在全市干部作风大整顿
动员会议上的讲话
（2017年9月4日）
同志们：
市委对干部作风建设历来高度重视。在今年全市“两会”上，我代表市委强调指出，作风问题是周口干部的顽疾，是造成发展落后的根源，必须以自我革命的精神、刮骨疗毒的勇气、壮士断腕的决心，向“虚浮假躁”宣战，向“吃拿卡要”开炮，向为官不为亮剑，拿诬告陷害开刀，抓典型、严处理、重追究，通过打板子、挪位子、摘帽子，来正作风、严纪律、树导向，大打一场作风建设攻坚战。今天，我们召开全市干部作风大整顿动员会，既是贯彻落实全市“两会”精神的具体行动，又是一项重大工作布局，更是为各项重点工作落实提供坚强保障。
我们以市“两会”的召开为标志，吹响了全市只争朝夕、大干快上的集结号！以中心城区“两违”治理和交通秩序集中整治推进会为标志，吹响了中心城区加快发展的冲锋号，打响了中心城区发展建设管理翻身仗的第一枪！以全市综合考评工作总结表彰大会为标志，擂响了比学赶超、竞相发展的战鼓！以临港经济论坛和系列重大招商活动为标志，掀起了招商引资、项目建设的热潮！以“五城联创”动员大会为标志，拉开了中心城区发展建设管理攻坚战、大会战、持久战的大幕！以全市百城建设提质工程暨中心城区棚户区改造推进会议为标志，开辟了中心城区发展建设管理的新战场！以这次全市干部作风大整顿动员会为标志，扣响了向作风顽疾宣战的发令枪！这次会议的召开，也标志着全市“以目标任务明责任、以作风转变强保障、以督查问责抓落实、以综合考评定奖惩”的工作布局正在形成！
刚才，富兴同志宣读了开展全市干部作风大整顿的通知，希望大家按照通知要求，迅速行动，抓好贯彻落实。会上，几家单位结合实际，作了表态发言，必须立说立行、说到做到。下面，我围绕“为什么要开展干部作风大整顿、干部作风大整顿主要解决哪些突出问题、如何开展好干部作风大整顿”，讲三点意见。
第一点意见：开展干部作风大整顿是党性要求、时代召唤、事业需要、群众期盼，必须端正思想、提高站位！
“空谈误国，实干兴邦”。我们开展干部作风大整顿，既不是一时的心血来潮，也不是做给上级的表面文章，更不是糊弄千万周口人民，而是站在讲政治、顾大局的高度，本着对人民负责、对发展负责、对历史负责的态度，通过作风整顿，激浊扬清，凝聚力量，如期完成各项重点工作，确保全市“两会”上绘就的美好蓝图变为现实，实现周口跨越发展。
一是党性的要求。习近平总书记指出，作风问题本质上是党性问题。对我们共产党人来讲，能不能解决好作风问题，是衡量对马克思主义信仰、对社会主义和共产主义信念、对党和人民忠诚的一把重要尺子。作风体现着党性的强弱。我们开展干部作风大整顿，就是以坚强的决心，采取过硬的措施，克服和抵制种种不良风气，号召各级党员干部身体力行，弘扬党的优良作风，有效避免精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，始终保持和凸显党的先进性、巩固党的纯洁性，以作风大整顿推动全面从严治党不断向纵深发展。
二是时代的召唤。近年来，经过全市上下的共同努力，自己与自己比，我们取得了长足进步，经济社会发展已经有了一个好的基础。但放眼全国，各地发展呈现出千帆竞发、百舸争流的局面，可以说形势喜人、形势逼人。与全省平均水平相比，与先进省辖市相比，我们仍有很大的差距，发展不足是周口最大的现实。省委、省政府对我们寄予厚望，要求我们实现跨越发展，为中原更出彩做出应有贡献。放眼当前，我省“三区一群”国家战略深入实施，为各地的发展带来了重大机遇，我们也面临着地处中原城市群核心发展区、全省百城建设提质工程首批试点城市、临港经济发展效应叠加等一系列重大发展机遇。发展时不我待，机遇稍纵即逝！过去我们一次次与机遇擦肩而过，根本原因在于我们慢在作风上。对此，我们有切肤之痛！