网红书记的三篇致辞，文采飞扬，蕴含了讲话稿写作的精华

在全州环境卫生大整治动员部署大会上的讲话

 

俞成辉

(2015年5月5日)

同志们：

良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下面，我讲五点意见。

一、突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫

环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映。无论立足现实需要，还是着眼长远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分重大、非常必要。

第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要。环境是旅游业发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、林海绿浪、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之畔，忘返于奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在美的意境里，又能滋生一种超尘拔俗的情怀、自由翱翔的灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。反之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构的拉开、大文化魅力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是一个强烈的信号。现在已到了5月份，我州旅游的黄金季节即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力和感召力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让每一位游客在甘南游得顺心、游得舒心、游得开心。

第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的必然要求。“佛要金饰，人靠衣装”。环境是一个地区的“名片”，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前转变发展方式、推进科学发展的时代大潮中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保住甘南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任何资本都不会向脏乱差的地方流动，任何客商都不会去脏乱差的地方兴业，任何个人都不会到脏乱差的地方休闲安居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷，生活条件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短人一筹。如果再不把环境整治好，任其无序发展、肆意破坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展?开展城乡环境综合整治，就是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来、美起来，为经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。

第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的重要内容。环境的好坏直接关系到群众的幸福指数。随着经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良好社会秩序、优美自然景观的迫切要求。城乡环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活在一个脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然会对党委政府的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民有所忧、民有所需，我们都要认真对待，抓紧办理，不断满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群众更多的支持，党在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城乡环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，始终是州委、州政府的重点民生工程。各级各部门一定要把这项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，以实实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切党群干群关系。

第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的度量标尺。搞好环境整治，既是党的执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思想政治工作的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。我们每位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老乡亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认为搞好环境整治，就是一件眼前的事情，不需要花多少钱，通过每个人的努力完全能够办得到。城乡环境搞好了，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸上也有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境整治活动，是全州各级干部的职责所在、使命所系，无论职位高低，不管从事哪个职业，大家都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环境整治的成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地，让人感觉到精细无处不在、精致无处不有。

总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景观、市容市貌、对外形象的问题，说大了就是政治问题、民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到整治工作上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境综合整治这场攻坚战、整体战和持久战，彻底改变全州城乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安提供良好的环境保障。

二、突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下功夫

近两年来，我们以建州60周年大庆为契机，以各县市城区、主要交通干线和景区景点为突破口，整合各类资源，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整治翻身仗，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特别是州府合作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干，市容市貌有了显著改观，很多外地客人都感受到街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、景色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说跑不了，问题不找不得了。客观地讲，我们在城乡环境建设上，与发展“大旅游”的需要相比，与兄弟市州竞相发展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少差距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。主要表现在“三不四缺乏”上：

“三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷、居民小区、集贸市场垃圾随处乱扔、乱倒，遇有大风天，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑，路边水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷和景区景点，清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。二是治乱不全面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象十分普遍，居民小区、沿街单位和个体户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常发生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱;摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。一些施工场地只顾自己方便，不按施工行业规程作业的现象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒落渣土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环保规定要求，任意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响环境，往往造成了“老板赚钱、政府埋单”的不良后果。

“四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高，公德意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。有些人认为离开钱办不成事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作走过场;有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、私营经济和第三产业发展;有的部门、企业、门店认为环境整治是城管和基层的事，导致支持配合不力。二是建设缺乏规划。一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性，有的甚至十多年用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一条道路年年挖、天天建，雨天两脚泥，晴天一身土，群众对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不严，不按规划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高楼、景区里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三是管理缺乏合力。长期以来，城市环境主要靠城管队伍“单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为政，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农牧村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问，时间一长反而成了影响环境的“污点”。四是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治理工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管理机制尚未形成。从以往的情况看，开展环境卫生整治，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一弄，始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突击、靠活动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力，效果不佳，始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈。

上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资环境和群众的生活质量。问题出在哪里，工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面系统的排查梳理，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领域、多层面开展大扫除、大清理、大整顿。

三、突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下功夫

开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题，以创建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，努力促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全州整体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各族群众生活质量。

