政府工作报告

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

                                           本届政府及2011年工作回顾

2008年以来，本届政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，深入贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，真抓实干，全县经济社会发展实现“四大突破”：一是以射阳港双导堤基本建成为标志，沿海发展取得突破。编制完善了沿海发展射阳节点规划和各类专项规划。射阳港进入全面建设阶段，黄沙港国家中心渔港一期工程基本建成。通港一级公路建成使用，临海高等级公路加快建设。规划建设临港装备产业园、光伏产业园、造纸工业园。二是以新能源及其装备产业迅速崛起为标志，新特产业培育取得突破。初步形成新能源及其装备、精密机电、纺织染整、生物食品、生态造纸五大产业，新上华锐风电、中节能、吉阳、万宇、东辉、佳诺等一批新能源及其装备产业项目。世界500强的招引，中国名牌产品、驰名商标和院士工作站的创建都实现零的突破。三是以县城新城区10大工程建设和获评全国文明县城、省文明城市为标志，城乡统筹取得突破。修编并实施县城第四轮总体规划，新城区10平方公里的道路框架全面拉开，县高级中学等10大工程建设有序推进，主城区“百幢高层”计划完成过半，重点镇发展提速，城镇化率提高10个百分点。累计新建、改造一级公路76公里、农村公路600公里，全县等级公路总里程达2800公里。总投入7.2亿元的区域供水项目进展顺利，明湖水库、明湖水厂及管网工程有序实施。教育、卫生、计生、文广和社会管理投入持续增加，社会事业协调发展。四是以农民人均纯收入超万元、财政总收入超50亿元为标志，富民强县取得突破。2011年地区生产总值、固定资产投资、财政总收入、一般预算收入分别是2007年的2－4倍；居民储蓄余额112.58亿元，比2007年末净增40亿元。连续三年获评省高效设施农业先进县。粮食总产实现“八连增”，被国务院表彰为全国粮食生产先进单位。在全省率先实现新农保全覆盖，城乡最低生活保障实现应保尽保。

2011年，我们更加坚定信心、克难求进，延续了“十一五”发展态势，实现了“十二五”良好开局。

一、坚持调结构，综合实力跃上新平台。完成地区生产总值288亿元，比上年增长12.7%；财政总收入51.76亿元，增长44.2%；一般预算收入19.01亿元，增长28.9%；全面小康25个省定指标中，已有20个达标、2个达序时，综合得分98.6分。三次产业结构为21.7:41.3:37，二三产业占GDP比重比上年提高1.1个百分点。工业经济提质增效。大力实施“新特产业提升年”活动，成功举办第十届经贸洽谈会，新开工、竣工亿元以上新特产业项目分别为68个、46个，其中5亿元以上10个、8个。完成工业固定资产投资97.63亿元，增长24.3%。实现定报工业开票销售141亿元，增长42.3%。入库税收超千万元、超500万元工业企业分别达16家、15家，比上年新增4家、10家；新增工业定报企业31家，列全市第一。现代农业加快发展。新增高效农业20.5万亩，其中设施农业5.1万亩；新增高效渔业3.8万亩，列全省第一，其中设施渔业2万亩。新建千亩以上高效农业示范园19个，射阳现代农业产业园跻身省级重点园区。新建年纯效益百万元以上畜禽养殖场13家，获评全国生猪调出大县。水产品总量、总产值再创历史新高。服务业贡献份额加大。完成社会消费品零售总额97.3亿元，增长18.2%。入库税收超千万元、超百万元的服务业企业，分别达16家、110家，比上年新增1家、34家。县城西南市场集聚区一批重点服务业项目加快建设，黄沙港海产品交易中心启用。河海公司被评为省服务业名牌、省重点物流企业。成功举办第五届丹顶鹤文化艺术节、黄海开渔节、息心寺万佛文化节，全县实现旅游收入9.3亿元，同比增长12%。

二、坚持快转型，发展质量有了新提升。科技创新能力加强。合德科技创业园获评国家级科技孵化器，伟龙电器、春竹香料跻身国家高新技术企业，捷康三氯蔗糖获批国家火炬计划，杰龙麦芽等6家企业获批星火计划，丰源生物等42家企业获批省民营科技企业，金大纺机建成省工程技术研究中心。申请专利849件，开发新品86件，获批高新技术产品28件，与15个院所共建研发中心13个。“射阳大米”、“双灯”被认定为中国驰名商标。桃园家饰草编工艺墙纸被评为省名牌产品。开放开发步伐加快。新批外资企业25家，实际利用外资1.26亿美元；新增外贸企业10家，实现外贸自营出口1.35亿美元。建成省级对外劳务服务平台。园区载体建设得到加强，新建道路46公里、拓展面积20平方公里，新建、改造污水处理厂5家，增设变电所2座，建成城西消防特勤站。经济开发区生物食品科技园跻身省级特色产业园区，与武进经济开发区共建园区取得实质性进展。纺织染整产业园综合配套水平明显提升，被正式批准为市级特色产业园区。要素保障力度加大。工业贷款余额比年初增加11.9亿元。金融机构贷存比达74.2%，列全市第二位。金诚担保公司注册资本增至1.5亿元，为企业提供担保近16亿元，提供“过桥”资金11亿元。获评省土地执法先进县，争取农用地转用计划570亩、点供670亩；服务企业招工1.4万人，用地、用工难有所缓解。

