浅谈综治工作社会管理创新

浅谈综治工作社会管理创新

             目前，我国进入经济、文化等多方面的腾飞期，人民群众的物质生活水平逐年提高。然而随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会矛盾已经积存得越来越多，变得越来越复杂，我们新时期的综治工作正面临着严峻的考验，社会治安问题已经成为制约我国经济、社会发展的重要因素。     

综治工作实际上就是社会管理工作，维护社会安定、搞好社会治安一直是综治工作的重点，只有社会安定了，经济社会才能又好又快、更好更快地发展。但我们原来的社会管理机构、经验、工作方式等已经无法满足新时期的社会管理需要。以前，综治工作一直在强调“管理”，但在现在的社会环境下，仅仅是“管理”显然是行不通的，必须依靠创新来提高我们的业务水平、改变我们的工作方式才能更好的做好综治工作。胡锦涛总书记在2011年2月19日开班的省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上说：“社会管理，说到底是对人的管理和服务。”这也对社会管理创新指出了一条明路：我们不仅仅要管理人民群众，更要服务人民群众，政府对于社会，不再仅仅是一个管理者，更应该是一个服务者；政府的一切政策措施都应该服务于民众，执政的目标就是让老百姓过上更好的生活；让社会管理社会，老百姓的生活好了，这社会自然也就管好了。 

那么，怎么做才能服务好人民群众呢？我们必须坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益；必须坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，把群众的满意不满意做为加强和创新社会管理的出发点和落脚点；必须坚持以人民群众利益为重、以人民群众期盼为念，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。这三个“必须”不光是我们进行社会管理创新的指导思想，更是创新的方向。 

我镇作为全县的中心城镇，交通便利，流动人口量大。最近几年，以“两抢一盗”为主的刑事案件频发，严重危害了我镇广大人民群众的人身财产安全。这些情况给我镇的综治工作带来了很大的压力，依靠原来的力量已经无法治理好我镇的社会治安了。针对这个情况，镇党委、政府也在不断地在进行着综治工作的探索创新，这也是我镇综治工作今后的重要工作内容。因此如何扭转我镇的社会治安形势，使“两抢一盗”等刑事案件明显下降，进一步提升群众的安全感，。     

现在我们来分析一下这一系列的创新措施：    

 一、“六环联动”。 “六环联动”是指镇党委政府、派出所、司法和法庭、企业、村（居）委会、村（居）民六个环节联动联调、联防联控、联治联勤，联合处理事务。它所起到的作用有以下几点： 

1、节省了老百姓的时间。以前群众办事，需要每个部门轮流跑，大把的时间消耗在来回奔波的路上，有时候一点小事一天还办不完，效率十分低下。现在由镇党委、镇政府牵头，各职能部门联合行动，以前要跑几个地方才能办好的事，现在在一个地方就解决了，节省了大量的时间，也提高了政府的工作效率。 

2、加强了政府对社会的监管力度。以前政府对社会的监管相对松散，并且消息闭塞，很多时候是在出了大问题以后才去处理。现在六个环节联动联调、资源共享，政府便能更好地掌握社会信息，从根源处解决矛盾纠纷，真正做到大事化小、小事化了，从而改善了我镇的社会治安状况。 

3、优化了社会治安管理资源。以前社会治安管理资源虽然充足，但组织不合理，有很多部门、单位为了相同的事浪费了大量的人力物力，从而使很多环节没人管、没法管，“六环联动”充分调动、整合了各方面的资源进行再分配，使社会治安的各个环节都有人管有人抓，构建了群防群治、齐抓共管的社会治安综合治理体系。      

二、“四站合一”。 “四站”是指我镇根据本地区治安、刑事案件多发的区域，设置的木冲沟矿片区、开化片区、大湾矿片区、二选厂片区这四个综治工作站。“合一”是指这四个站连点成片，扩大了社会治安防控面，对各类违法行为及刑事案件进行有效防控。“四站合一”从根本上提升了我镇人民群众的安全感和幸福感，是改善我镇治安环境的有力措施之一，它主要起到了以下两点作用： 

