政府全体会议讲话

同志们：

今天，召开新一届政府班子成员会，目的是为了与大家交流思想，确定未来几年政府工作思路。结合我在肇州、富锦工作期间总结的感悟和想法，谈谈我对绥芬河几点直观的感受，那就是“地方虽小舞台大、暂时困难希望足、国省政策齐汇聚、创新路上大篇章”。第一，虽然绥芬河地域面积不大，但是未来发展空间十分巨大。从改革开放所走过的路程来看，无论是外经贸事业的发展，还是国家、省给予的支持和厚望，绥芬河的事业大有可为、空间广阔；第二，绥芬河作为移民城市，领导干部来自于省内外各地，个人眼界、能力等综合素质较高，具备干大事、谋大事的基本条件；同时还汇聚了海关、检验、边检等部门的精英，为绥芬河发展作出了很大贡献；第三，多年来，在历届政府班子励精图治下，城市发生了翻天覆地的变化，具备了现代化城市的框架和韵味；第四，历届班子为继任者留下了好的经验和做法，尤其是在市委的坚强领导下，打造风清气正优良发展环境，为我们谋划思路、干事创业搭建了最好的平台。

近期，在市委的领导下，党代会、人代会、政协会圆满闭幕，进一步振奋了人心，鼓舞了精神，凝聚了士气。新一届政府班子成员要尽快完成角色转换，适应好新环境、新岗位，完成好新任务和新要求。作为党的干部，要服从组织安排，要讲政治、讲大局，要努力学好、做好外经贸课题，但由于班子中新成员较多，还需有一段适应、学习过程，难免会带来一些不便，也请大家多些支持、帮助和包容。今天的会议就是贯彻落实十届党代会会议、十届人代会一次会议精神，统一思想，明确责任，改进作风，严明纪律，确保新一届政府工作起好步、开好局，不辜负组织的重托和人民的信任。

下面，我讲六个方面的意见。这六点意见不是具体工作，主要围绕底线、规矩、谋事、干事、成事，确定新一届政府执政的基本理念和想法。

一、尊法敬法，依法行政，着力打造法治政府

为什么要讲法治政府，尤其是十八大以来，包括我在基层工作的经验来看，尊法、学法、守法、用法是为了让大家不犯、少犯错误或者不犯致命性大错误的执政底线，永远不能突破。党的十八大以来，习近平总书记围绕全面推进依法治国发表了系列重要讲话，进一步丰富和完善了中国特色社会主义法治理论。各级领导干部要把思想和行动统一到习近平总书记讲话精神上来，加强法治政府建设，争做尊法学法守法用法模范，把政府工作全面纳入法治轨道。

（一）牢固树立法治思维。尊法是依法治国的前提和基础。习近平总书记讲：“领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律”。宪魁书记强调，“要牢固树立宪法法律至上，法律面前人人平等、权由法定、权依法使的观念”。近期，中办和国办出台了《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确了法治建设的“一把手”工程，对法治建设部署、协调、督办提出了新的要求。领导干部要争做尊法的模范，自觉尊崇党纪国法，领悟宪法基本精神，深谙中国特色社会主义法治理论，强化法治意识，在坚定道路自信、理论自信、制度自信中深化法治实践；要戒除特权思想，警惕“权力任性”，让手中的公权力在法治的轨道内运行。要坚持法治与德治相结合，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，从而带动全社会崇德向善、尊法信法。

（二）自觉加强法治学习。要尊法守法，首先就要学法懂法。学法是一项系统工程，各分管战线领导、各部门负责人要带头把学习宪法和党纪党规摆在重要位置，要持之以恒、坚持不懈，不能蜻蜓点水、浅尝辄止，真正将法治精神内化于心、外化于行。法制办、司法局要结合法治政府建设实施方案，健全完善党员干部学法制度，定期开展法治教育专题讲座，积极引导党员干部提高法治思维水平和能力；各分管领导及市直各部门要深入研究与本战线密切相关的法律法规，不断强化队伍建设，进一步提升业务素质和法治意识；各部门“一把手”要成为学法的带头人、宣法的示范人；遇事要讲法，要学会在法律的框架内去做事、想事。