历史上山东的临沂和周口无论是人口、资源、区位优势等方面，都有很多相似相同之处，十几年前我们还处在同一个起跑线上。但是近年来，临沂通过作风建设，打造担当负责、雷厉风行、大干快上、锲而不舍的过硬作风，带来了经济的大发展、社会的大变样，已经远远把我们甩在了后面，他们的生产总值和财政一般预算收入都高出我们2到3倍。即便与黄淮四市比，我们与他们的差距也在拉大。比如2008年我刚到周口工作时，我们和驻马店的财政一般预算收入都是25亿左右，大致相当，2009年至2012年，我们一路领先，到2013年我们超出他们4亿多，但是到2016年驻马店反超了我们2亿。利民同志就说过，听我们有的基层同志讲，我们现在周口的发展与驻马店就有十年的差距。如果我们再没有危机感、紧迫感，思想再不解放、作风再不转变，依然按部就班，就会再次错失发展良机，周口与外地的差距只会越拉越大，更谈不上跨越发展，只会落后于时代，愧对周口千万人民。丁市长在政府工作报告中讲到，周口的发展无过客，周口的建设无坐客，周口的事业无看客。时代召唤我们必须转变作风，以如履薄冰、如临深渊的危机感，逆水行舟、不进则退的紧迫感，舍我其谁、敢于担当的责任感，抢抓机遇，大干快上，真正扛起肩上的责任、担负起时代的重托。
三是事业的需要。在全市“两会”上，市委、市政府科学研判当前形势，向全市人民发出了“为决胜全面小康、实现跨越发展而奋斗”的号召，明确了今后五年工作的总体部署和工作要求。无论是坚决打赢脱贫攻坚战、如期全面建成小康社会，还是着力推进“四大攻坚”、努力实现“四大突破”，以及“两违”治理、“五城联创”、棚户区改造、招商引资、项目建设等重点工作的全面完成和“三高三优”工作目标的顺利实现，关键在人，关键在干部，关键在作风，必须靠实干作风来保障。否则，再好的蓝图，也是一纸空文；再美的愿景，也只能是空中楼阁，完成目标任务就是一句空话！我们开展干部作风大整顿，就是促使全市各级党员干部务实重干、敢于担当、加压奋进，以作风大转变推动周口事业大发展！
四是群众的期盼。一个地方的工作，成在干部作风，败也在干部作风；一个地方的事业，兴在干部作风，衰也在干部作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。近年来，通过持续开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等主题教育活动，全市干部作风有所好转。但实事求是地讲，与人民群众的期盼相比，仍有很大的差距，特别对一些损害群众切实利益的突出问题，人民群众意见很大，反映非常强烈。群众对我们的作风不满意，就说明我们的工作不合格。周口1100多万人民，不管是在外创业打工的，还是在家工作生活的，无不期盼我们尽快改变家乡面貌，无不期盼我们多办实事、多办好事。我们必须顺应人民群众期盼，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，持续整顿作风，善始善终，善做善成，让人民群众看到实实在在的成效和变化！
第二点意见：作风问题是周口干部的顽疾，涣散人心，影响形象，贻误发展，必须正视问题、直面顽疾！
就干部作风问题，谢伏瞻书记指出存在“虚浮假躁”，党员干部当“甩手掌柜”的有之，急功近利搞“大跃进”的有之，蜻蜓点水、敷衍了事的有之，以文件落实文件、以会议贯彻会议的有之，甚至弄虚作假、欺上瞒下的亦有之。这很符合周口实际，切中了干部作风的时弊。就周口而言，干部作风方面存在的突出问题，归纳起来主要表现在以下五个方面：