1、把社会治安综合治理的力量放到人民群众身边去，让老百姓感受到政府的力量就在身边，以安民心；从源头采集社会信息，充当政府的眼睛，让政府的各项方针措施更具针对性，从而更好地服务人民群众；在基层调处各种矛盾纠纷，将不稳定因素扼杀在萌芽状态。     

2、以最快的速度打击各种违法犯罪行为，从而让社会更稳定；震慑了一批违法犯罪分子，让一些有违法犯罪倾向的人员不敢动、不能动。比起去年同期，我镇刑事案件发案率下降30.3%，治安行政案件发案率下降24.7%。一年来，群众安全感明显提高，我镇也摘掉了全市“社会治安重点整治区”的帽子，并被授予了“平安乡镇”的称号，“四站合一”为我镇经济、社会发展提供了良好的治安环境。     

“六环联动”、“四站合一”取得了不少的成绩，也让我们发现了更多的问题。一是还有很多人不了解、不清楚政府各部门尤其是政法综治的工作。有事不知道在哪办，有问题不知道找谁反映。二是以“两抢一盗”为主的各类治安刑事案件发案率虽然下降，但仍然时有发生；对聚众斗殴、信访等群体性事件的防控能力还有待加强。三是我镇村（居）民的法律意识还很淡薄，因不懂法而违法犯罪的情况屡见不鲜，更有甚者，自己的合法权益被侵犯了也不愿意去相应的职能部门寻求帮助。四是各职能部门和群众的互动性不高，双方对话的渠道很少。五是没有激发我镇村（居）民积极主动地参与到社会管理中来。“六环联动”和“四站合一”不仅是我镇对社会管理的创新和改革措施，更标志着我镇面对新时期、新形势，正逐渐地转变观念，把工作重心放在如何服务好群众上面。我镇一直在探索和思考要通过什么方式才能更好地服务于人民。现在看来，如何解决上述的五大问题，就是我们实施下一步社会管理措施的目标。 

      针对上述问题，我们大致可以实施下列几项措施：

1、加强治安防控力量。我镇今年上半年共发刑事案件46起，其中可防性案件为19起，占总数的41.3%，根据我镇情况，加强治安巡逻力量可以很好地减少违法犯罪行为。我镇正筹划组建一支20人的摩托车巡逻队，按5人一组分成四个小分队，每个小分队驻守一个综治工作站，每天对该站所负责区域进行2-3次治安巡逻，深入到乡村公路、中小学校、房前屋后，这支巡逻队将对违法犯罪分子起到更大的震慑作用。另外，因其具有高机动性，能更快地处理各种突发事件、群体性事件，保持我镇现在良好的社会治安形势。 

2、建立群防群治的守楼护院组织。在农村散居地，以户为单位，每10-15户成立一个守楼护院小组；在居民小区，以楼房为单位，每5-10栋成立一个守楼护院小组。每个小组组织一支联防队，管理好自己小组的治安、安全问题，让犯罪分子没有地方下手，没有机会下手。另外，还可以由镇综治办牵头，联合镇派出所、司法所和法庭定期不定期的组织守楼护院小组村（居）民进行法制学习、安全急救技能培训等，加强我镇村（居）民的法制观念，让大家知法懂法不违法，从根本上杜绝我镇村（居）民因不懂法而违法犯罪的情况，进一步减少我镇刑事治安案件发案率。 

3、建立政法综治门户网站。网络具有很强的开放性和即时性，更多的人可以通过网络了解政府的工作情况，所反映的信息也能很快地得到回应，所以，通过网站进行宣传工作比传统的发传单、开讲座等方式更具时效性，传播范围更广泛。网站内容应包括我镇治安动态、各类公文文件、图片资料、留言簿、书记信箱、主任信箱等内容。这个网站给我镇村（居）民提供了一个说心里话的地方，也给了政府一个可以和老百姓直接对话的地方。让老百姓参与到社会管理中来，举全镇之力共同营造平安大湾、和谐大湾。