三、坚持打基础，沿海开发呈现新局面。“两港”建设强势推进。基本建成总长12.5公里的双导堤工程，完成抛石120万方，安装护堤“扭王块”5万块，航道吹沙工程加快实施；获批码头岸线手续，港区整治初见成效。黄沙港国家中心渔港码头投入使用，批发市场、万吨冷库、渔政大楼、海王禅寺等设施基本配套，二期工程开始筹备。临港产业加速发展。华锐风电装运基地一期建成，亚洲第一台6兆瓦风力发电机组下线，并成功安装，装运码头加快建设。风电塔筒、30万吨瓦楞纸项目有序推进，吉阳光伏首批44条生产线、东辉新材料一期、胜达双灯8万吨苇浆等重特大项目建成投产。吉阳30兆瓦太阳能电站并网发电。国华100兆瓦陆上风电场项目启动实施。射阳港电厂三期2×66万千瓦机组，第一台并网发电，第二台正在安装。港城设施全面启动。高起点规划建设海港新城，新建5条干道，拉开港城核心区框架。金港大厦主体建设过半，海警四大队、边防派出所、中电投海上风场控制中心等入驻单位，已完成相关设计。

四、坚持促统筹，城乡发展迈开新步伐。城市建设不断加快。新城区南片“一横六纵”路网全面形成，同步推进绿化、亮化、污水管网等配套设施。富建酒店、体育妇儿中心、规划档案人防中心等工程加紧装修，人才公寓、文化艺术中心等工程加快建设。主城区重点整治19条街巷，全面出新振阳街，新增一批公共停车位，户外广告品位提升，晨光路、朝阳商业街被评为省级市容管理示范路。违章建筑得到有力整治，建筑市场逐步规范。镇村形象不断提升。完成新一轮镇区行政区划调整。市级重点镇全面完成规划修编，每镇规划建设2平方公里新镇区；其他镇实施了一批旧镇改造项目，建设了一批特色街市。盘湾南沃、特庸红旗等一批新社区初具规模。农村路桥“双百”工程超额完成，西南、西北出县通道正在建设。生态环境不断改善。在全市率先实现生态镇建设规划全覆盖。合德镇创建国家级生态镇通过省级考核，盘湾、海通建成省级生态镇，68个村建成市级以上生态村。建成无害化垃圾填埋场和首座镇级压缩式垃圾中转站。染整区化工企业整治取得实效。疏浚各类河道2385条，完成土方1009万方。成片造林4.2万亩。新增户用沼气池2500只，完成农村改厕1.9万座。万元GDP能耗完成市下达指标。

五、坚持惠民生，社会建设取得新成效。社会保障更加完善。发放涉农补贴超2亿元。全面实施事业单位绩效工资改革。新增城镇就业1万人，下岗失业人员再就业4600人，农村劳动力就地转移1.2万人。城镇居民社会养老保险、新型农村养老保险基本实现全覆盖，职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险等社会保障水平明显提高；获得省新农保示范县称号。落实了低保、五保、优抚经费自然增长机制，建成苏北一流老年公寓，社会救助工作水平得到提升。残疾人托养中心和康复中心投入运营，获评全省残疾人工作先进县。规划建设拆迁安置区6个，总建筑面积40万平方米。新建各类保障性住房890套。社会事业长足进步。教育质量居全市前列，被表彰为省师资队伍建设先进县、体育强县。被文化部授予中国民间文化艺术之乡称号，建成省群众文化先进县。配套投入4600万元，实施国家基本药物制度，村卫生室改革经验在全省推广，新农合综合绩效名列全省前茅，建成省农民健康工程先进县。大力实施人口计生信息化“金人工程”，建成省人口协调发展先进县。社会大局保持稳定。加强民主法制建设，被评为省“五五普法先进县”。依法主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案232件，办结率100%。持续推进行政权力网上公开透明运行。射阳政务网荣获中国政府网站优秀奖。加强和创新社会管理，推进综治进社区、进小区、进企业，农村“技防入户”工作全市领先，全县社会治安平稳可控，蝉联省平安县称号。各类社会矛盾得到有效化解，信访工作获得省、市表彰，安全生产形势保持稳定，食品药品监管工作连续五年受市表彰，民族和宗教工作跃居全省先进行列。国防工程军民共管工作获解放军总参谋部表彰，双拥工作取得新成绩。人事编制、行政监察、统计、审计、人防、气象、外事、台侨、妇儿、老年、扶贫、县志和机关事务管理等工作得到进一步加强。

