在政府系统办公室主任会议上的讲话

历时两天的全州政府系统办公室工作会议就要闭幕了。此次会议是在贯彻落实省、州十次党代会和州十届三次全委会精神，新一届州委、州政府领导班子履新之年召开的一次重要会议。来自各县人民政府、州政府各部门的主要负责人，全州政府系统办公室、省属在康行政企事业单位和州属企事业单位的办公室主任相聚康定，共同学习交流，大家都深感机会难得、受益匪浅。这次会议，主要任务是通过交流学习、总结经验、分析问题，提高全州政府系统办公室工作水平。两天时间虽然很短，但同志们在学习中表现出的认真、敬业、踏实的态度，蓬勃向上的朝气和孜孜不倦的求索精神使我十分感动。这次会议开得非常成功，收到了很好的效果，达到了预期目的。总结起来，此次会议有三个特点：
一是领导高度重视。益西达瓦州长亲临会议指导，深刻分析了政府办公室工作的重要性和独特性，对各县县长和各部门一把手支持办公室工作提出了明确要求，希望我们深入领会“服务力求高质、协调务求高效、参谋追求高明”三句话的精神内涵，全面提升工作水平，服务甘孜经济社会发展。汪洋常务副州长、方霖秘书长也分别讲话，对办公室工作提出了殷切期望和中肯的意见，我们深受鼓舞，同时倍感责任重大、任务艰巨。
二是会议内容丰富。这次会议，除州政府主要领导到会指导并作重要讲话外，州委、州人大常委会、州政协秘书长和办公室主任均应邀前来参会并进行指导。我们还有幸邀请到了省政府法制办行政执法监督处熊英处长、省政府政务中心招投标中心刘培勇主任和省政务服务中心网络中心李旭峰同志作专题辅导讲座，并有针对性地安排了多个业务学习套会，内容涉及公文写作、公文处理、电子政务、政务公开、依法行政等多个方面。整个学习过程既有宏观指导，又有细节设计，内容丰富、翔实、具体，对大家今后的工作有很强的现实指导意义。
三是会议效果显著。去年底，州、县政府和各部门换届结束后，组建了新的领导班子，从办公室主任到办公室的分管领导都有很大调整，迫切需要培训学习、更新知识，转变角色。通过这次会议，与会同志提高了对政府系统办公室工作内涵、外延的理解，明确了任务、要求，增强了程序意识、服务意识、责任意识和全局意识。并且利用这次难得的机会，全州政府系统办公室之间还增进了友谊、联络了感情、交流了经验，会议效果显著、意义深远。
希望大家切实贯彻落实会议精神，认真开展各项工作，全力推进政府系统办公室工作更上一层楼。
过去几年，我担任甘孜县长职务，亲自领导县政府办公室工作。现在，我又在州政府办公室担任主任，直接管理州政府办公室并服务州政府领导，从决策者变为服务决策者，角色互换。可以说，我与政府系统办公室工作十分有缘，对办公室工作的艰辛感同身受。同时，也有一些欣慰，一是光荣感。办公室是政府的“参谋部”、“后勤部”、“千里眼”、“顺风耳”、“智囊团”，能在这样重要的岗位工作，倍感光荣。二是幸福感。在办公室工作，为领导同志服务，得到领导倚重和信任，政治地位高，工作有权威，能从事这样的工作非常幸福。三是成就感。以文辅政、后勤保障，为全州经济社会发展出谋划策、服务领导决策，这是一般人体会不到的成就感。四是责任感。办公室工作天天有事，没有小事，不能出事。办公室的事做好了，大事也是小事；办砸了，小事就是大事。任何情况、任何时候都不能出事，必须做到规范、精细、严密，尽心、尽责、到位，任何环节都不能马虎，任何细节都不能出问题，倍感责任重大。
下面，我就如何做好办公室工作，履行好办公室主任职责，谈几点自己的认识和体会，与同志们共勉。
一、准确把握办公室工作的职能、特点和原则
要想做好办公室工作，必须加深对办公室工作的了解和认识，掌握办公室工作职能、特点和原则，解决为谁服务、怎样服务等基础性问题。
办公室工作的职能，大致有三个方面：一是参与政务。办公室参与政务，就是从本单位领导工作需要出发，围绕领导的工作重心，协助领导搞好调查研究，在制定方针政策或贯彻上级的方针政策时提出参考性意见或可供选择的方案、措施，为领导当好参谋。二是掌管事务。掌管事务包括面很宽，如会议接待、收发传递、车辆管理、资产登记、账务会计等等。这些工作很具体，又影响全局工作，每一项具体工作都要妥善安排。三是综合服务。主要体现在为领导服务、为基层单位服务、为人民群众服务三个方面。
办公室工作具有十分鲜明的特点。一是辅助性。办公室工作人员永远是参与决策的辅佐者，不能越位、越权。二是服务性。办公室是机关工作的枢纽、桥梁，必须为上下左右、四面八方服务。三是综合性。上级领导掌握全局，职能部门各管一摊。只有办公室是在领导的指导、授意下进行工作，所涉及的范围要延伸到领导层所能涉及到的一切方面和领域。四是政策性。办公室作为领导的参谋和助手，在政策制定过程中，要协助领导收集、汇总、处理来自各方面的信息，供领导参考；要整理、分析各部门、机构对政策制定的建议，并参与政策性文稿的拟写。政策制定后，办公室要结合工作深入调查了解执行情况和意见要求，抓好实施过程中的信息反馈。五是开放性。办公室工作的开放主要表现在单位与单位之间、行业与行业之间，要加强横向联系，传播信息，交流经验，取长补短。在本单位内要注意对内、对下打通按民主程序办事渠道，通晓民情，倾听群众呼声，增加工作的透明度。
办公室工作的职能和特点要求我们必须坚持以下工作原则：一是请示汇报原则。工作中必须积极主动地向领导请示汇报，严格按领导意图办事，决不能反辅为主，自作主张。二是坚决执行原则。办公室工作的主要任务是领会领导意图，执行领导的决策和指示，从而达到为领导服务的目的。领导决策一经做出，指示一旦下达，办公室就要坚决执行，跟踪督查到底，使之变为现实，决不能以任何理由、借口怠慢违抗，有令不行，有禁不止。三是准确高效原则。办公室工作要适应领导节奏，要为上下左右服务，办文要准，办事要稳，情况要实，主意要慎。必须克服拖拖拉拉、懒懒散散的工作作风。四是安全保密原则。办公室工作人员为领导服务，在领导身边工作，知密早、知密多，这是办公室工作的特殊性，他决定了办公室安全保密的重要性。办公室工作的保密范围主要包括文件保密、会议保密、通讯保密、涉外保密、宣传报道中的保密、电脑介质的保密等，每一项保密内容都十分重要，丝毫不可大意。五是依法办事原则。依法行政是对所有行政机关开展工作的基本要求，政府办公室也不例外。政府系统办公室各项工作正逐步走向现代化、科学化、法制化，办公室工作人员如果不懂法，不守法，无论是参与决策，还是进行管理，必将寸步难行。
    二、尽心尽职办好文、会、事
（一）办文。
办文是办公室工作的重要职能。由一般的文件处理进而达到以文辅政的最高目标，是一个不断锤炼的艰难过程。在办文工作中必须注意以下几点：
第一，准确表达领导意图。领导意图，是领导在布置工作、下达任务、发出指令时的本意、精神实质、希望达到的某种目的或标准。对领导意图理解不透、把握不准、体现不好，就很难正确完成任务。正确理解、领会和把握领导的意图，是写好公文的重要前提，切不可因为文字上的疏忽而扭曲甚至歪曲领导意图。比如领导讲话时说到“原则同意”某某事项，那么在起草公文时就不能写成“同意”，少了“原则”两字，整个意思就变成完全肯定没有余地，有可能会给领导带来麻烦。在公文拟制中准确表达领导意图需要我们做好几点：一要善于“听其言”、“观其行”，将领导在各种场合、时机流露出的零碎“思想火花”汇总串连，连贯分析，发现其思想和主张。二要仔细研读领导的批文批示、文章、意见等书面材料，领导的意图往往蕴涵在这些书面材料中。三要积极请示、主动询问，了解领导对某一阶段、某项工作、某个问题的考虑和想法，避免走弯路。四要学会完善、深化领导意图，把领导零碎的观点或初步的设想加以丰富、充实和发展，经过分析、综合、提炼、概括，得出符合领导意图的结论并最终形诸文字。在公文中准确表达领导意图，是公文写作的一项基本功，需要办公室工作人员在实践中长期揣摩和锤炼。
第二，坚决杜绝八股文风。前不久，互联网上流传过这样一段话：“会议没有不隆重的，闭幕没有不胜利的，讲话没有不重要的，领导没有不重视的，进展没有不顺利的，设计没有不周密的，规划没有不宏伟的，完成没有不圆满的，成就没有不巨大的，工作没有不扎实的，决策没有不英明的”。这段话所讽刺的，就是虚浮、苍白、“假、大、空”的现代八股文风。公文中不切实际的歌功颂德、夸大成绩、缩小问题、文过饰非，严重影响政府公信力，危害十分巨大。杜绝八股文风，可从以下几点入手：一是要兴调查研究之风，掌握真实材料，写内容充实的公文。二是要跳出形式主义泥潭，多用鲜活、生动的原创语言，形成自己的语言风格。三是要深入思考、力求深刻，在公文中表现出拟文者的深层用意，使人读罢还不忍放手，进而继续回味。四是要在公文写作中追求朴实、自然，不用艰涩之辞、不写卖弄之语、不故作惊人之状。我们在办公室工作的同志都应把写出新鲜、真实、有内容、有内涵的优秀公文作为追求的目标。
第三，严格审核确保质量。公文的审核，是公文付印之前政府办公室内部对公文质量进行全面复核、把关的活动。严格审核公文是确保公文质量的重要手段。其中，政府系统办公室主任扮演着极为关键的角色。从州政府办公室收到的一些错情公文来看，有些标题出现明显语法或文字错误；有些混用错用文种；有些报告夹带请示内容；有些上行文没有标附注；有些成文日期错误；有些版记不全；还有些部门代拟稿上没有领导签字和单位印章等等。这些错情公文暴露出了个别政府系统办公室公文审核不严的状况，作为办公室主任，有不可推卸的责任。政府办公室主任由于事务繁杂，容易忙于事务、疏于政务。无论是文件还是简报，都直接关系到政府工作的落实和政府形象的塑造，同时也展示出办公室主任的能力和水平。办公室主任作为政府公文的主要把关者，责任重大，必须对公文的审核引起足够重视。审核公文，我认为应把好“四关”：一是依据关。看行文理由是否充分，行文依据是否准确，行文是否确有必要。二是政策关。看公文内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策，是否准确体现了发文机关意图，是否同现行有关公文相衔接，所提政策措施、办法是否切实可行。三是文字关。看语言表述是否准确、简洁和明白，看文稿是否做到了层次清晰、条理清楚、中心明确、重点突出，看逻辑是否严密，语法修辞是否恰当，有无错别字、生僻字、怪字等等。四是格式关。看行文名义是否得当，文种选用是否正确，人名、地名、时间、段落顺序、引文等是否准确，文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范，会签中部门印章、领导签字是否齐全，有无附注、附件，附件名称前后是否一致，紧急程度和密级的标定是否恰当等。从7月1日，新出台的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称新《条例》）已正式施行。新《条例》统一了党政机关公文的文种、格式，对党政机关公文处理提出了很多新的要求，我们务必认真加以学习掌握。
    第四，加强管理严防泄密。涉密公文是国家秘密的载体之一，关系到国家安全，也关系到自己的安全，在办文过程中必须予以特别重视。目前，在涉密公文办理过程中存在很多隐患，如：涉密公文处理场所不安全，涉密电子设备保管不严密，涉密文件的复制、使用较为随意等等，主要还是认识不到位、重视程度不够、管理不规范造成的。政府系统办公室经常制作、印发大量涉密公文，较之其他部门而言保密任务更为繁重，必须通过一系列有效措施来确保安全。一是加强保密教育，增强保密意识。在保密教育中，讲形势、讲责任、讲危害，把保密工作的重要性讲深，把保密工作面临的严峻形势讲透，把有关人员的保密责任讲清，把泄密的危害性和后果讲足，切实增强涉密人员的责任意识和忧患意识。针对一些工作人员不懂计算机操作，安全保密知识缺乏等问题，还应加大保密培训力度。二是完善、执行保密制度。依据中央和国家有关法律、法规，进一步修订完善本单位保密制度。强化安全保密责任制和责任追究制，坚持“谁主管，谁负责；谁使用、谁负责”，把各项规定落到实处。三是加强自身防范。做好涉密文件起草、审核、报批、发送、存档、清销等环节工作，在公文办理中努力消除安全隐患，堵塞漏洞。办公室工作人员要加强自我约束，不该说的绝对不说，不该知道的绝对不问，不该看的绝对不看。四是加大保密检查力度。办公室主任要经常组织保密检查，加大涉密计算机检查频率和覆盖面，坚决防止“一机两用”。加强对非涉密信息系统的检查，确保不运行、处理和传输国家秘密信息。突出做好移动存储介质保密管理，杜绝介质混用现象发生。开展办公室内部公文使用、归档检查，防止纸质涉密文件丢失、外传。开展互联网信息保密检查，对互联老秘网上以各种形式公开发布的信息进行保密检查，及时发现和消除各种泄密隐患。