革新社会管理手段，需要在前进中摸索，不断总结经验，分析情况，根据出现的问题制定针对性的措施；社会管理创新也是一个在已有的基础上建立新的制度和机构，本着全心全意为人民服务的宗旨，慢慢将这些制度和机构完善的过程。不能急于求成，否则只能让“创新”流于形式。

 

 

 

 

创新社会管理 推进综治工作

加强社会建设、创新社会管理，是中央推动  科学发展、加快构建社会主义和谐社会的一项重  大举措。2008 年以来，武汉市工商局新洲分局以  解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，以黑  网吧、报废汽车回收拆解、传销等综合整治为切  入点，围绕加强和创新社会管理，不断创新市场  监管体制机制，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实做到以监管效能的提高促进社会管理水平的提升，连续三年  被武汉市综治委授予社会治安综合治理先进单位。 

一、抓好三个环节，夯实整治基础 

（一）深化调研环节，科学指导实践 ,创新社会管理，就是要找准服务大局、服务稳定、服务群众的结合点。该局始终坚持深入基层、深入实际、深入群众，体察民情、了解民意，在实践中总结经验，用经验指导实践，做到了理论与实践的完美结合。 

一是围绕群众关心的热点开展调研。黑网 吧、报废汽车回收拆解、传销是社会治安综合治理中的顽疾，也是群众关心的热点和焦点，其整治成效直接影响社会和谐稳定。为此，该局依托  工商学会，组成重点调研课题专题小组，重点研究在黑网吧、报废汽车回收拆解、传销等市场整治中带有普遍性、规律性的问题，并提出治理对策，使提炼出来的理论体现时代性，把握规律性，富于创造性，为更好地指导实践奠定了坚实的基础。

二是围绕工作创新开展调研。业主成份的复杂性、违法行为的隐蔽性、与相关职能部门的关联  性是社会治安综合治理区别于其它市场整治的明显特征，近几年的工作实践表明，依靠传统的工作方法，很难根治社会治安综合治理中的普遍性问  题，整治与反弹的周而复始，要求工商部门在社会管理中，不但要创新工作机制，也要创新工作方法，为此，该局着力探索行政指导手段在社会管理中的应用，先后形成了“新洲分局推行‘四化’力促  报废汽车回收拆解市场监管长效”、“新洲分局实  施‘四个转变’提升报废汽车回收拆解市场监管水平”、“新洲分局运用行政指导手段提高‘黑网吧’专项整治工作效能的实践探索”等经验交流和调 研材料，均被总局采用，推动了社会管理长效监管  机制的形成。 

（二）抓牢信息采集环节，掌握基础数据  掌握翔实的统计信息是开展综合整治的基础。为从众多的市场主体、繁复的市场行为摸清底数，确定整治重点，该局注重信息整合，全面推行“经济户口”管理和市场巡查制相结合的信息采集方式。      

一是坚持分级采集信息。通过边取缔、边排查的办法，在检查中锁定黑网吧、报废汽车回收拆解  市场等违法主体，并对每个违法主体按照所处位置、门牌号、业主身份、规模大小、联系方式等内容  进行全面登记，为全区的综合治理整治打下了坚实的基础。 

二是坚持动态发掘信息。针对部分黑网吧和  传销藏身居民区和村组、难以发现的情况，该局在  建立分区划片、责任到组、定期巡查的巡查机制基  础上，采取暗访踩点、走访群众、连续蹲点、密切监  控等方式，获取、查证线索，做到排查不留死角、不留空白。 

（三）突出宣传环节，营造整治氛围  对社会治安综合治理中的违法行为危害认识  不深、对相关法律法规了解不够是影响群众参与  的直接因素，利益的驱使和心存侥幸、观望的心态  是违法行为主体屡禁不止的直接诱因。有鉴于此，该局着眼于建立常态的宣传教育机制，着力营造  群防群治的舆论氛围。

