今年以来，成都市党政领导班子紧紧围绕“四个全面”战略布局，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实中央、省委党风廉政建设各项重大部署和中央纪委十八届六次全会、省纪委十届五次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反不廉洁工作，为成都建设国家中心城市提供了坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。
一、坚守政治担当，党风廉政建设主体责任全面落实
市委市政府始终严格按照“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”要求，以高度的政治责任感和历史使命感狠抓党风廉政建设和反不廉洁斗争，层层压实党风廉政建设主体责任。
（一）坚持统筹谋划促责任强化。市委市政府始终把党风廉政建设和反不廉洁工作纳入全市工作总体布局，同研究同部署同落实同考核，不断强化管党治党的政治责任。今年以来，市委常委会11次、市政府常务会（市长办公会）2次专题研究部署党风廉政建设工作，市委全面深化改革领导小组会议2次研究推进纪检监察体制改革工作，进一步完善党风廉政建设制度机制。制定下发了《关于2016年党风廉政建设和反不廉洁工作的意见》《关于进一步加强党政领导班子建设的实施意见》等党风廉政建设文件8个，以市政府、市政府办名义印发党风廉政建设相关文件28个，及时解决反腐倡廉建设中的重难点问题，切实推动全市党风廉政建设纵深发展。充分发挥党风廉政建设责任制领导小组和纪律检查体制改革专项小组职能作用，进一步加强和改进反不廉洁协调工作，健全完善全链条、闭环式的责任落实体系，推动形成反腐倡廉的强大合力。
（二）坚持精准定位促责任明确。市委严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，紧紧扭住主体责任不放松，着力构建全链条、全覆盖的责任落实机制，进一步创新举措、强化支撑，打出责任清单、工作约谈、述责述廉、社会评价、巡视巡察等工作的组合拳，层层压实党委（党组）和领导干部主体责任。突出夯实基层责任基础，制定个性化责任清单，加强责任监管平台实时监控，把市级部门主体责任清单管理工作延伸到内设机构负责人、所属基层单位领导班子及成员，督促推动各区（市）县将主体责任清单管理工作延伸到部门和乡镇（街道）领导班子及成员、村（社区）党组织，形成了“一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖”的工作格局。完善述责述廉实施细则，分层分类指导述责述廉工作。扎实开展区（市）县和市级部门主要负责同志向市纪委全会述职述廉，区（市）县党政领导班子其他成员向市纪委述责述廉，市级部门班子其他成员、内设机构及下属单位主要负责人向派驻机构述责述廉工作。去年年底，33名区（市）县委和市级部门主要负责人向市纪委全会述责述廉并接受评议，总体满意率达95.86%，中央电视台新闻联播头条对成都全会述责述廉工作进行了重点报道。
（三）坚持示范带动促履职尽责。党政领导班子牢固树立“四个意识”，自觉把党风廉政建设主体责任扛在肩上、抓在手上，坚持率先垂范、以上率下，带动形成全面从严治党的良好局面。市委、市政府主要领导以身作则、敢抓敢管，对党风廉政建设重要工作亲自部署，逢会必讲党风廉政建设，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。今年以来，党政主要领导先后13次对党风廉政建设和反不廉洁工作重大问题作出部署，21次调研督查。班子成员认真落实“一岗双责”要求，结合分管领域（单位）实际，对党风廉政建设工作及时部署、及时督促，对牵头负责的党风廉政建设工作亲抓亲管、务求实效。
（四）坚持严格追责促责任落实。创新责任考察机制，修订区（市）县、市级部门党政领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任检查考核评分细则，由市领导带队，对落实党风廉政建设主体责任开展日常检查，并纳入年度主体责任考核，抽查核实履责记录3313条，个别谈话4578人，发现问题516个，收集意见建议1196条。开展落实主体责任情况督查，对2015年度27个落实党风廉政建设主体责任制先进单位进行通报表扬，对排名后3位区（市）县和后10位的市级部门党政主要负责同志进行了约谈，对党风廉政建设社会评价全省排名靠后的区（市）县党政主要负责同志和纪委书记进行约谈，督促整改群众反映问题256个。出台《成都市党风廉政建设“一案双查”实施办法（试行）》，对发生重大不廉洁案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位严格实行“一案双查”。今年以来，全市对履行“两个责任”不力进行责任追究75件95人，其中因履行“主体责任”不力受到责任追究73人，公开曝光典型案例68件82人。
