南平市人民政府法制办公室关于印发2008年政府法制工作总结和2009年工作要点的通知

    

各县（市、区）人民政府法制办公室，市直各有关单位法制机构：

为更好地推进全市政府法制工作，现将市政府法制办公室《2008年政府法制工作总结和2009年工作要点》印发给你们，以便于你们总结经验，改进工作，抓好落实。

 

 

 

 

二○○ 九年一月十九日  

 

                  2008年政府法制工作总结和2009年工作要点

 

                     南平市人民政府法制办公室

                      （2009年1月19日）

                               

                     2008年市政府法制工作总结

2008年，我办以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和省政府《2008年推进依法行政工作要点》，紧紧围绕构建海峡西岸经济区绿色腹地目标和市委、市政府工作部署，在省政府法制办指导和市政府领导下，落实《南平2008年推进依法行政工作要点》，全面推进依法行政各项工作。

1、继续加强政府法制宣传、培训，提高行政执法人员法律素质

我办充分发挥政府网站、简报以及法制培训、讲座作用，创新法制宣传工作机制和宣传形式，加快普法信息化建设进程，进一步提高行政执法人员的法律素质。全年开展行政处罚法、行政许可法、行政复议法律知识培训和讲座10余场，培训行政执法人员1500多人；编写、报送政府法制信息80多条，其中省政府法制信息网采用44条、国务院法制办公室法制信息网采用17条。协助做好市政府办全体同志参加《公务员公共管理核心课程》和《政府信息公开条例》的学习、培训和网上考试工作。

2、进一步加强规范性文件管理，提高制度建设质量

继续推进我市各级各部门认真执行《南平市行政规范性文件管理暂行规定》，确保文件质量和审核责任。2008年，市政府法制办审查备案本级规范性文件有50件，同比增加23件，其中报送省政府备案的规范性文件有41件，报送市人大常委会备案的规范性文件有24件；接受县级政府报送备案的文件有157件，经审查，其中6件不属于规范性文件，另外151件为规范性文件予以登记并发放了备案登记通知，同比增加67件。报备的文件中，经审查无违法或明显不当的文件。我办还建立了规范性文件备案审查季度通报制度和规范性文件公示制度，2008年对备案的规范性文件分四个季度分别进行了正式发文通报，同时市政府及其办公室的规范性文件都在每份文件备案登记后，及时刊登在南平市人民政府公报和“中国·南平”门户网站的规范性文件栏目内。

3、进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平

进一步推行行政执法责任制。市本级全面完成行政执法依据梳理结果的审核、公布工作，市政府法制办于2008年11月根据市政府的授权分5批次，先后公布了41个市直单位的行政执法主体依据。指导推动45个市直部门完成了行政执法职权分解工作。各县级政府加大推行行政执法责任制工作力度，延平区政府完成行政执法主体依据公布工作，邵武市政府完成部门职权分解工作。继续做好行政执法主体确认和执法资格证件管理，为51个具有行政执法权的行政执法主体进行资格确认、公布工作；为900余名行政执法人员办理了《福建省行政执法证》，全市累计9000余人被确认资格并换发新版执法证。

开展规范行政自由裁量权工作。在2006年以来全市开展 “小吏大权”专项整治活动和规范行政自由裁量权工作基础上，我办于2008年8月起，根据省政府法制办、效能办《关于我省推行规范行政自由裁量权工作实施方案》要求，配合市效能办推进全市行政执法机关进一步规范行政自由裁量权工作。总结推广顺昌县规范行政自由裁量权工作经验，借鉴漳州经验，重点推进市交通局、建设局、林业局等12个主要执法部门规范行政自由裁量权工作。目前已有交通局、环保局、国土资源局、地税局等市直单位完成职权细化、量化工作。各县除顺昌县、松溪县先行完成规范工作外，其他8个县市也已基本完成方案制定和部门试点工作。

稳步推进相对集中行政处罚权工作。武夷山市拟在景区、市区和其他乡镇区域开展相对集中行政处罚权工作，我办将之纳入2008年依法行政工作要点，在武夷山市充分调研和征求意见的基础上，协助拟定了武夷山市开展相对集中行政处罚权工作方案，报送省政府，目前等待批复。

4、进一步加强行政执法监督，落实行政执法责任

认真办理行政复议案件，加强层级监督。2008年，我办认真贯彻落实行政复议法及其实施条例和全国、全省行政复议工作会议有关精神，采取切实有力措施，落实行政复议和解、调解制度，进一步加强行政复议监督，着力化解矛盾纠纷。认真贯彻落实省编办有关文件精神，进一步加强行政复议机构队伍建设。对各县（市、区）政府及市政府所属工作部门在行政复议工作中遇到具体问题，市政府法制办认真组织有关部门进行认真研究，及时加以解决，不断提高基层部门行政复议案件办理水平。2008年，市政府共收到行政复议申请61件，依法受理51件，同比分别增长96.8%和75.9%，其中共审结行政复议案件40件，结转下一年的11件，经调解申请人撤回复议申请终止审理5件。在各类行政复议案卷中，林权争议案件成为热点，共受理26件，占受理案件总数的51%。各县（市、区）政府及市政府所属各部门也积极受理行政复议申请，受理案卷总数比往年增加。

