南平市人民政府办公室关于印发南平市2008年推进依法行政工作要点的通知

  

各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：

《南平市2008 年推进依法行政工作要点》已经市政府研究同意，现印发实施，请遵照执行。

  

二○○ 八年七月二十二日

 

 

南平市2008年推进依法行政工作要点

 

2008 年我市推进依法行政的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻执行《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，参照《福建省人民政府办公厅关于印发福建省2008 年推进依法行政工作要点的通知》（闽政办〔2008〕99号）和市委、市政府关于2008年工作的总体部署，深化行政管理体制改革，规范行政权力运行机制，全面推进依法行政，为海峡西岸经济区绿色腹地建设营造良好的法制环境。

一、深化行政管理体制改革，加快政府职能转变

（一）认真回顾检查省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发〔2005〕8 号）实施情况，总结经验，分析问题，提出意见。（市发展改革委、市编办、政府法制办牵头，有关部门配合）

（二）继续深化投资体制改革，加快推进政企分开。认真执行企业投资核准目录，推进企业投资网上备案。加快推行政府投资项目代建制，开展政府投资项目公示试点，探索建立政府投资项目责任追究制度。加强对社会投资的引导和服务，通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会资本更多地投向符合国家产业政策的行业，优化投资的产业结构和地区布局。 （市发展改革委、经贸委牵头，有关部门配合）

（三）完善国有资产监管体制，加快推进政资分开。落实好国有资产出资人和国有产权代表制度，规范国有控股公司投资行为，切实维护出资人的权益。抓好企业发展战略、财务监管、外派监事会、业绩考核、薪酬分配和经营预算等相关制度体系的建设，健全投资决策、风险控制和内部监督管理机制。（市国资委牵头，有关部门配合）

（四）加快行业协会改革和发展，加快推进政事分开。认真贯彻国务院办公厅《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，优化行业协会发展环境，引导行业协会发展、改革和规范行业协会管理。（市经贸委、民政局牵头，有关部门配合）

（五）推进社会信用体系建设。加快推进政府、企业、中介机构和个人的信用体系建设，推动行业建立诚信自律机制。依法推进行政监管部门信用监管体系建设，整合企业纳税、环境保护、合同履约、产品质量、价格等方面信用信息数据，实现资源共享、联合监管。推进信用法规建设，建立健全守信激励、失信惩戒机制，大力培育信用市场需求，支持信用市场发展，推动和规范信用服务行业的发展，促进形成完整、科学的信用标准体系。（市经贸委、人行南平市中心支行、南平银监分局牵头，有关部门配合）

（六）加强中介机构的规范管理。加快推进政府与市场中介组织分开，行政机关要与中介机构彻底脱钩。要切实发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，引导中介机构加强自律，在提供服务、反映诉求、规范行为方面发挥作用。加强监管，解决中介机构存在的突出问题。（市工商局牵头，有关部门配合）

（七）继续深化机构改革。根据国务院机构改革方案精神，按照职能有机统一要求，做好深化政府机构改革的前期准备工作。继续推进事业单位分类改革。推进公路管理机构和人事制度改革，建立公路养护市场化运作机制。（市编办牵头，有关部门配合）

（八）深化行政审批制度改革。进一步清理和调整行政审批项目，继续下放行政审批权，编制市级行政审批项目目录。加快推进网上审批系统建设，试行市级统一的网上审批和电子监察系统，初步实现市级相关部门的网上并联审批。推进县级政府部门网上审批建设（市发展改革委牵头，有关部门配合）。创新行政管理方式，在总结工商行政管理系统开展行政指导工作经验的基础上，加以推广。（市政府法制办牵头，市工商局等有关部门配合）

（九）全面推进政府信息公开。认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善政府信息公开指南和目录，规范政府信息公开内容，建立健全政府信息公开工作考核、社会评议和责任追究等配套制度，促进政府信息公开工作制度化、规范化。（市政府办公室牵头，有关部门配合）

（十）加快推行电子政务。完善我市电子政务管理配套制度，建设统一的电子政务网络平台、业务应用及安全体系。全市各级行政机关应当在政务信息共享的基础上，通过全市政务网，实现机关内部办公自动化、公文交换无纸化以及政府部门之间的信息互通、协同办公，扩大政府系统网上办公的范围。（市政府办公室牵头，有关部门配合）

（十一）强化公共服务职能。加强公共服务基础设施建设，提供方便、快捷、优质、高效的公共服务，促进基本公共服务均等化，努力提高基层公共服务能力。扩大社会保障覆盖面，继续完善城镇职工基本养老保险制度；稳步提高企业退休人员养老保险待遇；建立以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险制度，研究解决关闭破产企业退休人员和困难企业职工参加基本医疗保险问题。认真贯彻劳动合同法和就业促进法，落实就业再就业小额担保贷款政策，积极帮助零就业家庭解决就业困难，深入实施农村劳动力转移培训就业工程（市劳动保障局牵头，有关部门配合）。完善住房保障体系，推进廉租房、经济适用房等保障性住房建设，所有市、县对申请廉租住房租赁补贴的城市低保家庭基本做到应保尽保。（市建设局牵头，有关部门配合）