一是尸位素餐，为官不为。主要表现为，一些干部乃至不同层面的个别领导干部只当官不干事，不求有功，但求无过，只要不出事，宁愿不干事，遇到困难就躲、碰到难题就推，一门心思“往上爬”，懒政怠政，得过且过，这是干部作风存在的最大问题。具体就是，整天无所用心，遇到矛盾绕着走，当一天和尚撞一天钟，有时连钟都不撞，稀里糊涂混日子。比如，有的单位“一把手”怕触及矛盾，长期不调整干部，对下属二级机构，疏于管理、放任自流，造成这些二级机构人浮于事、无事生非。“一把手”就这样的工作状态，怎么能够抓好班子、带好队伍、推进工作落实？！你可知道，党员干部对你们是什么评价？！用老百姓的话说，就是占着茅坑不拉屎、占着神位不显灵！这是造成一切干部作风问题的根源，必须抓住拧紧这个总开关！
二是推诿扯皮，政令不通。主要表现为，一些干部不愿负责、不敢担当，搞上有政策、下有对策，制造棚架，导致中梗阻，政令不通，这是绝大部分不同领域、不同部门存在的较为突出的问题。具体就是，做人做事“两张皮”，人前一套、背后一套，表里不一、阳奉阴违，会上拍胸脯，会下拍屁股，说得好听，就是不干，甚至自己不干事，还对干事的指手画脚、说三道四。比如，一些单位对市委、市政府作出的重大决策、部署的重点工作，只讲空话不办事，会上表态非常到位，拍着胸脯说没问题，会后就是不落实！这种现象县（市、区）有之，市直一些部门表现尤为突出。比如，有一些工作，市政府常务会议已经作出决定，形成会议纪要，总是以这没政策、那不允许，这部门还没审、那单位尚未立项等种种借口和理由，上推下卸，到处“踢皮球”。一些单位又是要分管市长签字，又是要盖上市政府印章，甚至要市政府出具担保，简直是“绑架”政府、“要挟”政府，你哪里来的底气和理由？！这是典型的“官场油子”，必须迅速整改，彻底摒弃，决不允许再出现类似问题或现象！再比如，文昌大道向东延伸至郸城项目，我当市长的时候，政府常务会议作出决定，当时考虑到淮阳的承受能力，拍板占地指标由郸城负责，修路费用由市里负担，淮阳县负责拆迁征地。至今快一年了，淮阳总是以这条路走的少、拆迁增加工作量、财力承受不了等种种理由和借口，至今无动于衷，一间房没扒，一锨土未动，在社会上造成很不好的影响。到现在这个事我没有忘，这个账我一直给你们记着，对于这样不顾大局、重大决策政令不通的情况，市委是要坚决问责的！可以说，不敢担当、政令不畅、落实不力已经成为制约周口跨越发展最致命的障碍，必须出狠招、下猛药去整顿！
三是虚假浮躁，效率低下。主要表现为，一些干部懒政怠政，慢作为，不作为，工作推推动动，不推不动，甚至推而不动，导致问题越积越多、困难越来越大，这是目前干部作风方面存在的较为普遍的问题。具体就是，抓工作浮在面上，不深入、不具体，习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件，什么事情都落不到实处；工作中弄虚作假，热衷于形式主义，弄一些“假数字”“假汇报”“假现场”“假经验”，欺上瞒下；干工作急功近利，心浮气躁，沉不下去，静不下来，急于出政绩，过多考虑个人升迁，不是考虑发展全局干工作、抓落实，以致于留下许多后遗症和隐患问题；一些部门和单位私自设置前置条件，搬着本本、查着条条办事情，本本一翻办不了，条条一查搁浅了，这理由、那条件，敷衍塞责、拖延不办。比如，中心城区环境卫生和出店经营集中整治工作，要求市直、驻周各单位设置值勤点、安排值勤人员，不得断档、空岗。但是从督查情况看，一些单位的值勤点形同虚设，值勤人员不履职尽责，存在断档、空岗现象，导致工作落实无效、群众意见很大，虽经多次督导、通报，有些单位仍然置之不理、我行我素！这些现象绝不是个例，党委、政府的形象就是被这些做法、这种低效，在群众心目中大打折扣甚至成为负面影响！