各位代表，2008年以来，特别是2011年，我们面临的困难前所未有，取得的成绩来之不易。在此，我代表县人民政府向各位人大代表和政协委员，向关心、支持、参与射阳建设和发展的各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我老秘网县经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济结构性矛盾依然突出，工业经济不强，重特大项目招引、项目回报速度有待提升；财政收支矛盾依然紧张，城镇化率偏低，城乡统筹发展水平有待提升；影响和谐的不稳定因素依然存在，公益事业欠帐较多，社会管理创新有待提升；政府职能转变依然不快，机制创新不够，机关作风和服务效能有待提升等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和厚望。

 

                                              今后五年政府工作总体构想

各位代表，今后五年是我老秘网县建设更高水平小康社会的重要时期，也是加快转变发展方式、推动经济转型升级的关键阶段。我们将大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的射阳精神，聚焦“转型、创新、统筹、惠民、和谐”五大重点，努力走出一条符合时代要求、切合射阳实际的发展路径。

今后五年政府工作的总体要求是，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市的部署，紧紧围绕县第十四届党代会确定的建设更高水平小康社会目标，抢抓沿海发展和长三角一体化两大国家战略机遇，以强推新特产业、转变发展方式为主线，以加快沿海发展、促进城乡统筹为抓手，以深化改革开放、推动科技创新为动力，以积极改善民生、促进民富县强为根本，深入实施“产业升级、创新驱动、沿海领跑、城乡一体、生态优先”五大战略，努力建设产业特色鲜明、城乡生态宜居、社会文明和谐、人民幸福安康的新射阳。

建设更高水平小康，实现新的跨越发展，是今后五年全县工作的总目标。建设更高水平小康，就是要在今年建成全面小康的基础上，抓巩固、抓提高，实现所有指标达小康；就是要建成惠及城乡、不含水分、群众认可的小康社会；就是要增强人民群众富足感、安全感和幸福感。实现新的跨越发展，主要是实现经济总量和居民收入五年翻番，年递增15%左右；工业、服务业增加值四年翻番，年递增20%以上；全社会固定资产投资、一般预算收入、实际利用外资和外贸自营出口三年翻番，年递增30%以上；新特产业产值两年翻番；全社会研发投入占GDP比重提升到2.5%；城镇化率达58%；森林覆盖率达20%以上；环境质量综合指数提升到90以上；节能减排确保完成刚性指标。突出抓好五个方面：

1、重抓沿海开发，推动县域经济发展新跨越。健全规划体系，创新体制机制，强推“三港联动”，全面提升沿海开发、开放水平。射阳港经济区晋升为省级开发区。完成射阳港进港航道整治工程，港口达到5万吨级通航能力，建设10座以上万吨级码头，建成一类开放口岸。完成黄沙港中心渔港二期工程。建成临海高等级公路、射阳港区疏港航道，建设射阳港铁路支线，完善沿海集疏运体系。重抓以风电、光伏为主的新能源及其装备产业，实现产业规模400亿元以上，构建特色鲜明、优势明显的“清洁能源区、风光产业带”。完成港城3平方公里核心区建设，打造沿海产业服务基地和生态海滨新城。

2、重抓转型升级，推动经济发展方式快转变。始终把重大项目建设作为推动转型升级的重要抓手，大力实施新兴产业培育、传统产业升级、现代服务业提速、高效农业拓展计划，全县二三产业比重提升到90%。大力招引新特产业项目，加快传统产业转型升级，推动纺织染整链条化、机电产业精密化，产业规模分别突破200亿元；推动生物食品精细化、造纸产业生态化，产业规模分别突破100亿元。持续开展“百企升级”工程，“百企”开票销售实现两年翻一番、五年翻两番。每年推动5家以上企业实施战略重组，新增定报企业20家以上。到2016年，实现3家以上企业上市，税收超亿元企业6家、超千万元企业40家。以生产性服务业为主攻点、以服务业集聚区为主阵地，加快培育服务业重大龙头项目，大力发展现代旅游业，提高服务业增加值比重和税收贡献率。坚持多元资本投入农业，致力形成规模化、产业化、标准化、科技化、外向化“五化联动”发展格局，高效农业面积占耕地面积达80%以上，基本实现农业现代化。

3、重抓城乡统筹，推动经济社会发展更协调。坚持城乡统筹规划、联动发展，基本建成新城区，稳步提升主城区，县城区达到40平方公里、35万以上人口规模。加快重点镇工业化、城镇化进程，形成以城带乡、以工促农、城乡统筹发展的体制机制，实现城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障“六个一体化”。加强水利基础设施建设，严格水资源管理和保护，初步建成现代化的水利综合保障体系。落实城乡居民收入倍增计划，推动全民创业，大力发展民营经济，不断健全增收长效机制，努力提高农村居民、企业职工、中低收入者和困难家庭收入水平。

