一、“十二五”以来生态建设和环境保护工作开展情况
三明市委、市政府历来高度重视生态文明建设，在加快经济发展的同时，加强生态环境保护、水土流失治理和节能减排降耗，构建绿色生产体系，努力推动三明科学发展跨越发展，取得了明显成效。
近年来，我老秘网市主要抓好以下几方面工作：
（一）突出项目抓手，提升环境质量
1.努力让“天更蓝”。我们组织实施《重点区域大气污染“十二五”规划》和《三明市大气污染防治行动计划实施细则》，深入推进二氧化硫、氮氧化物等污染减排，全面加强工业烟、粉尘、油烟、扬尘等污染控制，为市民创造天蓝、地绿、气爽、城美的工作生活环境。“十二五”以来，共实施脱硫、脱硝工程61个，削减二氧化硫39278.9吨、氮氧化物6905.5吨、烟粉尘8752.9吨。重点实施市区大气污染防治，一是大力实施“退城入园”、“退二进三”的城市发展战略，先后搬迁三明水泥厂等一批重污染企业；二是针对三钢、三化重化企业位于核心城区的历史及污染物排放量大的特点和难点，持续加强对三钢、三化的污染治理。三是针对目前三明市区尚无外围过境公路，国道205线、省道306线横穿市区的实际情况，实施国道205线、省道306线外改工程建设，减少大量机动车通过市区造成的道路扬尘和机动车尾气污染；四是加强机动车环境监管，加快老旧机动车及黄标车淘汰，开展在用车环保检验合格标志核发工作，对无环保标志及黄色环保标志的汽车采取禁止、限制通行措施，有效控制重点路段、重点区域的尾气排放。
2.努力让“地更绿”。一是治理水土流失。突出抓好宁化、清流、大田、建宁四个水土流失重点县的治理工作，综合治理水土流失面积136.5万亩，完成投资4.93亿元。二是修复矿山生态。我老秘网市不断深化矿山环境治理，确定23个在采和废弃矿山“青山挂白”治理点，总面积76.12万㎡，目前完成治理面积63.79万㎡。三是培育森林资源。开展多种模式推进造林工作，努力保障森林资源永续利用与可持续经营。
3.努力让“水更净”。“十二五”以来，我老秘网市大力开展以饮用水源保护、畜禽养殖污染整治、工业污染防治、生活污染治理等为主要内容的流域水环境综合整治。一是突出水源保护。率先推行市区饮用水源地生态补偿机制；组织实施市区饮用水源水体生态修复工程，并投资3亿元建设市区第二饮用水源供水工程，着力保障市区饮用水安全。同时，进一步加强县、乡镇饮用水源保护，率先在全省完成乡镇级以上饮用水源地划定工作。二是建立“河长制”。在全市推广流域河长负责制，辖区三条主要河流沙溪、金溪、尤溪分别由三位副市长担任“河长”，同时延伸河长制管理，流域所经的县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）主要领导担任河段长，构建归属清晰、权责明确、监管有效的管理制度，促进流域保护管理规范化、制度化。三是整治畜禽养殖污染。严格落实畜禽规模养殖污染防治条例的规定，开展畜禽养殖发展规划环评。四是治理生活污水。加快推进生活污水设施建设，完善城乡污水处理和管网配套工程，提高污水收集量和处理率。市区、10个县（市）、以及129个乡镇（含流域1公里范围的17个乡镇）基本实现污水集中处理。五是防治工业污染。扎实推进工业园区污水处理设施建设，省级以上工业园区基本实现污水集中处理。
4.努力让“环境更卫生”。推进生活垃圾村收集、乡转运、县处理的三级管理体系建设，实现村容村貌环境整洁卫生。发挥以城带乡、以城促乡的联动作用，整合涉农的政策、资源和资金，将农村环境连片整治与农村建筑物立面改造、旧村镇改造等有机结合起来，抓好村庄环境“点、线、面”综合整治，加强农村环境基础设施建设，打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的美丽乡村。目前，共整治418个村庄，创建13个省级美丽乡村示范村、100个美丽乡村示范点。
