在开发区党风廉政建设工作会议上的讲话

  根据会议安排，我代表开发区纪委就党风廉政建设工作发个言。今天开发区召开如此规格高、规模大、范围广的党风廉政建设大会是建区来第一次，可见开发区工委对当前党风廉政建设工作的重视，更显党风廉政建设工作在新形势下的重要性。下面，根据中央、省、市、县有关会议精神和机关工作实际讲几点意见，不妥之处，以李主任、王书记和其他领导讲的为准。

      一、主动适应从严治党新常态，充分认清反不廉洁斗争新形势。

      第一，从党的十八大以来，中央坚定不移惩治不廉洁的坚强决心看。十八届中纪委二次全会提出，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打。十八届中纪委三次全会提出，坚持以零容忍态度惩治不廉洁。2014年10月8日党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记说：“要提高制度的执行力，让制度、纪律成为带电的高压线，使查处违纪违法问题制度化、经常化，使党员、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。” 2015年1月，十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记着重强调要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，指出讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。2016年元月12日十八届中纪委六次全会上，习总书记着重强调反不廉洁斗争的“两个没有变”，即坚定不移反对不廉洁的决心没有变，坚决遏制不廉洁现象蔓延势头的目标没有变;并要求做到“四个足够自信”:我们对反不廉洁斗争上的决心要有足够自信，对反不廉洁斗争取得的成绩要有足够自信，对反不廉洁斗争带来的正能量要有足够自信，对反不廉洁斗争的光明前景要有足够自信。去年腊月27县委梁书记在县纪委十届六次全会上从“增强政治定力，强化看齐意识；突出工作重点、强化正风反腐；坚持从严治党、强化主体责任；完善体制机制、强化党内监督”四个方面全面对我老秘网县反不廉洁斗争作出了的重要要求。2015年10月18日新《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》正式颁布。一系列重要部署和一道道法规禁令都在传达和宣告中央反腐的决心和态度。特别是去年以来，中央进一步传导压力，加大基层反腐力度，着力解决群众身边的“零距离”不廉洁和“四风”违纪问题。从不能腐、不敢腐来说，中央提出，不仅重查处，更重教育预防；不但要盯违法，更要盯违纪，把纪律挺在前面。这就是说，当前中央抓党风廉政建设和反不廉洁工作，治标力度不减，治本力度更在加大；既要查处违法违纪的少数党员领导干部，更要关口前移，预防教育，用纪律管住大多数党员干部。

      第二、 从去年我老秘网县反腐案件查处力度来看。2015年县纪委共收到群众信访举报51件，上级纪委交办、转办159件。立案审查143件。使用“两规”措施7人，同比增长249%。涉嫌犯罪移送司法机关8人，同比增长300%。结案133件，同比增长58.3%.给予党纪政纪处分117人，同比增长72.1%。其中，党纪处分96人，政纪处分30人，受党纪政纪双重处分9人。开除党籍13人，留党察看3人，党内严重警告27人，党内警告53人，开除公职5人，行政降级2人，行政记过8人，行政警告20人。受处分人员中乡科级干部61人，其他为村干部、企业党员、和农村党员，去年收缴违纪款500多万元。开发区去年对7名党员进行了诫勉谈话，三名受到纪律处分。这些数据表明我老秘网县去年反不廉洁工作案件查办工作力度之大，次数之频繁，处理人数之多都是前所未有，传达了上级抓党风廉政建设和反不廉洁的重心正在向县乡村倾斜的信号。

      第三、从去年县纪委开展巡查情况看。去年县纪委先后对14个单位进行了巡查，发现共性问题12个，个性问题49个，交办问题线索11件，其中立案审查4件。去年省第五巡视组移交的问题线索71件，县纪委初核89件，立案42件，纪律处分37人，移送司法机关6人，正在纪律审查11件。今年中央纪委对安徽的巡视要来回头看（大家在央视新闻中看到了），省里对霍山巡视是不是来回头看？也不是没有可能。去年衡山镇接受了市纪委巡查。今年我们很有可能接受市、县巡查。可见省、市、县巡查力度之大，范围之广。

      第四、从身边的典型案例来看，2012年原下符桥村全体班子成员贪污、侵占、套取、截留、占用各类惠民资金43万多元，分别对原5名村干部判处有期徒刑和缓刑；2014年原杜家冲村全体班子成员也出现类似情况被查处，目前有关人员正在服刑。还有我们县里查处的案例，有的人我们都认识，在此不再多说。