4、重抓创新驱动，推动科技人才工作上水平。坚持以科技为核心、人才为支撑、企业为主体、创新为动力，加快推进创新型乡镇、创新型园区、创新型企业建设，建成完善的科技创新体系，科技进步贡献率提高到60%，形成一批拥有自主知识产权、自主品牌的科技型企业，区域创新体系更趋完善，通过省创新型县份建设考核验收，建成全国科技进步示范县。实施人才优先发展战略，创新机制，优化环境，着力抓好人才引进、培养、使用等环节，充分激发各类人才的创造活力，建成科技人才强县。

5、重抓和谐构建，推动群众幸福指数大提升。扎实开展法治县、生态县、幸福县“三县同创”。围绕法治县建设，突出抓好法治政府、法治文化建设，深化平安射阳创建，完善防控体系，促进公正司法，建成省法治县。围绕生态县建设，着力抓好节能减排、造林绿化和生态保护与建设，大力实施农村环境综合整治五年行动计划，所有行政村居建成星级“康居乡村”或“环境整洁村”，建成国家级生态县。围绕幸福县建设，大力实施文化、教育、医疗、社保、就业、安居等惠民工程，建成国家级文化先进县、药品安全示范县，省人口均衡发展先进县、义务教育均衡发展示范区、公共文化设施示范区，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，生活水平显著提升，人民群众更加幸福。

 

                                                  2012年工作安排

2012年是我老秘网县新一届政府的开局之年，也是我老秘网县建成全面小康的决胜之年。我们将按照县第十四届二次党代会的总体部署，牢牢把握“好中求增，增中求转，转中求进，实现快增快转促快进”的工作总基调，建成全面小康。主要预期目标是：地区生产总值增长13%，一般预算收入增长26%，固定资产投资、工业开票销售增长25%，规模以上工业增加值、服务业增加值增长18%，注册外资实际到帐、外贸自营出口增长22%，城乡居民收入增长14%，全社会研发投入占GDP比重达到1.6%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4‰左右，节能减排确保完成刚性指标。重抓全面小康4个薄弱指标：农村人均钢筋、砖木结构住房面积达40平方米，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重达18%，森林覆盖率提高2个百分点，二三产业增加值占GDP比重提高2个百分点。

为实现上述目标，我们将着力抓好五项重点工作：

　　一、以重大项目为抓手，全力增强经济发展后劲

在招大引强上再求新突破。坚持工业第一、项目为王、环境至上的理念，全力突破新特产业重大项目，年内开工亿元以上项目60个，其中10亿元以上项目10个，5－10亿元项目20个，力争突破投资50亿元、100亿元基地型、龙头型项目。重点镇区重抓5亿元以上重大项目，经济开发区、射阳港经济区、盐城市纺织染整产业园分别开工9个、8个、3个，合德、盘湾、黄沙港分别开工3个、2个、2个，临海、海通、兴桥各开工1个；其他镇分别招引1个以上亿元项目进“三区三镇”。突出产业招商。紧紧围绕五大新特产业规划，精心组织节会招商和产业专题招商，统筹抓好全员招商、专业招商、委托招商、驻点招商、以商招商，着力主攻长三角、珠三角等重点区域，全力接轨上海，积极招引央企、国企、大型民企和上市公司，做粗拉长新特产业链条。重抓外资项目。瞄准台港韩日地区，招引重大外资项目，推动现有外企增资扩股，新批3000万美元项目4个以上；培植超千万元外贸企业5家，实现注册外资到帐、外贸自营出口各1.8亿美元。增强招商合力。推进项目异地落户，重点镇区主要考核重大项目开工和竣工情况，一般镇主要考核招引项目进园区，部门主要考核招引项目信息及成功率，重奖重特大项目招引者。实行项目会审制度，注重投资强度和税收回报，严把项目落户关。坚持领导带头招商，强化招商队伍建设，镇区和部门紧密配合，不断造浓招商氛围，形成强劲招商态势。

在项目推进上再求新业绩。强推重点项目。对50个重点在建和列入市“三百工程”考核的项目，强化服务，跟踪督查。推动吉阳、华锐尽快大批量生产，实现多产出、多销售。推动华锐塔筒和沙印二期、悦达、七彩、盛泽等纺织染整项目加快建设，推动平汉机械、海德电子等项目加快设备订购安装，推动三麦机械、三峡纺织、展胜电子等项目尽快投产达效。加快办理60万吨白卡纸前期手续，争取上半年开工建设。年内竣工亿元以上项目60个，新特产业项目占固定资产投资比重达60%以上。健全推进机制。实行重大项目定期开工、集中会办、挂钩服务、联合验收。充分做好前期准备，每月底组织重大项目开工。完善项目会办服务制度，及时梳理存在问题，每月集中会办交办，逐一落实，限期办结，提高“三服务”实效。建立项目竣工联合验收制度，审计、监察部门参与，促进项目推进工作制度化、规范化。严格督查考核。每月初通报项目推进情况，每季度组织一次观摩，实行“红黄旗”考核，真正督出压力，查出动力，考出实绩。