第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次城区环境集中整治的主要任务是清除城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主次干道保洁质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大变样，5月底前全面完成面上整治工作。一要彻底整治污垢顽疾。按照门前店后包卫生、包秩序、包绿化“三包”区域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规格、统一标准、统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治，清除街道两侧违章建筑、马路市场和店外店;拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一次性清理彻底，还市容市貌清亮面目，还城市一方净土。公安部门要借鉴外地的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无“藏身之地”。二要全面整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用，下大力气清除道路两侧、居民小区、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底，不留真空地带，不搞形式主义，使城区环境卫生尽快实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合、大力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运、及时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象发生。环保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度，坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作、抓落实，加大对建筑噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习和生活环境。三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱，是导致市容环境差的一个重要原因，也是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合，严格监控，坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。同时，交通秩序混乱，不仅影响着城市的环境卫生和整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中整治同样势在必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究，科学谋划规划，大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，坚决取缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。

第二，实施“三大清理”工程，让乡村美起来。要按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，坚持以村为单位，以排洪、排污、灌溉“三渠”，公路、河道、村道“三线”，村庄周边、房前屋后、公共场所“三片”为重点区域，结合全州生态文明示范村建设，综合整治乡村环境，确保短期内全州乡村环境有明显改观，村容村貌有明显变化，群众满意度有明显提升。一要集中清理各类垃圾。大力开展以清理乱垛柴草、乱堆粪土、乱倒垃圾、乱泼污水、乱跑畜禽等为主要内容的乡村环境卫生专项整治，及时清扫清运屋边、路边、水边、田边和树林周边各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净，切实改善乡村环境“脏乱差”的面貌。县、乡要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村也可以统一建立，采取焚烧、填埋方式就地就近处理。二要及时清理各种污染。根据村庄特点，合理规划，动员引导农牧民群众发展棚圈养殖、清洁养殖，禁止城区周边散养放养牲畜，实行人居与畜禽养殖分开、生产区与生活区分离，集中整治乱丢乱弃死畜死禽现象，坚决消除污染源。要深入开展治理“白色污染”进农村、进牧区、进校园活动，组织干部群众、学校师生对村庄田野、道路两旁、河道及绿化带两侧，以及易成为污染源的拆迁工地、待建工地、废品收购点、集贸市场周边等重点区域进行集中清理捡拾，真正实现地面无白色垃圾、树木无白色树挂、林地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的目标。要严格执行国家新的《环境保护法》，加强新建工业项目的审批管理，严格执行环境影响评估和“三同时”制度，对不按规定进行环保审批、没有建设污染处理设施和不能达标排放的企业，坚决予以查处、关停。三要有效清理水源河道。采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段，大力整治农牧村饮用水源地周边环境，确保饮用水源安全。全面推进疏浚清淤，重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。合理开发利用砂石资源，进一步明确可采区、禁采区、可采深度、宽度、禁采期和弃渣处理及现场清理等要求，彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等行为，确保河道行洪顺畅、生态安全、整洁美观。

第三，实施“三大提升”工程，让旅游兴起来。旅游是“眼球经济”，离不开良好环境的“保驾护航”。我们要紧紧围绕打造高原生态旅游示范州这一目标，集中解决影响全州旅游形象、阻碍旅游产业发展、社会普遍反映强烈的突出问题，着力优化旅游发展环境，全面提升甘南旅游的知名度、美誉度和吸引力。一要着力提升旅游景观环境。我州生态环境十分脆弱，一旦破坏就很难恢复，需要倍加珍惜。在旅游资源开发过程中，一定要严格按照“环保优先、科学规划、有序利用”的要求，进一步加大自然生态系统和自然精华景观的完整性保护，维护和改善生态环境功能，大力促进我州旅游产业可持续发展。要以视线内见不到垃圾为标准，建立严格的旅游景区卫生保洁制度，坚决杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，坚决制止乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐等“八乱”行为，全面提升旅游景区景点环境质量。要规范景区景点标识标志，合理设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌，做到图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀，不能让小问题影响大环境、好心情。要加快景观道建设，注重与自然景观相协调、与游客需求相适应，形成一批新的旅游风景线。要按照卫生设施干净整洁、门庭院落绿化美化、消费价格规范统一的要求，大力发展农家乐、牧家乐、林家乐等乡村旅游点，真正让广大游客切身感受到田园风光之美，体验到藏乡风情之乐。特别要打一场旅游公厕攻坚战，根据客流分布，抓紧规划布点，在主要景区景点建设一批旅游公厕，做到布局合理、设备齐全、功能完善、整洁干净。二要着力提升旅游安全环境。安全是旅行的首要前提。有关部门要切实加强对交通道路、宾馆饭店、餐饮娱乐等涉及旅游行业的安全监管，组织开展经常性的大检查、大整治活动，建立有效的防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、防高原反应、防急性传染病的应急措施和安保制度，确保每一位游客乘兴而来、尽兴而归。要及时整修损坏路面、道路边坡，更换安全设施，在容易发生旅游行车事故的危险路段设立警示牌，确保景区道路安全畅通。尤其在旅游旺季，要大规模、高密度开展旅游客运安全大检查，严厉查处“带病”、超载运营等危及游客安全的行为，最大程度地降低旅行安全风险。三要着力提升旅游法治环境。“依法治旅”是推进依法治州、建设法治甘南的应有之义。要全面深入地贯彻《旅游法》，加强符合我州实际的法规制度配套建设和旅游执法队伍建设，建立健全旅游综合协调、市场联合执法监管、投诉统一受理以及安全综合管理等机制，推进旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市场监管等综合职能转变。要规范引导旅游市场秩序，着力优化旅游发展软环境，下大气力整治旅游市场混乱、从业人员随意宰客、个别群众强行收取游客费用和干扰旅游发展秩序等问题，切实保障旅游消费者的合法权益。同时，要依法约束游客的不文明行为，引导游客自觉遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源，保护生态环境，养成良好的旅游习惯和健康文明的旅游方式。

