关于实施创新驱动战略 提升区域创新能力的调研报告

“十二五”期间，我老秘网市认真贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中、四中全会精神和科学发展观，努力践行科技创新“驱动经济、服务民生”的宗旨意识，以构建完善区域创新体系为目标，以创新支撑产业转型升级为主线，努力加强政策、体制、人才及环境等方面的建设，加快创新载体和服务平台构建，有序推进主导产业研发龙头建设，在重点行业、重点骨干企业布局建设一批工程技术研究中心、重点实验室等创新载体，突出企业技术创新主体地位，使得全市综合科技实力和创新能力不断提升。然而，尽管“十二五”期间我老秘网市取得了很大的成绩，但仍面临着诸多矛盾和问题，并直接影响到我老秘网市创新驱动战略的实施，阻碍了创新能力的提升。

    一、发展趋势和面临挑战

    （一）新一轮世界科技革命蓄势待发

    当前，从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋，一些重要科学问题和关键核心技术已经呈现出革命性突破的先兆，带动了关键技术交叉融合、群体跃进，变革突破的能量正在不断积累。即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。

    （二）科技创新引领我国经济平稳增长

    在世界经济复苏艰难曲折、国内经济面临较大下行压力的情况下，我国经济发展进入新常态，发展动力从要素驱动转向创新驱动，经济增长从高速增长转为中高速增长，同时进行经济结构调整与转型升级。为此，党中央、国务院加大简政放权、放管结合改革力度，多管齐下，推出一系列稳增长促改革调结构惠民生的重大举措，自贸区、新金融改革、“互联网+”及促进大众创业万众创新等政策相继出笼，同时启动实施工业制造2025计划，促进大数据、云计算、物联网和3D打印技术、个性化定制等在制造业全产业链集成运用，推动制造模式变革，这些为“十三五”期间的科技创新提供了很好的舞台。

    （三）创新驱动助推我省提升综合竞争力

    国务院出台了一系列支持福建加快发展的重大决策部署，相继颁布实施了“三规划两方案”、设立平潭综合实验区、自贸试验区，确立21世纪海上丝绸之路核心区、批准设立福州新区等。在党中央、国务院大力支持下，福建先试先行，省委、省政府提出产业转型升级、建设制造大省的发展战略，力图提升产业整体实力和经济综合竞争力，进入发达省份行列。我老秘网市则围绕做大做强主导产业，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，抓龙头、铸链条、建集群，构筑平台，促进融合，打造三明升级版，实施了一系列举措。目前我老秘网市正以扶持“双创”为重点，以建设国家小微企业创业创新基地城市示范为载体，推动各类要素资源聚集、开放和共享，引导全社会形成大众创业、万众创新的浪潮。

    （四）严峻形势迫使三明积极应对挑战

    当前我老秘网市面临的形势是严峻的，经济有下行压力，资金面陷入紧张，市场竞争加剧。三明在提升，周边地市也在发展，甚至步伐更快，各地均在积极探索寻找出路，努力挖掘支撑产业，实施结构转换升级。但我老秘网市科技基础薄弱、创新人才匮乏、协同创新不紧、自主创新不强、创新体制机制还不完善等问题突出，长期制约着我老秘网市科技创新发展。因此，如何结合我老秘网市的实际情况和发展趋势，深入实施创新驱动发展战略，扎实推进科技体制改革，构筑平台集聚资源，优化科技资源环境，进一步增强创新驱动力和发展后劲，是我老秘网市“十三五”期间所面临的挑战。

    二、主要矛盾和问题

    （一）基础条件较差，创新能力较弱

由于历史原因与自然条件，我老秘网市存在大型企业少、研发基础弱、技术人才少、创新条件差等情况，导致我老秘网市原始创新能力和集成创新能力较弱，重要领域关键技术自给率较低。

    1.大型企业少。我老秘网市中小企业居多，创新基础薄弱、技术自给率低，设有研发机构的企业仅占规模以上工业企业总数的4%，拥有发明专利的企业仅占规模以上工业企业总数的3%。因此，在关键共性技术等一些重大项目上难于就地组团开展研究，主要技术与产品多靠引进，自主创新能力很差。