在园区建设上再求新提升。按照“四有三聚”要求，做优做强重点特色园区。射阳经济开发区按照建设省级高新技术开发区和创新型园区要求，做精、做细、做实各类规划。生物食品园，着力打造全球一流的甜味剂生产基地和全国领先的啤麦加工基地。机电工业园，重点加快实施5个以上新的龙头项目，做大精密机电产业规模。全面建设武进开发区射阳工业园，引进亿元项目3个。射阳港经济区围绕建设省级开发区，不断完善光伏产业园、装备产业园等专业园区基础功能，加快建设全国最大的光伏组件生产基地、滩涂光伏电站和沿海重要的风电整机装运基地。纺织染整产业园着力打造华东染整中心，加快污水处理厂二期建设，完善园区路网、供热和排污管网，全面提升纺织染整专业化水平。黄沙港镇加快建设生态造纸工业城和渔业经济区，依托胜达双灯，重点实施污水处理厂、污水管网工程和热电联产项目，做优各类配套设施。合德镇、盘湾镇加快特色园区基础设施建设，着力增强重大项目承载和中小企业孵化能力。重视支持驻射农盐场发展，进一步推进场镇共建和项目合作。全县重大项目向特色园区集中，特色园区争创省级园区，不断提升集聚度和竞争力。

　　二、以转型升级为方向，全力构建现代产业体系

推动工业经济登台阶。壮大新特产业。坚持一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业升级，大力实施“百企升级”工程，重点培植100家成长型企业和20家竣工、在建重大项目，重抓10个销售5亿元以上企业，实现税收超千万元、超500万元企业各30家，新增定报企业30家。加快技改扩能。鼓励企业加大技改投入，广泛运用新技术、新装备、新工艺，向产业链高端攀升，着力抓好双灯30万吨瓦楞纸、捷康三期等20个亿元以上“两提一扩”项目，120家升级企业新增开票销售30亿元、税收1.5亿元。以信息化引领工业化发展，年内将双山、捷康建成市级“两化”融合试点企业。促进重组上市。引导企业挂大靠强、重组合作，年内兴阳纺织、农垦麦芽、筑宝机械等10家以上企业实施战略重组，双灯、奥泰、捷康等10家企业进入上市后备库，争取年内完成股份制改造。

推动现代服务业上水平。大力实施服务业提速计划，实现服务业税收12.4亿元，增长30%以上，税收贡献份额提高2个百分点。重抓规划引领。高标准编制服务业各类规划，引导服务业集聚发展。完成全县旅游业发展总体规划编制工作，加快推进县城西南市场集聚区、新城科技商务区、临港和高速道口物流园规划建设。重抓项目建设。强化服务业项目招商，加快推进幸福华城、洲盛商贸城、汽贸城、蓝色海洋物流等10个在建项目，汇丰广场、金阳哈罗斯商贸城等项目年内主体竣工，主城区商业综合体、凤凰国际广场等10个项目上半年开工。按照税收“三年倍增”要求，对100家服务业企业开展分类指导，强化协调服务，力促做大做强。重抓载体打造。黄沙港海产品交易中心、明湖文化旅游产业集聚区分别建成省、市级服务业集聚区。围绕打造东部沿海旅游胜地，深度整合旅游资源，加快推进黄沙港渔文化休闲旅游区、射阳盐场盐文化旅游区、射阳河口风景区、洋马百药园等景点建设，加快推进富建等星级酒店建设，重视旅游推介和项目策划招商，科学设计线路，叫响特色品牌，提升旅游业经济发展比重。

推动现代农业增效益。围绕打造农产品加工流通强县，突出农产品加工集中区建设，全年招引千万元以上项目15个，生物食品科技园争创省级农产品加工集中区；突出农产品流通体系建设，大力发展连锁超市、电子商务等营销模式，畅通农产品销售渠道；突出“三品”建设，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品基地面积，不断提升农产品标准化生产水平。加强射阳大闸蟹苗、大蒜、菊花等地域农产品品牌建设和宣传保护力度，增强市场竞争力。围绕打造高效设施农业强县，以省级现代农业示范园区为龙头，加快中高档设施园区建设，带动高效农业发展，新增高效农业面积15万亩，其中设施农业5万亩；加快特色产业集群发展，培植大蒜、蚕桑等10个10亿元特色产业，推进食用菌设施化育种、工厂化育菇，新增年纯效益百万元养殖场15个，建成15公里沿海高效渔业示范带，培植百亿元渔业产业。围绕打造优质粮油产业强县，开展粮食高产增效创建活动，实施27个万亩示范片；放大“射阳大米”品牌效应，全面抓好产、加、销三大环节，培植百亿元稻米产业。围绕打造农业科技创新强县，引进高层次科技人才，优化农技人才队伍，加强农技教育培训，增强农技进农家实效；组建水产、中药材等10个产业技术创新联盟，建立稻米、蚕桑等博士后工作站和产学研基地，争创省农业科技示范县。