（二）办会。
会议是各级领导制定方针政策、决定重要事项、贯彻上级指示、检查布置工作、总结交流经验的一种工作方式。会务工作是会议活动的重要组成部分，是会议正常进行和取得预期效果的重要保证。各级政府系统办公室都应加强会务研究，保证办会质量。要做好会务服务工作，必须认真抓好会前、会中、会后三个环节，将会务服务工作制度化、规范化、科学化，才能确保各类会议达到预期目的。
    第一，会前细致准备。会前准备工作是否充分，是决定会议能否成功的关键。为了确保会前准备工作严谨细致，超前主动，不出纰漏，必须紧紧把握三个要点：一是制定方案要周密详细。会前准备工作涉及面广，任务繁重，涉及到调查研究、安排议题、准备文件、会议接待、布置会场、会议编组等多项工作。会议工作人员必须制订详细的计划，考虑和安排好方方面面的问题。因此，在明确会议时间、地点、人员的基础上，针对会前需要准备的工作要成立会议临时筹办机构，进行明确分工。对大型会议或规格较高的会议，一般要成立秘书组、会务组、宣传组、后勤组、安全保卫组等工作小组，若有室外活动还应成立交通秩序管理组。对小型会议，也要成立秘书组或会务组。但不论会议规格高低、规模大小，都要将每一项具体工作或任务明确到人。必要时将所有筹备会议人员的联系电话收集整理，编印通讯录，发至每个工作人员手中，便于联系。二是落实工作要准确高效。会前准备工作有很强的时限性。因此，会议筹备方案确定后，各工作小组要根据任务分工，抓好落实。秘书组提前确定会议议程，印制好领导讲话、会议文件，典型材料等；会务组应提前落实好日程安排、行程路线、制作会标、布置会场、印制名签等工作；宣传组要提前组织好宣传报道人员，保证会议期间及时到位；后勤组要提前将参会人员的姓名、职务、性别、民族掌握准确，安排好食宿房间、餐桌等，报到时将编印好的食宿安排表发到参会人员手中，让人一目了然。安全保卫组要根据会议规格高低，做好会场及驻地的安全保卫。三是会前检查要严格细致。这是落实计划、保证开好会议的重要一步。对于重要会议，要在会前多次反复检查，及时发现并解决问题，做到防患于未然。会前检查有领导人听取大会筹备处各组汇报和现场检查两种方式，其中，现场检查是主要形式。会前检查的重点是会议文件材料的准备、会场布置以及安全保卫工作等。大中型会议的会前检查还包括警卫部署、票证检验人员的定岗定位，交通指挥及主席台服务人员的就位，会议播放唱片的检查等。对落实不到位或衔接不够的及时督促，做好协调，确保不出纰漏。
　　第二，会中周到服务。会中是从会议签到至会议结束时的这一段时间。在这一阶段，会务服务的主要工作，从地点上分为场前服务、场内服务、场外服务三个部分。一是场前服务要超前主动。主要包括会议的签到和材料分发、引导入座等。对规模较大、时间较长的会议，要制定场前服务活动方案，明确工作人员。包括签到负责人、材料分发负责人、引导入座负责人等；对小型会议、时间较短会议和大型会议中的每次分会，都要进行会议签到，以便准确统计到会人数，使主持人掌握情况。在签到时可一并分发会议文件材料。大中型会议，要成立文件分发处，负责会议文件的分发工作。分发的文件，要注意编号登记、按组分发；凡须会后收回的文件，应注明“会后收回”字样和收文人姓名、收文时间，为收退工作创造便利条件。尤其对于一些属于国家机密的材料，更要严格登记，全部收回，防止流失和泄密。参会人员进场后，一般由工作人员引导入座或设座牌指定，要特别注意引导主席台就座人员入座。二是场内服务要严谨细致。主要包括会议记录、录音、摄像、照相及其他会场服务。对大中型会议或重要会议，需拍照、录音、录像，以便宣传和保存。还要在主席台下边设立“值班席”处理临时事项，做到内外联系、传递信息。会议进行中，可能发生一些临时变动如调整议题、临时动议、增加与会人员以及其他特殊情况，会议工作人员要及时向领导请示并根据领导的指示妥善处理。三是场外服务要密切协作。主要包括安全保卫、食宿安排、医疗服务、车辆准备等。会务人员要与安保人员密切配合，维护好会场内外秩序，预防突发性事件。安排与会人员食宿时应对照筹备方案与实际情况进行核实，看有无变动，以便做到临时性调整。要确保场外设立的医疗室正常运转，人员到位，设备正常，能够提供紧急医疗服务。要备好车辆，统筹安排，方便与会人员外出等等。
　　第三，会后抓总落实。会后工作是保证会议达到预期目的的重要一环。一次成功的会议，不仅要有充分的会前准备工作、周到的会中服务工作，而且要有高质量的会后落实工作，三者缺一不可。会后要注意抓好三件事：一是做好会议收尾。会议收尾工作包括组织代表离会、整理会议记录、起草会议纪要、撰写会议简报、发布会议新闻等内容。在组织代表离会时，要详细了解与会人员返程的日期和交通工具，协助购买车票、飞机票或提供其他服务等。对个别因工作需要还需暂留的代表，在住宿等方面要妥善安置，不使他们产生“会散茶凉”之感。对会议的记录、简报、新闻发布工作，要及时整理出初稿以供相关人员使用。根据需要，起草会议纪要，或印发领导讲话。对会议记录、领导讲话、会议纪要、会议简报、会议新闻等材料的印发工作，要坚持领导审批制度，确保会议记录、报道内容达到纪实、扼要、符合行文程序的要求。二是查漏补缺，及时总结。每次会议结束后，要召集会务工作人员认真总结经验，寻找工作差距，以便今后办会有所借鉴。在坚持每会必总结的同时，要对会务有功人员和部门进行表彰奖励，对在会务工作中未能尽职尽责的同志提出适当的批评，对出现严重失误和玩忽职守的情况，要追究有关人员的责任，吸取教训。三是力求实效，抓好督查。会议督查是对会议决定事项办理情况进行检查和催促，目的是确保会议精神落到实处，防止有关单位长期推诿、拖延。为了确保每次会议都能有安排、有落实、有效果，可以采取明确督办人员、健全登记制度和建立汇报制度三种措施来进行会后督查。明确督办人员是指定专人跟踪会议落实情况的措施，优点是分工明确，专职专责，一跟到底。健全登记制度是指建立督查台账，逐项列出检查催办的事项，下发督办通知单，由催办人员定期记载催办事项的进展情况，定期印发催办通报，随时掌握催办事项落实情况。建立汇报制度是指会议决定事项的督办结果要通过口头、书面或专题报告等多种方式向领导汇报，听取领导指示，调整工作进程，以确保每次会议开时成功，开后见效。
（三）办事。
对政府系统办公室工作来说，办事就是通过协调、沟通去处理公务、解决问题、化解矛盾、联络感情，通俗地讲，除了常规工作，只要是领导交办的事都属于办事的范畴。能不能办事，会不会办事，是衡量办公室工作人员水平高低的重要指标。甚至可以这样讲，办公室主任可以不会写，但绝对要会办事。我认为，要想把事办好，做好以下几点十分必要：
一是主动谋划，超前介入，化被动为主动。对于交办事项，事前要在调查研究上下功夫，掌握工作主动权；事中要在分解立项、督办落实上下功夫，增强工作的针对性、实效性；事后要在及时反馈上下功夫，做到事事有着落，件件有结果，努力避免被动应付。
二是把握好分寸，用权不越权。要善于运用赋予的权力去开展工作，不能左顾右盼、缩手缩脚。但是，也要注意自己的职权范围，做到用权不越权，不能随意干涉其他部门的工作，更不能“拿着鸡毛当令箭”，动辄颐指气使、盛气凌人。
三是结合实际，果断而不武断。对日常性、周期性及规律性工作，无需事无巨细、面面俱到；对突发性、临时性的工作，要快速反应，发生突发性事件需要紧急处理而领导又不在时，应当机立断，不能有丝毫的犹豫和含糊，否则就会贻误工作。只要在做决断时认真考虑了客观实际，就不会把果断做成武断。
四是化繁为简、务实增效。在众多的工作和矛盾面前，要认真分析、仔细比较、抓住重点、理清思路，把多项工作统一起来，把工作重心明晰起来，把具体措施简洁起来。工作中还要注意围绕实际，不搞“花架子”、“虚套子”，要把工作实效放在首位。
五是畅通信息、搞好协调。政府系统办公室要按照横向协调不越权、不代替、不推诿，纵向协调吃透上情、摸透下情的原则开展协调工作，认真督促、落实决定事项及领导同志指示，做好上情下达、下情上达，广泛收集整理各方意见和建议，为领导决策打好基础。
政府系统办公室主任常常大事、小事、杂事缠身，十分繁忙。但是，无论事情大小、缓急，都不能放弃办事原则。
原则一，不以事小而不为。事物本身有大小、主次之别。办公室主任立足于抓大事、学会抓大事、善于抓大事是明智的，但小事不抓，日积月累，也会酿成大事，贻误工作。所以说，不管大事小事，不存在该不该抓的问题，只有抓的角度、力度的区别。很多时候，不能忽略小事，有时小事甚至孕育着大事。如值班、会议通知、座次安排、后勤服务、公务接待等等这些“小事”，稍有不慎就会捅大漏子。对有些看似小事的经常性工作，要建章立制，用巧功夫去抓，抓一项带动几项，管原则不管具体，督结果不查细节；用韧功夫去抓，明确专人，盯死不放；用细功夫去抓，按部就班，严细缜密，确保不出纰漏。
原则二，不以事杂而乱为。办公室工作头绪很多，任务琐碎繁杂。办公室主任要清楚哪个该为，哪个不该为，应一清二楚，不能乱为。要知重知轻，避免重要工作没抓住，次要工作用过了劲，做过了头。要知上知下，吃透了上情，办事才有方向，才有主心骨。摸透了下情，办事才有的放矢。要知书知礼，多学习，通晓方方面面的知识，会应付各种情况，办事才能得心应手，让各方都满意。要知规知矩，没有规矩不成方圆。不管事情再多再杂，采用什么方法解决，都不能忘了规矩，该请示的要请示，该报告的要报告。
原则三，不以事急而盲为。办公室固定式、程序化的工作多，但意料外、突发性的事情也会频繁出现。办公室主任往往是急事和突发性事件的第一知情者，处置的第一道工序。在这种情况下，要头脑冷静、沉着应付，切忌自乱阵脚。不管事情多么突然，多么紧急，首先要冷静地进行分析，及时拿出解决方案，呈送领导，并按领导要求协调相关单位，组织力量进行处理。要胸有主见，切忌唯唯喏喏。面对急事或突发性事件，不能退缩，应大胆地往前站。在处理过程中既要有主见，又不能乱表态、乱许愿，以免为彻底解决问题埋下隐患。
原则四，不以事难而怕为。在应付处置事务中，不乏一些超出预见，超出职责，难以料理的事情。对这些事，是上推下卸，绕着走，还是主动出击，迎着上，可以检验出办公室主任职责感的强弱和工作态度的好坏。一个称职的办公室主任，必须不怕揽矛盾，不怕受委屈，不怕得罪人，不怕找麻烦。要做到这些，办公室主任必须具备义无反顾，挺身而出，一马当先的精神。在关键时刻，代领导冲锋陷阵，替领导分忧解愁。还要掌握灵活得体的处事艺术，不能一个面孔、一个腔调、一种方法。要既讲原则，又讲灵活，柔中有刚，在原则问题面前，还要敢于碰硬。否则，一味追求和为贵，别人不重视你，协调苍白无力，处理优柔寡断，就会什么问题也解决不了，什么事也办不成。
四、建好班子带好队伍打造坚强战斗团队
俗话说：“火车跑得快、全靠车头带。”一个团结、向上、奋进的领导班子是办公室工作的核心保障。建好领导班子，带好职工队伍，应从以下三个方面入手。
    第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