    2.研发基础弱。创新需要技术支撑，我老秘网市科研机构少，仪器设备差，科研底子薄，技术支撑弱，有实力的科研院所更是凤毛麟角。虽然成立了一定数量的省级技术研究中心、重点实验室和市级研究机构，但企业研发投入不多、研发装备落后、技术人才不足的状况并未改变，加之管理方法简单粗放，研发创新各自为战，创新平台作用发挥不佳，企业科技开发基本处于对引进技术的消化、应用阶段，自主创新能力很弱，高科技含量的自主创新产品更少。

    3.技术人才少。我老秘网市人才总量不足，高层次、高技能、创新型、复合型人才匮乏，特别是产业技术领军人才更为稀缺。由于报酬、待遇、地域等原因所致，外地人才不愿到三明来，本地人才也没得到有效的挖掘。

    4.创新体系弱。总体来说，三明的创新平台较少，科技综合实力较低，缺少创新发展的战略力量支撑。尽管企业是创新的主体，但高校与科研机构仍然是创新体系中的骨干力量。三明的高校虽然也参与创新，但作用有限；三明的科研机构更弱，全市尚未有一家市辖体制内的工业领域专业研发机构。引进央企设立各类研发机构虽然弥补了我老秘网市创新能力的不足，但受制于诸多因素，这些创新平台在资金、人员投入、创新成效和长期合作等诸多方面仍有待进一步考验。

    （二）创新意识偏弱，研发经费不足

    顾虑到地方财政税收等问题，我老秘网市企业对申报高新技术企业积极性普遍不高，全市高新技术产业总体规模及比重偏低，高新技术产业效益不佳，高企申请难度较大，企业畏难情绪较重，由此制约了我老秘网市工业产业结构优化及企业转型升级。如金沙园高新区共有规模以上企业82家，但高新技术企业仅14家，占规模以上企业比重仅为17%。而全省的高新技术企业在2014年便已突破1600家。

    与全省平均水平相比，三明企业研发经费投入差距较大。受经济不景气影响，企业生产经营困难，资金匮乏，也影响了创新的积极性。据统计，2012年全市企业研发经费投入仅占销售收入的0.55%，距1.5%的要求相去甚远。与之相对应的是，我老秘网市财政的科技三项经费投入近几年均在500万元左右，在全省也是处于很低的水平。

    （三）产业结构不佳，创新能力受限

    从三明现有的产业结构分析，产业布局不合理，传统型、资源依赖型产业多，高技术、新兴产业少，制约了创新发展。同时，产业链不健全，上下游分工不合理，整体布局既缺乏科学的长远规划，也缺乏对既有规划的贯彻执行，导致招商引资项目普遍不具针对性，各自为政，不管适合与否，能抓进来就好，重复雷同项目较多，有竞争力的项目较少，资源依赖型企业多，技术依托型企业少，以致我老秘网市的产业建设至今仍处于散乱无序的境地。但近年来该情形有所好转。

    （四）中介组织薄弱，服务体系滞后

    1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡。由于多种原因（地方政府财力有限、服务对象少、效益不佳等），以致我老秘网市的创新公共服务平台建设相对滞后，服务能力不强，无法满足民营企业创新需求。同时，我老秘网市的创新公共服务平台分布不均衡，主要在三明市区、永安、沙县等主轴上，其它县寥寥无几。对企业而言，大部份企业与区内外的科研机构之间还没有真正建立起产学研结合机制，科技成果引进和转化水平相对不高。

    2.科技中介市场不健全、不规范。创新不仅需要基础设施等硬件服务，而且需要服务中介为企业提供“软服务”，而包括信息、技术、咨询、法律、金融、仲裁、人才、审计、会计等在内的市场中介服务机构发育滞后，也成为我老秘网市创新能力发展的制约因素。目前，我老秘网市已有的科技服务型机构数量少，尤其是从事科技金融、风险投资、人才评估、项目评审、技术测试等方面服务的科技中介几乎空白，亟待建立。

    3.孵化器作用不明显，大众创业热情不高。我老秘网市现有的孵化器大多定位不清、质量不高，仅充当房产租赁者角色，而不是在孵化对象、服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务的投资人和“辅导员”角色，“等、靠、要”思想严重，企业孵化培育工作与要求相去甚远，达不到预期功效。此外，大众创业热情不高，入孵企业难找，运营经费难找，已成为影响我老秘网市孵化器运行与生存的关键所在。