（二）突出生态经济，发展保护并重
1.工业发展低碳化。一手抓传统产业升级。运用高新技术改造提升冶金、机械、林产、纺织、化工、建材等传统产业，以节能减排、退城入园倒逼产业结构调整与转型升级。“十二五”以来，共实施节能技术改造项目172项、减排重点项目442个，努力实现全市工业经济增长与节能减排的“双赢”。一手抓新兴产业培育。重点围绕稀土、氟化工、新材料、新能源、生物医药等培育新兴产业，发展清洁能源。引进机械科学总院、中节能、中国重汽等央企，打造金沙机械装备产业园、海西节能环保产业园等专业园区，促进新兴产业聚集发展。
2.农林产业生态化。一是大力发展生态农业。以高优粮食、生态养殖、精致园艺等特色产业为重点，实施千亿现代农业产业跨越发展行动计划和设施农业发展规划。建成（永安）国家级现代农业示范区、福建农民创业园等一批农业龙头企业。推进农业标准化和安全农产品生产，大力推广秸秆还田、“猪-沼-果（菜、茶）”等生态农业模式。二是大力发展生态林业。深化集体林权制度改革，构建新型林业经营体系。大力发展红豆杉、金线莲、食用菌、中药材等林下经济，壮大林业产业集群。
3.三产服务多元化。壮大旅游产业。发挥三明“红色”、“绿色”等特色旅游资源优势，增强三明旅游整体的吸引力和竞争力，逐步形成以泰宁为龙头、市区为集散地的“一程多站式”旅游圈。发展乡村旅游，集中打造美丽乡村示范点、“绿色村庄”、休闲农业示范点等。依托三明现代物流产业开发区、城市物流园、各县公路港、物流基础设施和物流公共信息平台建设，以综合物流、智慧物流、绿色物流为目标，加快三明“陆地港”、物流商贸城、生态新城物流园等项目建设，打造区域物流节点城市。
(三)突出生态文化，人文自然和谐
1、注重传承生态文化。注重弘扬客家生态文化，在城乡景观建设上更多融入了客家人“敬畏山水、敬服山水”朴素的人文生态，建立世界客家始祖文化园、中华客家祖山文化园、客家博物馆教育启迪公众爱护自然、保护环境。注重传承理学生态文化，在生态建设与环境保护中还传承融合杨时、朱熹理学“天地以生物为心”、“天人合一”等人与自然共融共生、和谐共存的生态哲学思想，加大保护自然、保护山水的力度，让保护自然美、山水美成为老百姓内化于心、外化于行的自觉。注重保护传统村落，制定《三明市历史文化名村和传统村落保护利用工作实施意见》(明委办发〔2014〕2号)，积极发掘具有特殊意义的村庄,包括历史文化名镇名村、中国传统村落、政治名人或历史名人所在的村庄、乡村旅游资源丰富的村庄,重点完善村庄保护规划；建立长效管理机制，做到历史建筑保护、基础设施维护、环境卫生管护等制度常态化。
2、注重普及生态文明。积极开展形式多样的生态环境教育，把生态文明建设列入各级领导干部的培训课程，并将生态文明列入素质教育的重要内容，强化青少年环境基础教育，极大提高全民生态文明素质；注重下移工作重心，突出市民主体地位，以“全民义务植树月”、世界环境日、地球日、湿地日、水日等大型主题活动为平台，通过广播、电视、报纸、网络、横幅、手机短信、LED广告屏等媒介，广泛开展宣传活动。2013-2014年“世界环境日”，市环保局组织开展了“生态三明”环保摄影书画展、“生态文明杯”五人制足球赛等，不断提高人民群众对生态环境的满意度。
3、注重提升人居环境。一是加强城市绿化。抓好市区绿道、沙溪两岸滨河绿带景观提升工程，分期实施了市区中山公园、东新公园、滨江新城前滨河绿地等沙溪河两岸绿地景观提升改造工程。城市绿道及滨河绿带的建成犹如两条彩带点缀三明，进一步优化了城市生态系统，完善了城市设施、提升了城市品味、满足了居民休闲娱乐、运动健身、生态教育、低碳出行等多方面需求。二是实施四绿工程。从注重山上造林向身边增绿转变，2010年起实施绿色城市、村镇、通道、屏障等“四绿”工程，抓好中心城区环城一重山森林生态景观提升，“两沿一环”重要生态区位林分修复、省级示范“绿色村庄”等项目建设。全市创建绿色乡镇42个，绿色村庄600个，完成绿色屏障绿化42万亩，主要交通干线道路可绿化里程绿化率95%以上。