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王文涛同志在昆明市政府全体会议上的讲话

（2006年3月）



本届政府第一次全会，从头到尾就讲两个字——“落实”。市政府把今年确定为“目标任务项目落实年”，我们今年工作的基调就是“落实”，所以，第一次的全会，我们不再讲“两会”中已讨论过的一些具体东西，就是围绕“落实”，把落实这个问题讲透、讲明、讲深。在今年的《政府工作报告》中，关于“落实”，我们提出对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，对落实不力的要严肃问责。

下面，围绕着讲透、讲明、讲深，我讲3个方面：第一个，为什么要抓落实；第二个，抓哪些落实；第三个，如何来抓落实。

一、为什么要抓落实

  　第一，抓落实是我们实现“十一五”发展目标的需要。两年前，省委省政府带着我们到沿海地区学习考察。回来以后，白书记在党政领导干部会议上讲，我们跟江浙等地的思想观念并不怎么有差距，大家讲的都差不多，问题在于人家讲三就做到三，甚至做到四，好的做到五、六，而我们讲三能做到一就不错了，经常是石沉大海，杳无音信。这就反映了我们在落实上确实存在很大的问题。从那个时候，我们就提出了执行力、落实能力的问题，而且市委在强调提高执政能力中特意加上了落实能力这一条。

  　  刚刚结束的市人代会，通过了“十一五”发展规划《纲要》，通过了《政府工作报告》。应该说，整个关于“十一五”发展的战略、目标、方向，思考已经比较清楚了。特别是“十一五”规划，广泛听取了大家的意见，工作做得比较细，我们当时要求规划要像昆明、是昆明、为昆明。蓝图已经绘就，现在的问题是怎么样把蓝图变成现实，怎么样把规划变为现实。不是说我们开完会以后，把两大包材料，一包是政协的，一包是人大的，丢在一边，我看有的同志回去以后，可能第一件事就是处理材料，或者把材料扔了，或者放进抽屉里了。五年以后当我们重温这些规划的时候，就会发现这些规划又变成“鬼话”了。在我们政府内部，包括我们自己，经常是《政府工作报告》作完了，很少拿出来对一对，读完了就结束啦，回去就不管了。做还是按照自己的一套做，想怎么做就怎么做，做到哪算哪。这种情况今年开始不行。“十一五”规划绘就了，怎么来实现，特别今年是第一年，怎么样来开好局、起好步，关键就是把规划落实。“十一五”要做的事情，我们讲得都很具体了。农村是什么，城市是什么，交通是什么，而且还是充分集中了民智，也集中了在座各位的智慧，听取了意见，人民代表讨论，市民又参与。讨论完了以后不是作形式的，一定要把它落实。