二、加强思想政治建设，良好政治生态加快形成
市委市政府以开展“两学一做”学习教育为抓手，全面加强党政领导班子思想政治建设，锲而不舍、驰而不息，从严管理干部队伍，风清气正、崇严尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态加快形成。
（一）扎实开展“两学一做”学习教育。市委坚持将“两学一做”学习教育作为持续深化思想政治和作风建设、为改革发展凝心聚力的龙头抓手，系统谋划、扎实推进。市委中心组先后3次召开“两学一做”学习教育专题学习会，全市70余万名党员以多种形式参与“学党章、守纪律、讲规矩”专题教育活动。全面开展“五促五学”活动，组织领导干部讲党课、党员轮流讲党课、分专题集中研讨，推广“流动党校”“微课堂”“红视频”等有效做法。今年以来，全市各级党员干部讲党课5.8万余场次，各级党组织开展学习讨论6.1万余场次。实施“美丽成都·党员示范行动”，广泛开展党员“五级联创”，分类创新活动载体和方式，推动“两学一做”落到实处，取得实效。认真落实省委三项整改“回头看”要求，深入开展“五个三”分类整改行动，对照“四讲四有”标准、创先争优要求，找差距、补短板。今年以来，2万余个党支部已建立问题台账，列入台账的问题达21万余个。引导党员干部弘扬“忠诚干净担当”时代风尚，促进基层党的建设全面进步全面过硬，首批已命名104个市级示范党组织，全市已转化提升后进党组织438个，调整党组织书记47名。
（二）不断强化政治纪律和政治规矩。市委市政府把守纪律、讲规矩摆在突出位置，以党章为根本遵循，严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，加强和规范党内政治生活，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，营造了旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的氛围。贯彻落实民主集中制，市委制定出台《市委工作规则》《市委常委会议事决策规则》和《市委常委会关于加强自身建设的意见》，从制度层面对议事决策的程序进一步规范。市政府党组进一步优化完善议事规则和通报制度，着力推进重大决策科学化、民主化和法治化。坚持将强化纪律教育、纪律执行纳入党风廉政“两个责任”的重要内容，注重加强对违反党的政治纪律和政治规矩问题的分析研判和梳理排查，协同推进纪律审查与源头预防。严格执行党的组织纪律，市委制定出台《关于进一步明确领导干部外出报备有关事项的通知》，规范区（市）县和市级部门主要负责同志外出报备工作。市委常委民主生活会专题学习党章、准则、条例等党规制度，完善领导班子民主生活会细则，着力提升民主生活会的严肃性和原则性，为推进从严治党、严肃党内政治生活树立了标杆。严格落实“三会一课”、党员领导干部参加双重组织生活等制度，认真做好党员定期评议基层党组织领导班子、党员党性定期分析和民主评议。
（三）严格落实重大决策部署。坚持实字当头，把维护党中央权威体现到落实中央“四个全面”战略布局、体现到落实省委对成都一系列重大要求部署上。完善体现科学发展要求的目标绩效考评体系，提升干部精神区位，培养兢兢业业、精益求精的“工匠精神”，打造我老秘网市“雷厉风行、真抓实干”的作风品牌。加强对中央、省委、市委重要会议、重大决策部署落实情况的督查，确保不打折扣、不做选择、不搞变通。落实省委对成都提出的“抢抓六大机遇、完成六大任务”的重大要求，按照“157”总体发展思路加快建设国家中心城市，由市领导牵头带队开展重大课题调研，形成深度调研报告26篇。开展中央、省、市重大工作任务专项督查，针对稳增长调结构、推进全面深化改革、全面创新改革试验、脱贫攻坚、贯彻落实中央八项规定精神、整改落实省委巡视组反馈意见、实施“项目年”活动、工业“竞进拉练”等重大工作任务开展13次专项督查。开展重大项目、民生实事跟踪督查，对轨道交通加速成网计划、天府国际机场建设、西部金融中心建设、城市音乐厅等工作进行20余次专题跟踪督查，对规范民营医疗机构监管、彭州市蒲阳河上游污染、输变电线路配套工程等易反复、影响大、事关群众切身利益的工作开展20余次持续跟踪督查。
三、坚持正本清源，惩治和预防不廉洁体系不断完善
市委市政府深入贯彻落实《成都市建立健全惩治和预防不廉洁体系暨建设廉洁成都2013-2017年实施意见》，印发《2016年源头治理预防不廉洁重点工作意见》，全面深化惩治和预防不廉洁体系建设，具有成都特色的惩防体系进一步完善。