三、以统筹发展为路径，全力谋求城乡互融共进

构建城乡一体格局。发挥规划龙头作用，完善和落实城、镇、村各类规划体系，严格按规划要求抓好城乡建设和管理。加快建设新城区。重点实施“三十”工程，续建体育妇儿中心、规划档案人防中心等10项公共服务工程，新建工人文化宫、国税纳服中心等10项公共设施工程，实施新城大道北延、台阳软件园等10项市政及综合开发工程。加快新城区商业综合体建设，同步建设绿化、亮化、水景、休闲广场、停车场等配套设施，进一步提升城市的承载力、集聚力。改造提升主城区。重点开发县直机关大院和总工会地块，整体改造解放西路和人民路，对老小区分步改造，继续整治后街巷。抓好主城区污水接纳工程，提高生活污水处理率。巩固文明城市创建成果，落实长效机制，强化城乡规划执法管理、市容管理、物业管理。统筹推进新镇区新社区。围绕“彰显特色、提升品位、符合镇情、打造亮点”的要求，各镇重点抓好新镇区一条街道、一块绿园、一座标志建筑、一个新型社区“四个一”建设工程。以市级城乡统筹试点村为样板，强化分类指导，加大农村零散住房拆建力度，加快建设农民集中居住点。扶持壮大建筑业骨干企业，做大做强建筑产业。加快商品住房建设，制订、落实激励措施，鼓励城乡居民改善住房条件，促进县城房地产市场健康发展。

完善城乡基础设施。加快沿海基础设施建设。射阳港进港航道整治工程，三季度双导堤全面竣工，完成航道疏浚和港区吹填；基本建成2座万吨级码头，实现万吨正常通航、3.5万吨候潮进港。年内金港大厦主体竣工，开工建设海滨公园、海警四大队、边防派出所、中电投海上风场控制中心，完善路网工程和绿化亮化配套，增强港城服务功能。建成新能源产业职工服务中心，港景花园投入使用。推动黄沙港渔港一期工程上半年全面运营，开工建设渔港二期工程，进一步提升国家中心渔港辐射带动作用。加快重点交通工程建设。启动建设黄沙港疏港航道整治工程，年内完成临海高等级公路射阳段路基和桥梁工程，加快连盐铁路射阳段地方配套工程建设。续建盘青线、特青线、长青线和四长线四明段，年底建成通车。加快农田水利建设。深入开展农村河道疏浚整治，重点实施利民河整治工程；借助小型农田水利重点县、土地整理和高效农业示范基地建设等项目，全面改造老圩区，提高“次高地”排涝抗旱能力。精心实施四明镇“万顷良田建设工程”，推进土地规模经营和农民集中居住，着力打造城乡统筹的示范工程。

优化城乡生态环境。扎实开展农村环境综合整治。列入年内重点整治的508个村庄，全部通过省市验收。实施“蓝天碧水”工程，统筹抓好秸秆禁烧和综合利用，全面加强水源保护，继续开展射阳河流域和小洋河综合整治，加强农村“三池一改”和畜禽养殖污染治理。加强海洋生态环境和珍禽保护工作。高度重视绿色射阳建设，加快完善农田林网、绿色通道，推进村庄绿化；启动沿海万亩新林场工程，三年实施到位；年内完成折实成片造林8万亩，力争实现小康社会森林覆盖率指标。持续推进节能减排计划。重视源头治理，坚决杜绝高能耗、高污染、低效益项目。强化科技支撑，开展重点企业节能低碳行动和能效水平达标活动，推动企业实施节能技术改造。加大监管力度，实现重点污染源在线监控“全覆盖”，严厉打击偷排、直排和超标排放等违法行为。积极实施生态创建工程。加快构建“户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾处理体系，做到人员、车辆、设施、经费保障到位、正常运转。重点推进10个镇区污水处理厂及配套管网建设，建成省级以上生态镇9个，80%村居建成市级以上生态村，完成生态县创建年度任务。

　　四、以改革创新为动力，全力促进体制机制优化

深化重点领域改革。完善市场资源配置机制，推动公共资源交易统一管理，形成健康有序的市场秩序。完善镇区财政管理体制，优化支出结构，提高资金使用效益。巩固完善基本药物制度，缓解群众“看病难、看病贵”问题。推动文化体制改革，组建县广电网络公司和文化产业投资发展公司，促进文化事业和文化产业发展。组建新城建设发展有限责任公司，统筹运作城市资源，提高城市建设和经营水平。加强交通、水利、教育等行业投融资平台建设。启动城市管理改革，整合成立综合执法队伍。深化农业农村改革，认真落实涉农政策，大力发展集体经济，积极化解村级债务。拓展土地流转途径，新增流转面积8万亩，推动农业适度规模经营。