     　第二，抓落实是我们把握机遇、加快发展的需要。我们现在有些什么机遇，这次“两会”统一了思想，都知道我们面临的机遇。大的方面来讲，西部大开发，国际产业转移，沿海地区产业的梯度转移，还有今年6月份在我们昆明开的“9+2”泛珠论坛。昨天媒体来问我，我们在“9+2”和“10+1”中是什么关系，我想，我们的位置正好是一座桥的作用。“9+2”一个圈，“10+1”一个圈，我们既在“9+2”中，又在“10+1”中，两个圈的交汇就是昆明。我们在这两个圈里起什么作用，就是架起一座桥，承上启下，有一种桥梁的作用，这也是我们的机遇。我们还有什么机遇，这次省委省政府给昆明定位了，就是使以昆明为重点的滇中地区发展成为全省经济的核心区和对内对外开放的中心。我上次讲过，滇中兴则云南兴，昆明兴则滇中兴。这句话反映出来，以昆明为重点的滇中地区就是全省的中心和核心。现在，我们在全省的地位，省里的布局就很清楚，就是中心和核心，这也是我们的机遇。问题是给了我们这些机遇，我们怎么样来把握机遇。机遇有了，有些人能把机遇变为现实，抓住了机遇。而有些人因为没有把握机遇的准备和能力，机遇就错过了。机遇对昆明来讲，没有特别厚待我们，但也好像没有特别不照顾。现在回过头来看，我们有好多次，就是没有把握住机遇，结果别人发展了。用杨书记经常讲的，如果再这样下去，昆明将会“边缘化”。所以，我们抓落实就是来抓机遇。机遇有了，省里重视，西部大开发，沿海产业转移，“9+2”，“10+1”，概念很多，都在你身上。抓住以后，能不能变成经济增长的动力，这个很关键。

    　　从我们昆明来讲，我经常是要跟横向比较。我现在拿到统计局的最新报表，在27个省会城市中，昆明的经济总量位次在15位。尽管去年我们取得两位数11.1%的增速，但是增速的位次在24位。人代会上，我们讲了昆明的经济总量在西部排名第3，财力排名第2，但综合实力还不够强。比如说南昌，我们是1062亿，南昌是1007亿，我们的位次是15，他们是16，但是我们的增速排在24，倒数第四，他们的增速是第3位，同比增长16.8%。纵向看进步，横向看差距。我们的GDP总量是15位，在中等，但我们的增速是慢的、还不够快。所以，我们现在用两套指标，人代会通过的是留有余地，要确保完成的，但给县区和部门下达的工作目标，要跳一跳才摸得到的。不快不行，要用数据来说话，不仅要看总量，还要看增幅，总量是看基础，增幅是看潜力。我们的财政总收入在27个省会城市中排在第6位，增长是第13位，这已经比较快了。当然，我们还有3个国家级重点扶持开发县，但总体上来说还是算不错的。前年，我们实际利用外资是倒数第2，去年我们进行了自我抨击整改，名次上升了，在27个省会城市中上升到19位，是倒数第8。同比，我们的位置上升了7位。这样来看，我们抓了一下招商引资工作，还是略有提高。我说的这个意思，是要把握好机遇，有很多好的机遇，你把握不住就过了。

　   再横向比较一下。大家都知道，我们现在城市之间的竞争非常激烈，把握不住就会“边缘化”。所以，我经常说，要盯住前面的。西安的增长比较快，去年同比增长是13.1%，总量在27个省会城市中排14，我们排15，西部省会城市西安是第二，我们是第三。贵阳总量比我们小，但增幅是15%，西宁的增幅是14.8%。我们在总量上虽然有一点优势，但增幅小，人家几年就上来了。所以，我们一定要抓住机遇，加快发展，如果抓不住，就会“边缘化”，就会落后。我们有很多机遇，但我觉得很多都没有抓住，政策有很多放空。西部大开发，省委省政府把我们定位为中心和核心，以及新昆明建设，都有很多含金量的政策，尽管在操作当中有很多难度，但事在人为，政策已经有了，就是要去盯、去要。去年省委省政府新昆明建设调研汇报会后，省里给我们下了一份政策答复的东西，我是逐条逐条批给各个部门。我不知道现在你们各个部门盯得怎么样了，我就怕政策有，但是不会用，或者忘了用，结果政策就是放空，政策又变成一纸空文，放在抽屉里面。我希望，我们的领导要经常理一理抽屉，弄得不好，抽屉里是有一些含金量的政策的。所以，我让市政府督办室专门再督办一次，上次我批了之后，那些部门到底怎么样去对接省里的部门了，怎么样去把省里会议定的、会议纪要的东西变成操作，怎么拿到有真正含金量的政策。很多机遇、很多政策，就是要去盯、去要，主动出击，踢足球也是讲抢、逼、围。机遇都是要抢的，要盯大项目。

    　第三，抓落实是我们加强作风建设的需要。我前面举过例子，我们在观念和思想方面与沿海地区差不多，大家都讲过，领导也决策过，但就是不出东西。所以，以前说很多东西看了心动，听了激动，回来不动，很多学习都是白学，看了一圈回来还是空对空，没有结果。这个没有结果的原因是什么，第一就是不落实，第二就是部分落实，第三就是落实不了。

   　 现在，我们在作风上确实存在一些问题，这些问题影响了我们的落实能力。我们也经常讲抓落实，现在我们要对抓落实本身进行落实，分析一下到底不落实有哪些现象。我想，这些现象可以用这么几句话：一种是不思进取，拖沓懒散，无所作为，无所事事；一种是缺乏责任，不求有功、但求无过，办事马马虎虎，慢慢腾腾；一种是坐而论道，夸夸其谈，干事不实在，工作怕吃苦，遇事怕麻烦。从面上来讲，我发现在作风当中存在着这么一些问题。这样，就形成以布置代替工作，从文件到文件，从会议到会议。所以，才会出现不落实、部分落实、落实不了这么一些情况。这里，我想再细分成8种情况，只是就现象来说的，也请大家不要对号入座。

    　第一种，“无所谓”。思想没有激情，什么都看穿了，“身经百战”，老于世故。有事找他，打电话不接，经常手机关机，交办的事情大半年过去了都没有回音。他们经常挂在嘴上的口头禅就是“无所谓”，价值核心，很时髦的一句话就是“不退则进”。

   　第二种，“自以为”。很多工作他自己下一个判断，在没有沟通的情况下，自以为别人都帮他做掉了，自以为应该是、好像是、大概是。在本质上，潜意识里，就是什么事情都想推，以为别人会帮他做。

    　第三种，“差不多”。做事不严谨，什么都是认为差不多就行了，只求过得去，不求过得硬，低标准，低要求，马马虎虎，虎头蛇尾，许多工作都是做得离要求差一截子。

    　第四种，“支花篮”。把好做的事做了，把困难和问题留给别人，还不报告，给别人设陷阱、设套子，一不小心踩进去不得了。这些人经常就是“这是某某领导说的”，表明跟他没关系，他没有责任。我经常说，我们一级一级干部，就是一道一道防堤，大家都要把自己的责任尽好，而不是棋没走几步，就把老将冲到前面，让别人去将。我想，如果有点责任心的话，就应该先动动车，动动马，动动炮，支支兵，冲一冲，挡一挡。这些人表面上看是挑肥拣瘦，耍小聪明，实际上是职业品质有问题。

   　 第五种，“乱弹琴”。根本把握不住重点，想法天天有，兴奋点过度，工作中东拉一把，西拉一把，不会弹钢琴，不知道工作重点，做什么事都是东拉西扯，盲目得很，今天打一枪，明天换一炮，表面上轰轰烈烈，实际上没成效。

    　第六种，“提问者”。一项工作布置下来，不是想着自己究竞怎么去干、怎么解决问题、怎么干好，反过来给领导提一大堆条件，出一大堆难题，要领导帮他把所有问题都给他解决好了，他才去做。职能部门应该比我们更专业，要从专业的角度提出方案，让我们去做选择题，而不是做填空题。

    　第七种，“梦游者”。你跟他谈工作，这些人不知所措，给他交待工作，费力得很，一问三不知，云里雾里，什么都不清楚，上面的政策不熟悉，下面的情况摸不清，布置的工作领会不了，工作方法想不出。看起来是给他交待的事听了、让他做的工作抓了，但就是做不到点子上，把握不住实质，让人干着急。

   　 第八种，“投机者”。这些人等待观望，见风使舵，老中医出身，经常把把领导的脉，看看你下决心到底是真做还是假做，做到什么程度，再看看其他人怎么做，把握尺度，伺机出击。还是在看你的态度，看你的决心，在观望。

    　这些作风上的问题和情况，使我们的工作落实不到位。对这些人，“无所谓”的要腾位，“支花篮”的要曝光，“提问者”要打包退回，“梦游者”要棒喝叫醒。

    　第四，抓落实是我们树立新一届政府良好形象的需要。这次人代会，在座的政府领导班子成员基本都是以高票当选，说明市民和代表对我们寄予了极大的期望。但是政府不只是我们几个人，政府的每一个部门都代表着政府，不能说政府就是市长、副市长。所以，我们是一个整体，是一个团队，在座的每一位都是新一届政府的形象代表，不只我们几个人。各县（市）区政府也是我们政府的形象代表。我想我们的形象，归结为一个字就是“干”，我们要少说多干，为民实干，埋头苦干，还要善于巧干。干就是体现落实，落实不是在嘴上，落实就是要做，都得自己干出来，天上不会掉馅饼。所以，今天政府全会要求，我们说到的就要做到，点到的就要破题，这是两条要求。今年的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，说的是昆明话，要做的是昆明的事，很实在具体，老百姓也都对上号了，难度也就来了。我经常讲3句话，讲宏观的容易讲具体的难，讲远的容易讲近的难，讲粗的容易讲细的难。所以说，抓落实要动真格，怎么样动真格，行政不作为问责就是一把利剑，同时市委市政府还会有一些强化督促检查的举措。

二、抓落实主要抓什么

    这部分我不再详细讲，今天会上发给大家的几个文件已经很清楚了。今年工作抓什么都在里面了，督促检查些什么也在里面，责任单位、目标要求都有明确的规定，都是从《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中来的。这次人代会通过的《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》，不仅是提出了今后几年的发展目标和思路，也是对我们究竞要抓哪些工作，作了具体的要求。这些要求，既有定性的，也有定量的。我们抓落实，就是要依照报告和纲要，逐项对照，一件一件地去做，一个问题一个问题地去解决。报告对今年的工作安排，要做哪些事，完成哪些工作，清清楚楚，一目了然，这是今年报告的一个特点。所以，每年一度的政府工作报告，就是我们政府工作的依据，把报告提出的各项任务做好，一一抓好落实，就是政府的任务。政府全年的工作，都要按照报告来进行，严格剖析。今年的政府工作，一方面，要按照报告规定的2006年工作要求，一项一项地做好，另一方面，也要对照五年的发展思路，对一些重大问题进行思考研究，要破题，拿出办法，制定措施，逐步实施。