（一）强化教育引导。始终坚持以宣传为基础、教育为手段，切实筑牢党员干部思想防线。深化廉洁从政教育，将党风廉政宣传教育纳入全市党的宣传思想和党员干部教育工作总体部署，作为各级党委（党组）理论中心组学习、民主生活会和党校干部培训，以及“两学一做”学习教育、党支部“三会一课”的重要学习内容，大力选树身边典型，涌现出姚庆英、李国宾等一大批具有全省乃至全国影响力的重大典型。突出抓好警示教育，组织观看《永远在路上》等廉政警示教育片，组织干部参加职务犯罪庭审旁听、到警示教育基地接受现身说法教育，党员干部廉洁从政意识明显提升。今年以来，先后召开2次新任职市管领导干部集体廉政谈话会，并组织142名新任职市管领导干部参观警示教育基地、观看警示教育片、签订《领导干部廉政承诺书》。积极营造良好社会氛围，广泛宣传“一准则两条例”，在《成都日报》推出“学习贯彻《中国共产党问责条例》”专版，开展案例解读、知识竞赛、网上答题，制作《党纪教育每月一课》8期，面向全市各级党组织发放18000余份，依托“一站双微四窗”全媒体宣传平台推出各类专题、专栏36期，“廉洁成都”网站日均浏览量突破4万人次，微信公众号订阅量达7.5万人，微博粉丝突破45万，开发制作12集家风动漫片，“廉洁成都、你我同行”社会风尚加快形成。
（二）强化监督制约。始终坚持以“一把手”行权为监督重点，严格执行《关于健全“三重一大”事项决策机制的意见（试行）》，加强对“三重一大”事项决策机制、廉政风险防控机制执行情况的监督检查，坚持做到主要领导干部“五不直接分管”、“三重一大”决策全程纪实、重要情况报告、主要领导末位表态制度，实行决策终身负责制。对权力集中部门和岗位探索实行分事行权、分岗设权、分级授权，探索制定《关于建立健全对地方党政正职和部门主要负责人加强监督的若干制度机制的意见》。深化行政审批制度改革，形成《取消调整的行政审批事项目录》，取消调整行政审批56项，建成涵盖“全事项、全过程、各环节”的行政许可标准、实施监督和评价体系。创新政府行政管理手段和服务方式，建立完善B2G（企业与政府）、R2G（市民与政府）、S2G（安全与政府）互动平台，促进城市服务网、民生网、安全网“三网合一”，让信息多跑路、让企业和市民少跑腿。扎实推进廉洁社会单元创建试点工作，分层分类培育109个示范点。创新开展“微权力”治理，印发《关于开展多元化组合式微权力治理试点工作的意见》，在66个乡镇（街道）、站所、村组（社区）等基层单位，推行“微权力”清单制度，强化风险防控和突出问题整治。完善领导干部亲属任职回避管理规定，制定《成都市关于进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定》。严格执行省、市电子监察办法，深入推进行政权力依法规范公开运行平台监管工作。今年以来，网上共办件131187件、办结126178件。继续深化“三权”制度改革，财政资金监管使用更加安全高效，干部人事工作更加公正公平，对政府采购、项目招投标和公共资源交易的监督更加到位，确保了权力在阳光下运行。今年以来，全市公共资源交易中心实现交易项目10268项，交易金额1285.15亿元，节约资金68.55亿元，节约率达7.57%，实现溢价132.25亿元，溢价率达41.89%。加强领导干部经济责任审计，强化政府投资项目审计，促进项目规范管理，截至9月30日，已完成23个政府投资审计项目，送审金额134.92亿元，审减率11.68%，节约政府投资15.76亿元。2016年3月，全国2015年政府透明度测评结果，成都在49个较大的市（含副省级城市）中位居第二，在省会城市中位居第一。
（三）强化综合防控。坚持“制度+科技”防腐理念，运用大数据、云计算等新技术、新手段创新完善权力监督制约方式，强化制度防腐、科技防腐，深化岗位廉政风险防控信息化平台建设，实现对全部人员、全部职权、全部过程的“三全”防控。大力推进岗位防控，深入排查廉政风险点，健全完善廉政风险动态管理制度。深入实施专项防控，启动实施涉及民生建设、政府工程、社保资金等76个市级廉政风险专项防控项目和7类54项市级预防不廉洁创新项目。积极开展重点防控，继续推进市国资、教育、卫计、建设、国土、公积金管理等系统（单位）防控不廉洁工作。