四是滥用职权，吃拿卡要。主要表现为，一些干部把公共权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化，以权压人、以权卡人，吃拿卡要、与民争利，这是目前干部群众对一些部门、一些人意见较大、反映强烈的突出问题。具体就是，一些单位滥用权力，搞多头审批，让企业和办事人来回奔波，甚至人为设置障碍，乱收费、乱罚款。中央“八项规定”已经执行多年，一些干部依然不收敛、不收手，热衷于让群众“找找人”、“送送礼”，搞雁过拔毛，不给好处不办事，给了好处乱办事。比如，有些领导已经签批的事项，到了具体办事人员那里，推说这事那事没时间。你去盖个印章，不请个客、送个礼，也很难盖成。甚至，去某个地方转组织关系，不给办事人员打点打点，也会奔波多趟。同志们换位思考一下，如果办事的是父母、亲人，你们还会这样吗？这些事情看似微小，但社会影响极坏，群众深恶痛绝，如果再不收手，再不收敛，必须让其付出代价，得不偿失！
五是作风散漫，纪律松驰。主要表现为，一些干部工作不在状态，出工不出力，身在曹营心在汉，缺乏敬业精神，对工作麻木不仁，这是在一些部门、一些人员中屡见不鲜、屡改屡犯的问题。具体就是，工作纪律散漫，上班迟到、早退，工作期间聊天、上网、打游戏，整天呼朋唤友、小酒不断，无所事事。比如，群众八点钟去办事，结果我们的工作人员八点半还未到岗，甚至九点钟才开始办公，你想过群众会怎么看吗？还有一些领导干部，经常以各种理由不参加会议，动不动让人替会，即便参加会议，也是心不在焉、交头接耳、摆弄手机。不认真听会，怎么理解精神，怎么落实工作？所以，不要总觉得组织对不住自己，总觉得人家不如自己，总觉得自己怀才不遇。拍着胸口想一想，我们的工作对得起党性吗？对得起自己的岗位吗？对得起你那份工资吗？对得起自己的良心吗？这些小问题，折射出的是大道理，也会酿成大祸患、造成大影响、贻误大发展！
以上这些问题，是阻碍周口经济社会发展的顽疾和毒瘤，说到底，就是个人主义、自由主义、享乐主义、机会主义、好人主义在作祟，是宗旨意识、党性观念、进取精神在退化，是世界观、人生观、价值观在出轨，严重损害人民群众利益，败坏党委、政府形象，阻碍经济社会发展。是谁的问题，谁要对号入座！
第三点意见：扭转作风，狠抓落实，全面打赢干部作风整顿攻坚战，必须刮骨疗毒、树好导向！
一是强化组织领导。作风问题，表现在基层，根子在领导。这次干部作风大整顿，我们首先坚持“领导抓、抓领导”。周口干部作风的种种问题，市委有不可推卸的责任。这次干部作风大整顿，就是要从市四大班子做起，从市厅级干部做起，从我自身做起，一级做给一级看，一级带着一级整。我在任市委书记时曾向省委和全市人民郑重表态，一定“心系发展、情系周口，恪尽职守、勤勉敬业，努力把周口各项事业进一步推向前进，让省委放心，让全市人民满意”，我一定“按照德才兼备标准，做到五湖四海，大胆选用想干事、能干事、敢担当、有贡献的优秀干部，绝不搞以人划线，绝不搞小圈子，绝不搞团团伙伙，绝不搞亲亲疏疏，绝不搞无原则和不负责任的封官许愿，让实干者实惠，让吃苦者吃香，让干事者无忧，营造风清气正的政治生态”；我一定“针对制约周口发展的热点、难点和焦点问题，诸如政令不畅、效率低下、中梗阻等瓶颈，勇于正视，迎难而上，绝不害怕矛盾，绝不回避矛盾，绝不推卸矛盾，采取过硬措施，严抓严管，切实加以解决。坚决为担当者担当，为负责者负责，让大家挺直腰杆、撸起袖子、甩开膀子，有底气、有干劲、有活力，全力营造干事创业、担当负责的良好环境”。这里，我再次庄严承诺，一定说到做到，不让大家失望，也请大家监督。这次干部作风大整顿，我任组长，其他常委、人大政协党组负责同志、市政府副市长任副组长，办公室设在市委督查室，富兴同志兼任办公室主任。这次干部作风大整顿，市委就是坚持属地管理、部门管理，重点抓县市区委书记、县市区长和市直单位一把手。各级各部门都要成立相应的领导组织和办事机构，切实加强对此次整顿活动的领导，确保不走形式、不走过场、落地有声、务实有效！
