乘全面深化改革之东风，助推县域经济发展步伐

尊敬的各位领导，同志们：

非常感谢省委安排这次学习培训，同时也很荣幸有这个机会向各位领导，同志们进行学习交流，通过这几天的学习，我学到了很多以前没有学到的一些新知识和先进理念，现我就对党的十八届三中全会、省委十一届四次全会精神谈点感想，也是我对会议精神的一些认识。讲不对的地方，请大家给予批评指正。

一、对会议精神的认识。

十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议, 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明等领域明确了全面深化改革的总目标、总任务，凝聚了我们朝什么方向改革、如何推进改革的共识和力量，意义重大。省委十一届四次全会是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的一次重要会议，在《中共贵州省委关于贯彻落实〈中共中央关于全面生化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》中，明确指出了“为什么改”：改革开发是我省加速发展、加快转型、推动跨越的必由之路和关键一招；要实现同步小康、加快现代化建设目标，除了深化改革开发，别无他途。明确了“改什么”：按照中央提出的“六个紧紧围绕”要求，深化经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设这六个方面的制度改革。明确了“怎么改”：立足贵州实际，准确把握全面深化改革的基本要求，是“贵州版”的“路线图”和“时间表”，完全符合中央精神，符合贵州实际。党的十八届三中全会、省委十一届四次全会以来，改革的步伐一直稳步前进，引起社会各界广大干部群众高度关注，一些改革措施陆续出台实施。以转变职能、简政放权为突破口，取消和下放了一大批行政审批事项，进一步激发市场和社会活力，增强经济发展的内生动力，为促进经济发展创造更好的环境谋划改革大计，同时也通过改革，更好实现对权力的监督和制约，为人民提供方便和提高政府效率。这些都为全面深化改革作了铺垫。

二、台江县域经济情况

台江县作为贵州黔东南州经济总量小、发展担子重、面临困难多的小县，更要制定和采取强有力的措施，以“等不起、慢不得、坐不住”的责任感，乘全面深化改革东风，加快县域经济发展的步伐。

（一）近几年发展取得的一些成绩。“十二五”以来的三年，全县经济总量翻了近一番，财政总收入增长三倍，进入加速发展新时期。生产总值由“十一五”期末9.7亿元增加到18.5亿元，年均增长17.4%，高于“十一五”时期3.9个百分点，高于全州年均增速1个百分点，高于全省年均增速3.4个百分点。投资保持快速增长，全社会固定资产投资由7.2亿元增加到40亿元，年均增长77.1%。财政总收入由1亿元增加到3.1亿元，人均生产总值由8633元增加到16518元，财政总收入、人均生产总值等重要指标均提前完成“十二五”规划目标。

（二）发展中存在的掣肘。台江县在省州的正确领导下，在全县十五万人共同努力下，发展速度不可谓不快，发展规模不可谓不大，发展的势头不可谓不猛，然而作为一个发展历史欠账过多的县域，作为一个经济总量小，人均收入偏低的小县，县域经济实力薄弱，县域经济发展规模小，在全省增比进位排名中主要经济指标总量靠后，经济结构性矛盾比较突出，工业“短板”现象明显，抵御市场风险能力弱，工业企业生产受主客观等因素影响较大；农业基础差，传统农业比重大，种养规模建设小，产业化发展缓慢，农民增收渠道有待进一步拓宽；税源结构单一，财源建设后劲不足，资金调度困难，财政增收压力大；融资渠道不宽，历史欠账多，建设资金相对不足，加之民事协调工作量大，省“5个100”工程、州“6个20”工程等重点项目建设的进度相对缓慢等问题，制约着县域经济的发展。纵观我省其他县份，大多数存在着相同困境，突出体现在：

一是县域经济发展规模小，财政运转较为困难。县域经济总量不大，增比进位中往往依靠增速，在全省排名较后。财政拮据，投融资环境不尽理想，大多属于典型的“吃饭”财政，依靠转移支付维持运作；财政调控能力有限，所欠债务较大，运转比较困难，没有足够的财政发挥杠杆作用。

　二是市场培育不充分，产业结构不尽合理，特色经济尚未形成或者没有形成规模，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；大部分工业发展尚处于起步阶段，工业化程度不高，主要为“三高”企业，现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。二、三产业发展滞后，第三产业所占比重小，规模小，没有充分挖掘，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，农民的小农意识还较强，增收渠道还很狭窄。

　三是发展后劲不足。城乡二元制结构，制约了人力资源的充分发挥，阻碍了其他产业的发展。以台江为例，我们的自身实际就是“人少，山多，钱少”，城镇化低，建设用地，特别是工业用地压力大；社会稳定压力增大，开放程度不足，外向度低。民营经济起步晚，基础低，资金困难，招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有形成，或者推进缓慢，招商的软硬环境都不甚理想。

四是贫困面广，发展水平低。我省的实际为欠开发、欠发达省份，除特别几个县份经济发展较好外，都面临贫困面广，贫困人口多的困境。就台江而言，作为国家级贫困县，台江县辖的8个乡镇156个行政村（未合并前），重点贫困乡镇就有7个，其中二类5个（革一乡、方召乡、老屯乡、南宫乡、台盘乡）、三类2个（施洞镇、排羊乡），重点贫困村101个，其中一类村35个，二类村59个、三类村7个。贫困乡镇发生率为87.5%。虽然通过近几年的努力发展，经济社会发展取得了一些成绩，但是县域经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显，与先进县份相比，在自然资源、社会人文资源、经济发展水平挖掘上仍有很大的差距。