加快科技创新步伐。围绕建设创新型县份，完善科技投入增长机制，促进企业加大投入，鼓励社会资本参与研发，努力增加全社会研发投入比重。突出抓好纳税超500万元工业企业研发中心建设，获批国家级高新技术企业3－5家，新认定省级研发中心3家以上；上半年建成开发区科技大厦并完善创新服务平台功能，闽豪科技创业园争创省级科技孵化器，生物食品园争创省级科技产业园；射阳港经济区、纺织染整产业园和盘湾镇建成市级以上科技创新服务平台。增强品牌经营理念，制定创牌、升牌计划，申报中国驰名商标3件，争创省级品牌5个。加强政府、园区、企业与高等院校、科研院所、科技中介合作，重点发展产业技术创新联盟，深入推进校企联盟、技术转移联盟建设，新增联姻合作40对以上。重点推动双山、赛福两家技术研究院实质性运作，双灯、金马油脂等企业新建院士工作站，捷康等企业设立博士后工作站。

重视人才队伍建设。围绕建设苏北人才高地，健全投入增长机制，全年人才发展资金投入达到财政一般预算收入的3%。积极招引、培养高层次创新创业人才，继续实施招才引智“211”工程高校行、海外高层次人才引进和企业博士集聚“三大计划”，年内引进省“双创”人才10名、博士20名、硕士50名、高层次人才团队5个。加强人才发展统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布紧缺人才信息，大力培养引进财经金融、城市经营、港口运营、教育卫生等重点领域紧缺人才，加快人才集聚。加强企业经营、专业技术、社会管理等各类实用型人才队伍培养，为全县经济社会发展提供坚强的人才保障。

积极破解要素瓶颈。坚持招项目与招要素“两手抓”，深入开展“四保一解”活动，全力帮助企业保资金、保用地、保用工、保订单、解决矛盾。充分发挥财政资金杠杆效应、导向作用，加强县财政对“百企升级”工程、科技创新的专项奖励扶持。做大做强政策性担保公司，为企业提供“过桥”资金10亿元，提供贷款担保18亿元。认真研究国家、省相关政策，策划包装项目，争取扶持资金1亿元以上。鼓励金融机构加大对小微企业支持力度，县财政设立中小企业贷款风险补偿资金1000万元，全年新增工业贷款15亿元。大力招行引资，新增2家县外金融分支机构、证券营业机构或小额贷款公司，新增1－2家创投公司。切实加强耕地保护，坚持依法依规和节约集约用地。大力盘活存量资源，加大闲置土地利用，积极实施城乡建设用地增减挂钩和耕地“占补平衡”项目，争取更多点供指标和奖励计划，确保重大项目落地。开展省土地执法模范县和土地节约集约模范县创建活动，对创建先进镇区给予用地指标奖励。积极整合全县职教资源，加大校企对接力度，加快培育新特产业专业人才。全力服务重大项目，提升招工组织化程度，引导外出务工人员返乡就业。开发省外劳务基地，努力解决企业用工问题。

五、以改善民生为根本，全力营造和谐发展环境

倾力为民兴办实事。坚持量力而行、尽力而为，兴办10项民生实事工程，计划投入约12亿元。一是城乡饮用水安全续建工程。计划投入5.6亿元，铺设县通镇一级管网178公里，建成增压站4座；建成明湖水库，完成明湖水厂一期、县城老水厂提标工程，改造县城3条自来水主管道；实施农村及30所学校饮水安全项目，抓好农村小水厂处置，年底基本实现城乡供水一体化。二是农村公路桥梁改造工程。计划投入1.66亿元，修建农村二级公路20公里、四级公路120公里、农村公路桥梁100座。三是农村生活垃圾处理五级网络工程。计划投入2400万元，各镇建成压缩式垃圾中转站，各村居成立保洁、清运队伍，配齐运输车辆；启动县无害化生活垃圾处理场二期工程。四是保障性住房建设工程。计划投入3.5亿元，开工建设经济适用房、公共租赁房、限价商品房等16万平方米。五是县城后街巷和河道综合整治工程。计划投入1000万元，集中整治后街巷道路27条，整治北二中沟。六是老小区综合改造工程。计划投入500万元，重点改造南苑、庆南等老小区。七是校园安全工程。计划投入2500万元，新建、加固校舍2.5万平方米，加强校车安全管理，整治校园周边环境。八是农村卫生改厕工程。计划投入900万元，完成农村改厕1.5万户。九是农村居民重大疾病医疗保障提升工程。计划投入2600万元，对10种以上重大疾病，提高新农合和医疗救助补偿水平，比例达到90%。十是社会救助工程。计划投入2350万元，建成殡仪服务部和救助站；募集善款200万元以上，扩大弱势群体救助面。我们将对照实施计划，积极筹措资金，强化质量监管，确保将民生工程抓紧抓好抓出实效。