      综上所述，可以看出，当前反“四风”“小四风”、反不廉洁势头不仅没有减弱，反而力度更大。因此，我们必须保持清醒的头脑和高度的政治警觉以及敏锐性，切实增强抓党风廉政建设工作的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央、省、市、县、开发区的决策上来，清廉做人、干净做事，全面落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设和反不廉洁工作。在这个时候，如果大家再认不清形势，顶风违纪那就确实不应该，被问责被查处就是活该，谁也不会同情你。

      二、正视存在问题，全力推进党风廉政建设和反不廉洁工作进一步落实

      建区以来,开发区在经济建设、精神文明建设、党风廉政建设等方方面面都取得了显著成绩，干部队伍建设的主流、机关工作纪律总体是好的，但也存在一些不容忽视的问题。

      第一、机关内部管理不严，机制、制度不健全。没有完全用制度、规矩来管人、管事，有的制度很好但没有去执行或者执行制度搞变通、打折扣。机关管理呈现“有制度不执行或执行制度不严格”的状况。少数村、部门干部队伍组织纪律、工作纪律涣散，政治纪律、廉洁纪律不过硬，群众纪律、生活纪律淡化；少数人身上“机关病”严重，上下班迟到、早退，双休日值班不来是常态，无故不上班、旷工习以为常，常年请假时间达几个月甚至超过半年，想来就来，不想来就不来，视机关单位像“菜园门”。机关工作作风“庸、懒、散、慢”现象多见。少数人一讲干事就讲条件，一点亏不能吃，一点委屈不能受，“八项规定”后机关管理逐步规范起来，有的人不理解、不适应，甚至发表一些不该发表的议论，说开发区这不好那不行，不讲大局意识，不讲政治意识，不讲团队精神，不维护开发区形象，少数人精神萎靡不振，工作不在状态，埋怨这、埋怨那，成天想着一些不该想的事情。

      第二，干部队伍作风问题还比较突出。

      一是思想境界不高。思想僵化、因循守旧，小成即安、小进即满。有的党员干部思想不解放，说话老三篇，观念老一套，面对新常态，不学习，不创新，老办法不管用，新办法不会用，很茫然。有的眼界不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，没有拿到全区的大格局中定位、定目标。有的工作标准不高，大局意识不强，想问题办事情首先考虑自己的个人利益。比如，有的部门工作年年上不去，有的人测评年年倒数。这些都是工作没有标杆，思想没有境界的原因。有什么样的目标就有什么样的动力，有什么样的思想境界，就会有什么样的工作水平。如果工作无目标、思想境界上不去，工作就不会有动力、不会有活力、不会有后劲、不会上水平。

      二是担当精神不够。消极应付，畏难避难，不负责任，不敢担当。有的干部消极怠工，安于现状、甘于平庸，不求有功、但求无过，落实上级部署敷衍塞责、行动迟缓，开展工作懒散消极、虚于应付。大事做不了小事不愿做。遇事“难”字当头，遇难“退”字当先，责任心不强，碰到矛盾和问题东躲西闪，“击鼓传花”；要不遥控指挥或者不吭声不出手，有的无原则的退让。有的耍滑头，拈轻怕重、挑肥拣瘦，不愿沉下去做艰苦细致的工作。这些都是不负责任、不敢担当、不愿作为、赖政怠政行为，是一种软不廉洁。

      三是工作作风不实。作风浮漂，心浮气躁，沉不下心来干工作。有的工作谋划不实，急功近利。有的工作推进不实，缺乏钉子精神，干工作三分钟热度。有的花拳绣腿，摆花架子，喜欢作表面文章，致使一些重点工作、重点项目长期进展迟缓。工作作风不实，再好的政策措施也难以落实，再宏伟的目标任务也实现不了。

      第三，党风廉政建设任务还很艰巨，问题还很突出。

      一是在纠“四风”的高压态势下，有的仍然心无敬畏、行无所止，顶风违反“八项规定”。“心无敬畏、行无所止”就是一个人没有怕的规矩，所以在行为上就无所制约。据我了解：比如在中餐饮酒、上班迟到、下班早退，开会迟到缺席，上班时间干与工作无关的事情、接受与有利益关系人吃请、礼品；超标准接待，同城吃请；变相套取民生工程和项目资金、变相报销票据等等问题在我们的部分村、少数部门、少数人身上依然存在。（2月17日---19日县纪委督查开发区后通报我单位两名工作人员迟到，其中一名同志本来要在今天的会上表彰的，通报后取消这次评先资格，并对其进行约谈。上次县纪委督查没有查所有的指纹，要是查到位我们机关至少有50%的人通报，纪委给我们自己整改的机会。）？     讲到机关工作纪律问题，有的人根本不削一顾，认为上班来迟点下班走早点，开会无故缺席不是什么问题，其实不然，从单位集体来讲因为我们每个人都是开发区的一个分子，一言一行关乎开发区的形象，影响开发区团队的精神风貌。从个人来讲反映一个人工作是否严谨，态度是否端正。时间按时来都不能做到，工作上按要求做能做到吗?

