2008年全市交通工作计划

今后一段时期闽北交通发展面临的形势和任务

    一、面临形势

    分析当前闽北交通面临的形势，可以概括为三个方面：

    第一：具备良好的发展基础

    一是交通设施主干网络初步形成。高速公路发展迅猛，目前全市有9条高速公路列入国高网或海西网，规划总里程931.2公里，占全省高速公路规划里程的17.5%。其中，福银高速公路南平段已建成，浦南高速公路今年也可通车，武邵高速公路正在建设，其他各条高速公路也在积极开展前期工作。建成干线公路1370.735公里，闽北中心城市与周边城市间都有快速通道。硬化农村公路7447.82公里，全市通建制村公路硬化率达90.05%，有7个县（市、区）全面完成或基本完成通村公路硬化任务。水运事业稳步发展，形成了以南平为枢纽，向建溪和富屯溪辐射的“Y”字形格局。这些为闽北交通发展打下了坚实的基础。

    二是驾驭复杂和困难局面能力不断提升。在这些年的交通基础设施建设中，我们克服了资金难筹、项目难批、土地难征、人才难求等一系列困难，探索出了符合闽北实际的交通建设管理模式和办法；在面对重大自然灾害中，我们健全完善了抵御台风、洪涝、冰冻等自然灾害的应急预案，总结和积累了许多宝贵的经验，有了较强的应对能力；在处置交通行业突发事件中，我们主动履职，注重与各有关单位的密切协调，形成了一套化解矛盾的应对办法和措施等。这些为我们迎接闽北交通新一轮发展高潮的到来创造了有利的条件。

    三是全系统凝聚力和创造力显著增强。这些年，我们以充当闽北跃升发展急先锋为使命，以服务全市经济社会大局为责任，以修桥铺路赢得群众信任和拥护为荣誉，全系统呈现出“修路修德、造桥造福、干事干净、创业创新”的良好风尚。这种使命、责任、荣誉和风气使得全系统干部职工的凝聚力得到明显增强，工作的主动性和创造性得到充分发挥。这些为闽北交通发展营造了良好的氛围。

    第二方面：面临大好的发展机遇

    一是宏观政策环境总体趋紧，但紧中有松。按照“区别对待，有保有压”的方针，交通作为服务业的定位，将在宏观调控中面临新的发展机遇。

    二是交通部提出“推进现代交通业发展”，促使交通继续成为新时期国民经济发展的战略重点，为我市交通提供了一个比较大的发展空间。

    三是我市经济和社会发展迈入了厚积薄发、跃升发展的新阶段，交通的支撑、保障、承载、牵引作用将更加明显。因此，贯彻“突出工业、突破工业”等战略，服务跃升发展，交通必须先行。

    四是市委、市政府更加重视交通工作。市委三届四次全会明确提出了“打实交通基础”、“推进以高速公路为主的基础设施建设”的战略部署，为交通加快发展创造了有利条件。

    第三方面：面对更强的发展挑战

    一是交通发展受到资源的制约。按照现行的严格的耕地保护政策，每年的用地指标难以满足高速公路建设所需用地，保障建设用地已成为抓住战略机遇加快交通发展必须妥善处理的突出矛盾。

    二是交通发展受到环境的制约。我市交通发展正承受越来越大的环境压力。交通发展与必须进行的保护环境之间，不可避免地构成一对矛盾。

    三是交通发展受到资金的制约。目前和今后相当长时期内，南平交通将处于快速发展时期，而交通发展中的资金制约已经引发了一系列社会问题，这些问题解决不好就会影响交通行业的继续发展，甚至带来严重的社会负面影响。

    四是交通发展受到人才技术的制约。随着近年来全市交通重点工程建设项目增加，面上工程任务随之加重，但工程、规划、设计、技术、施工管理、工程监理等方面的人才相当缺乏。如果我们不能及时构建引进和培养人才的工作机制，交通加快发展的步伐势必受到牵制。