进一步强化政府法制监督。继续开展执法监督检查，重点配合市监察局组织开展《行政许可法》贯彻落实情况的监督检查。认真做好行政执法案件评查，推动市直行政执法部门规范行政执法案卷的归档、制作，提高执法办案水平。

进一步完善绩效评估工作。根据南委〔2008〕19号和南效〔2008〕8号文件要求，我办继续负责县级政府绩效管理行政行为合法率指标之抽象行政行为合法率、具体行政行为合法率、行政应诉协调率和行政复议合法率的采集工作。我办在做好省政府对设区市政府绩效管理行政行为合法率指标采集准备工作基础上，于7月份下发了具体行政行为评查标准，于2008年12月29日下午召集各县（市、区）政府法制办和市环保、卫生、文化、林业局负责法制工作的同志在市政府会议室集中采集了2008年度县级政府绩效管理行政行为合法率指标之抽象行政行为合法率、具体行政行为合法率、行政复议合法率。

5、进一步加强领导，全面推进依法行政工作

健全推进依法行政工作机制，完善定期报告和督导制度。年初及时制定《南平市2008年推进依法行政工作要点》，坚持每年向省政府和市人大常委会报告依法行政工作。进一步加强对基层政府全面推进依法行政工作的指导，总结试点经验，并加以推广，如推广顺昌县规范行政自由裁量权工作经验。

认真贯彻实施《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》于2008年5月12日发布后，我市积极做好学习、宣传、贯彻工作，除及时将《决定》文本印发给领导和市直部门外，还组织参加国务院法制办的学习培训班，并于9月26日召开全市贯彻实施国务院加强市县政府依法行政决定暨政府法制工作电视电话会议。

牵头开展落实省委、省政府关于进一步转变政府职能意见的检查调研。根据省政府法制办统一部署，于2008年11月牵头市直有关部门开展落实省委、省政府关于进一步转变政府职能意见的检查调研，认真回顾检查省委、省政府《关于进一步转变政府职能的若干意见》（闽委发〔2005〕8 号）实施情况，总结经验，分析问题，提出意见报送省政府。

2009年市政府法制工作要点

2009年我办将继续围绕市委、市政府中心工作，在省政府法制办指导和市政府领导下，做好推进依法行政各项工作。具体工作计划如下：

1、进一步加大法制教育、培训力度，提高执法人员法律意识。继续加大政府法制宣传培训力度，举办好依法行政培训班，切实提高领导干部的法律意识，整体推进政府依法行政进程。建立对基层行政执法人员依法行政业务的定期培训、考核制度，组织一期《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》学习培训班。结合2009年全省行政执法资格考试，做好行政执法人员法律知识学习培训，切实提高基层行政执法人员的政治素质和业务水平。

2、进一步推进行政管理体制改革。2009年重点协助做好武夷山市相对集中行政处罚权工作，完善相关制度，保证相对集中处罚工作顺利进行。

3、进一步深入开展行政执法责任制。深入推行行政执法责任制，开展落实行政执法责任工作。进一步规范行政自由裁量权，在全市范围内开展规范行政自由裁量权工作，相对统一同等行政违法行为的行政处理幅度，减少领导干预和执法人员随意执法，防止权力滥用。认真做好2009年全省行政执法资格考试组织工作和办证工作。

4、进一步加大备案审查工作力度，加强对抽象行政行为的监督。继续强化市本级规范性文件的合法性审查，提高规范性文件质量和备案率。进一步加大对县级政府报送规范性文件的备案审查力度，完善抽象行政行为的事前介入、事中审核制度，加强对县级规范性文件备案情况的通报，实行每季度一通报、年底评议制度。建立政府规范性文件异议处理制度。

5、进一步规范行政执法监督，加强对具体行政行为的监督。主动接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，自觉履行法院的行政诉讼监督。加大对公共行政法律法规执行情况和重点领域执法情况的检查评议力度。开展行政执法案卷评查工作，完善行政执法案卷管理。建立行政执法案卷抽查考评制度，将评查结果纳入行政执法责任考核评议和绩效评估体系。进一步贯彻执行《行政复议法》及其实施条例，畅通行政复议渠道，规范行政复议程序，完善行政复议工作制度，严格依法审理行政复议案件。加强对基层行政复议工作的指导。

6、全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，大力推进基层政府依法行政。要针对当前基层推进依法行政和立法、执法中存在的具体问题，加强检查、调研和指导。定期开展对基层推进依法行政工作情况的检查、指导，提高全系统的依法行政水平。

  

 

主题词：法制  依法行政  工作  总结

  抄送：省政府法制办公室。

市委办公室，市人大常委会办公室、市政协办公室、市纪委办公室。

南平市人民政府办公室                 2009年1月19日印发