协调发展社会事业。加大教育投入，上半年开工建设新城区小学、幼儿园和县特殊教育学校，各镇建成1所达省优标准的公办中心幼儿园，县职教中心建成国家级中职教育改革发展示范校，中小学教育技术装备均达到省二类标准，教育现代化创建工作通过省验收。扎实开展重大公共卫生服务项目，完善医疗卫生信息化系统。加快推进新城区医院建设，年内完成一期主体工程50%工作量。健全公共文化服务体系，建成文化艺术中心一期，实施文化惠民工程，扶持淮剧团、杂技团健康发展，进一步叫响全国农民画之乡、楹联之乡品牌，创建全国诗词之乡。县城新建小区实现“双向网”全覆盖，新增数字电视用户5万户。开展“三级联创”，严格规范社会抚养费征收和管理，切实稳定低生育水平，出生人口性别比控制在正常范围内。开展食品药品安全专项整治，推进国家药品安全示范县创建。加强军民共建，争创省“双拥”模范县。进一步重视和加强民族、宗教、外事、台侨、群团、老年、人防、审计、统计、档案、县志等各项工作。

不断提高保障水平。积极打造主体税源，加快培植速效税源，全面拓展后续税源，为经济社会发展提供财政保障。严格落实各项支农惠农政策，深入实施脱贫致富工程，构建收入持续增长机制。统筹城乡就业创业，落实更加积极的就业政策，新增城镇就业人员7800人，农村劳动力转移就业3100人。认真开展创业培训，大力促进全民创业，争创省级创业培训基地，实现创业带动就业。贯彻落实《社会保险法》，扩大范围，提升水平，增加进城务工人员、失地农民、非经济组织从业人员、灵活就业人员社会保障覆盖率。完善新农保和城镇居民养老保险缴费激励机制，建立养老金正常增长机制。完善社会救助体系，及时发放优抚、尊老、孤儿救助、移民后扶等资金，确保城乡低保、五保供养经费不断增长。严格执行退役士兵城乡一体化安置、殡葬惠民等政策。进一步发展慈善、红十字事业，开展助老、助医、助学、助残、助业“五助”活动，扩大慈善救助的覆盖面和影响力。

积极创新社会管理。加强和改进信访工作，深入开展“金桥行动”，坚持依法治访，重抓积案化解，畅通诉求表达渠道。进一步完善和落实矛盾排查、预警、调处机制。认真执行安全生产责任制和事故责任追究制，强化消防工作，全面排查和整改各类事故隐患，坚决杜绝重大安全事故发生。建立健全公共突发事件预警和应急处理机制，努力提高舆情管理水平。从严规范各类担保公司、投资公司、农民资金互助合作社等新型金融业态管理，维护金融生态安全和群众利益。加强社会综合治理，推广“一委、一居、一站、一办”社区管理模式。实行居民居住证制度，加强流动人口管理。加大人防、技防、物防投入，加快全县社会面监控建设，实现交通道口、住宅小区、基层社区社会面监控全覆盖，扎实推进大防控体系建设，不断提高群众参与度，合力打造平安射阳、和谐射阳。

 

                                                加强政府自身建设

新的形势和任务、新的机遇和挑战，对政府工作提出了更新、更高的要求。我们必须始终坚持以人民满意为最高追求，努力建设务实高效的服务型政府。

努力建设法治政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履职尽责，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、社会公示、合法性审查和集体讨论作为重大决策的必经程序，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取社会各界的意见和建议。推行阳光行政，加强政府信息公开，完善行政权力网上公开透明运行，推进电子监察。办好政风行风热线和射阳政务网，加快推进“12345”政府公共服务平台建设，优化政务环境、投资环境。大力推进诚信政府、诚信企业建设，做到诚信待人、诚信办事、诚信服务，在全社会营造重信守诺氛围。

努力建设高效政府。牢固树立“全县一盘棋”的大局意识，认真贯彻上级党委、政府和县委的决策部署，确保全县上下政令畅通。始终把发展作为政府的第一职责和首要任务，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深入推进机关效能建设，注重把握经济发展规律和改革要求，不断解放思想，创新方法。大力倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风，形成敢想敢干敢担当的工作氛围，做到说干就干、紧张快干、干必干成。加强行政效能监察，坚决消除“中梗阻”现象，提高行政执行力。强化行政审批制度改革，规范行政审批事项。开展政府规范性文件清理，压缩文山会海，把更多时间用在调查研究、解决问题上，把更多精力用在应对挑战、推动发展上，把更多心思用在化解矛盾、促进和谐上。

努力建设廉洁政府。围绕建设廉洁射阳目标，严格落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制，开展“廉心洁行”活动，加强反腐倡廉教育，加大行政监察力度，重视领导干部经济责任审计，建立健全行政监督制约和廉政风险防控机制，不断完善预防职务犯罪配套机制，严肃查处各类违法违纪案件。加强各类工程建设项目招投标管理，进一步规范政府采购和产权交易行为。加强机关作风建设，倡行艰苦奋斗，注重勤俭节约，严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事、办实事。