  　  今年的政府工作，我再强调以下几个方面：

   　 第一，新农村建设。新农村建设，一定要结合自己的特点，不要口号对口号，要在尊重农民意愿的基础上，做老百姓急需做的事情。要坚持规划先行，抓好新农村的规划，启动新农村规划编制工作，在有条件的地方搞好试点，不能搞“大拆大建”，不能搞成运动，不能搞“形象工程”。昆明有2.1万平方公里，近郊远郊中郊不一样，坝子山区不一样，不要一个版本去套，一个版本去建。要抓好农村发展重点项目的实施，包括改水、改路等。今年，要改造500公里以上的行政村公路，实现全市乡乡通油路，解决10万农村人口的饮水困难和饮水安全问题，对贫困学生实行“两免一补”，加强乡镇卫生院和村卫生室建设等。这些工作，都要落实好。

    还有北部5县区的发展问题，这里，再特别强调一下，市里对县区发展的扶持资金，力度不会减，但不是洒“胡椒面”。去年市里定的对北部五县区每年扶持的两个“五千万”，市政府也多次作了讨论研究，资金使用针对的对象就是北部五县区，资金下拨的原则就是对着项目，主要用在园区建设上，主要用在基础设施建设上，是作为资本金注入，而不是把这笔资金来个平均分，每个县区各得两千万。

    　另外，从中央、省到市的支农资金不少，但使用得分散，要考虑整合利用，集聚起来，集中财力，集中使用，用在刀刃上。

   　 第二，产业发展。昆明有2万多平方公里的面积，从昆明产业发展的实际出发，工业很重要，三产也很重要，两者都是举足轻重，所以现在我们提出“二三并重、两轮驱动”，宜工则工，宜商则商。

　   工业投入不够是我们的“软肋”，现在工业投资还占不到全市固定资产投资的30%，并且产业结构不尽合理，基本上以烟为主，去年工业总产值超千亿，主要是靠一些大企业支撑。要形成一些新的支柱产业，必须要结合我们自己的资源和特点。怎么样来形成，关键还要“两条腿”走路，就是要加强招商引资，同时扶持自己的本地企业。所以我们讲以外促内，把招商引资作为生命线。招商引资的着力点要放在产业上，特别是在工业上，要把工业企业招进来。尽管去年我们的引资总数提升了，但有一些一次性的因素在里面。今年招商引资的指标已经制定，要分解下去，这主要是保障招商引资任务的完成，但更为主要的是要通过招商引资，培育新的经济增长点，确保我们的投资增长，特别是工业增加值达到14%。招商引资不是我们的目的，是手段和途径，进来以后要使我们的经济得到增长。

   　 对三产发展，突出的是要抓好旅游转型，真正围绕我们的优势，把文章做好，全力打造精品景点，吸引游客。同时，我们要努力扩大内需，着力改善消费环境，继续放大消费拉动经济增长的功能。

　   第三，城市建设管理。就是搞“三创”，创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市。上午，我们召开了全市动员大会，对这项工作进行了动员部署。今后一段时间，我们的城市工作重点，就是要紧紧围绕“三创”，抓紧组织实施三年行动计划。还有，就是要迎接好6月份在昆明召开的泛珠三角“9+2”会议，各项准备工作要全面启动。上午的会上，晓谷同志对这一工作作了具体安排，“9+2”会议之前做什么，“9+2”会议之后做什么，都讲得很清楚了。

    　第四，滇池防治保护。滇池治理是一个很大的系统工程，除了要抓紧做好在建的项目外，要尽快启动盘龙江整治和草海治理项目。特别是要抓住两个关键性项目，一个是滇池北岸水环境综合治理，另一个就是草海治理。

   　 第五，招商引资工作。明天市里就要开招商引资工作会。昆明的发展就是要靠招商引资。事实上，中国也是如此，中国之所以成为制造大国，就是靠引资，使国家富强了。从前年开始，我国超过美国，成为世界上吸引外资最多的国家。所以，对招商引资不要争论，以为招商引资会影响本地企业。也有人认为，招商引资是给人家利用了资源，利用了廉价劳动力。我们招商引资，不是看不起本地人，也不是不给本地企业机会。招商引资是要以外促内，我们不要怕，只有“与狼共舞”，才会成长。产业分工有它的规律，总是有低端、中端、高端之分，总得有人提供原料，总得有人处在低端。我们一定要有宽广的胸怀，海纳百川，吸引外来投资，只有不断引进，才能发展壮大自己。

    　第六，构建和谐社会。和以往相比，我们对社会事业发展、城乡就业、社会保障、公共安全等，在《政府工作报告》和“十一五”规划《纲要》中，给予了更多的重视，体现了前所未有的力度。比如，在义务教育方面，除了国家规定的“两免一补”外，我老秘网市还扩大了补助范围，对城镇困难家庭的子女免收杂费和课本费，此外，还在所有的高中阶段学校，建立助学金制度，对困难家庭学生给予学费补助或减免。在解决城镇低保户住房困难问题方面，我们要采取实物配租、租金减免、货币补贴这几种方式，在四城区实施“315工程”，在全市实施“525工程”。这些工作，在今年都要实施好，拿出具体的办法，一件一件地兑现落实，让老百姓实实在在地感受到实惠。

   　 要高度重视安全生产工作。安全生产，永远不能高兴，永远不能表扬，永远不能麻痹，一切要从零开始，笨办法就是好办法，就是要不停地查，不停地抓整改。

   　 第七，办好10件实事。今年市政府承诺要办的10件实事，是百姓点题、政府做题，广泛征集了市民意见，是根据市民的意愿确定的。往年的10件实事，总是说得早，启动慢，整体开工进度偏晚，等制定好计划实施都快是下半年了，最后就是赶时间，总会有个别项目留个“尾巴”。这种情况今年不允许再出现，实事必须在年内完成。

　   三、怎么抓落实




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    　讲了为什么、抓什么，第三点就是怎么来抓落实。我归纳了一下，抓落实总体上要坚持“六个性”：统一性、坚韧性、操作性、具体性、严谨性、时效性。

   　 第一，统一性。我们“十一五”规划《纲要》定的、《政府工作报告》定的事情，上下要统一。上下不统一，七嘴八舌，上面管上面讲，下面管下面做，五花八门，你讲你的，我干我的，结果就会放空。抓统一落实，我们是有经验的，比如二环路拆迁，我们当时就定好了，做到“六统一”，一统一，步调一致，落实就快了。少了统一就肯定落实不了。

    第二，坚韧性。我到城管调研时就说过，干什么都要坚持不懈地抓，上了就不要退，抓了就不要放，好了就不要松，这就是坚韧性。抓任何一样东西，抓抓放放，肯定是落实不了。比如“三年行动计划”做三年，每年每月每天是要一件一件往前做的。

    　第三，操作性。好的东西要落实，必然要有操作性。中央讲20个字的新农村建设，到了我们最基层，村支部书记出来也是讲这20个字，那就不行了。他对村里的应该最清楚，新农村建设究竟要做什么。市委市政府定的东西，已经比较具体了，但到了下面，一层一层还要再具体化。怎么来具体，就是按照操作来具体，没有操作性的东西就是空的。

　   第四，具体性。我们的工作都是从每一件小事情抓起的，从具体的事抓起的，我们的领导干部不要好高骛远，一讲都是很宏观，一讲都是很理论。无论市里、县区、委办局都是基层，都是操作者，是干活的层面，我们就是要扎扎实实干活，一件一件干出来。老百姓就是看你做了什么，给他们带来什么实惠。

    第五，严谨性。不管做什么事情，都要落实，都要严谨，每一个细节都要想清楚。我经常发现我们有些工作的衔接缺乏严谨，我要求，要做到无缝对接。工作必须要经常对接，工作安排和协调要多问、多打电话、多听。

  　  第六，时效性。任何工作都有一定的时效，布置下去在什么时间完成，在什么时候工作的效果才能达到最佳。所以，要及时把工作布置下去，特别是要把市里的一些精神传达下去，不能出现梗塞。我们经常发现一些问题，政府开常务会或专题会，部门是这次派这个领导来，下次派另一个领导来，同一个局对同一个问题，每次会上提出的意见不一致。这是因为回去没有沟通，部门内部不通气，造成很多事情落实不了。今天就定一条，各委办局每周必须召开一次局务会，相互透气，通报情况，研究落实工作。我们要督查。

    具体来讲，抓落实有九个方面的要求：

  　  第一，是要振奋精神抓落实。“十一五”已经定了，大家要进入干的状态，振奋精神，不能萎靡不振，不能无所谓，不能想当然，不能差不多。振奋精神关键是要统一思想。思想统一了，大家觉得非得这么干，就这么干，那精神状态就上来了。精神上来了，思想统一了，我们的落实才有保障。有些人动不动就给我们扣帽子，说我们搞政绩。我就觉得，我们要有正确的政绩观，反对的是错误的政绩观，也就是说政绩还是要出的。就像我们讲的要有科学的发展观一样，不是不要发展，而是要更快更好地发展，落脚点还是在发展上。GDP不是万能的，但没有GDP又是万万不能的，没有发展，难道去过田园牧歌式的生活吗？什么是正确的政绩观，就是老百姓要的，老百姓满意的。比如“三创”是老百姓要的，我们把“三创”搞好了，老百姓高兴了，这就是我们的政绩，而且是正确的政绩。特别是我们作为省会城市，各项工作都要争第一，这就是状态。所以不要把政绩简单地等同于所谓的“政绩工程”。我们的每一位干部，都要想干得最优秀。