（三）严守法律底线红线。习总书记讲，“领导干部要牢固确立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不要去行使依法不该由自己行使的权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。这就要求我们要带头遵纪守法，捍卫法治，不断加强自我管理、自我教育、自我约束、自我监督，做廉洁自律、秉公执法、不徇私情、不牟私利的表率；严格按照法定权限和程序履行职权，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不越“雷池”、不踩“红线”。比如，要守住《安全生产法》的底线，安监、消防、公安等部门的日常监管绝不能失之以宽、失之以软，持续加大检查力度，确保排查治理工作不留盲区和死角；要守住《城乡规划法》、《土地管理法》等法律底线，时刻保持头脑清醒，在工程项目规划、审批、招投标、质量监理等环节严格把关，绝不以牺牲环境和群众的生命财产安全为代价；要守住《食品安全法》、《药品管理法》等法律底线，对涉及群众切身利益和安全的关键领域，执法部门要秉公执法、严肃执法,绝不能执人情法，乱执法。

（四）增强依法办事能力。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。要完善政府法律顾问制度，重大决策出台前进行法律咨询，重大会议、重大合同的签订，必须要有法制办和特聘律师参加，要慎之又慎，避免错误决策。要善于运用法治思维和法治方式全面深化改革，在法治下推进改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进；要善于运用法治思维和法治方式改善环境促发展，主动适应经济新常态，积极推进简政放权，为全民创业营造良好发展环境；要善于运用法治思维和法治方式维护社会和谐稳定，摒弃长官意识和人治思想，把信访工作纳入法治轨道，引导群众信法用法，培养遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，切实解决好群众信访不信法、政府“花钱买平安”的问题。经过多年实践证明，某些信访问题花钱买不来平安，越怕事越大，要拿起法律武器，运用法治思维，守住法律底线，表明政府鲜明的态度。

二、遵规守矩，照章办事，着力打造规矩政府

“没有规矩，不成方圆”，政府工作更要讲规则、讲规范、讲信用。

（一）政府运转要讲规则。一要服从领导、言行一致。要切实增强党性观念、组织观念，牢固树立下级服从上级、局部服从全局的观念，各单位要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，理解的要执行，不理解的要在执行中加深理解、形成共识。始终坚持言行一致，不能当面不说、背后乱说，不得有任何与市委、市政府决策相违背的言论和行为，始终维护大局、拥护大局。二是要民主集中、科学决策。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。坚持“三重一大”事项集体决策，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论作出决定。决策之前要充分论证，广泛征求各界意见，确保决策能经得起实践和时间的检验。三是要请示报告、依规运转。重大问题必须事先请示，事中沟通，事后报告，不得越权决策，不得先斩后奏、自行其是。市政府各项工作要勤于向市委请示汇报，要依托市委的视野和经验开展好工作。要严格执行请销假制度，副市长和其他处级领导离绥出访、出差，应向市委和政府报告，履行请假程序。各部门主要负责人外出，要向我和分管市领导报告。

（二）权力运行要讲规范。一是用权要有据。坚持职权法定、简政放权、便民高效的原则，各部门履职要严格按照行政权力事项清单和流程图，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。建立行政权力清单的动态管理机制，根据上级部门要求，适时对行政权力事项进行调整。要用好权、负好责，严格按规矩和权限履行职责，杜绝决策违法和程序违法。比如，在建筑工程领域，有的工程审批和监管不到位，导致“五证”不全就开工；有的保障金收缴或管理不规范，导致出现拖欠农民工工资信访问题，使政府本来应承担的帮扶救助责任变成了无限连带责任。二是执法要有序。执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。要织密监督网，规范行政执法行为，从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政府投资项目从招投标、合同签订、项目施工、监理实行全过程审计监督，形成政府投资项目闭环管理体系。严格履行政府投资工程决算审计职责，严禁工程随意变更施工事项，防止工程造价大幅提高。

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执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。要织密监督网，规范行政执法行为，从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政府投资项目从招投标、合同签订、项目施工、监理实行全过程审计监督，形成政府投资项目闭环管理体系。严格履行政府投资工程决算审计职责，严禁工程随意变更施工事项，防止工程造价大幅提高。

执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。要织密监督网，规范行政执法行为，从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政府投资项目从招投标、合同签订、项目施工、监理实行全过程审计监督，形成政府投资项目闭环管理体系。严格履行政府投资工程决算审计职责