四、突出“制度”的保障性，在抓长期、长期抓上下功夫

开展城乡环境整治活动，贵在坚持、重在长效，不能只搞突击、一阵风，更不能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。通过这次综合整治，我们不仅要治标、更要治本，形成一整套长效管理机制，推动城乡和景区环境治理工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。

一要健全教育引导机制。城乡环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项群众性、社会性很强的工作。如果人的素质跟不上，环境意识差，我们的整治成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。有形发展靠建设，无形发展靠教化。因此，必须加强对广大群众的环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全社会力量参与环境整治和保护，号召各族群众同不良习气、歪风邪气作斗争，带动全社会增强文明意识和法治意识，培养文明行为和文明习惯，从根本上解决环境整治难题。必要时，要下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的典型案件，警惕警示，不断提高各族群众的主人翁意识，形成人人参与、人人监督的良好社会风尚。

二要健全分片包抓机制。整治城乡环境，是一件大事、要事，更是一件难事，必须明确责任、强化管护。城市主干道要严格实行“门前三包”责任制，切实做到责任区环境整洁、秩序井然，坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等现象。小街小巷要实行卫生责任区专人负责制，做到垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建等问题。机关单位要严格落实划分清扫责任制、重大节假日和重大活动集中大扫除制度，按照划分的责任区进行清扫保洁。企事业单位及住宅小区要实行卫生责任制和门内达标制，深入开展爱国卫生活动，争创卫生先进单位，做到楼体墙面美观、庭院整洁、公厕干净、环境优美。城乡结合部和城区出入口要实施划分责任片区制度，严格落实本辖区内部门单位、乡镇(街道)和村组环境治理主体责任，实行网格化管理，切实做到无死角、无盲点、无遗漏。特别要将农牧村环境整治纳入“村规民约”，规范约束村民生产生活行为，建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制，使保护乡村环境、倡导文明风尚、建设美丽家园成为广大农牧民群众的自觉行动。

三要健全统筹协调机制。城乡环境综合整治工作是一项复杂的系统工程，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮、相互掣肘、敷衍应付。相关部门要充分发挥各自职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，主动做好整治工作。州、县、乡要抓紧建立统筹协调机制，在相互配合、相互支持上聚合力、见实效，切实做到在铲除城乡垃圾的同时，铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯;在扫除乱停乱放、占道经营等障碍的同时，扫除思想和作风等方面的障碍;在拆除违章建筑的同时，拆除安于现状、怕苦畏难的思想，拆除干群之间的围墙;在铺平人行道的同时，铺平通向开放、通向发展的道路;在提升甘南形象品位的同时，推动提升干部群众的精神风貌，凝聚促发展、保稳定的强大工作合力。