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一、 承接省改革举措方面（59项） （一）推进落实新发展理念的改革 1、推进党政机关、事业单位、经营性国有资产集中统一监管改萆。以财政部推行的行政事业单位资产管理系统为依托，以市财政局资产管理系统为平台，实现行政事业单位经营性国有资产动态管理。 2、推进党政机关、事业单位、经营性国有资产集中统一监管改萆。深化国税、地税征管体制改革。深化国地税征管体制改革已基本完成。（1）进一步完善了税收风险管理体系。我局主要从三方面完善了税收风险管理体系。一是合理划分风险应对层级。县局成立税收风险监控中心，主要负责税收数据的采集分析、风险任务接收和部署、风险应对过程监控、组织实施纳税评估及风险等级较高的风险任务的应对等。税源管理分局主要负责税收基础管理和案头审核、实地核查等风险等级较低的风险任务的应对。二是优化人力资源配置。适应风险应对层级调整的要求，将纳税评估岗上收到县局，从全局范围内选拔业务骨干，充实到县局税收风险监控中心纳税评估岗作为风险应对的骨干力量，为纳税评估和县局直接组织的风险应对提供强有力的保障。三是统筹税收风险管理任务。适当整合稽查选案与税收风险应对任务部署，减少重复入户执法，降低税收成本，减轻纳税人负担。（2）税源专业化管理架构已经建立。按照省局《关于进一步推进税源专业化管理的指导意见》，结合我局的实际，我局的税源专业化管理架构已经建立。具体如下：一是调整了税源管理模式，以“管事”为主线统一任务分配。将原来的“固定管户、各税统管”模式，按照金税三期系统要求转换为“专业分工、分类管事”的全员管事模式。各项核查类管理任务统一流向税源管理分局长岗，由其按事项类别推送给相应税收管理岗位实施税收管理。二是税源管理分局优化设置相互衔接和互为协作的4个岗位，即：“税源管理分局局长岗”、“日常事项管理岗”、“基础管理岗”、“综合管理岗”。将“纳税评估岗”上收到县局，在税源管理分局中不再设置“纳税评估岗”。税源管理分局各岗位依照全国税收征管规范和省局制定的税收征管业务流程，明确了税源管理岗位的职责分工。各岗位可实行“一岗多人、一人多 …民间资本以资助、投资、捐赠等多种形式参与对外文化交流和对外文化贸易，鼓励民间资本参与节庆、演出、展览、展销等各种双边和多边文化交流活动及项目。2.逐步建立重大对外文化交流项目的招投标和采购制度，鼓励和支持有良好信誉和资质的民营文化企业参与投标，打造对外文化交流精品项目。3.鼓励和引导民营文化企业向规模化、集约化和国际化方向发展，努力开拓国际文化市场，扩大我国优秀文化产品和服务出口规模。四、为民间资本进入文化领域创造良好发展环境 1.加快推进文化行政部门观念和职能转变，切实推进政企分开、政事分开、管办分离，消除制约民间资本进入文化领域的制度性障碍，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，加大对民营文化企业、民办文化机构、民间文化组织等的服务力度，促进民间资本健康发展。2.会同有关部门逐项落实鼓励和引导民间资本进入文化领域的各项政策措施，针对不同领域，研究制定具体扶持办法，加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度，完善民间资本进入文化领域的政策保障机制，切实保护民间资本的合法权益。3.积极组织宣传党中央、国务院关于鼓励、支持和引导民间资本健康发展的方针、政策和措施，客观、公正评价民间资本在促进文化发展方面的积极作用，营造有利于民间资本进入文化领域的舆论氛围。 6、实施促进文化消费计划。一、做好“子牙花海”农业旅游观光项目。该项目以子牙河大桥为纵轴，总占地面积一万亩，支持油菜规模化生产，打造油菜花景观示范区。二、加大旅游基础服务设施建设力度。X王酒庄通过国家3A景区终审论证，力争将孔X山庄、X王纪念园打造成3A景区。积极做好X县旅游交通标识指示牌工作。三、积极创新特色旅游产业。开发小屯竹柳园、孟各庄古桑园、孔X山庄等生态旅游景点，壮大生态旅游产业。推进X王集团、燕京啤酒的企业与文化深度融合，大力发展工业文化旅游。开发以渔具、草编、内画及玻璃制品等特色工艺为代表的文化旅游产品，进一步延伸旅游产业链条。四、不断完善、更新X县旅游微信公众号和旅游网站，加大旅游宣传推介力度，促进“旅游+互联网”的融合、跨越发展。 7、建立市、县两级图书馆总分馆制试点。X县图书馆与沧州市图书馆已经建立总分馆制管理，授权X县图书馆为县级分馆，使用总馆图书管理软件，实现了资源共享、书目检索等功能。X县图书馆没有与各乡镇图书室建立总分馆制管理，目前正在调查论证阶段。 8、建立完善推进燃煤治理和清洁能源替代的体制机制。积极推进燃煤治理和清洁能源替代，采取了对城区燃煤锅炉进行淘汰，推进玛钢铸造行业炉窑改造（回火窑改煤气发生炉或冲天炉改电炉）等措施。 9、继续推行排污权交易制度试点，研究确定排污权有偿使用和交易出让标准。严格落实排权交易制度，协助河北乐寿鸭业责任有限公司饲料分公司孵化场项目到市环保局办理了排污权交易。 10、研究制定全市不动产权证书和登记证明管理制度，加强不动产权证书和登记证明使用管理。根据《国土资源部关于印发<不动产登记暂行条例实施细则>》和《不动产权证书和登记证明监制办法》的通知等相关规定，已初步起草我老秘网县不动产权使用管理制度。 11、根据省部署，积极贯彻落实扩大国有土地有偿使用范围的意见。一是严把基础设施和社会事业用地关，把不符合《划拨目录》的项目挡在门外，经营性和收入性项目一律采用招拍挂有偿方式公开出让。二是深挖潜力，扩大土地有偿使用范围，三是加大批后监管，提高实际利用率，使土地节约集约利用制度更加完善，机制更加健全。 12、积极开展环境污染强制责任保险试点。积极推进污染强制责任保险工作，红星电子公司已入险，其他企业正在推进中 13、创新环保监管体制机制。制定了建设项目环境保护事中事后监管制度，明确了各股室监管职责分工，加强信息共享及不同阶段的监管衔接，严格做好项目建设期间及投产后的环境执法监管 14、推进环保监测监察执法垂直管理体制改革和县级环保部门管理体制改革。按照省、市要求进行了人员摸底、上报，积极配合做好直管上划工作 15、推进集体林权制度配套改革。为了进一步巩固集体林权制度改革成果，推进配套改革，促进林业发展、农民增收，根据省、市、县的部署要求，提高思想认识、深化主体改革、加强林权管理、推进采伐改革、建立合作组织、发展林下经济、加强组织领导等方面作出了巩固和提高，对全面推进集体林权制度配套改革工作起到重要的推动作用。一、提高思想认识。进一步深化主体改革，全面推进配套改革，加快建立健全财政支持、采伐管理等制度和林业社会化服务体系，巩固和扩大主体改革成果。二、规范林权流转。农民或其他经营主体从集体经济组织取得的用材林、经济林、薪炭林的森林、林木所有权和林地使用权，可依法流转。采取转包、出租、入股等方式流转，用于发展林下种植业、养殖业、采集业或森林旅游业。三、加强林权管理。强化林权管理服务职能，配备了的管理人员，落实了林权初始登记、林权变更登记、林权流转服务、林权争议调处等林权管理任务。制定林权交易管理制度，加强林权交易管理，依法规范流转行为，保障公平交易。及时妥善解决林权争议，促进林区社会和谐稳定。四、推进采伐改革。采伐经济林、房前屋后及在耕地上栽植的林木不纳入采伐限额管理。对纳入森林采伐限额管理的商品用材林，都已取消了采伐育林基金的征收，简化采伐审批程序，为农民或其他经营主体提供优质便捷的服务。五、建立合作组织。积极引导发展林果业专业合作社和家庭合作林场等林业合作组织，推进适度规模经营。现我老秘网县林果业专业合作社18个，家庭农场5个，林业专业大户25个。六、发展林下经济。截至目前，发展林下经济林地面积4000亩涉及农户数近40万，产值3000万元以上。七、加强组织领导。实行地方政府主要负责同志负责制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、相关部门各负其责的工作机制。层层落实领导责任，将推进集体林权制度配套改革和发展林下经济列入重点督查内容，定期进行督导检查。各级各关部门各司其职，协调联动，形成支持林业改革的强大合力。 16、探索建立承接京津产业转移的体制机制，谋划建设非首都功能疏解集中承接地和微中心，加快市级重点平台建设，支持各地因地制宜打造协同发展基地和产业园区。我老秘网县已成立京津产业转移领导小组，并根据各部门职能做了分工，目前，各项工作正在有序开展。产业转移项目正在洽谈中。 本帖隐藏的内容  17、开展京津冀社会保障、公共服务、要素市场一体化等改革。健全劳务输出服务网络，加强县乡村三级人力资源社会保障服务机构建设，形成上下贯通、城乡一体的劳务输出转移网络，提高服务功能。健全现有就业培训网络，着力构建城乡一体化的职业技能培训。充分发挥其人才资源配置的基础性作用，整合资源，推动人才市场信息化，逐步完善人力资源市场功能。 18、推动建立京津冀生态补偿机制。1、加大生态建设力度。恢复和维护生态系统功能。继续实施天然林保护、退耕还林、水土保护和流域治理等生态建设工程。 2、大力发展生态经济。从转变经济增长方式、调整优化经济结构入手，构建与生态保护相适应的生产力布局，大力发展现代农牧业和替代产业，积极推进生态旅游业发展，提高劳动力素质，加大劳动力转移力度，逐步走出生态经济发展之路。 19、制定关于新型城镇化背景下统筹城乡义务教育一体化发展的实施意见。1、推进学校标准化建设；2、开展控辍保学工作；3、实施“四园同创”，促进学校均衡发展；4、开展阳光体育运动，提高学生身体素质 20、支持和规范民办教育。1、出租、转让闲置国有资产，支持民办学校；2、国办幼儿园改制试点；3、依据《民办教育促进法》幼儿园改制试点工作正在探讨论证进行规范 21、实施普通高中课程和综合素质评价改革。1、开展新课程改革；2、探索高中学生素质评价新思路 22、推进现代职业教育体系建设。1、构建以就业为导向的现代职业教育体系；2、以专业建设为抓手，促进学校内涵发展；3、产教融合、校企合作、工学结合、知行合一 23、深化县级和城市公立医院综合改革，扩大城市公立医院改革试点，开展分级诊疗试点，促进医疗资源向基层农村流动。2014年11月1日印发《X县新型农村合作医疗分级诊疗制度实施方案（试行）》，引导患者合理利用卫生资源，控制医疗机构费用和患者费用，实现‘小病不出村、常见病不出乡、大病不出县、危、急、重症和疑难杂症再外传’的目标，确定104种疾病在县域内诊疗，转诊必须由人民医院和中医医院出具转诊证明、农合备案外传，实行首诊医师负责制和实行范围内病种报销差别比补偿。 