    二、主要任务

    针对当前面临的新形势，今后一段时期闽北交通工作的重点是做好“十一五”的各项工作，确保“十一五”闽北交通发展规划目标任务的顺利完成，为“十二五”交通发展创造良好条件。“十一五”期间，要按照国家加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级、加快发展服务业的战略部署，紧紧围绕做好“三个服务”，改造和提升传统交通业，拓展新兴交通服务领域，促进交通资源节约、环境友好的发展。力争到2010年，全市公路通车里程达到13556.309公里，建成“一纵一横二联”高速公路网项目，高速公路通车里程达到464.84公里。到2015年，全市公路通车里程突破13765.619公里，高速公路通车里程达到1064.45公里，形成“二纵二横四联”高速公路主骨架网，建成一个更安全、更通畅、更便捷、更可靠、更和谐的交通运输服务体系。

完成以上目标任务，今后一个时期，南平交通主要在“五个着力”上下功夫。

    一要着力优化交通结构。基础设施结构方面：关键是“抓两头（高速公路、农村公路）、带中间（国省干线）、强节点（客货运输枢纽）”。继续加强高速公路建设，抓好农村公路建设，加大国省干线改造力度，完善运输枢纽布局，加强与其他运输方式相衔接的公路交通枢纽的建设，提高基础设施使用效率和服务能力。运输结构方面：优化运输组织结构，大力发展规模化、集约化、网络化运输，逐步实现货运无缝衔接和客运零换乘。积极发展现代物流，加强统筹规划，完善网络布局，充分发挥运输场站在现代物流中的结点作用，拓展和延伸服务功能。构建由快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等组成的多层次客运网络体系，提供安全好、效率高、质量优、成本低的客运服务。

    二要着力加强交通行业管理。始终坚持“建设是发展，管理也是发展”的理念，重点加强交通建设、运输市场、安全生产等行业管理，将准入管理从注重企业资质，转向注重从业人员资质。适应大规模交通建设需要，加大施工、监理、检测市场监管力度，严格资质审查和资格审批，以诚信考核把住市场准入关；加强道路运输企业和从业人员资格、市场信誉和经营行为考核，强化交通行政执法，严厉打击非法营运等行为；完善水运企业市场准入、退出机制，进一步提高对水运市场的监管能力；以道路客运、危货运输、渡口渡船为重点，加大对道路水路运输的安全监管力度，提升交通安全营运水平。

    三要着力转变交通发展模式。努力做到“三个转变”，即：交通发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、新产品推广、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式的发展向综合运输体系发展转变。

    四要着力解决交通民生问题。继续落实农村客运发展各项优惠措施，逐步解决农村客运发展难的问题。提高基础设施安全水平，重点推进危险路段安保工程建设，促进干线公路危桥、危隧，以及渡口码头、客渡船和渡改桥的改造建设。关注交通从业人员的生产生活，妥善处理土地补偿、农民工工资等问题，积极引导部分农村劳动力向市内、市外交通领域就业。

   五要着力建设服务型交通行业。积极推进交通部门转变行业作风、转变工作方式，强化公共服务职能，完善交通公共服务体系。减少和规范行政审批事项，推进行政审批网上办理。加强交通信息资源开发利用，建立和完善综合交通信息化保障体系，努力为公众提供更多、更好的交通信息服务。深入推进交通行业精神文明创建活动，切实加强交通干部职工队伍建设，大力提升行业文明形象和服务水平。

    三、2008年全市交通工作安排

    今年我市交通工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕提高“三个服务”能力和水平，坚持稳中求进、好字优先、创新驱动和以人为本，全面完成市委、市政府下达的各项任务，为加快推进闽北跃升发展做出新贡献。

全年交通工作主要预期目标是：交通基础设施建设计划完成投资46.72亿元，其中：高速公路42.2亿元，普通公路4.27亿元，农村客运站及撤渡建桥0.19亿元，水运工程0.06亿元。公路运输计划完成客运量5622万人、比增13.12%，客运周转量413514万人公里、比增17%，货运量3367万吨、比增14.99%，货运周转量297443万吨公里、比增25%；水路运输计划完成客运量128万人、比增3.62%，客运周转量1369万人公里、与上年基本持平，货运量228万吨、比增9.71%，货运周转量9316万吨公里、比增2.76%。地方交通部门四项规费征收计划完成13330万元。水上交通安全四项指数全面低于市政府下达的控制数。