四要健全综合执法机制。以建州60周年大庆为节点，州、县(市)在加强城区市容环境和美丽乡村建设方面想了一些对策，出了一些实招，取得了较大成效。但我们应当看到，在城乡环境整治方面，一直跳不出“整治、反弹、再整治、再反弹”的老路，其中最根本的原因就在于没有走上依法治理的轨道。我们要坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，进一步完善城区综合执法机制，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展城市管理、环境卫生、交通秩序等联合执法。有关部门要依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌、乡村环境和旅游市场的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，“管”出效益，“罚”出文明，切实起到“以儆效优”的作用。要在合作、夏河、迭部3县市先行先试，抓紧组建城市综合执法局，加大对违章建筑、占道经营、路旁施工、城区交通、违法排污等的执法力度，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不留隐患。

五、突出“责任”的关键性，在抓落实、落实抓上下功夫

抓好环境综合整治工作的关键在于领导，关键在于落实。各级各部门都要把这次城乡环境综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织，全力推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，抓实见效。

一要强化领导抓落实。这次环境综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各部门要认真对照责任分工，细化量化具体工作，把任务分解到每一位负责领导和每个人头上，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三明确、三到位”。各级党政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任，靠前指挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。6月份，州委、州政府将在全州范围内组织开展一次环境卫生整治观摩活动，加强县市、部门、单位之间的相互学习、相互交流、相互借鉴，推动整治工作深入扎实开展。

二要营造环境抓落实。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识此次整治活动的目的和意义，充分调动群众支持、参与整治活动的积极性和主动性。各级宣传部门要切实发挥好新闻媒体的舆论引导作用，广泛动员各行各业、各界人士踊跃参与到城乡环境综合整治工作中来，大力宣传先进典型和工作成效，努力营造全民动手、人人参与的浓厚氛围、强大声势和良好格局。

三要整合力量抓落实。开展城乡环境综合整治活动，时间紧迫，工作量大。无论是党政机关、还是企事业单位，无论是州属单位、还是垂直管理部门，无论是城镇居民、还是农牧民群众，各单位都有整治任务，每个人都有整治义务。也就是说，广大干部群众都是整治活动的参与者、实施者和受益者，绝对没有旁观者和局外人。各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其职、各执其事，又加强协作、紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的强大合力，打好整体战、出好组合拳、奏好交响乐。各级职能部门要根据活动内容，结合创建文明城市、建设生态文明示范村以及打造大景区、大旅游的标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，确保按期完成各项整治目标。各级干部作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排、加大力度，真正把城乡环境整治作为当前的一项重要工作，以身作则、率先垂范，以抓铁有痕、踏石留印的务实举措和实际行动推进全州城乡面貌实现大改观、大提升。

四要强化督查抓落实。州委督查室、州政府督查室要加强对这次城乡环境整治活动的检查、指导和考评，跟踪掌握各级各部门工作动态，及时协调解决存在的困难和问题。要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各级各部门整治任务完成情况及时进行检查考核，汇总通报情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。要认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学有效的工作机制，巩固综合整治成果，推动全州城乡环境实现精细化、常态化管理。

同志们，历经风雨见彩虹，整治过后换新颜。我们正在做的事情，不仅将改变甘南的城乡面貌，而且很大程度上决定着甘南未来的发展。全州各级各部门要立即行动起来，以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进环境综合整治各项工作，努力为改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、加快发展“大旅游”作出新的更大贡献!

焕发高原明珠璀璨光芒 彰显大美甘南绝世风采

俞成辉

（2017年2月16日）

二月的甘南草原，蜿蜒着气势磅礴的身躯，沐浴着离天最近的阳光，起伏着四季轮回的节奏，巍峨展示出青藏高原顶天立地的恢弘形象，豪迈诠释着雪域圣地雄浑苍茫的粗犷气质，生动演绎着高原儿女昂扬向上的精神风采。虽然甘南大地的春天总是姗姗来迟，但荡漾在各族群众心头那份“春的萌动”，就像草原对春风的渴望一样，伴随着金鸡报晓的嘹亮共鸣、孕育着闻鸡起舞的勃勃生机悄然苏醒。在这放飞希望、共铸梦想的美好时光里，夏红民副省长带领省直有关厅局负责人、兄弟市州领导和全省旅游界精英莅临甘南草原、相会大美羚城，共同召开2017年全省旅游工作会议暨全域旅游创建推进现场会，这既是省委省政府对甘南改革发展稳定各项事业的高度重视和大力支持，也是我们加快创建全域旅游示范区的重大契机和“最美福音”，寄托着省委省政府“不让民族地区在小康道路上掉队”的涓涓深情和款款大爱。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和全州74万各族干部群众，向各位领导和各界朋友长期以来对甘南藏区的关心支持表示由衷的感谢和崇高的敬意！