二是严格督查问责。这一次作风大整顿，我们不再采取说教式、运动式做法，不分阶段，不设环节，就是坚持问题导向，靠制度规范制衡、靠督查发现问题、靠问责教育震慑，下猛药、出狠招、连根拔，抓典型、严处理、重追究！市委、市政府作出的重大决策部署，必须无条件服从，必须无条件落实，必须无条件兑现，凡是以种种理由和借口讲价钱、打折扣、搞变通的，坚决问责。市委、市政府安排的工作和各位常委、副市长的讲话要求，不管他们分管的是哪方面的工作，都是代表组织，凡是落实不好、落实不到位的，坚决问责。我记得，在6月30号召开的中心城区“两违”治理和交通秩序综合整治专题推进会议上，丁市长讲“谁不把市政府安排的事当回事，市政府也不会把他当回事。”我在主持会议时明确表态，谁不把市政府安排的事当回事，市委会采取纪律的、组织的手段，坚决打板子、挪位子、摘帽子，绝不允许市政府的政令不通，绝不允许有令不行、有禁不止！凡是督查过程中发现的问题，都要及时整改，确保事事有结果、件件有回音，真正做到工作部署到哪里，督查问责就跟踪到哪里；凡是通过举报箱、举报电话或其他渠道接到群众举报的事项，必须有报必接、有报必查、查必有果！
问责严格依照《中国共产党问责条例》和其他有关规定，按照不同情节，该通报的通报，该诫勉的诫勉，直至停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职。按照干部管理权限，市委、市纪委对各县（市、区）、市直各单位党委（党组）和纪委（纪检组）以及副处级以上干部进行问责。县委书记、县（市、区）长和市直单位“一把手”，你们是本地本部门的第一责任人，要看好自己的门、管好自己的人，你的人员出了问题，“谁的孩子谁抱走”，市委就找你问事、拿你说事！科级及以下干部，由你们进行问责，问责结果报市委、市纪委，市委、市纪委进行监督。凡是督查发现、群众举报查实的问题，实行“一案双究”，既追究当事人责任，同时追究分管领导、主要领导的责任，追究单位党组、纪检组的责任。原则上每月召开一次全市干部作风查处通报大会，通报查处情况，宣布处理决定。在这个问题上，市委坚定不移打板子、挪位子、摘帽子，切实把担子扛起来、规矩立起来，发现一起，查处一起，决不搞下不为例！
三是树立正确导向。要为担当者担当。要求党员干部担当负责，我们各级党组织和领导干部就要主动为他们遮风挡雨、担责分责，为他们撑腰壮胆、打气加油，让他们放心大胆地去干事创业、履行责任。市委成立由富兴同志任组长的解决遗留问题办公室，定原则、找依据、给拐棍，对有关问题进行一揽子解决。该市委、市政府承担的市委、市政府承担，该各级各单位承担的各级各单位承担，该集体承担的绝不让个人承担。要让实干者实惠。坚持20字好干部标准，敢于打破资历、年龄、学历、地域等界限，摒弃论资排辈、平衡照顾的陈旧观念，破格提拔那些“撸起袖子加油干”的“出彩型”干部。按照市委修订的综合考评办法，树立“实在实干实绩”的用人导向，坚持赏罚分明，干得好的，我们一定给面子、给票子、给位子！各级各单位都要建立目标合理、责任明晰、务实科学的正向激励机制，让想干事、干成事的人劳有所得、功有所奖。要让干事者无忧。市委旗帜鲜明、态度坚决、毫不手软地打击诬告者、造谣者、恶意中伤者，为敢于担当的干部撑腰壮胆，让他们“有底气”“豁出去”“加油干”，弘扬正气，激浊扬清，绝不让敢于担当、干事创业的干部流血流汗再流泪！
同志们，作风建设永远在路上。跨越发展时不我待，全市各级党员干部要坚定不移地转作风、树形象、抓落实，干好每一天，做成每件事，在真抓实干中以优异成绩向党的十九大献礼！
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