实现上述目标任务，必须找准着力点，实施重点突破。今年要突出抓好以下九个方面工作：

    （一）强力推进高速公路又好又快发展

龚清概市长在今年市政府第一次全体会议上，把高速公路建设列为事关闽北跃升发展的六项重点工作之首，充分体现了市领导对高速公路工作的高度重视。高速公路部门要集中力量，破解难题，有效作为，全力推进，确保完成今年各项目标任务。

确保在建项目。浦南高速公路要抓紧抓好土建工程、路面及交通设施工程、景观绿化、房建工程、机电及三大系统工程的建设，确保完成投资20亿元，年底前建成通车。武邵高速公路要确保完成投资16.2亿元，路基土石方完成70%，桥涵梁基础工程全部完成，防护排水工程完成60%，隧道主体工程完成40%。

突破新开项目。宁武高速公路要力争年底全线动工建设，确保完成投资6亿元。松建高速公路要力争完成“工可”批复，争取年底控制性工程动工建设。龙浦高速公路要力争完成“设计+施工”总承包招标，争取年底控制性工程动工建设。

加快前期项目。建古高速公路要力争完成初步设计招标文件编制审查和招标工作，“工可”通过发改委、交通部审查。南平绕城高速公路要力争完成“工可”审批，年底完成初勘外业并通过省高指验收。邵光高速公路要力争“工可”通过省交通厅、省高指审查并取得省国土厅用地预审意见和银行贷款承诺函，争取年底组建项目公司。

    （二）齐力抓好新农村交通建设

推进农村公路建设。今年全市农村公路建设任务是，完成通建制村公路硬化400公里，投资1.6亿元，确保全市通建制村公路硬化率达到93%。未完成硬化任务的建瓯、浦城、政和3县（市）和已基本完成硬化任务的延平区、建阳市，要对今年的目标任务进行再明确、再细化、再分解，高标准、高质量地抓好落实，不折不扣地完成《农村公路建设任务书》下达的目标任务。特别是要抓好路基和材料储备，强化建设资金落实，加强政策引导和激励，推动农村公路建设稳步发展。同时，对已建成的通建制村公路项目，市交通局今年拟组织开展一次“回头看”活动，查找解决存在的突出问题，真正把好事办好、好事办实。

积极发展农村客运。今年全市农村客运站建设任务是，建成农村客运站15个、候车亭200个。各县（市、区）交通部门要在当地政府的领导下，切实采取更有力的措施，解决目前农村客运发展中普遍存在的征地、资金、营运等方面的问题。要扩大农村客运覆盖范围，合理安排农村客运线路，对已通路未通客运班车的，应创造条件，尽快通车。要培育农村客运市场，积极协调有关部门，落实扶持政策，加强市场管理和安全监管，确保农村客运班车开得通、留得住、有效益。

继续实施撤渡建桥及渡口改造工程。今年撤渡建桥及渡口改造任务是，完成撤渡建桥2座（建阳黄墩桥、竹洲桥）、渡口改造15个。各级交通部门要把撤渡建桥及渡口改造作为一项改善农村交通条件，消除水上安全隐患的民心工程来抓，确保完成目标任务。

    （三）聚力提高公路管养水平

高度重视日常养护管理。市公路部门要进一步完善国省干线公路养护检查、考核机制，保持路况良好，路容整洁，路肩平整密实，边坡稳定，排水畅通，沿线设施完善。今年要争取加铺修复水泥路面56.69公里，完成绿化工程631公里，全市专养公路综合好路率要达到76.8%，其中：干线好路率要达到80.46%。各县（市、区）交通部门要认真落实养护责任，严格管理使用好上级拨付的农村公路养护资金，积极争取当地政府和社会对农村公路建养资金的投入和支持，切实提高农村公路养护水平。