一是权威发布，政策攻心。每年制订相应的宣传计划，报请区政府制发《关于取缔非法收购拆解汽车经营活动的通告》、《关于取缔无证照网吧的  通告》、《关于严厉禁止传销活动的通告》，着重强  调对顶风作案的惩罚力度，打消经营者等待、观望  的侥幸念头。通过向相关行业的经营户发放宣传单，在重点路段悬挂横幅并定时更新，大力宣传  《报废汽车回收管理办法》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《禁止传销条例》等法律法规。近三年累计发布通告 3000 余份，发放宣传单 12000  余份，悬挂横幅 400余条。 

二是媒体参与，舆论造势。发挥“大宣传”作用，全方位、宽领域、多角度地报道整治工作动态，对顶风作案的违反综合治理的单位和个人，注重发挥其警示效应，通过媒体平台及时将查处过程  和结果向社会公开，做到讲清危害性、揭示欺骗  性、提高震摄性。近三年通过各级报纸发布取缔黑网吧相关新闻17条、打击传销新闻 10 条、整治报废汽车新闻 1 条，其中“窝点移郊区、网络诱下线、新洲连端2个传销团伙”、“热心读者支招、五  计剿杀黑网吧”、“新洲 187 家黑网吧组建网络公  司‘体面’经营”等新闻发布后均引起了良好的社会反响。

三是平等交流，达成共识。根据受众的不同特点，该局充分尊重对象的个性，区别做好分类宣  传，以减少对立面和受众的抵触情绪，达到宣传效果的最大化。如对黑网吧经营业主发送《致全区无  证网吧业主的公开信》，在传销多发场所，张贴《给广大出租户主的一封信》，变传统行政告诫为行政  劝诫，使业主更易接受。对老旧汽车车主，做好《汽  车摩托车下乡实施方案》的宣传，鼓励其通过合法  途径报废并换购轻型载货车，促进汽车报废更新。 并大力开展“防范传销、助益你我”等公益主题宣  传活动，达成群防群治共识。 

二、搭建四大平台，推动综治格局  创新社会管理需要多方参与、共同治理。该局  从搭建平台入手，着力发挥好各种社会力量在社  会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，努  力推动社会大综治格局。 

（一）搭建政府主导平台。从工商部门在社会  治安综合治理中所处的地位和发挥的作用来看，  一方面工商部门现有的层级管理体制和自身登  记监管职能决定着工商部门掌握了较多的信息  优势，另一方面工商部门人员、装备、经费及强制  手段的不足又制约着监管的效能，有鉴于此，该  局立足职能，主动并及时地向当地政府反映综合  治理监管动态，提出工作建议，每年根据监管实  际制发《整治工作方案》并由区政府以政府文件  形式转发，将综治工作纳入街镇目标绩效体系，并建立联席会议制度，促进了各相关执法资源的  有机整合。 

（二）搭建部门联动平台。依托联席会议，坚持  “谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁审批、谁负  责”。在此基础上，加强沟通协调、畅通信息反馈渠  道并建立信息通报机制和转办、会办机制，加强与街镇社区、经贸委、公安等部门的联动，实现案源  共享和按规定移交，形成监管合力。 

（三）搭建社区协同平台。创新社会管理，离不开社区作用的发挥。该局以开展“平安社区”创建为抓手，着力调动社区参与社会治安综合治  理的积极性，争取社区支持，使社区成为创新社  会管理的“前哨”和“后盾”，促进了社区公共管  理和服务功能的提高，社区居民幸福指数明显增强。    

（四）搭建公众参与平台。一方面通过深化政务公开，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，通过公布各职能部门社会管理职责，公布举报电话，公布监督方式，拓宽群众参与渠道，健全群众参与机制，积极为群众参与社会管理创造条件。另一方面，着力加强对群众的普法教育，使广大群众切实履行公民义务、自觉抵制社会治安综合治理中的违法行为。近三年通过群众举报查获黑网吧案件 132 起、查获非法拼装汽车案件 41 起、查获传销案件 29起。 