24、调整完善生育政策和配套政策。自2016年1月1日起全面实施二孩登记制度。 25、健全药品供应保障机制，理顺药品价格，制定药品流通改革实施意见。市卫计委统一建立机制、统一议价、统一制定流通实施意见。 26、推动城镇居民基本医疗保险制度与新兴农村合作医疗制度整合和管理体制改革试点工作，制定整合城乡居民基本医疗保险制度的意见，完善异地就医即时结算体系。按照《河北省扩大城乡居民基本医疗保险一体化改革试点工作方案》要求，2016年城镇居民基本医疗保险与新型农村合作医疗将“合二为一”，实现并轨。2017年1月1日起，统一按城乡居民基本医疗保险新政策享受待遇，全省城乡一体的居民基本医疗保险建立。目前，市政府正在制定具体的实施办法，我老秘网县亦积极开展整合前的准备工作。 27、完善基本养老金调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。按照国务院《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的通知》（国发[2015]2号）精神，积极开展推进机关事业养老保险制度改革工作，在全县范围内开展机关事业单位养老保险试点阶段参保情况摸底调查。会同县编办、财政局等有关部门对各相关单位的单位性质、人员编制等情况进行了调查核实。下一步根据核实后的结果，结合通知规定的参保登记范围和对象开展集中参保登记工作。 28、着眼解决因病致贫、因病返贫问题，推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障改革试点。为进一步完善城乡居民医疗保障制度,健全多层次医疗保障体系, 2014年9月沧州市政府印发了《沧州市开展城乡居民大病保险实施方案》，正式启动实施了居民大病医疗保险工作，有效提高重特大疾病保障水平，充分发挥基本医疗保险、大病保险与重特大疾病救助相互补充作用，切实解决人民群众大病致贫、大病返贫问题。 (二)推进供给侧结构性改革和需求侧改革 29、深化城镇住房制度改革，以满足新市民住房需求为主要出发点，以建立购租并举的住房制度为主要方向，加快消化商品住房库存。1、积极发挥规划引导作用，合理供应土地，减缓开发项目的市场投放。 2、积极落实国家政策，通过促进产城融合、调整房价或价格增长率等多渠道促进刚需消费。 3、进一步落实棚户区改造货币化安置，鼓励安置户自主购房。2016年，拟将列入棚户区改造的东武庄、卢庄、南北夹皮采取政府购买商品住宅楼进行回迁安置的方式。目前，已有8个房地产开发企业上报了住宅小区的基本情况和成本核算情况，共计12个住宅小区项目2259套住宅。正在对部分房地产开发企业住宅楼项目进行成本评估 30、防范地方政府债务风险。做好政府债务纳入全口径预算管理工作，完善地方政府债券发行办法，做好存量地方政府债务置换工作。根据《国务院关于加强地方性政府债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）规定，将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。建立地方政府性债务风险预警机制，根据一般债务、专项债务等情况，测算债务率、偿债率、逾期债务率等指标，评估债务风险状况，进行风险预警。一般公共预算可偿债财力为一般公共预算财力扣除按照《国务院办公厅转发财政部关于调整和完善县级基本财力保障机制意见的通知》（国办发〔2013〕112号）等有关规定必须用于基本财力保障的人员经费、公用经费、民生支出以及其他必要支出等部分。政府性基金预算可偿债财力为政府性基金预算财力扣除按照规定必须开支或计提的各项成本性支出和政策性支出。落实《X县政府性债务风险管控工作方案》和《X县县级政府性债务举借核准暂行办法》、《X县县级政府性债务偿还管理暂行办法》、《X县政府性债务风险预警暂行办法》，认真执行省、沧州市《政府性债务风险管控方案》等一系列政策措施为重点抓好工作的开展落实。按照“禁增新债、化解旧债、分类处理、逐步消化”的思路，在政策、法律法规允许的范围内，大胆探索各种有效的化解办法。 地方政府一般债券是指省政府为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券；地方政府专项债券是指省政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。期限为1年、3年、5年、7年和10年，县财政在省级财政下达的新增债券规模内，编制预算调整方案，经本级政府同意后报本级人大常委会批准。 置换债券资金专项用于偿还2013年沧州市审计局，对我老秘网县县本级及所属乡镇2011年至2013年6月底政府性债务审计确认结果（简称“630审计结果”）中政府负有偿还责任并且清理甄别确认为政府债务的债务本金。结合我老秘网县实际情况，为降低债务负担，优化债务结构，化解债务风险，努力实现债务资金使用效益最大化，制定偿还项目，县财政在省级财政下达的置换专项债券规模内，提出置换专项债券规模的分配建议，报本级政府批准。 31、全面落实”营改增”任务，推进结构性减税和普遍性降费。按照《河北省财政厅、河北省国家税务局、河北省地方税务局转发财政部 国家税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点通知的通知》（冀财税[2016]31号）精神，自2016年5月1日起，全面实施营业税改征增值税，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。我老秘网县按照要求成立了营业税改征增值税试点工作领导小组，建立了统一领导协调机制，切实加强对改革试点准备工作的统筹协调和业务指导，为改革试点运行提供组织保障，确保营改增试点工作平稳、有序进行。县财税部门按照职责分工，采取切实有效措施，相互配合，制定改革路线图、时间表，倒排工期，做好前期准备工作。财政局负责统筹协调，并就营改增对我老秘网县财政收入及财力的影响进行了初步测算分析。国地税加强沟通开展纳税人档案交接并做好其他准备工作，确保5月1日税制转换平稳顺利，改革目标如期实现。采取合理合法引入税源、严格税费征管、大力支持企业提质增效、扩大产能多创利税等措施，确保完成年初收入计划。目前，我老秘网县“营改增”工作运行平稳。地税共移交516户，其中纯地税单位纳税人196户，纯地税个体纳税人199户，共管户单位纳税人108户，共管户个体纳税人13户。地税移交减免税备案户数共有7户，其中经确认享受减免税户数为6户，已报备纸质资料户数6户，已录入金三系统备案户数6户。5月1日，我老秘网县“营改增”企业开票首日告捷，标志着“营改增”工作在我老秘网县平稳落地。 32、围绕提高农产品质量、效益和安全水平，大力推进农业供给侧结构性改革并出台实施意见。2011年我局成立农产品综合质检站。县委县政府一直高度重视农产品质量安全工作，每年筹措资金保证质检站的工作顺利开展。截至目前，检测范围涵盖蔬菜、肉蛋奶饲料中有机磷、有机氯、氨基甲酸酯，三聚氰胺、黄曲霉毒素、硫酸氢钠、瘦肉精、氟喹诺酮、磺胺、苏丹红等指标，并逐年提高检测内容和样本数量。我局通过制定一系列的专项整治活动方案，不断加大监管力度和抽检力度，强化对种养基地的全程监管，保障了全县农产品质量安全形势总体良好，提升了我老秘网县农产品质量安全水平。 33、健全完善PPP项目库，适时向社会推进适宜项目，引导社会资本投向公共服务领域。在省库备案项目两个，带动民间资本2.1亿投入我老秘网县公共事业，其中一个项目的签约准备工作正在进行中。 (三)推进加快“四化”进程的改革 34、探索创新工业化和信息化深度融合的模式，加快建设产业转型升级试验区。我老秘网县积极推进两化融合重点企业1家，科诺机械有限公司材料已上报；互联网+制造试点企业2家，材料已上报。 35、研究建立全面落实“中国制造2O25”行动计划的体制机制和改革措施，推动产业向中高端迈进。我老秘网县已请北京专家制定装备制造专项规划。 36、推进电信服务业改革，推动宽带网络提速降费和无线局域网络(wifi)免费全覆盖，加快电信网、广播电视网、互联网三网融合。常态化监督电信服务行业改革，提速、降费和网络全覆盖，促进“三网融合”。 37、破除创新和推广物联网技术应用方面的制度性障碍，建立完善保障创新和发展的制度体系。规上企业普遍应用物联网技术。 38、建立全市统一的政务大数据平台。目前，此项工作正在实施，各单位政务数据设备已安装。 39、建立完善新型城镇化和美丽乡村建设统筹推进的体制机制。成立建投公司，1、已完成确定的41个村的镇村规划编制任务。 2、已完成了产城教融合工程的规划设计。 40、完善耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩体制机制，探索建立“地票”制度。一是选择适宜开垦而且宜耕性较好的土地，保证开垦后的耕地质量。二是培养高素质的专业技术队伍，科学做好土地开发整理项目的规划、设计和施工，使土地开发整理项目施工得到质量保障。三是完善耕地保护考核体系，树立耕地数量与质量相统一的思想，拓宽耕地占补平衡思路。同时严把验收关，确保耕地质量不变劣，生产能力不降低。四是完善管理体制和机制。五是加强对新开垦耕地的后续管理。 41、促进农村入口向城市居民有序转化，健全财政转移支付同农业入口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移入口落实数量挂钩机制。调整财政支出结构。财政在安排支出时，要适应农村人口的转移情况，调整财政支出结构，基本方向是从农村向城镇调整，如调整农村合作医疗保险与城镇医疗保险的补助结构、调整财政教育支出中农村与城市的支出比例、调整城市与农村的社保补助结构等。 42、规范引导土地流转，抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完成全县90%耕地面积的外业测量。 43、建立和完善现代农业园区管理体制。为扎实有效推进现代农业园区建设，县委、县政府高度重视，多次召开专题会议，进一步提高认识、统一思想、理清思路，确保园区建设始终做到快速高效、有序、健康发展。为加强现代农业园区建设的组织领导，农业局第一时间成立了现代农业园区工作领导小组，负责组织开展现代农业园区建设的日常工作。为切实抓好园区建设，我局主动与国家、省农业科研单位对接，争取在技术上获得支持，指导园区规划编制工作，并不断加强与河北农业大学、省农业科学院等高校及科研院所的交流合作，以提升园区科技含量。