青山含黛千秋画，绿水流韵万古情。在45万平方公里的陇塬大地上，在久负盛名的丝绸之路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河、长江上游，镶嵌着雪域甘南这座熠熠生辉的生态大屏障和民族大观园。这里既有雄伟秀丽的自然景观、鬼斧神工的地形地貌，也有蜿蜒曲折的黄河首曲、错落别致的高山峡谷；既有纵横交错的水源河流、涵养生态的湖泊湿地，也有孕育生命的草原草场、镌刻历史的冰川遗址；既有风格独特的寺院经堂、色彩缤纷的民族风情，也有异彩纷呈的人文底蕴、光辉灿烂的红色传承；既有丝绸之路文明和唐蕃古道遗风的纵横辐射，也有茶马古道文化和茶马互市精神的一脉相承。加之甘南是中国最具民族特色旅游目的地，是距离内地一步之遥的雪域高原，是人一生要去的50个户外天堂之一，可谓占尽天时、地利、人和。所有这一切，既彰显了甘南文化旅游的原始感、神秘感、粗犷感、厚重感、博大感、细腻感、精致感、新奇感、差异感，更为我们依托国家“一带一路”和全省“丝绸之路经济带黄金段”建设，大力发展全域旅游、着力培育特色产业、全力推动转型升级、奋力实现绿色崛起提供了强大支撑和动力源泉。

近年来，我们紧紧围绕甘南的生态功能定位、自然资源禀赋和民族民俗文化，牢牢抓住创建青藏高原绿色现代化先行示范区、国家生态文明先行示范区、国家全域旅游示范区的历史机遇，着力打造“绚丽多彩的自然生态、和谐稳定的社会生态、朝气蓬勃的经济生态、光辉灿烂的人文生态、团结奋进的政治生态”，深入实施“旅游兴州”和“文化撑州”战略，初步探索形成了一条具有时代特征、藏区特点、甘南特色的文化旅游发展之路。

一是树立“大战略”意识，让品牌引领甘南旅游。高倍聚焦“闻名全省、领先藏区、享誉全国”的宏伟目标，牢固树立“跳出旅游抓旅游、跳出甘南谋发展”的战略意识，积极融入全国全省旅游发展大格局，倾心打造高原生态游、民俗风情游、红色圣地游、宗教文化游四大主题品牌，力促甘南旅游在国家精品环线和全省“321”精品线路中占据一席之地。

二是开展“大环境”整治，让文明牵手甘南旅游。深入落实“抢占绿色崛起制高点、打造环境革命升级版”的战略决策，加快推进“十大环境”建设步伐，全面革新甘南的整体形象和气质内涵，解决了“脏乱差”问题，改变了“慵懒散”现象，弘扬了“真善美”，提振了“精气神”，盘活了全社会自信自强的动力源泉，为着力打造精彩纷呈的旅游环境和“全域旅游无垃圾示范区”注入了更多文明素养。

三是突出“大生态”主题，让绿色涵养甘南旅游。牢固树立“金山银山不如绿水青山、千好万好不如生态良好”的发展理念，始终坚守“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的思想底线，不断激活放大各族群众的“生态崇拜”和“生态自觉”，坚决打好大气、水体、土壤治理“三大战役”，强势推进“绿色长征”和生态文明小康村建设，深入开展“绿色出行、低碳生活、健康人生、廉洁社会”主题活动，为加快创建绿色现代化先行示范区和全域旅游示范区描绘了一层厚重的生态底色。

四是扛起“大文化”招牌，让灵魂依附甘南旅游。准确把握“文化为旅游铸魂、旅游为文化赋形”的关系，牢牢抓住华夏文明传承创新区建设的重大机遇，全面保护和传承甘南源远流长的民族文化、色彩斑斓的民俗文化、波澜壮阔的历史文化、博大精深的宗教文化、璀璨夺目的生态文化、奋发向上的红色文化，扎实推动文化旅游融合发展，厚植甘南旅游的文化内涵和人文关怀，实现了“优秀文化资源”向“特色旅游资源”的加快转变。