高度重视公路危桥改造。全市专养公路桥梁504座，群养公路桥梁2067座，其中13.77％属危桥。各地在危桥整治中按照轻重缓急的原则制订改造计划，要将圬工拱桥作为重中之重，择优选择有资质的试验检测及加固方案设计单位，确保危桥改造质量。今年交通、公路部门要集中精力、集中资金确保完成本次下达56座危桥的改造任务。同时，要严格实行“销号制”管理，完成一处，销号一处；要切实加强危桥管理，落实安全防范措施，对老旧桥梁、废弃桥梁，该封闭的封闭，该拆除的拆除；要完善限载限速等标志标牌，严禁车货总重超过55吨的车辆上桥行使，严防发生桥垮人亡恶性事件，确保人民群众出行安全。

高度重视公路养护管理体制改革。今年市里将按照省交通厅即将出台的《福建省农村公路养护与管理办法》规定，研究制订《南平市农村公路管理养护实施方案》，逐步建立健全全市农村公路建管养长效机制。各县（市、区）交通部门要结合上级有关精神，积极研究制订符合本地实际的农村公路管理养护方案，从根本上实现农村公路的可持续发展。市公路部门要认真按照市政府批转的改革意见精神，继续加快推进全市专养公路养护管理市场化、企业化、集团化进程，力争取得实质性进展。

    （四）全力引导现代交通服务业加快发展

加快运力结构调整步伐。鼓励货运经营业户发展厢式货车、集装箱挂车、特种专用或重型货车；以市场需求为导向，积极推进航运企业重组和改造，鼓励运输船舶向大型化、标准化、节能化方向发展；不断完善营运客车等级评定制度，提高干线客运车辆档次，建立以高等级车辆为主导的干线客运网络；加快市场主体结构调整，对集约化程度高、网络覆盖面大、组织方式优、服务质量高的运输企业，给予优先发展线路、扩大经营范围的优惠政策，鼓励企业做大做强。

加快运输市场品牌建设。实施品牌带动战略，深入推进“闽北快客”、“闽北快货”、“闽北快修”等服务品牌建设，使之成为我市运输业新的经济增长点和消费者信得过的行业品牌；加大运输市场诚信建设力度，引导运输企业制定严格的服务体系和服务规范，在车容车貌、人员管理、硬件投入、服务创新等方面，提升服务能力；加大运输市场的专项整治力度，严厉打击黑车、摩的等违规经营行为，为品牌企业营造良好的市场环境。

鼓励发展现代物流业。抓紧《南平市公路运输枢纽总体规划》的编制工作，加快公路运输枢纽建设，为促进我市交通物流业发展搭建平台;选择1—2个基础较好、有一定规模优势的物流企业，实施重点扶持，引导我市交通物流业健康发展;通过政策引导，鼓励企业采取多种方式培养和引进物流技术与管理人才，尤其是培养和引进熟悉供应链管理的咨询和技术人才，为我市交通现代物流发展提供智力支持。

    （五）致力建设资源节约型交通行业

认真做好节能减排工作。各级交通、公路、运输管理部门要强化节能减排意识，推进交通向资源节约环境友好转变。在建设与管养方面：一要从规划设计开始，严格落实节约资源和环境保护各项规定；二要在施工过程中，减少大填大挖，千方百计节约和利用土地资源，保护好环境；三要加快推广节能新技术、新产品，重点在专养公路路面改造中推广徐州超力抗折剂等新材料和高强钢丝挂网、三维挂网等新技术。在运输行业方面：一要建立健全节能减排考评指标体系，督促运输企业建立单车、单船油耗奖惩机制；二要逐步淘汰技术落后、单位能耗高、环境污染大的车船，今年全市中高级客车比重要达到53%；三要在运输企业中深入开展节能降耗教育活动，激励广大驾驶员牢固树立“节油就是环保、节油就是效益”的意识。

加快交通信息化建设。各县（市、区）交通部门要高度重视信息化建设，把这项工作摆上重要议事日程来抓，多渠道筹措资金，突出重点，力争取得实效。今年要着重抓四项工作：一是建设省、市、县三级互联互通的视频会议系统；二是建成营运车辆GPS 系统；三是积极推进交通行政许可在线办理；四是完善交通部门网上政府信息公开。为了完成上述四项任务，市交通局今年也将安排一定的资金，专项用于加强交通信息化建设。

