文明实践中心建设方案（试行）

关于推进新时代文明实践中心建设的工作方案

 

（试行）

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,中央和省市决定，扎实推进新时代文明实践中心建设工作。2018年，省里确定我区为新时代文明实践中心建设第一批试点区,年底前在全区农村和城市社区全面推开。按照中央和省市部署要求,现就扎实做好全区新时代文明实践中心建设试点工作,制定如下工作方案。
一、总体要求
1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时的重要讲话精神,围绕实施乡村振兴战略、推进乡村文化振兴,以培育和践行社会主义核心价值观为根本,以培养担当民族复兴大任的时代新人、弘扬共筑美好生活梦想的时代新风为着眼点,盘活用好各级各类资源,充分发挥志愿服务作用,打通宣传群众、教育群众、服务群众的“最后一公里”,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,培育向上向善的力量,巩固党的执政基础和群众基础,让习近平新时代中国特色社会主义思想在章丘大地落地生根。
    2.目标定位。以区为主体,城乡统筹推进,以区、镇(街道)、村(社区)三级为单元,充分发挥志愿服务作用,大力建设新时代文明实践中心,将其作为宣传普及习近平新时代中国特色社会主义思想、培育和践行社会主义核心价值观的重要阵地,作为深入实施乡村振兴战略、加快乡村文化振兴的重要抓手,努力打造成为融思想引领、道德教化、文化传承等多种功能于一体的城乡基层综合平台,实现群众在哪里,文明实践就延伸到哪里。

3.工作原则

——坚持正确政治方向。加强党的领导,注重发挥基层党组织作用,注重思想政治引领和价值引领,弘扬主旋律、传播正能量,牢牢把握意识形态工作领导权。

——坚持以群众需求为导向。把建设重心放在村(社区),对接群众需求,突出服务功能,把解决思想问题与实际问题结合起来,务求实效,做到建一个成一个,力戒形式主义。

——坚持以志愿服务为基本形式。以志愿者为主体,广泛动员社会各方力量积极参与,充分发挥广大群众参加实践活动的积极性主动性创造性。

——坚持整合资源。充分发挥相关部门职能作用,整合各方面的人员、资金、平台、项目等资源,在盘活用好上下功夫,推动资源统筹使用、协同运行、集约高效。

——坚持试点先行。选取部分镇(街道)、村（社区）先期进行试点,及时总结形成可复制、可推广的经验和做法。

——坚持鼓励创新探索。充分发挥基层首创精神,鼓励各镇（街道）和有关部门结合实际大胆探索创新,在建设模式、内容方式、管理运行上不搞统一模式,不搞一刀切。

二、方式机制

1.把握实践内容。文明实践包含“传播”和“实践”两个方面。“传播”就是思想文化传播,深入传播习近平新时代中国特色社会主义思想,传播社会主义核心价值观,传播中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化。“实践”就是文明行为践习,既指思想文化的学习体验和行为文明的实践。依托实践中心,学习实践科学理论,宣传宣讲党的政策,培育践行主流价值,丰富活跃文化生活,持续推进移风易俗。

2.创新实践方式。把握基层群众思想特点和接受习惯，针对不同地域差异,采取多种形式,增强文明实践的实效性和感染力。重点做好“讲、评、帮、乐、庆”。

——“讲”,组织志愿实践队伍,以讲堂或入户的方式,讲理论、讲政策、讲文化、讲法治、讲道德、讲技能等,提高人们思想境界、道德水平、文化素养。

——“评”,组织群众对社会上和发生在身边的思想道德现象开展评议,举荐身边好人、道德模范,褒奖善行义举、惩戒道德失范行为,推动移风易俗,引导群众在参与实践中提高道德素养,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

——“帮”,组织实践员采取上门拜访、恳谈交流、心理疏导、公益帮扶等方式,面对面、心连心,协调家庭邻里关系,关心关爱留守儿童、孤残老人,帮助群众解决生产生活、情感心理等方面的困难和问题,引导形成邻里互助、守望相助、患难相恤的社会风尚。
    ——“乐”,培育挖据基层文化人才,开展形式多样接地气的文化活动,满足人们文化生活和人际交往需求,活跃繁荣基层文化生活。
    ——“庆”,有计划地举行节日庆典活动,为群众婚丧嫁娶、成人升学等人生节点举办仪式,培育文明礼仪,传承弘扬优秀传统文化。
 3.健全运行机制。把文明实践工作基点放在村(社区)，把实践融入群众日常生活。时间安排要坚持机制化、常态化,采取集中与分散相结合的方式。集中实践活动可半月或一月一次,也可根据传统节日、生活节点安排,使其逐步成为群众约定俗成的生活习惯和生活方式。日常实践活动要通过进门入户、开展小型专项活动等,提供面对面的贴心服务,与群众建立亲密信赖关系,培植情感基础,提升实践活动人气,增强实践中心的凝聚力、吸引力、影响力。