（四）突出环境安全，加强执法监管
（一）把好准入关口。以国家产业政策为导向，切实把好环保准入关口，严格执行项目准入制度和环评制度，坚决做到“四个不引”，即：不符合国家产业政策的项目不引，不符合准入门槛的项目不引，不具备污染处理能力的项目不引，污染负荷严重、超过区域环境容量的项目不引，从源头上控制污染的产生。“十二五”以来，我老秘网市在招商引资过程中，环保部门依法否决污染项目达89个。
（二）建好监管体系。进一步完善监测网络，全市建成东牙溪、安砂水库、泰宁金湖、沙县水汾桥等4个水质自动建设站，建成市区、永安、沙县、将乐、大田等11个环境空气自动监测站，完成62家国控、省控企业在线监控设备安装并实现联网，建成5家市区重点排污企业污染治理设施视频监控系统并实现联网。积极推进在线监控第三方全委托运营管理，保障在线监控数据的有效传输，提升监管效能。
（三）抓好环保执法。创新环保监管方式，实行网格化管理模式，将辖区划分为4个网格，落实环境监管责任，建立横向到边、纵向到底的监管网格。2011-2013年，全市共出动执法人员24777余人次，检查排污企业9998家次，责令存在环境问题的1008家企业限期整改，查处环境违法案件71起，挂牌督办企业 14家，移送司法机关的环境违法案件5件，有效捍卫三明的碧水蓝天。
（四）做好应急管理。修订完善了《三明市突发环境事件应急预案》；健全环境应急管理机构和人员编制。督促各风险企业编制应急预案，做好应急物资储备，定期开展应急演练，提高应对突发环境事件的应急处置能力。建立应急联动机制，三明市环保局与市公安消防支队签订了应急联动协议，加强协同应急处置。应急体制机制的完善，保障了辖区环境安全。今年年初，我老秘网市成功处置“1.15”铬污染事件，成为全省有效处置突发环境事件的典型案例。
二、当前生态建设与环境保护面临的主要问题
三、生态建设与环境保护工作建议
要坚持以问题为导向，以项目为抓手，把当前突出环境问题化为一个个项目，将整改任务进行分解落实，明确整改措施、整改期限、责任单位、责任人，确保工作取得实效。
（一）加大水环境治理，实现水净。一是全面实施河长制。各级政府要抓紧对辖区内每一条河流设立河长、河段长以及村级河流专管员，有的湖、库还要有湖、库长，确定的名单要在当地主要媒体上公布，做到管理范围、职责、内容、资金、监管五个全覆盖。同时要按“一河一策”原则牵头制定辖区内各河流治理方案，分年度组织实施，并确定一个联系部门承担日常工作。各地要进一步细化各级河长、河段长职责，把运行机制建立起来，把各方面力量和资源整合进来，做到压力层层传导、责任层层落实，形成河长牵头、部门协作、分级管理、齐抓共管的工作格局。二是明确整治内容。各级河段长要认真梳理、全面排查所管辖河流存在的环境隐患和污染源，明确各河流的整治内容，并将整治内容化为具体项目，以项目为抓手，做到“有的放矢”。主要是抓好以下四个方面的整治：要加强工业污染防治，严把项目环保准入关，不能上的项目坚决不上。重点推进重金属矿采选和冶炼、铅蓄电池、电镀以及医药制造行业等重污染行业整治，确保企业稳定达标排放。同时，加快工业集中区污水集中处理设施建设。要加强农业面源污染整治，畜禽养殖是流域的主要污染源，各地要严格落实省政府8月底下发的《关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》，强化畜禽养殖污染治理。要坚持疏堵结合，巩固整治成果，因地制宜引导养殖户转产，同时加强巡查，及时制止养殖回潮行为，彻底转变“污染—整治—回潮—再整治”的恶性循环。