    （六）大力提升交通安全监管和应急保障水平

强化水上安全监管。各级交通、地方海事部门要进一步推进内河交通安全保障体系建设，重点抓好渡船、客船、危险品船运输，切实做好我市监管辖区水域枯水期通航安全保障工作；要继续加大对水上管理人员、从业人员的培训教育力度，努力提高安全意识和隐患预防水平；要进一步加大对违章经营、超载船舶和非法载客的“三无”船舶的查处力度，实行现场签证，严禁船舶超载、无证无照、冒雾、冒险航行；要督促各地县、乡（镇）政府切实履行乡镇船舶安全管理职责，落实事故预防措施，保持辖区水上安全形势稳定。

    强化道路运输市场安全监管。各级道路运输管理部门要继续实施“三关一监督”，严格执行交通部“三不进站五不出站”制度，即易燃易爆和易腐蚀等危险品不进站、无关人员不进站、无关车辆不进站、超载客车不出站、安全例行检查不合格客车不出站、驾驶员资格不符合要求不出站、客车证件不齐全不出站、出站登记表未经签字审核不出站，严防由于把关不严造成的交通事故；要继续强化营运驾驶员、危险品运输押运员及装卸管理人员等从业资格考核管理，提升运输市场从业人员的安全意识；要依法做好道路运输企业安全生产资质审查、运输车辆安全资质审查和从业人员资格审查，从严查处无证上岗、超员超载和车辆改装等影响安全的违章经营行为；要重点做好危货运输的安全监管，定期组织安全生产检查活动，确保企业全面落实安全生产管理制度，消除安全隐患。

强化交通工程建设安全监管。各级交通部门要继续加强工程安全生产制度标准体系建设，建立健全工程生产安全监管责任制度，努力提高交通工程安全生产工作的专业化水平；要切实抓好在建项目安全管理工作，重点检查特殊气候条件下的施工安全应急措施和特种机械设备安全防范措施，进一步完善项目安全防控体系；要深入开展交通项目安全隐患排查工作，切实消除安全隐患。

    强化应急保障体系建设。要进一步完善各类应急预案和预警工作，健全各种险情的预测预警监测体系，提高应对突发事件的处置能力；要进一步健全水上搜救力量储备制度，抓好应急队伍建设和物资储备工作；要建立健全全市内河水上搜救工作规程，做好市、县两级内河搜救应急工作的衔接协调，以水、陆危险货物运输安全、工程建设安全等方面为重点，有计划地开展应急演练工作。

    强化行业稳定工作。当前正值全国“两会”召开，全市各级交通部门一定要增强敏锐感和大局意识，把确保行业稳定作为当前的一项重要工作来抓，进一步加大防范力度，层层分工负责，抓好措施落实，努力为“两会”召开创造良好的环境。要突出重点，针对车辆通行费减免、运管系统工资改革、城市出租车等热点问题，各单位要开展一次矛盾纠纷排查活动，对排查中发现的问题，要认真分析研究，制定周密的处理预案，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。一旦发生突发性、群体性事件或聚众上访等，要迅速启动应急预案，领导干部要亲临现场指挥，果断妥善处置，控制事态发展，努力把损失和不良影响降到最低限度，确保“两会”期间的行业稳定。

    （七）努力抓好法制、治超和资金筹措工作

提高依法行政能力。要深入推进“五五”普法和依法治交工作，重点要抓好领导干部学法用法，提高领导干部的依法行政能力。要进一步规范交通行政许可与行政执法，完善行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制、行政执法责任制，加强执法人员资格、证件和执法标志管理。要切实抓好行政复议和行政应诉工作，努力在全市交通系统形成“办事依法、群众信法、为官学法、为政用法”的浓厚法治氛围。