三、实践内容

全区新时代文明实践活动以“六传六习”为主要内容,注重“传”“习”结合,知行合一。

1.传思想,习理论。以村（社区）道德讲堂为阵地，深入学习宣传和践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,精心开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以“走出去送、请进来学上阵地讲”等形式,以“主题党日”“微型党课”等载体,普及党的理论政策,广泛宣讲党史、地方史,唤起乡愁记忆。

2.传文化,习礼仪。以村（社区）文化大院（中心）为阵地，以传承发展中华优秀传统文化、新时代先进文化为目标，充分挖掘优良家风家教、悠久民风民俗、优秀民间艺术中符合新时代新风尚新要求的内涵，围绕“非遗传承行”“经典诵读”等主题,每年开展送巡演、电影、戏曲等系列“送文化”活动，广泛举办乡土文化公益培训。围绕端午、中秋、重阳等传统节日实施“我们的节日”主题活动。开展“开门礼”“成人礼”“孝老传承礼”等礼仪活动,培育礼仪文化。

3.传科技,习技能。以促进群众致富增收为目标，实施农民素质提升工程,整合各类资源,利用农村文化大院等阵地,加强面向群众的生产生活培训指导，开展送政策、送科技、送健康、送法律、送保障、送农资、送信息等服务，着力提升群众致富增收技能。

4.传道德，习风尚。广泛开展道德模范、身边好人、好婆婆好媳妇、最美家庭等系列评选宣传活动。充分发挥道德模范、优秀党员、优秀返乡创业人士等典型示范作用,积极参与乡村建设和治理。推进移风易俗工作,着力破除红白喜事大操大办、封建迷信、黄赌毒等不良风气。抓好“好家风好家训”评选宣传、“家庭助廉”活动。开展文明出行、文明旅游、文明餐桌等系列文明实践行动。实施党员干部结对帮扶、文明单位结对共建、邻里守望、银龄互助、志愿服务等农村公益帮扶项目。实施家庭环境美化工程,集中整治乱堆乱放、乱搭乱建等问题，全面开展垃圾分类宣传、指导,倡导农户“门前三包”,深化优美庭院创建。

5.传政策，习富路。多渠道、多形式开展惠农政策宣传力度，更好地指导群众农业农村生产生活。编印有关农业、扶贫、民政、社保、计生、卫生等方面惠农政策法规小册子，发放到村社群众，便于群众查阅和学习。组成宣讲工作小组，进村入户群众面对面讲解惠农政策，为群众解答涉农问题的政策规定，使群众更好地理解和利用惠民政策指导农事生产和改善农民生活条件。

6.传法规，习行为。紧密结合“七五”普法教育，深入推进农村普法工作，提升农民群众的法律意识，帮助农民增强法治观念，自觉遵纪守法，通过合法途径表达利益诉求、维护正当权益，正确行使民主权利，引导农民形成良好法治氛围和法治习惯，形成自觉学法、知法、懂法、守法、用法的良好氛围。