另外，还要引导农民科学施用化肥和农药，以及严格控制水口库区、闽湖库区网箱养殖规模。要加强生活污染治理，落实好省政府《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》，重点抓好4个省级试点镇和闽江流域周边1公里范围内17个乡镇污水处理厂建设。加快推进市区、县城污水处理厂扩能（二期）工程建设，对已建的污水处理厂要加强管理，进一步完善污水管网，加强雨污分流，提高污水收集率；对建设进度滞后的污水厂管网项目，各地要按照时限要求，倒排建设计划，加大推进力度。同时，要做好污泥的规范处置。要加强工程污染整治，在做好建设项目水土保持工作的同时，加强河道采砂管理，严格落实“双控及五定”要求，加强对可（限）采区的监管，对饮用水源保护区的河道全部实行禁采。全面取缔洗砂水未达标排放的机制砂场。三要扎实开展流域水质竞赛。从2015年开始，组织开展“流域水质竞赛”工作，每月公布县（市、区）交界断面水质。每个县（市、区）各评选1条水质好、河岸环境优美、群众满意的“最美河流”和1条水体污染严重、水质差、群众反映强烈的“最差河流”。评比结果将以适当方式公布，并严格实行奖优罚劣。各级政府要建立考核奖惩制度，“以赛促治”，对“河段长”制度落实不到位，辖区河段污染整治不力、水质恶化或发生重大环境事件的，要加大处罚力度。
（二）加大大气污染治理，实现天蓝。
1.加大市区工业企业大气污染治理力度。针对城区的工业企业存在污染排放的特点，持续加强污染治理，把三钢、三化大气治理项目列入生态市和环保模范城目标责任书重点项目，督促三钢、三化等污染企业积极调整结构，加强污染治理，大气污染物必须满足大气污染物排放标准中特别排放限值的要求。三钢年内要完成烧结机全烟气脱硫技改工程和矿山1#、2#石灰窑改双堂窑工程；继续实施对所有露天堆放的煤堆、料堆场全部采取覆盖或建设自动喷淋装置等防风抑尘设施；对焦化、烧结、炼铁、炼钢、轧钢等工段环保设施进行升级改造，减少污染物排放。三化年内要完成一造气车间剩余5台造气炉的拆除；继续实施二造气车间煤改气工程；尿素造粒塔粉尘回收工程；着手实施整体转型，市区不再生产煤化工产品。加快市区污染企业的外迁工作，适时实施好三明纺织厂、三明玻璃厂、三明雪津啤酒厂向小蕉等工业园区转移。加快海西天然气管网三明境内段一期工程建设，改善市区能源结构，加快关停煤气公司造气车间进度。
2.加快过境公路和中心城区物流园外改外迁工作。针对目前三明市区尚无外围过境公路，国道205线、省道306线横穿市区。一是加快G205线和306省道的外改工程建设，降低过往市区车辆的流量和密度。二是适时实施兄弟物流园和东霞物流园等物流企业外迁至205国道三钢背后段的工作。
3.加快建成区及周边煤场、料场的关闭或搬迁工作。梅列区、三元区要加快建成区及周边储煤场的关闭或搬迁。一阳燃料公司要加快实施关闭或搬迁；火车站货运站应停止贮运煤粉、矿粉等易扬散货物，或实施异地搬迁。关闭或搬迁前，大型煤堆、料堆要封闭储存或建设防风抑尘设施。三钢、三化应采用火车运输煤炭，解决汽车运输扬尘污染及周边煤场环境污染。
4.加强环境管理。加大对三钢、三化等重点企业的现场监督检查力度，组织定期和不定期的现场检查，严肃查处企业存在的环境违法行为，实行限期整改，确保环保设施正常运行，减少污染物排放。加强对城区、城郊及建成区各类焚烧垃圾、焚烧桔杆等大气污染行为的巡查和查处力度。积极推进绿色施工，强化施工扬尘监管，严格落实施工工地围挡、苫盖、硬化、喷淋、车轮冲洗等扬尘防治措施。渣土运输车辆应采取密闭措施，并安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。加强城市绿化建设，降低裸露地面，减少扬尘点源。加大城区餐饮服务经营场所油烟治理力度，推广使用高效油烟净化设施，最大限度地减少餐饮业油烟对城区大气环境的影响。加强机动车环保管理，扩大机动车“无绿标车”限行范围，年底前完成公告和限行区域的划定工作，并实施限行管理；加快淘汰黄标车和老旧车辆；严格机动车转入限制，对污染物排放水平达不到国Ⅳ排放标准的机动车，不得转入我老秘网市。