    4.科技评价机制还不完善，市场导向作用还未充分发挥。科技管理方式与日益复杂的创新活动还不相适应，管理效率和质量有待进一步提升。

    三、对策与建议

    （一）强化政府作为创新体系主体要素的功能，加强政府对自主创新的组织领导和规划引导

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三、对加快推进北仑工业经济转型升级的几点建议
    转型升级既是企业自身发展需要的永恒主题，也是一项十分复杂艰巨的攻坚课题，更是各级政府贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的主要途径，特别是在当前国际国内错综复杂的经济形势下，显得尤为迫切和重要，为此，结合北仑实际，提出如下建议。
    （一）强化产业集聚拉动
    ——推进工业产业的进一步集聚。突出抓好“一带一区一城六基地”等九大功能区块建设，提高基础设施的利用效率，提高土地利用的集约化水平，不断优化北仑工业经济的空间布局。通过加强大企业大集团培育，构筑大平台、大产业、大项目、大企业，大力发展海洋经济和石化、装备制造、汽车及汽配、新能源及清洁能源、高技术新兴产业等五大产业，优化提升钢铁、造纸、传统能源、模具、电线电缆、纺织服装、文具、食品等八大产业；突破大宗商品交易平台建设，逐步建立现代服务业发展新体系。
    ——高度重视以新平台培育新产业。一要发挥市场在工业用地配置中的基础性作用，提高工业用地的配置效率。二要严格把握产业准入条件，积极引进适应北仑五大重点发展产业和八大优化提升产业的发展要求、有利于培育新兴产业、对北仑工业经济转型升级有重大影响的产业项目，大力加强招商选资工作。三要扶优扶强，进一步实施工业企业“122”工程，积极培育目前已具备一定基础的装备制造、汽车零部件、新能源、新材料、电子信息等新型产业，实施一批战略性、支撑性项目。四要加强对传统产业、中小企业的科技创新引导和转型升级指导。制定符合北仑实际的扶持科技创新苗子企业的管理实施办法，壮大科技新苗子企业的群体规模。
    （二）强化科技创新驱动
    ——推动科技创新。要完善区域科技创新体系建设，继续引导企业加大科技投入，大力培养、引进高层次科技人才，支持企业设立研发中心，加强共性技术、关键技术和配套技术的开发应用，为产业发展提供有力的技术支撑。深入开展“五个一”工程，搭建科技合作平台，积极探索和大力推进企业与高校、科研院所的科技合作，引进高端智力，努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品，加速促进科技成果产业化。鼓励发明创造，完善技术中介市场，引导企业大力开发专利技术，帮助企业提高品牌创建和经营能力。鼓励扶持企业加大技术改造力度，推动技术和资本对接。
    ——推动企业制度创新。企业是转型升级的主体，要积极促进企业家理念的转变，摒弃畏难求稳心态和家族化管理模式。积极引导企业完善产权制度、组织结构、法人治理结构，努力促进企业制度创新；大力推动产业整合，鼓励优势企业兼并、重组，实现相互融合、优势互补；精心培育企业做大做强，引入风险和创投基金等资本，推动有条件的企业进行股份制改造，支持企业在境内外上市；引导企业加快建立现代企业制度，有效引入职业经理人，实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。
    ——加强人才的培养与引进。研究制定有力的引才、留才政策措施，在住房、就医、子女就学、社会保障等方面给予倾斜，努力为引进的人才创造良好的生活、学习、工作环境，构筑“人才洼地”；加快区域性与产业基地配套的“人才公寓”建设，满足企业引进人才的居住需求。
    （三）强化城区发展带动
    ——着力推进全域城市化。加快推进滨海新城市政基础设施、公共服务设施、环境改造提升等基础保障性项目建设；以凸显核心区、打造门户区、带动老城区为主线加快中心城区建设；有序推进西部城区建设，优化提升临港产业布局和功能；认真做好南片区规划对接和调整，主动承接宁波东部新城的空间延伸和功能拓展，为企业转型升级创造优质的发展环境。
    ——提高城区综合配套和管理水平。全力推进“三高四横八纵”交通工程建设，打造高效区域交通网络。大力实施“千里清水河道”整治工程和“森林北仑”建设，巩固文明城市创建成果，着力改变“脏、乱、差”现象，打造美好家园，有效改善人居环境。完善城市管理综合执法体系，完善通讯、供电、供气、给排水、防灾减灾等基础设施网络，提高城市公共安全保障和应急管理能力。加大城区商务楼宇招商力度，加快推进“退二进三”的步伐，发展生产性服务业，切实增强城区的要素集聚能力，努力把城区打造成为现代服务业的集聚区、产业人才的聚居区、企业总部的办公区、商务活动的核心区。
    （四）强化要素保障推动
    ——制定完善转型升级规划及实施方案。明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。重视基础性工作，尽快摸清北仑各个产业的第一手资料，科学编制五大重点发展产业和八大优化提升产业转型升级和新兴产业培育的产业规划及实施方案。
    ——推进重大投资项目的实施。以延伸产业链、提升价值链、强化科技创新为方向，着力推进工业转型升级重点项目建设。加大对全区经济结构调整和产业优化升级具有积极促进作用重大工业项目的用地保障力度，优先安排用地指标，或帮助争取列入上级政府重点建设项目用地计划。建立健全区政府重大工业项目推进协调机制。建立重大工业项目建设责任制，加快项目实施进度。
    ——加大对工业转型升级的财政扶持力度。统筹安排部门现有工业类、科技类财政性资金，加大整合力度，建立统一的工业转型升级专项资金，对企业实施转型升级予以贴息、奖励，以推动企业产品创新、技术创新、管理创新、节约能源资源、减少污染排放和引进培育人才等。认真宣传贯彻并落实国家和上级政府鼓励企业自主创新和技术进步、高新技术产业发展、中小企业发展、节能减排、安全生产、工业用地节约集约利用等方面的税费优惠政策。
    ——加大金融支持力度。加强政府与金融机构的沟通协调机制，继续开展政、银、企对接合作活动，主动向金融机构推荐符合工业转型升级要求的工业项目，促进金融机构加大信贷支持力度。完善中小企业信用担保和风险补偿专项资金运行办法，引导和支持中小企业信用担保机构发展。鼓励民间设立风险投资机构，帮助中小企业降低融资成本，国有资本要引导和开展对北仑企业转型升级的投资。
    ——改善政府服务。继续转变政府职能，深化行政审批制度改革，依法减少审批事项，简化审批程序，切实提高办事效率。加强政府的执行力建设，强化对工作实施的监督，落实岗位责任制，保证区委、区政府决策部署能够高效率、高质量地落到实处。