四、组织架构

1.建立组织体系。区委成立新时代文明实践中心,负责文明实践工作的统筹协调和组织实施,指导镇(街道)、村(社区)开展工作,做好工作规划、教材编写、志愿者队伍建设、人员培训、活动组织等工作。区委书记担任新时代文明实践中心主任,办公室设在区委宣传部,宣传部部长担任办公室主任。镇(街道)成立新时代文明实践分中心,发挥承上启下作用,按照统一规划部署,推动村(社区)文明实践活动常态化。镇(街道)党(工)委书记担任分中心主任。村(社区)成立新时代文明传习所,开展各具特色的文明实践活动。村(社区)支部书记担任传习所所长,设若干相对固定的传习员。
 2.构筑实践阵地。推进综合文化服务中心建设,整合现有的基层阵地,形成固定的活动场所,配套完善活动设施,突出文明实践功能,实现“一个中心,一个主题,多种使用”。统筹运用各类公共服务设施、阵地，开展理论宣讲、文化服务、教育服务、科技服务、法律服务、卫生服务、体育服务等活动,涉及各阵地的机构、人员、设施等权属不变,根据实践活动需要统一调配使用,不另起炉灶,避免重复建设。
  3.发展实践队伍。建立政治过硬、素质优良、结构合理、专兼结合的固定文明实践队伍。区志愿服务指导中心负责组建文明实践志愿服务总队,推动镇(街道)、村(社区)组建文明实践志愿服务队伍。志愿队伍主要包括:部分党政机关干部、职能部门工作人员、党校教师、基层社会工作者;社会各界人士组成的志愿者;返乡党员干部、退休职工、老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等在各领域德高望重、贡献突出、具有模范带头作用的各界人士。
 4.打造工作平台。整合区级媒体资源,打造集一体策划、一次采集、多种生成、多元发布功能于一体的区级融媒体中心,主动借助新媒体传播优势,创作丰富多彩的融媒体产品,注重运用“互联网+”方式,综合运用微信、微博移动客户端等渠道,及时发布实践内容和信息,交流各地工作情况,打造文明实践信息互通共享的工作平台。

5.构建实践体系。重点推动“八个一”建设。

“一单”：制定全区文明实践活动总单。应用手机APP和互联网传输技术，细化项目内容、责任部门、服务方式等要素，根据多维度服务配送机制要求，采取“群众点单、专业制单、政府买单”“会场+现场”的方式，利用“线上+线下”平台，开展面向群众的普惠型实践服务,使群众能人人学、天天见、处处用。

“一图”：各镇（街道）绘制文明实践服务场所、服务内容和阵地分布图，通过手机APP和互联网等技术，及时发布公告公示，让群众自由选择实践服务内容,实现群众在哪里，文明实践就延伸到哪里。

　　“一堂”：整合区委党校、镇（街道）文化服务中心、党群服务中心和村（社区）文化大院、中小学校乡村学校少年宫等资源，打造若干“文明实践堂”，制定每月实践教育清单, 开展各类学习、培训。

　　“一本”：精选习近平重要讲话、经典语录、金句等内容，采取漫画、图表、评述等群众喜闻乐见的阅读模式，购置、编印习近平新时代中国特色社会主义思想系列文件资料、读本，分发到各级党组织和文明传习所。

　　“一所”：线上，整合网上网下多种资源开设“全媒体文明实践所”，推送各镇（街道）和各部门微信公众号，定期更新实践内容。线下，推动各镇(街道)分中心、村（社区）传习所做到“六有”：有固定场所、有统一标志、有专人负责、有课程安排、有效果评价。培训一批懂理论、懂群众、会宣讲的文明传习员，保证传得准、传得好、传得久。

　　“一赛”：结合“两学一做”学习教育常态化、制度化建设，率先在党员干部中组织文明实践竞赛活动,发动各级各部门和基层党员干部讲政策、讲理论、讲科技、讲法治、讲文化、讲政策等实践活动，使群众学有榜样、干有标杆。

“一演”：结合文化惠民工程、“一村一场戏”等文化活动，组建实践文艺团队，创作一批实践文艺作品，开展专题文艺巡演。聚焦思想引领、道德引导、价值引航,凝聚各方面力量、汇聚各方面资源，广泛开展志愿服务活动。

“一表”：将文明实践工作开展情况纳入意识形态考核机制、纳入全区综合考评表。分类制定对镇（街道）、村（社区）、传习员考核细则，根据群众参与率、满意率评先树优。评选一批文明实践工作先进镇（街道）、优秀组织单位和优秀传习员等。

五、实施步骤

整个新时代文明实践中心建设工作，从6月中旬开始，年底前全区所有行政村（社区）全部建立新时代文明传习所。同时，推动机关、企业、学校及其他各行业建立各种形式的传习堂、传习室、传习广场等。

1.方案制定阶段。（6月8日-7月8日）根据省市部署要求，深入开展调查研究，系统论证工作方案，注册成立新时代文明实践中心、新时代文明实践研究所，组建全区新时代文明实践志愿服务总队。