为切实解决资金瓶颈，根据“基础围绕园区转、项目跟着产业走”的原则，我局积极整合项目资金，向现代农业园区倾斜，支持园区基础设施建设和农业生产重大技术措施在园区推广示范。 44、建立完善推进“互联网+农业”的体制机制。X县农业局信息中心2015年开始做“互联网+农业”服务平台，在县委县政府、农业局高度重视及大力支持下，“互联网+农业”服务平台建设工作顺利开展。我站与北京奥科美公司合作建设“互联网+农业”服务平台，目前服务平台脚本已完成，等待审批。服务平台建好后进行统一的信息化监管和掌控，形成政府监管、远程诊断、专家服务、数据统计分析的技术体系，获取最直观、准确、及时的农业生产数据和农业园区数据，便于政府监管部门对该区域内各类农业原始数据的统一获悉和调控。 (四)推进加快政府职能转变的改革 45、建立能上能下用人机制，细化干部“能上能下”具体办法。以中央和省市关于干部能上能下的有关制度为指导，探索建立符合自身实际的制度办法，切实推动领导干部能上能下。 46、深化安全生产行政审批制度改革，建立健全安全生产风险预防控制体系。一是认真清理行政审批事项。及时做好市安监局取消、下放、调整审批事项的承接落实工作。对部门承担的行政审批项目，能够取消的一律取消，能够精简的一律精简，需调整的全部予以调整，改进安全监管方式，强化安全过程和动态监管，确保安全监管有序有效。二是全面推行两个清单制度。认真落实行政权力清单和责任清单制度，抓好清权、减权、制权、晒权等主要环节，把与企业生产经营活动关系紧密、审批权力集中的部门作为重点，把与群众生活密切相关的职权事项放在优先位置，着力解决行政许可、行政处罚、行政强制等领域社会反映强烈的突出问题。编制行政许可等事项的运行流程图，予以公布。三是严格规范行政审批行为。规范审批事项名称、申请材料、审批流程、办理时限、收费项目，把办事指南尽量优化、简便明朗、通俗易懂，确保审批流程清晰化。严格执行一次性告知义务，严格实行行政审批负责人“一审一核”制，尽量方便办事的企业和群众，减少办事企业和群众的办事时间。四是健全市场监管责任机制。切实加强事中事后监管，坚持“谁审批、谁监管”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步明确监管主体，创新监管方式，把监管责任落到实处。结合推行责任清单制度，对行政审批事项，逐一明确事中事后监管的具体责任事项和措施，健全许可审批、行业主管与后续监管相衔接的市场监管责任机制。五是强化行政审批过程监督。把行政审批工作纳入权力运行监督的重点，在加强警示教育的同时，推动建立健全与行政审批业务工作相适应的党风廉政建设监检查工作机制，坚决杜绝利用手中行政审批权力吃、拿、卡、要等违纪违规行为的发生。建立健全安全生产防控体系。一是以“三级五覆盖”责任体系为抓手，落实安全监管责任制。按照“党政同责、一岗双责”要求，落实企业主体责任和部门监管职责。根据调整后安委会实际，督促推动监管网络和防范工作落实，签订各级各类安全生产责任书，确保其切实履行职能，承担起安全生产的监管责任。二是以深化行政审批制度改革为抓手，创新安全生产监管机制。通过深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，建立定位精准、职责清晰、运转流畅的安全生产监管机制和风险防控体系。三是以落实安全生产例会制度为抓手，正确研判对安全生产形势。定期召开安全生产工作例会，分析研判安全生产形势，加强对重点区域、重点单位安全生产风险的研判和管控，实行跟踪监管、直接指导。四是以安全生产标准化建设为抓手，强化安全生产基础建设。加强安全生产标准化建设，全面做到岗位达标、专业达标、企业达标。加强以班组长为重点的班组安全建设，加强现场管理，加强各类专业培训，提高应急处置能力。五是以新《安全生产法》宣贯为抓手，开展安全生产宣传教育。加大对《安全生产法》等法律法规的学习、宣传和贯彻力度，提高全民安全生产的法律素质。加大对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的教育培训力度，普及安全生产法律知识，形成人人“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。六是以开展重点行业专项整治为抓手，狠抓事故隐患排查治理。突出危险化学品、烟花爆竹、有限空间、粉尘涉爆、人员密集场所等重点行业（领域），深入开展集中整治，对整治中发现的重大隐患及问题，限期整改、跟踪督办，对各类违法生产经营活动，重拳出击、彻查严打，坚决杜绝安全事故发生。 47、稳步推进承担行政职能、从事生产经营活动事业单位改革，研究制定事业单位改革的实施意见。事业单位分类改革基本完成，其中承担行政职能事业单位有事业单位登记管理局、卫生监督所、公路路政管理站、运输管理站，无承担生产经营活动类事业单位。 48、制定企业劳动保障守法诚信管理办法和关于落实严重失信行为社会公布制度的实施意见。省市已出台管理办法，我老秘网县按照《沧州市企业劳动保障守法诚信管理办法》执行。《关于落实严重失信行为社会公布制度的实施意见》，因目前省市相关部门正在调研、制定，我老秘网县待省市出台意见后执行。 49、开展司法人员分类管理、司法责任制、司法人员职业保障和市以下地方法院、检察院人财物统一管理等重大改革任务。人员分类管理方面，正在按法官、检察官首次入额实施方案，做好报名和资格审查等考试准备工作，拟于5月8日组织考试。《X县人民法院司法体制改革试点工作推进实施方案》、《X县人民法院首次确定计入员额法官工作实施方案》、《X县人民法院法官首次入额考核方案》3个方案上级已审批，5月8日进行入额考试。 50、深入推进公安机关警务运行机制、执法权力运行机制以及公安机关管理体制、公安行政管理、人民警察管理制度改革。按照省市安排，县法院、县检察院分别制定了配套方案，正在积极推进落实。 51、出台政法部门接收安置军队转业干部工作的具体意见。此项内容，经向沧州市人社局请示，市局已就该项工作请示省人社厅。省人社厅答复“此项工作中央组织部下在调研，省市县没有权限出台相关政策，待中央出台政策后，省市县执行即可” 52、深化律师制度改革，健全社区矫正制度和统一的司法鉴定管理体制。我老秘网县先后制定了《社区矫正工作例会制度》、《社区矫正工作请示报告制度》、《社区矫正工作统计报表制度》、《社区矫正人员档案管理制度》、《社区矫正工作学习培训制度》、《社区矫正工作监督检查制度》、《社区矫正工作责任追究制度》，《社区矫正人员手机定位管理办法》等一系列制度和办法，以确保社区矫正工作的规范化运行。 53、制定关于社会组织参与帮教刑满释放人员工作的实施意见。完善联合帮教工作机制建设，积极征求老干部局、关工委等社会组织的意见，建立河城街阳光基地，正在积极落实接受刑释人员。 54、深入推进全面从严治党，制定各级党委(党组)落实从严治党责任的实施意见、进一步健全和完善领导干部个人有关事项报告制度的实施意见、防止干部“带病提拔”的实施办法。实行拟提拔考察对象报告个人有关事项报告制度，加强与纪检、卫计等部门的沟通，强化干部任前审档、公示、经济责任审计等环节的监督把关作用，切实防止干部“带病提拔”。 55、制定关于《完善党内激励关怀帮扶机制的指导意见》。建立了“党内关爱救助金”机制，并对困难党员进行了救助，在春节期间对全县75岁以上党员进行了慰问。 56、深化职务职称管理制度改革，制定分类推进职称制度改革的实施意见。按照《河北省专业技术职务任职资格申报推荐办法（试行）》、各系列专业技术职务任职资格申报评审条件和《河北省事业单位专业技术高、中、初级岗位结构比例控制标准》做好申报推荐工作。严格按照《河北省申报专业技术职务任职资格公示暂行办法》（冀职改办字[2001]125号）和《关于进一步推行职称申报评审公开公示制度有关问题的通知》（冀职改办字[2013]64号）有关规定进行公示。按照《河北省事业单位专业技术岗位聘用管理办法》，坚持“科学设岗、竞争择优、任期考核、能上能下”原则，结合实际工作需要和岗位空缺情况，竞争上岗，择优聘用。 57、按照全面从严治党要求，落实主体责任和监督责任，严格执行我老秘网市出台的制度规定，加大问责力度，对典型案例公开曝光。严格抓好《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任清单》的落实执行工作，进一步建立完善《关于对党员领导干部实行廉政谈话的暂行办法》、《关于乡镇党委向县委、县纪委报告党风廉政建设责任制执行情况的实施办法》、《关于乡镇党委和县直部门党组（党委）主要负责人向县纪委全会报告党风廉政建设责任制执行情况的实施办法》等一系列制度。坚持责任追究和“一案双查”，严肃追究领导班子、领导干部在党风廉政建设方面的失职渎职行为。目前已对7名科级领导干部进行了责任追究。 58、贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例，把纪律和规矩挺在前面，实践好监督执纪“四种形态”。加强对反映党员干部问题线索的梳理和管理工作,均按照线索管理五类标准进行了分类处置，其中谈话函询5件。同时，进一步完善了《关于对反映领导干部问题线索进行谈话处置的办法》和《关于对反映领导干部问题线索函询办法》，对存在倾向性、苗头性问题的党员领导干部及时进行约谈。二是常督查。开展“节日病”专项治理，紧盯元旦、春节、五一等关键节点，下发文件及时提醒，集中力量突击检查，确保廉洁过节；严格抓好党员干部婚丧喜庆事宜报备工作，执行事中监督，目前共收到婚庆事宜报告5份；加强对各单位车改工作的监督力度，针对部分领导干部使用公车参会现象进行了专项督查；继续深入贯彻《廉政准则》执行情况专项检查，对3名因私出国（境）的党员干部进行了严格审查;结合“一问责十清理”专项行动和省、市机关作风整顿会议精神，采取多种方式继续加大查访频率，严防不正之风反弹回潮，共组织各类明察暗访、监督检查、专项督查20余次，出动检查人员80余人次，印发通报2期，发现问题11个，从保护干部的角度出发，县纪委通过研究决定，对情节较轻的3人，给予通报批评；情节较重3人的，给予党内警告处分。三是严查处。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，重点查处党的十八大后不收敛不收手，问题严重、群众反响强烈的党员干部。制定落实了限时办结、终身负责、定期分析报告和案例剖析四项制度，确保案件快查快结、办成铁案，有效提升了案件查办的效率和质量。今年以来，共立结案67件，党政纪处分67人。其中，受处分人员中乡科级干部有4人，切实形成了纪律审查高压态势。 59、优化县纪委及常委会结构，明确纪委委员职责，发挥纪委委员作用。