（四）强化社会参与。出台《关于开展廉洁社会单元创建试点工作的意见》，把廉洁社会单元创建试点范围扩大到39个市级部门（单位），明确廉洁社会单元创建工作示范点109个，组织广大群众联动互动，推动形成全民参与反腐倡廉的生动局面。推进统筹联动中央、省驻蓉单位纪检工作，强化“五同共建”，加强廉洁成都建设、预防不廉洁、干部培训、作风督查、廉洁教育等工作，建立健全信访反映双向移送、纪律审查协作配合、执纪审理统一规范等制度机制，引导驻蓉单位积极参与全省、全市反腐倡廉建设。进一步推动完善行业协会、中介组织监管制度，发挥社会组织、中介机构在防治不廉洁方面的积极作用。全面推行农村集体“三资”委托代理服务，市、县、乡、村四级网络互联互通，实现对基层权力运行和农村集体“三资”使用事前预防、事中监控、事后处置的全过程信息化规范监督。推进社会领域反腐倡廉建设，实行党风廉政建设督查员、特邀监察员、政风行风监督员“三员合一”。支持新闻媒体开展舆论监督，依托“蓉城先锋·家园网”，开通“社情民意服务大厅”网络平台，已建台账123066件，办理社情民意105997件，销账率达84.7%，群众满意度高达97.4%。
六、强化支持保障，纪检监察体制机制活力不断释放
市委市政府围绕纪检体制改革和“转职能、转方式、转作风”要求，强化工作领导，支持纪检监察机关依纪依法履行监督职责，把发力点聚焦到监督执纪问责上来。
（一）完善纪检监察体制机制。市委市政府支持加强对权力运行监督制约制度机制的创新，深化“纪委加强对同级党委特别是常委会成员监督”“加强对地方党政正职和部门主要负责同志监督”等改革，在武侯、成华、青白江、都江堰等地开展“下级纪委书记向上级纪委报告同级党委领导班子成员履行党风廉政建设主体责任及廉洁自律情况”试点。充分发挥反不廉洁协调小组领导作用，不断完善纪委、法院、检察院、公安局、审计局等成员单位沟通联系机制，建立与人行、银监、证监、保监、通讯、房产等机构的固定联系查询机制，利用专业技术优势，加大对追逃追赃、践行“四种形态”等工作力度，今年已有2名外逃人员被抓获。
（二）强化上级纪委对下级纪委的领导。认真落实区（市）县纪委报告工作暂行办法，加强对报告内容的审核、分析研判，通过考核等手段，强化报告内容的结果运用。出台《成都市区（市）县纪委书记、副书记提名考察办法（试行）》等4个提名考察办法，市纪委会同市委组织部共提名考察区（市）县纪委书记17名、副书记30名，市级部门纪检组长9名、副组长3名，市属高校纪委书记1名、副书记2名，市属国有企业纪委书记3名、副书记5名。支持纪检监察机关落实查办案件以上级纪委领导为主的要求，完善线索集中管理、上报和处置机制，专题研究重要案件，优先保障办案经费，维护纪检监察机关查办案件的相对独立性和权威性。在双流区、金堂县等地大力推进乡镇纪委书记专职化试点工作，双流区12个乡镇已全部实行纪委书记、副书记专职化，基层纪检组织力量得到有效加强。
（三）深入推进党风廉政建设巡察。将党风廉政建设巡察作为市委管党治党重要抓手，创新制度机制和方法措施，注重巡察成果运用，进一步树立巡察监督权威。强化对巡察工作的领导，由市委书记任组长，市纪委书记、市委组织部部长任副组长，定期听取巡察工作汇报，研究部署巡察工作。健全巡察机构，专设市委巡察办作为市委工作部门，组建6个巡察组，指导区（市）县巡察机构建设，推动区（市）县开展巡察工作，将全面从严治党向基层延伸。深化专项巡察，完成对4个区（市）县“纠正侵害群众利益的不正之风和不廉洁问题”专项巡察，发现问题148个，移交问题线索51条，立案30件，给予党政纪处分或组织处理58人。中央电视台以纪录片《走基层·成都巡察报告》专题报道成都专项巡察工作。
一年来，市委市政府在履行党风廉政建设主体责任、推动成都党风廉政建设和反不廉洁工作方面虽然取得了明显成效，但距离中央、省委省政府要求和全市人民期望仍存在一定差距。如个别地方和个别领导干部管党治党主体责任意识还不够强，履行“一岗双责”还不够到位；一些重点领域和关键行业仍存在不廉洁隐患，党员领导干部违纪违法问题还时有发生；一些群众关心关注的政风行风问题还没有得到根本解决。对此，市委市政府将以问题为导向，全面履行党风廉政建设主体责任，着力解决突出问题，做到守土有责、守土尽责，坚定不移地把党风廉政建设和反不廉洁斗争引向深入。
成都市党政领导班子将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻党的十八届六中全会精神和省委要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，准确把握新形势下全面从严治党的重大意义和战略考量，坚定推进全面从严治党，严守党的政治纪律和政治规矩，筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，持续用力正风肃纪、旗帜鲜明惩治不廉洁，切实履行好抓班子带队伍责任，不忘初心、继续前进，营造风清气正、崇廉尚实的良好政治生态，加快建设国家中心城市，奋力为谱写伟大中国梦四川篇章贡献成都力量。
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