2.工作试点阶段。（7月8日-8月8日）。按照省市部署要求，结合章丘实际，选择10个左右的试点村（社区）开展试点工作，取得工作经验。

3.深入推进阶段。（8月8日—9月8日）。①制定新时代文明实践活动志愿服务总单，科学进行人员编组和课程编排，发放志愿者聘书，分配工作任务，组织各项文明实践传习活动；②各镇（街道）设立新时代文明实践分中心（一般可设在综合文化服务站），以镇（街道）为主体、以村（社区）志愿者为补充，组建各镇(街道）、村（社区）志愿服务队伍，作为文明实践活动骨干力量；③各镇（街道）全面完成2018年全区36个省市级美丽乡村示范村、100个区级美丽乡村示范村新时代文明传习所建设；④各镇（街道）以所辖村（社区）数量的40%为基数（含2018年全区美丽乡村示范村）作为新时代文明传习所建设试点村，扎实推动试点工作。8月20日前各镇（街道）上报试点村（社区）名单，报区文明办，邮箱：zqwmb3214273@126.com；⑤9月中旬，区委组成检查组，对136个省市区级美丽乡村示范村、各镇（街道）新时代文明传习所试点村（社区）进行检查验收。⑥组织第二次新时代文明实践中心试点工作推进会，现场观摩各镇（街道）工作情况。⑦在明水、双山主城区建设4处新时代文明实践传习广场，推动中小学普遍设立新时代文明传习室，推动区属企业和其他企事业单位选择固定场所，设立新时代文明实践讲堂、论坛等，推动新时代文明实践工作从农村向各行各业延伸拓展。

4.全面铺开阶段。（9月8日—11月8日）①全区所有行政村（社区）新时代文明传习所建设全面铺开；②全面组织实施一单、一堂、一图、一赛、一演、一本、一所、一表“八个一”建设活动。③组织4次以上全区性新时代文明实践传习现场活动。④组织评选新时代文明实践工作优秀镇(街道）、传习所、传习员、传习项目等评选活动。

5.总结推广阶段。（11月8日—12月8日）①评选揭晓新时代文明实践工作优秀镇(街道）、传习所、传习员、传习项目等。②11月中下旬，结合省市级文明单位（村镇、社区）申报评选活动，对各镇（街道）、村（社区）新时代文明实践工作情况进行考核验收，量化排名计入文明单位（村镇、社区）考核成绩。③组织新闻媒体对新时代文明实践工作宣传报道。④召开工作座谈会、研讨会等形式，探索建立新时代文明实践工作长效机制，制定2019年工作计划。

六、保障措施
   1.加强组织领导。新时代文明实践中心建设试点工作在区委领导下进行,区委宣传部牵头负责，具体由区文明办组织实施。各镇（街道）要把文明实践中心建设摆上突出位置,纳入党委意识形态工作责任制,党委“一把手”要高度重视、亲力亲为。建立文明实践中心建设工作联席会议制度,统筹文化、科技、教育、民政、卫生、体育等有关部门系统的资源,在文明实践中心平台上发挥作用,形成工作合力。各级党组织要把实践中心建设作为重要任务,推动文明实践工作与基层组织建设有机结合,充分发挥有关部门和群团组织作用,下移工作重心,更好服务基层群众。

2.加强指导服务。加强对文明实践中心建设的统一规划、统一标识、统筹指导。着眼为基层群众提供专业化的志愿服务,成立区志愿服务指导中心,发挥党委、政府和群团组织有关职能作用,推动组建区、镇（街道）、村（社区）三级理论宣讲、文学艺术、科学普及、教育服务、社会慈善、法律普及、体育健身、医疗卫生等文明实践志愿服务队伍,统筹建立文明实践人才库,构建上下贯通、供需对接的文明实践志愿服务队伍体系。组织编写活动教材,形成教育主题鲜明、富有章丘特色的教材体系。发挥新闻媒体作用,宣传基层亮点经验,营造良好舆论氛围。
3.加强政策保障。强化经费保障,省、市、区财政给予经费补助和资金支持,主要用于实践中心活动运转、人员培训、教材研发等保障性工作和志愿者(传习员)人身保险、交通补贴、生活补助等。健全激励政策,对工作活跃、社会影响力大、群众反响好的传习所给予重点支持,对工作中涌现的先进典型及时选树褒扬。对工作中担当作为、实绩突出的于部要优先使用,激励广大干部干在实处、走在前列。
    4.加强考核监督。将文明实践工作纳入意识形态工作责任制巡视内容和考核督查范围。建立文明实践工作测评体系,定期考核评估,将考核结果纳入各镇（街道）经济社会发展综合考核指标体系,作为文明城市、文明单位、文明村镇创建的重要内容。

各镇（街道）及相关单位要按照本工作方案要求,结合本地实际,制定具体实施方案。

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