      二是在反不廉洁的高压态势下，有一些党员干部是否收手、收敛。比如，单位是不是还有小金库，能不能与工程建设领域的包工头们保持距离守住底线，村（社区）干部是否在存在弄虚作假、欺上瞒下、变相报销**，变相发福利，项目工程搞变通，套取、侵占项目资金等问题？在农村低保评定、危房改造等方面是否存在套取或优亲厚友现象？   今天，我给大家再次提个醒，今天的会议就是分水岭，以后再出现问题，就是零容忍。

      三、强化五种意识，坚决把“两个责任”落到实处

      第一，要强化责任意识，牵住主体责任牛鼻子。一是要知责明责。开发区干部纪律到了必须抓的地步，一是反不廉洁的形势要求我们必须抓，二是开发区干部队伍存在的状况要求我们抓。要全面落实“两个责任”，解决抓业务工作一手硬，抓党风廉政建设一手软的问题。各村、各局室“一把手”既是本单位业务工作的第一责任人，也是党风廉政建设的第一责任人。班子成员、单位负责人都是一岗双责，既是落实各项工作的直接责任人，也是分管领域的党风廉政建设工作责任人。班子同志每半年要到分管的部门上一次党课，分析部门党风廉政建设和工作效能方面存在的问题，并逐一进行整改，从制度层面上进一步明确了各单位负责人抓党风廉政建设的主要责任。抓党风廉政建设没有局外人，每个人都有责任，不要认为抓党风廉政建设和机关效能就是班长、班子和纪委书记的责任，与自无关，其实我们对照六大纪律，只要是机关工作人员都要严守、自律。二是要用心尽责。各村，各单位党组织和负责人要牢固树立“抓党风廉政建设、抓工作效能是本职，抓不好是失职，不抓是渎职”的理念，认真履职，尽心尽责，管好自己的人，看好自己的门，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。我们不能一边推荐介绍某某同志工作表现不错，另一边被查处或通报。每位同志都要强化责任意识，履职尽责，把自己的责任负好，把自己的事情办好，把自己的一亩三分地种好。三是要严格问责。教育千遍，不如问责一次。从中央、省、市、县通报的案件大家都看到了，现在查办案件都是“一案双查”，出了问题既要追究当事人的责任，也要倒查相关领导的责任，既要追究党委主体责任，也要追究纪委监督责任。既要给予纪律处分，又要给予行政的、经济处罚。今后，我们还要进一步加大问责力度，不仅对党风廉政建设、效能建设如此，同样对因个人原因影响全区和单位形象、考评的单位和个人，也要严肃问责，切实以铁面问责倒逼责任落实，以责任落实推动工作落实。

      第二，要强化规矩意识，坚持把纪律挺在前面。

      首要的是要严守政治规矩。什么是政治规矩？对我们来讲，一是要坚决维护开发区工委管委权威。各村、各单位党组织要坚决服从工委领导，在思想上、行动上与工委保持高度一致，自觉维护工委的权威。二是要坚决维护领导班子团结、单位团队团结。坚决反对各唱各的调，各吹各的号，搞团团伙伙，要始终步调一致，全区一盘棋。任何人在组织面前都是非常渺小的，必须个人服从组织，维护大局，维护整体形象。三是要确保政令畅通。开发区既定的决策，安排的工作，各村、各部门都要坚决执行，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许打折扣、搞选择、做变通，确保令行禁止、政令畅通。希望大家要清楚这三条政治规矩，做政治上的明白人。

      其次，要严格依法依规办事。我们干什么事情，都必须讲规矩意识，有法制思维。一方面要用法治思维和法治方式考虑问题、解决问题。另一方面要讲程序，按规矩办事。按程序、规矩办事，群众才会认同、信服。在这一方面，开发区班子要带头讲规矩、做表率，在规矩的框架内干事，同时要严格要求分管的部门和村，克服本位主义，从大局出发，依法依规办事。