建立纪委委员例会制度，于4月13日召开纪委委员例会，全体纪委委员参加，听取审议了县纪委常委会任务完成情况;听取了县纪委各室、纪工委、乡镇纪委工作述职。建立纪委委员调研制度，由研究室负责组织纪委委员结合所在单位党风廉政建设实际，就加强反腐倡廉建设积极开展调研，直接听取情况反映和对全县反腐倡廉工作的评价、意见和建议，进行梳理，形成提案上交纪委常委会讨论，截至今年5月份，县纪委委员共开展调研5次。建立纪委委员报告制度，要求纪委委员每半年作一次述职,主要就履行职责、参与审议、课题调研等情况,以书面形式向例会提交述职报告。 二、《规划》确定的改革任务（17项） (一)深化农业农村体制改革 1、加强征地管理，完善征地制度，规范征地程序。一是依法依规，规范征地行为。目前，转用征收集体土地共计15.4347公顷。二是依法依规，严格执行征地区片综合地价补偿标准。三是依法依规，探索多种途径安置被征地农民的路子。四是边整边改，着力解决批而未征土地补偿费的兑付问题。五是政府牵头，部门联动，建立共同责任机制。 （二）民主法治领域改革 2、市政府有关部门对推进国有企事业单位等建立和实施法律顾问制度作出具体规定。我局的一村（居）一法律顾问工作在2015年5月已迈上了规范化轨道。今年，着重规范村（居）法律顾问管理，建立村（居）法律顾问行为规范、工作日志、工作台帐、服务标准和工作评价机制，制定村（居）法律顾问开展矛盾纠纷调解、参与处置群众性案件和村（居）换届选举等方面的工作指引和规范。 3、制定关于鼓励和引导社会力量参与社会矫正工作的意见、刑满释放人员救助管理实施办法。利用各村居广播宣传矫正和帮教工作，与宣教股一起去各乡村集市组织宣传活动社区矫正和刑释人员帮教工作，制定鼓励引导社会力量和爱心人士参与矫正和刑释人员帮教工作，并制定了实施办法。 4、健全行政执法和刑事司法衔接制度，完善案件移送标准和程序，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。政法各部门建立健全了行政执法和刑事司法制度完善案件移送标准和程序，建立了行政执法和司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度，搭建了工作平台。 5、完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。依法对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，依法对公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况实行审计全覆盖。与上级审计机关保持一致，按照省市审计机关统一安排逐步实施。 6、各级政府及其工作部门依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。编制并公开了权力清单和责任清单，公开了《X县政府部门行政审批事项目录》，编制公开了《X县政府部门行政审批中介服务事项清单》、《纳入县政府部门审批程序的技术性服务事项表》。 7、建立健全企业工资集体协商机制、正常增长机制和支付保障机制，推进国有企业负责人薪酬制度改革，加强基层劳动关系协调员队伍建设，完善协调劳动关系三方机制。加快劳动人事争议调解仲裁标准化建设。建立健全企业工资共决机制。由各级工会代表与企业就工资分配问题进行集体协商，让职工真正在工资问题上拥有话语权。建立健全企业职工工资分配的正常增长机制。通过工资集体协商工作的开展，使职工工资收入随着企业经济效益的提高而增长，随着企业劳动生产率、政府发布的工资指导线、劳动力市场工资指导价位和城镇居民消费价格指数等因素的标准提高而增加。建立工资支付保障机制。企业工资分配制度、工资协议履行等都通过职代会、公开栏等形式，定期向职工群众公开，接受职工民主监督。建立审查备案机制。工资集体协商协议签订后，有关单位及时向县人社局备案，切实维护企业和职工利益，促进了企职双赢，和谐共享。积极推进仲裁院建设，目前已经挂牌并配备了4名工作人员，其中书记员1人。设有仲裁庭1个、调解室1个，全部安装了录音录像设备。。我们还定期组织仲裁员及书记员进行学习培训，不断提升仲裁经办能力。 8、明确司法机关内部各层级权限，健全内部监督制约机制，司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为防止利益输送。印制了“三个规定”统计表，实行季报告制度。政法各部门结合本部门实际制定了具体的实施办法或工作细则，加强执法司法规范化建设和案件评查，对有关情况如实记录反映，对违反“三个规定”的人员严格查处。 9、健全统一司法鉴定管理体制。1、积极参加培训培训，贯彻《通知》要求，学习新的司法鉴定规则。 2、积极准备参加年底省司法鉴定认证认可培训 加强基层综合服务管理平台建设。构建对维护群众利益具有重大作用的制度体系，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。不断强化组织领导，落实工作人员、办公场所和设备，建立健全了治安形势会商、工作台账管理、协作配合、责任查究等工作机制。截至目前，共建立县级平台2个、乡镇级平台36个、村级平台511个，通过深入开展了基层平安创建活动，及时排查整改突出治安问题和矛盾纠纷，妥善处置了不稳定的苗头隐患，畅通利益表达渠道，监督管理特殊人员和公共安全。 10、健全社会矛盾纠纷预防化解机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。省委政法委正在研究制定“完善多元化解体系、健全多元化解机制”相关意见。目前，县排调办重点抓好程序衔接、信息化建设、督导推动和保障落实等方面具体工作。 11、深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制。健全完善部门联席会议、综治委员述职、联系点等工作制度，建立完善了综治领导实绩档案，协调组织、人社部门将综治实绩与干部的晋职、提拔等挂钩。用好一票否决权制，对治安问题突出或发生严重影响和谐稳定问题的，坚决实行一票否决警示直至一票否决。 12、以“法治八建”为载体，深入开展多层次多形式法治创建活动，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。组织了一支10余人的普法宣传队伍在泰昌购物广场开展了物业管理法律法规及政策宣传活动。为确保“七五”普法规划顺利启动，促进“法律进学校”工作的深入开展，2016年4月21日，组成了一支6人的普法宣传队伍深入十五级中学为广大中学生讲授法制课。 13、深入推进人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，逐步实现人民调解组织全覆盖。加强行业性、专业性人民调解组织建设。县乡村三级均建立了调解组织，落实了机构、人员，建立了调解协调会议、指导人民调解联席会议、重大事项通报制度，基本实现了人民调解组织全覆盖和“三位一体”调解工作体系的无缝衔接。全县共建立行业性、专业性调解组织4个，各类矛盾纠纷调解成功率达到98%。 （三）深化生态文明制度改革 14、完善和落实京津冀区域大气联防联控工作机制，加大对大气污染防治的投入。落实国务院《水污染防治行动计划》和《河北省水污染防治行动计划实施方案》，制定我老秘网市的落实意见。完善落实上级制定的京津冀区域大气联防联控机制，15年上级补助大气污染防治资金已全部落实到位，并积极向上级申请了16年大气防治资金，已将项目上报国家项目库；正在制定完善水污染防治行动计划的实施意见 15、建立大气监测预警机制，对污染严重地区实行污染物特别排放限值、建设项目排放总量指标限值以及产业项目区域限批。落实全省环境监测(检测)机构管理办法。正在建立大气监测预警机制，加强监测能力建设。严格落实全省环境监测机构管理办法，认真做好检验检测机构资质认定复查评审工作 (四)深化党的纪律检查体制改革 16．县级纪检机关在2016年完成内设机构调整工作。对县纪委选人用人情况进行了重新梳理和统计，进一步明晰在纪检干部选拔配备上的基本情况和存在问题；经过反复认真调研，结合我老秘网县实际和上级要求，已初步制定县纪检监察机关内设机构调整工作方案，根据市纪委安排部署，将于今年内完成机构调整。 (五)深化党的建设制度改革 17．制定领导干部日常考核评价办法。研究出台了《关于党政领导班子和领导干部日常考核的实施意见》，并结合组工干部联系点工作机制，明确每名组工干部负责联系1个乡镇和3-4个县直单位。 三、改革试点（3项） （一）深化经济体制改革 1、财政支持农民合作社发展创新试点(国家级)，试点单位：市财政局。1、明确工作目标。通过开展试点工作，探索创新支持农民合作社发展的方式手段，提高合作社规模化水平，促进合作社规范化管理，完善以财政资金为引导的多元化扶持手段。2、确定扶持方向。结合我老秘网县实际情况，围绕主导产业、产品，特色产业、产品，重点扶持经营状况良好，辐射带动能力强，管理制度规范，受到群众、社员认可的各级示范性农民合作组织。3、落实工作要求。我老秘网县认真领会中央、省关于试点工作精神，在确定试点对象、编制试点方案、试点资金监管、试点经验总结等环节严格落实试点工作的各项要求。 2、加强行政审批事中事后监管(省级)，试点单位：市编办。印发了《关于进一步加强行政审批事中事后监管的实施意见》，组织部门建立了制度。 (二)深化民主法治领域改革。 3、司法体制机制改革试点(国家级)，试点单位：任丘市、X县。（1）县委和法检两院分别成立了司法体制改革工作领导小组，定期召开司改领导小组会议和工作调度会，多次并协调做好省市调研活动。（2）法院、检察院拟定了试点改革工作方案和多项子方案，经报上级法院、检察院审核后，已进入实施阶段。目前，按照上级要求，已组织了第一批入额人员报名、资格审查等工作，拟于5月8日分别进行统一考试。 作为河北省司法体制改革试点单位，我老秘网县积极配合司法体制改革工作，2015年完成人员统计工作，固定资产登记工作，实行了法官检察官分类管理管理。2016年4月底，完成人员经费统计上报，涉案财物统计上报，人员编制及人员工资统计分析上报，对社保缴费情况进行了统计分析，完成单位经费收支2013-2015年统计工作。通过以上工作，为2016年下半年法院检、察院上化省级垂直管理提供了真实可靠的基本数据，能保证司法体制改革顺利进行。《X县人民法院司法体制改革试点工作推进实施方案》、《X县人民法院首次确定计入员额法官工作实施方案》、《X县人民法院法官首次入额考核方案》3个方案上级已审批，5月8日进行入额考试。