要抓好政策举措落实。民营经济说到底是一种“政策经济”。政策越宽松，吸引生产要素的能力就越强，民营经济的发展速度也就越快。当前，支持民营企业发展重中之重就是要贯彻落实好习近平总书记提出的六个方面的政策措施，加强政策的延续性，组织财政、税务等部门进一步细化、量化政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实。推动民营企业焕发新动能，迸发新活力，让民营企业真正从政策中增强获得感、安全感，进一步坚定发展信心，踏踏实实把企业办好。 三是要加大金融帮扶力度。解决民营企业融资难融资贵问题是制约民营企业发展的重要因素，这就要求我们结合具体实际，深入思考、研究解决。首先，及时准确掌握党和国家的金融政策和改革方向，并及时贯彻落实到企业和金融机构，不要错过大好机会；同时还要掌握企业的融资需求，能及让企业利用到国家及自治区的优惠政策；其次，发挥政府有关部门在银企合作中的引导和引领作用，积极为银行、企业牵线搭桥，促成银企双方点对点、面对面沟通，切实增强企业与金融机构的合作效能，促进银企良好合作和诚信合作；最后，加强社会信用体系建设。加大对企业的信用监管力度，对不讲诚信的企业，要严厉打击，切实为银企合作创造宽松的外部环境。