（十二）认真贯彻落实突发事件应对法，做好应急管理的常态工作。建立健全应急管理的体制、机制及各项制度。了解并熟悉应急预案，明确并落实本单位在相关预案中的职责与任务，做好预案规定的相关工作，切实提高应急管理工作水平和能力。（市直各有关部门负责，相关单位配合）

（十三）完善依法行政的财政保障机制。进一步规范政府非税收入，推进国库集中统一支付改革，完善财政资金追踪问效和反馈机制。完善政府采购制度体系，加大政府采购的执行和监管力度。（市财政局牵头，有关部门配合）

二、规范行政决策程序，推进决策科学化、民主化、制度化

（十四）继续总结完善行政决策听证、专家论证制度，建立重大行政决策合法性论证制度，促进依法决策的制度化。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（十五）进一步完善行政决策落实情况跟踪反馈制度。建立决策后评估机制，随时掌握决策的执行情况，收集社会各方面的评价，并根据实施过程中反映的问题，适时调整和完善决策事项。（市政府办公室牵头，有关部门配合）

三、加强规范性文件管理工作，进一步提高制度建设质量

（十六）完善规范性文件制定工作方法和机制。进一步扩大规范性文件草案向社会公开征求意见的范围；对与人民群众切身利益关系密切的，继续通过召开座谈会、论证会、研讨会等多种形式听取社会公众的意见；逐步实施网上向社会公开征求意见。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（十七）继续探索政府规范性文件出台后评估制度。选择一至两项市政府规范性文件进行效果评估。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

四、认真履行行政执法职责，进一步规范行政执法行为

（十八）继续推进相对集中行政处罚权工作。推进武夷山市相对集中行政处罚权工作。加强对综合执法试点工作的指导。（市政府法制办牵头，市编办等有关部门配合）

（十九）继续推行行政执法责任制。进一步完善相关制度和机制，健全行政执法案卷评查办法，全面实施行政执法主体资格制度，继续做好行政执法主体的清理、确认、公告工作。建立并完善行政执法评议考核体系。继续加强行政执法证件动态管理。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十）继续深化政府及其部门绩效评估，完善政府绩效管理制度。（市效能办牵头，有关部门配合）

（二十一）进一步规范行政自由裁量权。在开展规范行政自由裁量权试点工作的基础上，探索建立统一的行政处罚裁量基准制度，明确行政处罚裁量权行使的具体标准。实施规范行政审批自由裁量权试点工作。（市效能办、政府法制办牵头，有关部门配合）

五、进一步完善监督机制，强化对行政行为的监督

（二十二）自觉接受人大监督和政协的民主监督。继续认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自觉接受同级人大及其常委会的工作监督和法律监督。自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民法院的司法监督。（市政府办公室、法制办牵头，有关部门配合）

（二十三）加大行政复议监督力度。做好行政复议基础工作，推行行政复议听证制度，落实行政复议和解、调解制度，注意采取协调方式解决争议，积极促进政府改进工作。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

（二十四）强化政府法制监督。继续开展执法监督检查，重点对行政许可法、突发事件应对法、政府信息公开条例等法律、法规执行情况实施监督检查。（市监察局、法制办牵头，有关部门配合）

（二十五）健全规范性文件备案审查制度。认真贯彻实施《福建省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》。加强规范性文件备案审查，保证规范性文件质量。建立规范性文件异议处理、定期清理制度。（市政府法制办牵头，有关部门配合）

六、加强社会管理，健全社会矛盾防范、化解机制

（二十六）完善信访制度。加强矛盾纠纷排查调处工作，拓宽诉求表达渠道，依法规范信访工作行为和信访秩序，认真解决信访问题。继续强化信访工作责任制，加强基层信访工作，切实把问题解决在基层。（市信访局牵头，有关部门配合）

（二十七）探索建立多元化纠纷解决机制。加大排查调处力度，重点排查农村土地征收、城镇房屋拆迁、山林权权属争议、企业改制、矿山纠纷等容易引起群体性事件的问题（市信访局牵头，有关部门配合）。进一步拓展人民调解与行政调解的衔接领域，探索建立劳动、工商、土地、建设、卫生、林业等专业调解委员会。（市司法局牵头，有关部门配合）

七、加强组织领导，健全推进依法行政工作机制

（二十八）全面落实推进依法行政工作情况定期报告制度。（市政府各部门、各县（市、区）政府负责）

（二十九）举办市政府依法行政讲座。定期组织行政机关工作人员法律知识培训，开展新颁布的法律、法规、规章和政策的学习。（市人事局、司法局牵头，有关部门配合）

（三十）完善对行政机关依法行政的绩效评估，制定具体的评估措施和办法。（市政府法制办牵头，市效能办等有关部门配合）

（三十一）加强对基层政府全面推进依法行政的指导，总结试点经验，并加以推广。加强依法行政调研，强化对各级政府、各部门推进依法行政工作的分类指导，总结经验，适时推广，确保工作实效。（市推进依法行政领导小组办公室、市政府法制办牵头，有关部门、各县（市、区）政府配合）

  

 

 

主题词：法制  依法行政  要点  通知

抄送：省政府法制办。

市委办、市人大常委会办、市政协办、市纪委办，市检察院、法院。

南平市人民政府办公室             2008年7月22日印发