生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；大部分工业发展尚处于起步阶段，工业化程度不高，主要为“三高”企业，现代化程度低，规模效益不明显；企业改制步伐相对缓慢，退出机制不健全，产权制度改革未完全到位。产品结构大部分停留在开发和粗加工阶段，市场竞争力不强。二、三产业发展滞后，第三产业所占比重小，规模小，没有充分挖掘，吸纳农村剩余劳动力的能力不足，农民的小农意识还较强，增收渠道还很狭窄。
　三是发展后劲不足。城乡二元制结构，制约了人力资源的充分发挥，阻碍了其他产业的发展。以台江为例，我们的自身实际就是“人少，山多，钱少”，城镇化低，建设用地，特别是工业用地压力大；社会稳定压力增大，开放程度不足，外向度低。民营经济起步晚，基础低，资金困难，招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有形成，或者推进缓慢，招商

四是贫困面广，发展水平低。我省的实际为欠开发、欠发达省份，除特别几个县份经济发展较好外，都面临贫困面广，贫困人口多的困境。就台江而言，作为国家级贫困县，台江县辖的8个乡镇156个行政村（未合并前），重点贫困乡镇就有7个，其中二类5个（革一乡、方召乡、老屯乡、南宫乡、台盘乡）、三类2个（施洞镇、排羊乡），重点贫困村101个，其中一类村35个，二类村59个、三类村7个。贫困乡镇发生率为87.5%。虽然通过近几年的努力发展，经济社会发展取得了一些成绩，但是县域经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显，与先进县份相比，在自然资源、社会人文资源、经济发展水平挖掘上仍有很大的差距。