   　第二，是要锁定责任抓落实。今天，我们把各项任务的分解立项印发给大家了，这就把责任锁定了。但大家也要把这些细化分解，要有具体的工作计划。今天上午的会上，我要求部门和四个区要把工作计划报上来。要明确责任主体，要量化责任内容，做到“五定”：定人员、定任务、定时限、定标准、定奖惩。任务分解以后，按照“五定”来督促检查。我也一直强调，各个部门之间除了“五定”以外，还要有一种无缝对接，不能认为定了以后就画地为牢，我只干这个，其他的我就不管了。有些事情看不清的，有些事情界限不明的，先冲一冲，你往上面冲一冲，他往下面冲一冲，那么上下就衔接好了。工作就是不能留空隙，留了空隙就会有隐患，小的是老百姓的利益受到侵害，大的就是出安全事件。同时，我们要强化督促检查。市委市政府考虑，要进一步完善机制，加强督查部门的力量，强化对全市工作的督查考核。简单地说，抓落实就是两句话：强化督查，严格问责，就是要动真格。

    　第三，是要建好制度抓落实。比如说，对责任目标任务的分解，“五定”就要成为一项制度。强化督查，就要使倒查成为一种制度，根据任务倒排，建立责任倒查制，出了问题层层追究，不管查到谁，都要处理，不搞迁就，不搞下不为例，特别是对重大责任事故，包括安全生产、社会治安、食品卫生、重大项目等的责任者，必须严厉追查，依法严惩。还要建立严格的督查制度，对工作任务不仅要列入督查，还要滚动督查，市政府督办室每季度要滚动督查一次，既增加新的内容，也检查以前任务的完成程度，动态地了解落实情况，这也可称为动态督查。完成了就从督查立项中划掉，完不成的继续跟踪督查。对招商引资项目实行并联审批和限时办结，市级审批环节一个月内要办结，也是一项制度。局务会也是制度，每周要坚持召开。城市管理长效机制的一些制度，也要坚持和完善，等等。

    　第四，是要创新方法抓落实。这就是操作性。中央、省的指示精神，是宏观性的，不可能规定得很具体，到了我们市这级层面，要一级一级抓操作性，创新办法抓落实。我觉得，我们工作要抓3点：一是要找到切入点，要切进去；二是要找到着力点，可以发力的；三是要找到发亮点，会出成效的。怎么找到这3个点，关键就是要创新，创新是灵魂。同时，我们还要学会弹钢琴。工作很多，头绪很多，关键要抓住重点，就是那些以点带面、牵动全局的工作。要会抓牛鼻子，打开工作局面。

　   第五，是要领导带头抓落实。我们不要把自己当作领导看待，实际上我们就是一个公务员，一个工作者、操作者。中央的宏观政策、省里的要求，到我们手里就是要出活。所以，领导本身就是抓落实，领导自身要抓落实，不要以为发发指令就可以了，有些事情还要一件一件去盯。重大的事情部门领导和县区行政首长都要亲自盯着，否则都是空话。我们的理想状态，当然是希望人人都能自觉地找到重点，但现在还做不到，必须领导自己亲自来抓，亲自来推。主要领导上去了，就好比战场上进攻的时候火力猛了，前面的山头就攻得下来了。主要领导不动，问题还是会有。

  　  我们实行的是行政首长负责制。对市政府来说，我是第一责任人，我也要抓落实。市政府工作落实不好，完成不了任务，我负领导责任。这里，我也跟大家表个态，凡是要求同志们做到的，我自己首先要做到，凡是要求同志们不做的，我自己首先不做。这一点，我在今天的政府全会上提出来，请大家监督我、督促我。同时，谁要是不落实，或者落实不力、落实不好，我也不客气，不怕得罪人，公开点名，追查责任。

   　 第六，是要管好队伍抓落实。现在社会上有这样的反映，在我们的一些部门，“小鬼难缠”，“卡”得很重，脸色难看，办事很难。一定要重视和解决好这个问题，抓好机关工作人员的教育和监督管理，绝不能出现“处长领导下的局长负责制”现象。从全市整个政府系统来说，我们要继续组织开展好机关行风评议活动，加大舆论监督、群众监督，大力推行行政不作为问责制，一个是要抓不作为，另一个是要抓乱作为，不作为不行，乱作为也不行。

    　经常有群众反映，到部门办事找不到人。市政府有个很好的做法，就是AB角制。在我们市政府领导班子中，已搞了好多年，效果很好。这一做法可以在市级部门推行，A和B两个责任人不能同时外出，这样，市民来办事，就不会再担心找不到人了。

    还要转变文风会风，减少不必要的会议和文件，不要整天泡在会议里，浮在文件上。

   第七，是要改进作风抓落实。各级各部门特别是各级领导干部，一定要把主要时间和精力放在抓工作上。平时要深入到基层和一线，开展调查研究，注意发现问题，认真分析不落实、落实不了的原因，把真实情况摸清楚，促进问题的解决。重大问题和关键环节，领导要亲自抓，亲自协调。

    特别提倡开短会、讲短话、行短文。有好几次座谈会，我是带着定时器，给发言的同志限定时间。省里开会，也是这样要求的。讲话不是越长越好，在短短的时间内，把好的内容、精彩的内容讲出来，把问题讲清楚就行，少讲讲少，讲好讲精。

    　同时，利用今天这次全会，特别强调一下廉政工作。前几天，国务院和省政府刚刚召开了全国、全省廉政工作电视电话会，对廉政工作作了部署安排，各级各部门要认真贯彻落实。我希望在座的每一位同志，既要勤政，又要廉政，既踏踏实实做事，落实好各项工作，又清清白白为官，把“一岗双责”的要求落实好，管好自己，管好分管部门，管好家属和身边的人。

    　另外，平时的工作生活，要注重勤俭节约，杜绝不必要的浪费。我最反对开会发材料袋、笔记本、钢笔的做法，这是浪费。有一次常务会上，我还专门把我各种会议发到的几大摞文件袋抱给大家看。一个干部开会不带笔、不带笔记本，就好像农民下地不带锄头，工人上班不拿工具一样。笔和本子就是干部的工具。在今天的会上，我再作强调，以后除了“两会”等重大会议外，各部门会议不准再发这些文具用品。

  　  第八，是要常抓不懈抓落实。这是我前面强调的坚韧性，就是要一抓到底，锲而不舍，积小步成大步，一步一步扎扎实实走。很多时候，到最困难、要放弃的时候，往往是胜利就在前面。很多困难和问题，我们绝对不能绕着走，要迎难而上。现代新昆明建设要那么多资金，主城改善有那么多欠账、新机场2008年要建成、北部五县区要“助跑”，等等。这些都是很难的，但再难，工作必须一天一天往前推。我们不能是“三把火”，放完“三把火”就没有了，或者走样了，或者熄火了，或者降火了。

   　第九，是要立足当前抓落实。这就是具体性。为什么安排得这么紧，昨天开完人代会，今天就开政府全会，就想在3月份之前，把已经定下来的事情赶快做起来。年刚刚过完，眼睛一眨，一季度就要快过去了。一季度要抓开局，二、三季度要抓上升，四季度要抓冲刺。马上就要到3月份了，今年的目标任务怎么办，各项工作从现在起就要抓紧抓好，抓好一季度。会后，各位副市长要按照分工，明确工作任务，拿出工作计划，立即进入角色，督促各分管部门迅速把工作开展起来。

长期以来，我们的工作得到了中央、省驻昆单位、省各部门、各金融机构的大力支持帮助，大家为新昆明建设作出了很大的努力。本届政府的第一次全会，我们也特意把这些部门的负责同志邀请来了，主要是为了向各位通报市政府的工作思路和工作安排，同时，也是希望进一步得到大家的理解和支持。在座各位都生活在昆明，新昆明建设要靠大家，我们一起干，昆明的明天一定会更美好。

   第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

第一，培养民主作风，发挥带头作用。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

。办公室领导班子就是办公室“大家庭”的“家长委员会”。只有领导班子成员团结一致、默契配合，才能带好队伍，推进工作。其中最关键的，是培养民主作风，坚持民主集中制。现在班子建设中比较突出的问题是“一把手”权力过大，其他班子成员唯唯诺诺，使民主集中成为了走过场，破坏了班子的团结，最终影响了办公室工作的健康开展。培养民主作风，必须正确对待权力分工，协调好班子内部关系，全力促进决策的民主化。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

原则四，不以事难而怕为。在应付处置事务中，不乏一些超出预见，超出职责，难以料理的事情。对这些事，是上推下卸，绕着走，还是主动出击，迎着上，可以检验出办公室主任职责感的强弱和工作态度的好坏。一个称职的办公室主任，必须不怕揽矛盾，不怕受委屈，不怕得罪人，不怕找麻烦。要做到这些，办公室主任必须具备义无反顾，挺身而出，一马当先的精神。在关键时刻，代领导冲锋陷阵，替领导分忧解愁。还要掌握灵活得体的处事艺术，不能一个面孔、一个腔调、一种方法。要既讲原则，又讲灵活，柔中有刚，在原则问题面前，还要敢于碰硬。否则，一味追求和为贵，别人不重视你，协调苍白无力，处理优柔寡断，就会什么问题也解决不了，什么事也办不成。

