《廉洁自律准则》《党纪处分条例》解读

10月18日，中共中央印发了新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。这两项法规把从严治党的实践成果转化为纪律要求，体现了党中央对管党治党规律的科学把握，是全面从严治党制度创新的生动实践。抓好两项法规的学习宣传和贯彻落实，是各级党组织和广大党员的重要政治责任。

一、《准则》和《条例》修订的背景

新修订的《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，是落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，加强党内法规制度建设的重要成果。学习好两项党内法规，深入了解掌握法规的修订背景、主要原则，对于增强贯彻落实的主动性和实效性，具有十分重要的意义。

（一）两项法规修订的必要性

治国必先治党，治党务必从严。全面从严治党是实现党的历史使命的必然要求，关乎实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，关乎国家和民族的前途命运。在党长期执政和全面依法治国进程中，全面从严治党，必须围绕坚持党的领导这个根本，注重依规依纪治党，切实加强党内监督。我们党一贯重视和坚持组织、制度创新，在实践中逐步探索形成较为完备的党内法规制度体系，对于保持党的先进性和纯洁性、实现党的历史使命发挥了重要作用。但也必须清醒看到，随着经济社会发展，在新的环境和条件下，一些党员不知不觉退到了法律的边沿，党的观念淡漠，一些党组织也出现了组织涣散、纪律松弛现象，这已经成为党的一大忧患。面对这一忧患，以及管党治党的新形势、新情况，一些党内监督法规制度不能完全适应全面从严治党的需要，分步修订部分法规，加强党内法规制度建设，增强制度执行的刚性成为迫切需要。

1、关于原《廉洁从政若干准则》。该《廉政准则》于1997年试行，2010年修订后颁布实施，对加强领导干部队伍建设发挥了重要作用，但同时也存在一些问题。一是适用对象过窄。仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。二是缺少正面倡导。“8个禁止、52个不准”内容过于繁杂，难于记住，而且开列的均为“负面清单”，没有体现自律的要求，许多条款与修订前《党纪处分条例》和国家法律重复。三是“廉洁”主题不够突出。有一些内容与廉洁主题无直接关联，也不能针对当前党风政风存在的突出问题。

2、关于原《党纪处分条例》。原《条例》于1997年试行，经过修订后于2003年颁布实施，对加强党的建设发挥了极为重要的作用。但是随着形势的发展，其中不少条款已不能完全适应全面从严治党的实践需要。一是责任追究不全面。对一些违反党章、损害党的权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究，特别是对政治纪律的规定不突出、不具体。二是纪法不分。近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将法律规范作为党组织和党员的纪律标准，降低了管党治党要求。三是需要把新的实践制度化。有必要将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。

（二）修订工作把握的主要原则

面对管党治党复杂严峻的形势，习近平总书记指出，要扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。加强纪律建设，是全面从严治党的治本之策。法规修订工作组根据党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记关于修订《廉政准则》和《党纪处分条例》的重要指示，突出执政党特色、严肃党纪要求，把纪律挺在法律前面，立足当前、着眼长远，统筹推进，同步修订《廉政准则》和《党纪处分条例》。修订工作重点把握了以下原则：一是坚持以党章为遵循。把党章关于纪律和廉洁自律要求具体化，唤醒全党党章党规党纪意识，维护党章权威。二是坚持依规治党与以德治党相结合。以德治党的“德”，主要指党的理想信念宗旨、优良传统作风。修订后的准则紧扣“廉洁自律”、坚持正面倡导、面向全体党员、突出“关键少数”，强调自律，重在立德。修订后的条例坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，作为“负面清单”，强调他律，重在立规。三是坚持问题导向。重点针对现阶段党纪存在的突出问题、党员和党员领导干部在廉洁自律和遵守纪律方面存在的主要问题作出明确规定，特别是将党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律以及落实中央八项规定精神、反对“四风”等要求转化为纪律条文。不求一步到位，重在符合实际、务实管用。

（三）修订的过程

2014年，中央决定对《廉政准则》和《党纪处分条例》这两项关联度很高的法规同时进行修订。2014年8月，中央纪委着手组织修订这两个党内法规，岐山书记亲自主持召开14次专题座谈会，中央纪委常委会4次审议修改。经过多种形式征求意见后，今年10月8日、12日，中央政治局常委会、中央政治局会议审议通过，10月18日中共中央颁布实施，10月22日全文发布。