共识。始终坚持言行一致，不能当面不说、背后乱说，不得有任何与市委、市政府决策相违背的言论和行为，始终维护大局、拥护大局。二是要民主集中、科学决策。坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的工作制度。坚持“三重一大”事项集体决策，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论作出决定。决策之前要充分论证，广泛征求各界意见，确保决策能经得起实践和时间的检验。三是要请示报告、依规运转。重大问题必须事先请示，事中沟通，事后报告，不得越权决策，不得先斩后奏、自行其是。市政府各项工作要勤于向市委请示汇报，要依托市委的视野和经验开展好工作。要严格执行请销假制度，副市长和其他处级领导离绥出访、出差，应向市委和政府报告

管理不规范，导致出现拖欠农民工工资信访问题，使政府本来应承担的帮扶救助责任变成了无限连带责任。二是执法要有序。执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。要织密监督网，规范行政执法行为，从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政

二）权力运行要讲规范。一是用权要有据。坚持职权法定、简政放权、便民高效的原则，各部门履职要严格按照行政权力事项清单和流程图，确保“行政权力进清单，清单之外无权力”。建立行政权力清单的动态管理机制，根据上级部门要求，适时对行政权力事项进行调整。要用好权、负好责，严格按规矩和权限履行职责，杜绝决策违法和程序违法。比如，在建筑工程领域，有的工程审批和监管不到位，导致“五证”不全就开工；有的保障金收缴或管理不规范，导致出现拖欠农民工工资信访问题，使政府本来应承担的帮扶救助责任变成了无限连带责任。二是执法要有序。执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法

密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政府投资项目从招投标、合同签订、项目施工、监理实行全过程审计监督，形成政府投资项目闭环管理体系。严格履行政府投资工程决算审计职责，严禁工程随意变更施工事项，防止工程造价大幅提高。

和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度。全面推行“两随机、一公开”工作机制，实现动态监管、全方位监督，形成可评估、可考核、可问责的监管制度，防止出现监管“真空”。要切实发挥审计监督作用，对政府投资项目从招投标、合同签订、项目施工、监

一要服从领导、言行一致。要切实增强党性观念、组织观念，牢固树立下级服从上级、局部服从全局的观念，各单位要坚决贯彻市委、市政府的决策部署，理解的要执行，不理解的要在执行中加深理解、形成共识。始终坚持言行一致，不能当面不说、背后乱说，不得有任何与市委、市政府决策相违背的言论和行为，始终维护大局、拥护大局。

二是执法要有序。执法部门要转变理念，破除“官本位”思想，由“重管理轻服务”向“寓管理于服务之中”转变，善待执法当事人，多一分服务，少一分粗暴。要织密监督网，规范行政执法行为，从防止和纠正执法的随意性入手，通过严密制度、完善程序，使每一项执法行为和每一个执法环节都有规可依、有章可循。三是监督要有力。

保“行政权力进清单，清单之外无权力”。建立行政权力清单的动态管理机制，根据上级部门要求，适时对行政权力事项进行调整。要用好权、负好责，严格按规矩和权限履行职责，杜绝决策违法和程序违法。比如，在建筑工程领域，有的工程审批和监管不到位，导致“五证”不全就开工；有的保障金收缴或管理不规范，导致出

严格履行政府投资工程决算审计职责，严禁工程随意变更施工事项，防止工程造价大幅提高。

重大问题必须事先请示，事中沟通，事后报告，不得越权决策，不得先斩后奏、自行其是。市政府各项工作要勤于向市委请示汇报，要依托市委的视野和经验开展好工作。要严格执行请销假制度，副市长和其他处级领导离绥出访、出差，应向市委和政府报告，履行请假程序。各部门主要负责人外出，要向我和分管市领导报告。

事项进行调整。要用好权、负好责，严格按规矩和权限履行职责，杜绝决策违法和程序违法。比如，在建筑工程领域，有的工程审批和监管不到位，导致“五证”不全就开工；有的保障金收缴或管理不规范，导致出现拖欠农民工工资信访问

坚持职权法定、简政放权、便民高效的原则，各部门履职要严格按照行政权力事项清单和流程图

尊法敬法，依法行政，着力打造法治政府