（三）加大水土流失治理，实现地绿。各级各部门要进一步加强城市绿化工作，加大城市公园建设力度，确保城市规划区内“不露一寸土”。市国土局要科学合理规划土地开发活动，加快废弃矿山生态修复和绿色矿山创建；加快开展“青山挂白”整治工作，从严实施矿山生态环境恢复治理保证金制度，加强矿山生态环境恢复与保护。市水利局要督促有关单位特别是工业园区、公路、铁路的建设业主全面落实水土保持“三同时”制度，全面落实各项措施,最大限度控制水土流失；继续实施宁化等原中央苏区国家水土保持重点治理工程。市林业局要大力实施“四绿”工程，积极推进中幼林抚育和低质低效林分改造。
（四）加大城乡环境整治，实现清新。城市清新，要结合全民义务植树活动，加快城市的绿化美化以及城市片林、城边林带、城郊和郊区森林公园建设，扩大城市森林面积，提高建成区绿化覆盖率；要加强烟粉尘控制和饮食业油烟污染治理，并开展交通、施工、娱乐等扰民噪声整治工作，保障群众环境权益。农村清新，要整合涉农的政策、资源和资金，抓好村庄环境“点、线、面”综合整治，整治旧房裸房和农村生产生活环境，加强农村环境基础设施建设，有效治理沿路、沿江、沿溪村庄污水、垃圾，打造一批房屋美观、环境整洁、配套完善、自然生态的美丽乡村。要重点整治农村生活垃圾，推广“户保洁、村收集、乡镇中转、县处理”的垃圾处理模式，实现农村生活垃圾日产日清。
（五）加大生态市建设力度，实现国家级生态市目标。一要抓整改。围绕省级生态市考核验收组提出的应急水源未建成，环保基础设施不完善，环境风险未消除，市区空气质量、城市绿化、水土保持与群众的期待尚有较大差距， GDP能耗、单位工业增加值新鲜水耗与指标要求差距较大等方面的问题，做好省级生态市的整改工作。二要树典型。大力度培育创建亮点，为建成国家生态市进一步打造品牌。各级各部门从现在开始就要立足本地区和本单位实际，围绕现场考察点的类型要求，认真挖掘、打造和提炼现场考察的示范点。特别是对基础较好的生物多样性保护、生态旅游、河道整治、城市绿道、矿山生态修复等亮点，要进一步巩固和提升，使亮点更靓。对垃圾集中处置、农村生活污水集中处理、生态农业发展、生物医药等具有明显优势和个性特色的生态建设典型，要进一步扩展和深化，使特色更鲜明。三要促提速。建宁、明溪要尽快争取通过国家级生态县技术评估，将乐、沙县、清流、永安等要奋起直追，尽快申请国家级生态县技术评估，为我老秘网市争创国家级生态市多做贡献。梅列区、三元区要抓紧对照考核标准，查漏补缺，全力以赴，迎头赶上，尽快通过省级生态区验收考核。
（六）加大突出环境问题整治，实现环境安全。明溪、沙县要落实好卫生防护距离，按期完成明狮水泥、万安电源科技居民搬迁工作。尤溪、大田要加强铅锌矿业的综合整治，认真贯彻我省七大产业发展规划，坚持生态环境保护和产业发展相协调，以绿色矿山为主导，加强铅锌矿企业资源整合，保护矿山生态环境。推广福建金东矿业有限公司铅锌选矿废水“零排放”技术；加快尤溪诚明冶炼技改进度，进一步延伸产业链，打造尤溪绿色铅锌产业园区，实现铅锌产业持续发展、重金属减排、环境安全隐患消除和生态环境保护的有机统一。明溪、永安要加强胡汞溪、大田要加强文江溪的水质监测监控，加大对污染源的监督整改力度。大田、将乐近三年未完成重金属减排任务，要处理好铅锌产能虚高问题。 |
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