在应付处置事务中，不乏一些超出预见，超出职责，难以料理的事情。对这些事，是上推下卸，绕着走，还是主动出击，迎着上，可以检验出办公室主任职责感的强弱和工作态度的好坏。一个称职的办公室主任，必须不怕揽矛盾，不怕受委屈，不怕得罪人，不怕找麻烦。要做到这些，办公室主任必须具备义无反顾，挺身而出，一马当先的精神。在关键时刻，代领导冲锋陷阵，替领导分忧解愁。还要掌握灵活得体的处事艺术，不能一个面孔、一个腔调、一种方法。要既讲原则，又讲灵活，柔中有刚，在原则问题面前，还要敢于碰硬。否则，一味追求和为贵，别人不重视你，协调苍白无力，处理优柔寡断，就会什么问题也解决不了，什么事也办不成。

。领导班子成员是办公室的“排头兵”和“领头羊”，带头示范作用十分明显，应有所为、有所不为：有所为，是对领导班子的积极要求，指的是班子成员在工作中要冲锋在前、积极作为、带头学习、强化管理、靠前站位、敢于担当，切实推动办公室工作向前发展。有所不为，是对领导班子的禁止和约束，指班子成员不搞特殊化，不滥用权力。只有当领导班子及其成员放下身段、融入集体、成为榜样以后，才能真正凝聚人心，形成整体战斗力。

