乡村振兴六部曲

建设高素质基层党组织带头人队伍，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项战略任务。近年来，农村党支部书记队伍的整体素质和工作能力得到明显提高，但与引领新农村建设的要求还存在相当差距，综合素质不高、“双带”能力不强、生机活力不足、后备人才缺乏等问题仍较为突出，制约了农村基层组织建设、新农村建设和城乡统筹发展水平。村级组织换届以来，我老秘网区结合学习贯彻科学发展观和开展创先争优活动，大力加强农村党员干部队伍建设，积极探索新农村建设领军人才成长机制，取得初步成效。

一、建立健全“内选+外引+下派”三位一体的选拔使用机制，选准配强村党支部书记

把“一好双强三有”（思想政治素质好，带富能力强、协调能力强，有文化、有抱负、有威信）作为选任标准，注重从新农村建设、重点工程建设等主战场中识别和选任村干部，着力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。一是“内选”。开展村级后备干部公推公选、递进培养，特别是对思想素质好、发展潜力大的村“两委”委员、村民代表、村民小组长、村级配套组织负责人及村级后备干部，通过搭平台、压担子加强培养锻炼，加强农村后备干部队伍建设。在夯实“储备”的基础上，大力实施“三培养”工程，注重从农村致富能手、实用技术人才、科技示范户、“六大员”、农民经纪人、合作经济组织和产业协会负责人中，把有发展之心、发展之策、发展之力的优秀人才选进班子。二是“外引”。在坚持标准的前提下，鼓励“人才回归”，从大中专毕业生、外出经商务工返乡人员中的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员、区乡机关事业单位退休、提前离岗干部职工中选拔，充分发挥其头脑灵活、信息灵通、见多识广等方面的优势。三是“下派”。深入开展选派机关党员干部驻村任职工作，对没有村党支部书记合适人选的村，由上级党组织下派；结合选聘生到村任职和“一村一名大学生”计划，认真做好大学生“村官”的跟踪培养和管理服务，促使其实现由“大学生村干部”向“村干部大学生”的转变，成为新农村建设工作的新生力量。

二、建立健全“课堂+基地+论坛”三位一体的教育培训机制，提升村党支部书记队伍素质

制定村党支部书记素质提升年度计划，明确目标任务和区、乡镇及相关部门培训责任，提升教育培训实效。一是开辟课堂。建立以区、乡党校为主阵地的“政策理论课堂”，每年组织村党支部书记进行集中培训（2002年起，将村党支部书记和村委会主任纳入党校培训主体班次，实行区委组织部、区民政局联合培训，强化村党支部领导核心作用，注重协调村主干关系，并对被评为“一对好主干、两个好搭档”的村党支部书记、村委会主任共同授奖，营造了良好的村主干和谐共事氛围）；建立以农广校、农函大、区再就业培训中心、职工中专学校为主导的“技能培训课堂”，提高村干部学历和实用技能（如，依托职工中专，在全市率先开办“农村行政事务管理”专业教育函授中专班，面向全区村干部招生，着力提高农村党员干部管理村务水平和带创能力）；建立以现代远程教育网络为主渠道的“现代信息课堂”，对村党支部书记进行农村实用技术、党性党纪教育、农业政策法规等内容的学习培训。二是建立基地。整合西安社区、洋畲村、培斜村、莱山村、玉宝村、南卓村等先进村（社区）的党建优势资源，建立全区村级干部培训示范点（培训基地），通过发挥培训基地的典型经验推介和辐射带动作用，重点强化基层党建综合示范村、38个新农村建设示范点党支部书记的教育培训，努力把他们培养成为农村党支部书记队伍中的领头雁。三是举办论坛。举办乡、村干部论坛（如“培斜论坛”），通过现场看点和乡村干部现身说法相结合的方式，邀请整体工作或单项工作成绩突出的乡镇领导和村支部书记就如何做好“三农”工作、当好带头人介绍经验。同时，采取选派先进村党支部书记任相对落后村党支部顾问、薄弱后进村党支部书记到结对党组织跟班学习、结对党组织班子联席会议等方式帮带培养；鼓励到所在乡镇信访、招商引资、经济建设等岗位挂职锻炼、跟班学习，着力提高其整体素质。在此基础上，结合深化拓展“城乡同行，携手共建”，开展城乡党组织“310”结对共建活动，即组织十个机关党组织、十个社区党组织、十个非公企业党组织分别与农村党组织结对共建，通过建立健全结对帮扶制度、领导挂钩联系制度等，帮助农村党组织建立健全规章制度，提升党员干部队伍素质，发展优势产业项目，促进农村经济社会全面协调发展，努力实现党的建设城乡协调发展。

三、建立健全“监督+评议+调整”三位一体的责任监督机制，加强村党支部书记队伍管理

突出定权责、立规范，坚持把重大村务、财务和村干部施政行为作为重点，完善、落实践诺监督、履职监督、议事监督、审计监督，建立健全科学的监督管理机制，使其思想上有压力、工作中勤干事。一是完善岗位目标责任制。新当选的村党支部书记就任期内工作目标向全体党员、群众承诺，并与党委签订目标责任书。对竞职演说全程录像，制成VCD碟片，作为当选后完成工作情况年度考核和任期届满综合评价的重要依据。对不能胜任的村党支部负责人，劝其辞职，劝而不辞的，由乡镇党委按有关规定进行调整；对不能胜任的其他党员村干部，予以党内欠先进告诫，年内不能评先授奖。同时加强考勤监督，村党支部书记因公因私外出等情况，必须向乡镇党委请假报告；重返工作岗位，应向乡镇党委报告销假。二是健全民主评议制度。落实“一事一议”，全面实行“四议两报备两公开”工作法，完善村务决策民主听证制度，积极探索以重发展、重民生、重稳定为主要内容的村级党组织负责人落实科学发展观考核评价制度。广泛开展村党支部书记“一述三评”、“述职述廉”和党员定期评议支部领导班子等制度，村党组织书记定期（半年、年终）向党员、村民代表报告工作，接受民主评议、质询和考评，把考核和评议结果与绩效报酬挂钩，增强村干部的宗旨意识和责任意识。三是实行不称职村党支部书记调整制度。每年根据各村实际制定村党支部书记绩效考评方案，其中重点考察因地制宜发展思路和特色产业、工业项目、农民人均纯收入、社会各项事业等方面内容，结合对其工作情况的详细摸排，年终由各乡镇进行绩效考评，顺排培养典型，倒排整顿后进。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，及时批评教育，促其整改；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，严肃处理，形成发现、调整不合格村党支部书记的机制。

突出定权责、立规范，坚持把重大村务、财务和村干部施政行为作为重点，完善、落实践诺监督、履职监督、议事监督、审计监督，建立健全科学的监督管理机制，使其思想上有压力、工作中勤干事