从三明现有的产业结构分析，产业布局不合理，传统型、资源依赖型产业多，高技术、新兴产业少，制约了创新发展。同时，产业链不健全，上下游分工不合理，整体布局既缺乏科学的长远规划，也缺乏对既有规划的贯彻执行，导致招商引资项目普遍不具针对性，各自为政，不管适合与否，能抓进来就好，重复雷同项目较多，有竞争力的项目较少，资源依赖型企业多，技术依托型企业少，以致我老秘网市的产业建设至今仍处于散乱无序的境地。但近年来该情形有所好转。

化对象、服务内容、运行模式和技术平台上实现专业化服务的投资人和“辅导员”角色，“等、靠、要”思想严重，企业孵化培育工作与要求相去甚远，达不到预期功效。此外，大众创业热情不高，入孵企业难找，运营经费难找，已成为影响我老秘网市孵化器运行与生存的关键所在。      4.科技评价机制还不完善，市场导向作用还未充分发挥。科技管理方式与日益复杂的创新活动还不相适应，管理效率和质量有待进一步提升。

1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡。由于多种原因（地方政府财力有限、服务对象少、效益不佳等），以致我老秘网市的创新公共服务平台建设相对滞后，服务能力不强，无法满足民营企业创新需求。同时，我老秘网市的创新公共服务平台分布不均衡，主要在三明市区、永安、沙县等主轴上，其它县寥寥无几。对企业而言，大部份企业与区内外的科研机构之间还没有真正建立起产学研结合机制，科技成果引进和转化水平相对不高。

1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡。由于多种原因（地方政府财力有限、服务对象少、效益不佳等），以致我老秘网市的创新公共服务平台建设相对滞后，服务能力不强，无法满足民营企业创新需求。同时，我老秘网市的创新公共服务平台分布不均衡，主要在三明市区、永安、沙县等主轴上，其它县寥寥无几。对企业而言，大部份企业与区内外的科研机构之间还没有真正建立起产学研结合机制，科技成果引进和转化水平相对不高。

1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展不平衡。由于多种原因（地方政府财力有限、服务对象少、效益不佳等），以致我老秘网市的创新公共服务平台建设相对滞后，服务能力不强，无法满足民营企业创新需求。同时，我老秘网市的创新公共服务平台分布不均衡，主要在三明市区、永安、沙县等主轴上，其它县寥寥无几。对企业而言，大部份企业与区内外的科研机构之间还没有真正建立起产学研结合机制，科技成果引进和转化水平相对不高。

业链不健全，上下游分工不合理，整体布局既缺乏科学的长远规划，也缺乏对既有规划的贯彻执行，导致招商引资项目普遍不具针对性，各自为政，不管适合与否，能抓进来就好，重复雷同项目较多，有竞争力的项目较少，资源依赖型企业多，技术依托型企业少，以致我老秘网市的产业建设至今仍处于散乱无序的境地。但近年来该情形有所好转。
    （四）中介组织薄弱，服务体系滞后
    1.创新公共服务平台少，服务能力弱，发展

从三明现有的产业结构分析，产业布局不合理，传统型、资源依赖型产业多，高技术、新兴产业少，制约了创新发展。同时，产业链不健全，上下游分工不合理，整体布局既缺乏科学的长远规划，也缺乏对既有规划的贯彻执行，导致招商引资项目普遍不具针对性，各自为政，不管适合与否，能抓进来就好，重复雷同项目较多，有竞争力的项目较少，资源依赖型企业多，技术依托型企业少，以致我老秘网市的产业建设至今仍处于散乱无序的境地。

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学习学习，年底要调研报告，跟要命一样。

（一）强化政府作为创新体系主体要素的功能，加强政府对自主创新的组织领导和规划引导

正在学习写调研报告，写得很好。启发很大，感谢楼主的分享。

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正在写调研报告，需要借鉴学习

0 主题         69 帖子         0 日志 铁杆秘友  积分955威望443 点文银40 两人气54 投稿0 稿费0 角 发消息         三评  发表于 2016-2-26 17:32:24 | 只看该作者 正在学习写调研报告，写得很好。启发很大，感谢楼主的分享。

公文写作百法例讲学习学习，年底要调研报告，跟要命一样。

鲜香各位老前辈学习，谈不上点评。希望得到老前辈的提点，指导。

化器作用不明显，大众创业热情不高。