写得真全面，不愧是老领导

　 全区政府秘书长座谈会经过紧张的筹备今年正式召开了!我们这次会议是在各级党委和政府加强督促检查，推进决策落实的新形势下召开的。我们这次会议，把大家召集来，主要是研究加强和改进政府系统办公部门的工作运转问题，特别是加强督查工作、抓好决策落实的问题。借此机会，我就政府系统办公部门的总体工作讲几点意见，谈一些想法。
一、进一步提高对政府办公部门工作重要性的认识
近年来，特别是自治区新一届政府组成以来，政府系统办公部门的工作，是有了新的起色、取得了较大成绩的，在为领导服务、为基层服务、为群众服务方面有了很大改进，得到了自治区领导及各方面的充分肯定。实践证明，我们政府系统办公部门的领导班子和干部、职工队伍的基础是好的，这是一支具有奉献精神、能吃苦耐劳、很有战斗力的队伍。在此，我代表自治区政府，向多年来从事政府办公部门工作、关心办公部门建设，特别是那些在平凡的工作岗位上勤勤恳恳、兢兢业业工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候!
自治区党委和政府是一贯关心和重视办公部门工作的。刘明祖书记就曾多次对加强办公部门的工作作过指示，并特别强调要充实和加强督查工作力量，使之成为党委手中的“一把利剑”，抓好落实，提高工作效率。自治区新一届政府组成后，云布龙主席在第一次常务会议上就强调“工欲善其事，必先利其器”，要求认真抓好办公部门的工作，为领导决策提供服务。自治区党委常委、常务副主席周德海也在政府办公厅的会议上提出，办公部门要着力树立“讲政治顾大局的形象，创优质求效率的形象，促廉政重服务的形象”，殷切期望加强机关队伍建设，提高干部素质，推动办公部门的工作上新的台阶。
我体会，领导同志们之所以这样关心和重视办公部门的工作，就是因为，我们所处的位置和所干的工作，岗位重要，责任重大。各级政府所属的办公厅(室)是政府的日常工作机构和办事机构，处在联系上下、协调左右的中枢位置，是政府的要害部门、首脑机关，不仅是上情下达、下情上达的关键环节，而且是领导决策的重要参谋和助手。从一定意义上说，办公部门的每一项工作都直接关系到各地区、各部门工作的全局和各级党委、政府的形象。
回顾办公部门工作的发展和进步，我感到有许多值得总结的经验，概括起来说，主要有以下几条：
第一，把握大局，认真领会和努力体现各级党委和政府的工作意图。政府办公部门要参与政府的决策和推动政府决策的落实，代政府行文和处理重要问题。这种特殊的工作性质，要求办公部门的干部必须努力学习和掌握党中央、国务院的大政方针，站在各级党委和政府的角度，站在全局的角度出思路，定措施，抓落实，求实效。比如，我们在为政府决策搞好服务、提出建议时，要首先搞清楚，政府为什么要作出这个决策，中央和自治区党委有什么精神，本地的实际情况如何?只有真正搞懂弄通这些问题，才能从整体上把握领导的意图，有针对性地搞好各项工作，提出好的决策建议。否则，仅凭自己的理解，去调研和论证，是不可能提出符合实际的决策建议的。因此，不论是政务工作，还是事务、会务工作，都要努力体现党委和政府的意图，绝不能随心所欲，按自己的想法办事。
第二，搞好调研，及时提供重要情况，反映重要问题，提出工作建议。办公部门的一项基础性工作，就是调查研究。这就要求我们要全面准确地了解下情、民情和实情，主动收集各方面的信息，并且对党委和政府正在考虑解决的问题，要对上下左右、方方面面的有关情况和做法进行认真研究，提出可供参考的建议和办法来。还要把调研和督查结合起来，注意了解新情况，研究新问题，提出补充、完善的具体建议。通过我们的工作，力求使政府的决策更加科学，更具可操作性。
第三，健全制度，确保各项工作运转灵敏。要高效率、高质量地完成各项任务，就必须注意探索各项工作的内在联系及其运行规律，根据新的形势和任务的要求，不断完善原有的工作制度和工作程序，制定必要的新办法、新制度，使我们的工作都能够有章可循，规范操作，从而提高工作的质量和效率，逐步使我们办公部门的工作向规范化、科学化迈进。
第四，加强协调，形成共识和合力。沟通上下，协调左右，是政府办公部门的一项重要职责。协调的过程，就是按照党委和政府的决策意图，理顺各方面关系，形成共识的过程，也是合力抓好落实的过程。加强协调，一方面要搞好纵向联系，自治区政府办公厅各职能处室要同中办和国办的有关部门保持经常的联络，准确及时地了解中央的意图和部署；另一方面还要同盟市、厅局乃至旗县对口建立密切的关系，经常保持渠道畅通，沟通信息，加强衔接。特别是在当前的形势下，由于总体改革进入深层次的攻坚阶段，突发性事件明显增多，这就更需要我们上下配合，互通情况，共同协调解决。各盟市办公厅(室)，各委、办、厅、局办公室要在加强同自治区政府办公厅联系的同时，还要注意建立横向联系，加强省际、盟际间的联络，总结和借鉴别人的成功经验和做法。
办公部门的工作门类比较多，分工各有侧重。我初步归纳了以上几点，不一定全面，仅供大家参考。
当然，我们在肯定成绩、总结经验的同时，还要实事求是地看到我们工作中的不足和薄弱环节，以便不断地加以改进，更好地完成任务。我认为，根据目前新的形势和任务的要求，办公部门在工作运行中，存在这样几个问题。一是督促检查不力。目前，我们的工作中仍然程度不同地存在着布置多、检查少，或者有布置无检查的现象。近年来，各级办公部门虽然在这方面做了不少工作，但是工作的深度和广度还远远不够，习惯于等领导的布置和交待，满足于按常规、惯例办事，缺乏开拓工作领域、积极跟踪督查反馈的主动精神和创新意识。二是调查研究不够和信息有效性不强。调研时间没保证，调研目的性不强，决策建议模糊，信息滞后，甚至有偏差和失真。这是当前这方面存在的主要问题。三是上下左右衔接不好，工作效率需要进一步提高。各自为政，自我封闭。自治区政府办公厅内部缺乏必要的协调和配合，各盟市、厅局也缺乏必要的联络和沟通，渠道不畅、信息不灵，造成不少工作低水平重复作业。四是队伍的素质有待进一步提高。在知识结构、理论素养、政策水平等方面还不能很好地适应建立社会主义市场经济体制的需要和自治区党委、政府对我们的要求。办公部门的工作任务重、强度大、事情杂，我们的工作人员很少有喘息的时间，很难有集中学习的时间，甚至思考的时间也不多。这就造成工作人员输出多而输入少，储备和积累不够，动力不足，影响素质的提高。这些方面需要我们在今后的工作中切实加以改进。
二、当前需要重点做好的几件事情
大家知道，我们自治区和全国一样，经过20年的改革开放，现在正处在改革、发展、稳定的关键时期，既面临很好的发展机遇，也面临严峻的挑战。如果说，前些年的改革和发展，还有不少缓冲和回旋的余地，那么今天，改革已进入攻坚阶段，发展已到了关键时期，许多矛盾和问题，躲不开，绕不过。形势要求我们各级办公部门，必须充分发挥职能作用，加大工作力度，认真研究新情况，积极寻找有效的解决问题的办法。面对深层次的矛盾，要善于全方位、宽领域地观察和思考问题，特别是在督促检查、狠抓落实、调查研究、反馈信息、组织协调等方面要有新的突破、新的提高。
(一)关于进一步加强督促检查工作问题
督促检查工作是这次会议研究的主题，也是办公部门的工作重点。进入九十年代以来，党中央、国务院和自治区党委、政府，非常重视加强督促检查工作。从政府系统来看，各级、各地都成立了相应的机构，有了一支比较稳定的队伍，工作开展得也比较有成效。这是令人高兴的。当然，各地的发展也不平衡，比如有的还没有独立的机构，也有的缺少足够的专职督查人员，还有的督查经费不足，必要的督查工具跟不上，督查工作处于被动、应付状态。这说明，就全区而言，我们政府系统的督查工作，可以说仍然是个薄弱环节。希望大家利用这次机会，很好地研究一下这方面的问题，提出一些切实可行的建议和办法，把督查工作向前推进一步。现在，从中央到自治区，对政治、经济、社会发展的各项工作都做了部署，大政方针都很明确。需要做的工作是抓落实，存在的问题也是许多工作还不落实或落实不到位。我们必须明确，督查工作作为党委和政府实施领导的重要环节和工作方法，只能加强，不能削弱。各级政府、各级领导一定要充分认识督查工作的重要性，切实把督查工作抓在手上，采取有效措施加强督查工作，特别是加强队伍建设，使之真正成为抓好落实的一把利剑。政府办公部门的所有人员，特别是从事督查工作的同志，要正确认识肩负的使命，积极主动地开展工作，促进党委和政府各项决策的贯彻落实，以实际行动和卓有成效的工作赢得领导的重视和信任。
我想，当前政府系统的督查工作要从以下几个方面做出努力。
第一，抓好队伍建设。建设一支高素质的督查工作队伍，是做好督查工作的关键。刘明祖书记曾经强调，要从办公厅各处室乃至更大的范围，抽调得力人员进一步充实、加强督查工作的力量。我们这次会议把各盟市的秘书长和分管秘书长请来，就是要共同研究这个问题，努力在编制、机构、规格和人员配备上给予必要的保证和应有的倾斜。要按照“高配强配”的原则选调思想理论素质高、年富力强的同志充实督查队伍，加强督查工作。同时，要重视督查人员的素质培训和业务学习。除了从事督查工作的同志自身努力，还需要各级领导，特别是秘书长、厅室主任要为督查人员创造条件，让他们多参加一些重要会议、多看一些重要文件，做到知事、知情、知底、有的放矢地搞好督查工作。还要通过举办研讨会、学习班等形式，开展定期和不定期的业务培训，强化学习，不断提高理论水平和政策水平，提高分析问题和解决问题的能力。
第二，抓好网络建设。建立纵横交叉、四通八达的督查网络，是开展督查工作的重要基础。自治区政府办公厅是具体承办自治区政府日常督查工作的机构，负责自治区政府督查事项的组织协调。各地区、各部门的督查机构要积极主动地与自治区政府督查室建立经常性的联系，上下配合，共同完成各项督查任务，适时反馈基层的情况和动态，提出一些好的建议和意见。自治区督查室要有选择地在《督查通报》、《督查送阅件》上刊发来自基层的信息。各盟市督查室和自治区各有关部门负责督查工作的机构，要进一步明确职责，理顺关系，切实组织落实好上级和本地区、本部门交办的督查工作任务。盟市与旗县之间，也要建立便捷通畅有效的联系渠道。全区政府系统督查工作要在自治区政府领导下，以自治区政府办公厅为枢纽，连结盟市及自治区政府各部门，形成完整的工作网络，推动督查工作的全方位开展，使督查工作在促进各级党委、政府决策落实方面发挥应有的作用。
第三，抓好制度建设。督查工作是一门科学，根据督查工作的内在规律，形成一套符合实际，有可操作性的工作制度和办法，十分必要。各地各部门要从实际出发，进一步完善保证督查工作有效运行的岗位责任制度、工作检查制度、报告反馈制度、情况通报制度等。还要认真总结我老秘网区政府系统督查工作的成功经验，探索联合督查、专项督查、实地督查、舆论督查和调研督查等项工作的特点和规律，使之以制度的形式确定下来，加以推广和运用，并在实践中继续改进和完善，逐步实现督查工作的制度化、规范化、科学化。
(二)关于加强调研、信息工作以及提高文稿质量问题
当前，调查研究力量不足、精力分散，是政府办公部门普遍存在的一个问题。主要原因是调查研究工作摆布得不好，组织协调不得力。我初步想，加强调研工作，首先，要加强领导，精心组织。要围绕自治区党委和政府的各项重大决策、重要部署，分类立项，形成具体的调研题目，抽组得力的调研力量，深入实际，深入群众，在掌握和占有第一手情况的基础上，为领导的决策和再决策提供有参考价值的分析和建议。其次，要合理规划，突出重点。现在需要调研的课题很多，也都很重要。要进行统筹规划，合理安排。当前最急迫的是要根据自治区改革、发展的现实需要，加强对企业改革和职工再就业问题、粮食流通体制改革问题、住房制度改革问题、发展个体私营经济等问题的调研，提出深化改革的措施和意见。第三，要分解课题，责任到人。要通过切实有效的形式，把调研课题同调研人员挂起钩来，建立有赏有罚的责任制，确保每个调研题目都能高质量地如期完成。
政府办公部门的工作千头万绪，每一件工作都同信息工作息息相关。现在的信息工作，既存在报喜多、报忧少的问题，更存在缺乏综合分析的问题。要不断提高信息工作的有效性，努力在对信息的综合分析上有较大进展，必须要保证信息反馈的及时、准确、客观、真实，在综合处理中发现带有倾向性、苗头性或规律性的问题，做出正确判断，提出合理建议，供领导决策。
文稿起草是办公部门为领导服务的重要手段，提高文稿质量是改进办公部门工作的重要方面。解决好这个问题，要靠提高文秘人员的素质，要靠提高文秘人员理论联系实际的能力。这是一个长远的目标和长期的任务，应该引起我们的重视。结合政府办公厅以及一些地区和部门的实际，我觉得当务之急应着力做好两个方面的工作：首先要解决文风问题。当前的文稿普遍存在着“长、空、虚”的毛病，不少文稿动辄洋洋万言，但穿靴戴帽的文字多、口号多、套话多，能够切实解决实际问题的可操作性的要求少、办法少、措施少。这样的文风必须转变，否则，提高文稿质量就无从谈起。其次，要努力提高文件的规范化水平。从办公厅掌握的情况看，现在文件起草
和报送工作中存在的问题较多，亟待规范。比如，有些地区和部门习惯于多头报送文件，把本来属于政府职权范围的事情，既报政府，又报其他机关；再比如，有些地区和部门的文件中，请示和报告不分，请示件中经常出现一文多事的现象；还比如，有些地区和部门把应该在自己职权范围内处理的事情向上级请示或报告，造成大量没必要的公文“旅行”。凡此种种，不仅影响了文件的质量，同时也给上级机关的文件运转工作带来一系列的问题。解决诸如此类的问题，关键是要严格按照《国家行政机关公文处理办法》的要求，加强政务工作的基础建设，提高规范化操作水平，减少工作中的随意性。今后，自治区政府办公厅要带头加强这方面的建设，为各地区、各部门作出好的表率。
(三)关于加强队伍建设问题
人员的素质是我们做好办公部门工作最关键的因素。上面我讲到的几个问题，情况和原因各有不同，但归根到底，都能从人的问题，队伍的素质问题上找到原因。政府办公部门的队伍建设，总体上看主流是好的。但也存在一些问题。比如，有些同志作风松垮、精神状态不佳的问题，再比如，有些同志，不注意学习，工作没思路、没办法、没措施，消极等待、被动应付的问题。这种状况很难适应形势发展的需要和领导对我们的要求，各级政府必须要切实重视起来。
第一，加强队伍建设，要把好选人用人关。要抓领导班子和领导干部队伍的建设。有了好班子，才能带出好队伍，创出好的工作业绩。要通过竞争上岗的形式进行现有干部的交流和调整，不断促进办公部门队伍的整体优化和具体岗位的优化。要通过考录等形式，扩大选人视野，吸收一些政策水平强、知识层次高、有一定实践经验的同志，充实办公部门，提高队伍的整体素质。
第二，加强队伍建设，要靠建立健全工作制度和运行机制来作保证。目前，干部管理制度和工作运行机制，可以说，还不够健全，已有的制度也存在执行不到位的问题。这是影响干部队伍提高素质的一个重要原因。因此，我们要加大改革力度，把竞争机制、激励机制引入干部管理中来，创造公平、公开、公正的竞争环境，按照真实业绩论优劣行赏罚，决定升降和去留，形成能者上、庸者让的良性循环，使办公部门的队伍始终保持蓬勃的朝气，充满旺盛的活力。
第三，加强队伍建设，重在教育，贵在养成。一方面要在加强学习上下功夫。要组织和引导大家认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论。要努力学习党的路线、方针、政策，还要学习与我们相关的一切知识。通过扎扎实实的学习，丰富知识，增长才干，提高素质。另一方面，要进行爱岗敬业教育。政府办公部门的工作特点就是服务，淡泊名利，默默无闻，无私奉献，应该是最基本的职业道德。要深入开展世界观、人生观、价值观教育，通过大力宣传先进典型，评选表彰模范工作者、组织先进人物事迹报告会等活动，不断强化无私奉献精神，教育大家自觉地树立服务意识，兢兢业业地做好本职工作。当然，从领导的角度讲，要注意坚持用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人，保护好同志们的积极性。
第四，加强队伍建设要同加强机关文明建设结合起来。加强党政机关的精神文明建设，是党的建设的需要，也是加强队伍建设的要求。政府系统办公部门的地位不同，理应走在党政机关精神文明建设的前列。去年自治区政府办公厅的机关良好形象工程建设名列直属机关前茅，可以说交出了合格的答卷。政府系统办公部门，要进一步研究新的措施和办法，从实际出发，切实抓好本机关的精神文明建设，坚决克服门难进、脸难看、事难办的不良倾向，在文明办事、礼貌待人方面，做出表率，树立良好形象，为本地区党政机关精神文明建设带好头。
搞好新形势下办公部门的工作，需要做的事情很多。我今天重点讲了一下督查工作和其它一些相关工作，供大家讨论，不妥之处希望批评指正。

不错，很有借鉴启发，希望多一点这样的文章

新手，看着就头疼……

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学习借鉴了，谢谢楼主。

讲得很好，很详细，很受用！

这个文章可以作为典范。真心不错。但是，拜读后发现没有的第三。就是大标题第三没有。

真正凝聚人心，形成整体战斗力