五是打造“大景区”格局，让项目支撑甘南旅游。积极争取和全面落实各类旅游建设项目，全力推进冶力关、拉卜楞两大省级重点景区管理体制改革，切实抓好大峪沟、扎尕那、郎木寺、腊子口等景区景点的晋等升级工作，不断提高甘南旅游的品位和层次。特别是挺立在旅游主干道上的52处观景台、起伏在草原山峦上的万亩油菜花风景长廊、闪烁在高原星空下的城市夜景观，极大增强了甘南旅游的视角冲击力、色彩感染力、心灵震撼力，避免了“同质化”的审美疲惫，突出了“差异化”的地域风情。

六是推进“大环线”建设，让交通带动甘南旅游。大力实施“6955”交通突破行动，夏河机场建成通航，临合高速和迭宕公路的建成通车，玛久、合和、夏同公路的全面开通，兰合铁路的开工建设，甘南与阿坝、黄南、兰州、临夏、定西、陇南等市州的“旅游大环线”初步形成，区域联动发展的势头进一步增强。

七是扯住“大城市”袖子，让市场辐射甘南旅游。精心打造“青藏之窗、户外天堂”的特色品牌，充分发挥“遥远西藏、咫尺甘南”的区位优势，加快推进甘南旅游进兰州、进西宁、进西安、进银川、进成都、进重庆，全面推介“甘南·让绿色为生命虔诚”的人文主题，不断扩大旅游辐射半径和客源市场，为更多都市旅游群体“选择甘南游、记住甘南美、缔结甘南情”搭建了强大平台。近两年，全州文化旅游发展势头一路高歌猛进，旅游人数和综合收入持续实现“井喷式”增长，2016年首次突破千万人次大关，甘南藏区越来越成为海内外广大游客趋之若鹜的“目的地”、返璞归真的“栖息地”、虔诚心灵的“归属地”。

八是促进“大资本”投入，让杠杆撬动甘南旅游。切实加大旅游项目争取和金融机构扶持力度，努力拓宽多元融资渠道，重视调动和吸收民间资本参与运作，充分发挥金融资本和民间资本的“杠杆撬动”作用，为文化旅游事业的蓬勃发展提供了“源头活水”。

九是做好“大智慧”文章，让管理规范甘南旅游。突出抓好“智慧甘南”建设，充分利用云计算、互联网、移动通信等先进信息技术平台，不断加快甘南旅游智能化、便捷化、人性化进程，着力提高旅游服务、旅游管理、旅游营销的整体水平。十是释放“大宣传”效应，让世界青睐甘南旅游。坚持“走出去”与“请进来”相结合，先后组团赴丹麦、日本、韩国、尼泊尔等国家开展文化旅游宣传，高规格举办了世界旅游形象大使中国少数民族赛区甘南总决赛、“一带一路”沿线国家民族服饰展演、香巴拉全球摄影大典三大国际性活动，高密度举办了全国露营大会、全国首届高原山地穿越挑战赛、藏地传奇自行车赛及香浪节、拔河节、赛马节、楹联文化节、锅庄舞大赛、大力士赛等节庆赛事活动，面向国内国际和五湖四海展示了甘南形象、传播了甘南声音、讲述了甘南故事，真正使风华绝代的甘南景观、超凡脱俗的甘南气质、永不褪色的甘南记忆、虔诚纯朴的甘南情怀在更高平台和更大空间得到了精彩绽放。

回首近两年的工作实践，我们深深体会到，创建全域旅游示范区，不仅是对旅游资源的一次充分整合和集约利用，更是对旅游发展战略的再定位、发展理念的再升华、发展思路的再创新、发展空间的再拓展、发展历程的再追溯、发展模式的再塑造，是旅游发展史上具有里程碑意义的伟大创举。今后的工作中，我们将全面贯彻落实中央和省上关于推进全域旅游创建工作的决策部署，认真学习兄弟市州的成功做法和先进经验，全力打响以生态山水游、草原湿地游、高原峡谷游、民族风情游、宗教文化游、红色圣地游为代表的旅游品牌，倾力打造黄河、洮河、大夏河、白龙江“三河一江”风情线，做大做强大九寨北线和丝绸之路南线精品线路，主动融入“黄河上游大草原”和“大香格里拉”旅游经济圈，真正把甘南藏区建设成“全域旅游的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”。