深入推进治超工作。要深化专项整治，加大与公安、工商等相关部门联合治超的力度，今年继续把全市超限车辆控制在4%以内。要进一步加强治超站点规范化、信息化建设，完善治超监控网络。要切实加强治超队伍建设，严格执法监督和责任追究制度。要加大治理力度，整顿车货总重超过55吨的非法超限车辆上路、上桥行驶。

加大资金筹措力度。要继续强化规费征收，力争今年完成普通公路车辆通行费10500万元，运管费1400万元，机动车养路费1220万元，货运附加费210万元。要拓宽筹融资渠道，继续探索多元、灵活、高效的新型交通筹融资体制。要加强沟通协调，在项目安排和资金投入上，积极争取上级部门对我市的倾斜，并积极争取地方政府的政策支持，在征地拆迁、税费减免等方面出台优惠政策。

    （八）合力推进交通战备工作向前发展

    改善战场交通条件。交通战备部门要在继续加快推进在建的邵武肖家坊至建阳蕉溪、建瓯东安口至柳坑、建瓯西津大桥至建瓯城关、顺昌仁寿至大干等4个项目建设的同时，积极争取南平市区（安丰）经南山至洋后，省道303线武夷山浦南高速公路枫坡落地互通口至武夷山机场，建阳漳墩茶桐岭（政和界）至水吉、水吉至顺昌浦上建阳段，武夷山、建阳、建瓯市火车站进出口道路等6个项目列入2008年国防交通建设计划。

做实基础性动员工作。要健全运力潜力资料档案，摸清并随时掌握全市战时民船、汽车以及特殊工程机械数量和质量，实现动态适时管理。要按照省交战办要求，根据现有战时动员预案，组织针对性训练演练，检验预案的可行性、适用性，并及时修订完善。要在现有重点目标保障方案的基础上，适时组织交通重点目标防护演练，进一步完善方案的可行性。

    做好军地双向服务工作。要做好应急作战和日常性军事交通保障，积极为部队提供有关资料、图表，配合做好战场勘察、部队演习以及重要装备运输的交通保障。要做好部队进出口通道建设，积极协调发改、财政等部门，帮助部队解决营区阵地进出口道路建设问题，提高部队机动能力。

    （九）着力深化文明行业及党风廉政建设

以改革创新精神推进交通各级党组织建设和干部职工队伍建设。要抓好“两项学习”，即：党的十七大和全国“两会”精神的学习。要开展好“三个系列活动”，即：“南平发展我知道、服务发展当先锋”活动、“创建机关党建工作先进单位”活动和交通部提出的“文明执法主题活动”，推行交通行政执法禁令和交通行政执法忌语，推出一批依法行政示范单位、文明执法示范路。要抓好“四项工作”，即：一是抓好服务型政府建设，以贯彻落实《政府信息公开条例》为重点，继续推进政府职能、工作方法和作风转变，推进政务公开、办事公开，简化办事程序，减少行政审批，提高行政效能和降低行政成本；二是抓好机关作风建设，做到围绕环境抓作风建设、围绕形象抓作风建设、突出领导干部这一重点抓作风建设、做好相关工作联动抓作风建设；三是抓好交通宣传工作，突出抓好交通系统干部职工在基础设施建设、抢险救灾、行业管理、文明执法涌现出的先进典型和先进事迹；四是抓好文明行业创建，以创建文明单位、文明科室等为载体，全面提高干部职工队伍整体水平。

把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。要更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设，认真开展“廉政交通主题教育”、“廉政交通三做起（从领导做起、从班子做起、从我做起）”主题实践活动。要严格遵守廉政承诺，严格落实党风廉政建设责任制，重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督。要加强源头治理，实行分级、分项、分工负责制，加大交通工程立项、融资、招投标、材料设备采购、设计变更、计量支付、竣工验收等重点环节监管。要以群众反映强烈的突出问题为重点，进一步深化纠风工作，完善治理公路水路“三乱”长效机制。

    同志们，站在新的历史起点，我们一定要百倍珍惜来之不易的发展环境，以贯彻落实党的十七大精神为动力，锁定目标，抢抓机遇，奋力实干、奋力创新、奋力争先，努力为打造闽北现代交通业、服务闽北跃升发展做出新的更大贡献！