我省的实际为欠开发、欠发达省份，除特别几个县份经济发展较好外，都面临贫困面广，贫困人口多的困境。就台江而言，作为国家级贫困县，台江县辖的8个乡镇156个行政村（未合并前），重点贫困乡镇就有7个，其中二类5个（革一乡、方召乡、老屯乡、南宫乡、台盘乡）、三类2个（施洞镇、排羊乡），重点贫困村101个，其中一类村35个，二类村59个、三类村7个。贫困乡镇发生率为87.5%。虽然通过近几年的努力发展，经

的项目还没有形成，或者推进缓慢，招商的软硬环境都不甚理想。 四是贫困面广，发展水平低。我省的实际为欠开发、欠发达省份，除特别几个县份经济发展较好外，都面临贫困面广，贫困人口多的困境。就台江而言，作为国家级贫困县，台江县辖的8个乡镇156个行政村（未合并前），重点贫困乡镇就有7个，其中二类5个（革一乡、方召乡、老屯乡、南宫乡、台盘乡）、三类2个（施洞镇、排羊乡），重点贫

产业结构不尽合理，特色经济尚未形成或者没有形成规模，缺乏成型的支柱产业、龙头企业和拳头产品。主要表现为农业经济二元结构特征明显，传统农业占优势地位，现代化农业比例较小；农业产业链短，加工层次不高；农业生产的劳动力资源投入较大，农民增收缓慢；大部分工业发展尚处于起步阶段，工业化程度不高，主要为“三高”企