三、创新五项机制，促进长效监管 

创新体制机制是提高社会管理水平的源动力，也是解决社会问题、化解社会矛盾、应对社会风险、保持社会稳定的根本保障。该局着力完善监  管机制，创新监管方式，改进监管手段，强化监管责任，提高了社会管理的精细化、动态化、差异化、科学化管理水平，促进了社会治安综合治理长效监管机制的形成。 

（一）  突出网格巡查，实行地域管辖责任制 

一是严格划分标准，合理确定网格。按照三队设置和网格设计统一模块，以市场主体数量和监 管工作量确定一级巡查网格和二级网格责任人员。

二是结合工作实际，充分调配人力。人员配置  重点向黑网吧、报废汽车回收拆解、传销的多发区域倾斜，做到人员与管理职责相适应。三是合理划分事权，落实管辖责任。以属地管理为依托，以网格责任人为责任主体，突出社会治安综合治理职责，从内部构建公平交易直属局、各工商所、巡查  组三级立体监管体系。 

（二）突出风险防范，建立源头治理机制  结合风险防范，对黑网吧、报废汽车回收拆解、传销等违法行为追根溯源，将功夫放在提前预防上，在萌芽时治理，绝不放任其做大，实现“倒推  式”办案。如对黑网吧经营业主，该局会同电信管理部门，通过切断接入信号源方式，“终结”其经营  行为；对拟报废车辆流向做好跟踪调查，看其是否  通过正规资质回收企业予以报废；加强对出租房屋的备案管理，教育户主不得将房屋出租给传销分子，同时深入社区和农村，争取居委会和村委会的支持，做好房屋出租户出租房屋的监控，使传销  活动无所遁形。 

（三）突出行政指导，完善分类治理机制  一是事前重预警。广泛运用行政告诫、行政约谈、行政调解等各种手段，变过去简单的查、扣、罚  为引、帮、劝，实现行政执法、普法宣传和指导帮扶  的有机统一，近三年共发出行政提醒书 435 份、行  政约见书 94份、行政建议书 251份。二是事中重引导。在对违法行为严查重处的同时，对违法行为人重教育、给出路，引导其转产或通过合并方式规范经营。如在黑网吧取缔过程中，该局通过政府协调争取到网络经营许可证 36个，促使全区黑网吧得到根治。三是事后重跟踪。对已办结的各类综合  治理行政处罚案件，通过回访、信函、电话、电子邮  件等方式，督促落实纠正违法措施，进一步巩固行政执法效果。   

（四）突出服务民生，强化矛盾纠纷调处机制践行“维权为要”理念，化解社会矛盾，是工商部门参与社会管理的重要途径。该局坚持“预防为主，教育疏导，依法调处，防止激化”，强化矛盾纠  纷排查调处工作机制。一是健全 12315 维权工作  站运行机制，建立维权工作站工作规范、联系制度、考评办法、奖惩制度。二是畅通网上投诉渠道,  建立市局、分局、工商所三级联动的工作模式，对综合治理中的违法行为做到快速打击。三是完善信访工作机制，落实领导干部接访、回访、联系群  众制度，引导信访户理性合法表达利益诉求，积极化解社会矛盾。 

（五）突出责任追究，健全综治工作责任机制  一是建立和完善党政领导任期综治目标管理责任制度，局长与各工商所分别签订社会治安  综合治理责任书，把社会治安状况的好坏纳入目  标绩效考核重要内容，作为评价科所长政绩、晋职晋升的重要标准，并实施一票否决。二是严格考核，成立工作专班，采取定期不定期检查相结合的方式，把督促检查贯穿于社会治安综合治理全过程，对发现的问题及时曝光，责令整改。三是  落实重大案件追究制，对不按照要求落实综治工作制度，遵守综治工作纪律，造成严重后果和相应社会影响的，按照有关规定严肃追究相关执法人员过错责任和有关领导责任，确保社会治安稳定。