无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有党中央国务院和省委省政府的英明领导和大力支持，有各级领导和全社会有识之士的关心关爱和鼎力相助，有全州各族干部群众的携手努力和团结奋斗，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被历史恩宠的雪域圣地，这片被文化熏陶的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿颜屹立在世人面前！

在临潭县民族宗教界人士座谈会上的讲话

俞成辉

（2014年3月21日）

今天,我和徐强部长来到人杰地灵的临潭县,与各位德高望重的民族宗教界人士交流座谈,感到非常荣幸。我来甘南工作之前,就对临潭独特的历史沿革、优美的自然风光、深厚的人文底蕴、神奇的“洮商精神”、多彩的“洮州文化”仰慕已久、充满神往,始终抱有“一睹为快、一探究竟”的强烈愿望。到甘南工作以后,由于主要精力放在碌曲、玛曲、夏河、合作、卓尼五县市,来临潭的时间少了一点。虽然在去年抗震救灾期间踏遍了临潭受灾乡村的沟沟岔岔,期间也零星地与临潭县民族宗教界人士有所接触,但和大家大范围接触的强烈愿望一直是一个美好的夙愿。今天终于有机会走近大家,虽说有些“姗姗来迟”,但我始终坚信,我执意拜大家为师,和大家交心交朋友,牵手洮州尽绵薄之力的诚恳没有迟到。

刚才,大家精彩的发言使我深受感动、深受教育、很受鼓舞,并引发了很多的没想到:

一是思想站位这么高没想到。大家刚才的发言,站位全局,着眼大势,既体现了对国家前途命运的高度关心,又抒发了对党和政府的感激之情,更畅谈了对人生百味的深刻理解。特别是大家围绕“我为别人做了什么、别人因我得到什么”这个价值取向问题,所讲的一系列肺腑之言和真知灼见,无不闪耀着人性的光辉、彰显着人生的精髓、体现着生命的意义。某种程度上讲,大家这种“只讲奉献、不图回报”的思想境界,远比“人人为我、我为人人”的世俗利益观更加高尚和纯粹。

二是大局意识这么强没想到。先国家后个人,才能“国富民强”；先利人后利我,才能“皆大欢喜”。大家刚才的言谈举止中流露出的忧国意识、忧民思想、为民情怀,不仅充分印证了这个道理,更让我想起了范仲淹“先天下之忧而忧,后天下之乐而乐”的经典绝唱。我想,这应该就是“民间自有高人在,朝野不乏真英雄”的具体体现,如果我们发展的道路上多一些这样的“高人”和“英雄”,何愁发展大业不成。

三是政策理解这么深没想到。“讲政策一头雾水,讲法律一知半解”,是我们做群众工作遇到的突出问题。这个问题,不仅制约着优惠政策的执行效果,而且影响着“依法治国”的实施进程。令人欣喜的是,通过今天的座谈,我发现大家“运用政策谈发展、对照法律讲问题、放眼未来盼稳定”的能力和水平很高。这一点,不仅有助于党和政府进一步做好群众工作,而且为强势推动当地转型跨越发展和长治久安奠定了坚实的群众基础。

四是发言效果这么好没想到。满腹经纶才能出口成章,胸无点墨必然张口结舌。大家今天的发言,不仅引经据典,讲出来头头是道,而且掷地有声,听起来津津有味,让人欲罢不能、意犹未尽。这一方面说明,大家的知识储备是丰富扎实的,对问题有自己独到的认识和见解。另一方面通过大家的发言,使我们真正领教了临潭人文底蕴的不同凡响,切身体会了“一方水土养一方人”的神奇效力。

五是教派纠纷这么少没想到。临潭是一个多民族聚居、多宗教并存的地区。让人意想不到的是,在这样一个多民族兄弟姐妹共同生活的大家庭里,大家并没有因为宗教信仰不同和文化差异而纠纷不断。相反,世代繁衍生息在这片神奇土地上的藏汉回等各民族群众,更多地继承和发扬了本民族文化和教义中“劝人向善、普度众生、乐善好施”的方面,实现了相互之间的和睦相处、荣辱与共。我个人认为,这种“相生相长求大同、相互包容存小异”的人生境界和处世姿态很值得崇敬和发扬。

六是发展劲头这么足没想到。临潭是“洮商”的故乡,是“洮商精神”的发源地。过去，“重农善贾”的洮州先辈创造了“茶马互市”的神

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领导干部中不凡各类人才和精英

文思才涌，妙笔生花！