要把提高改革质量放到重要位置，坚持速度服从质量，做实做细调查研究，多深入基层听取各方意见，严格方案制定程序。对已出台的具有重大结构支撑作用的改革，要抓紧出台细化实施方案，坚决消除“中梗阻”、“肠梗阻”。对已经出台的重大方案要排队督察，及时跟踪、及时检查、及时评估、及时整改，重在发现问题。

展后劲不足。城乡二元制结构，制约了人力资源的充分发挥，阻碍了其他产业的发展。以台江为例，我们的自身实际就是“人少，山多，钱少”，城镇化低，建设用地，特别是工业用地压力大；社会稳定压力增大，开放程度不足，外向度低。民营经济起步晚，基础低，资金困难，招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目

，重点贫困村101个，其中一类村35个，二类村59个、三类村7个。贫困乡镇发生率为87.5%。虽然通过近几年的努力发展，经济社会发展取得了一些成绩，但是县域经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显，与先进县份相比，在自然资源、社会人文资源、经济发展水平挖掘上仍有很大的差距。

就是“人少，山多，钱少”，城镇化低，建设用地，特别是工业用地压力大；社会稳定压力增大，开放程度不足，外向度低。民营经济起步晚，基础低，资金困难，招商引资虽然引进了一批项目，但规模化、支柱型的项目还没有形成，或者推进

同样的县情，借鉴一下看看。

县情类似，值得借鉴学习啊

但是县域经济发展特色不突出，产业优势拉动作用发挥不明显，与先进县份相比，在自然资源、社会人文资源、经济发展水平挖掘上仍有很大的差距。

县情类似，借鉴学习。

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