      第三，要用纪律管住大多数。党纪严于国法。讲党纪就是要学习《条例》、《准则》，学了才知道哪些事不能干，哪些事情干了违纪违规甚至违法。各村、各单位一定要组织学习《条例》、《准则》，把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数。今年，纪委要关口前移，把工作思路、方式和重点从“盯违法”转向“盯违纪”，从管少数转向管多数，在坚持零容忍惩治不廉洁的同时，让扯扯袖子、咬咬耳朵、红红脸、出出汗成为工作常态，使警示谈话、纪律诫勉等成为工作方法，做到打早打小，防患于未然，不要让违小纪成了违大纪乃至违法犯罪。各村、各单位每年要召开一次党风廉政建设专题民主生活会。开发区纪委将制定相关学习计划，安排相关内容，“灌输式”学纪律，推进守规矩。近年来，机关纪律和工作作风出现的一些问题，就是因为我们督查少了、通报少了、问责少了；机关党组织开展干部学习教育活动少了； “洗脑、醒脑”机会少，没有把党规、党纪和抓党风廉政建设的压力和强大声势层层传导下去，没有用制度去管人管事，平时仅限于班子同志，很大一部分干部没有认识到当前反腐斗争力度前所未有、反腐势头史无前例的高压态势。从周边查处和媒体报道的不廉洁案件中也可以看出，但凡犯错误都是从小问题发展成大问题，但凡不廉洁分子都是从“蚊子变成苍蝇”、从苍蝇变成老虎“的。这期间有很长一段时间，要是加强监督教育，是不会出问题的，至少不会出大问题。因此加强党员、干部、职工的纪律教育执纪监督，不让不廉洁问题任其发展，既是对党负好责，也没有对同志们关心和爱护。

      第四，要从领导带头、从小事抓起。讲规矩、守纪律，首先领导要带头做起，各级一把手要带头做起，从小事上做，小节上抓，日常中管，为广大干部职工自树标杆、作自律表率。在抓小事小节上，县里有十条禁令（刚才进行了宣读），同时还有工作纪律、会议纪律、值班纪律、工作事项办理纪律等等刚才也宣读了，希望大家遵守执行。这些看似小节问题现在都要上刚上线，请大家重视。

      第三，要强化红线意识，坚守做人底线。红线有两条，一根是纪律红线，一根是法律红线。这两根线都是带电的高压线，任何人任何时候都不能触碰。

      一是守好纪律红线，严查违反“八项规定”和“四风”违纪行为。我们强调纪律，就是要严格遵守中央八项规定，坚决反对四风，不要以为吃吃喝喝不是什么大事，不要以为上班迟到早退就是一件小事，肯干事的不要认为干了事领导不知道，担心被埋没，少数干事不行或不干事的人不要认为单位拿你没有办法，其实人人心中有杆秤，群众的眼睛是雪亮的，领导心中是清楚的。近年来，中纪委、省纪委通报的一批又一批案件中，不少干部都是因为吃吃饭喝喝酒、上班期间玩电脑、工作不作为等过去大家习以为常的小事而被追责问责，甚至丢了饭碗。2015年3月16日霍邱县乌龙镇书记、镇长等七八位官员接受唐岗村书记私人请客，致使参与陪酒的丁店村书记第二天死亡。此事由于乌龙镇领导干部接受村干部吃请，严重违反了党风廉政建设有关规定，造成了很坏的社会影响，县委常委会研究决定，免去李本乡镇党委书记职务，免去任家明副书记、镇长职务。同时，分别给予党委书记李本乡、镇长任家明、唐岗店村党支部书记郑来运党内严重警告处分；给予镇人大主席，党委副书记、纪委书记党内警告处分；给予其他参与的党员干部诫勉谈话。另外，乌龙镇党委政府向县委做出深刻的书面检查。2016年春节省纪委网站通报六安发生在群众身边的“四风”和不廉洁问题有这样几个案例：舒城县张母桥镇陡沙河村党支部副书记冒领农资综合补贴款2602.8元，受到党内警告处分。霍邱县城关镇五里墩村原书记、主任利用职务之便，多次以支付村民土地补偿款和青苗费等名目套取征地补偿1.2万元，分别被开除党籍，追缴违法所得，违法问题移交司法机关处理。金寨县吴家店镇某村书记虚报油茶林栽植面积，骗取林业补贴1.65万元，受到党内严重警告处分。还有骗取危房改造资金等其他项目资金的案例不再一一列举。这些案例数字都不大，处分都很重。明年村就要换届了，希望大家不要出问题，有问题抓紧主动纠正。在这个时候查到谁就要处理谁！希望大家要警醒警醒再警醒。把握好自己，守住纪律底线。

      二是守好法律红线，严查不廉洁。守住法律红线，就是不能腐、不能贪。我们不要贪图小利，毁了自己，害了家人，影响单位，要珍惜岗位，珍惜自由。全县的反不廉洁形势还很严峻，县纪委、县检查院还有很多线索都没有查，有的不是不查，是时候没要到。今年面对反腐重心向县乡村转移的大形势，我们应该怎么办？首先有问题的抓紧纠正，能退就退，能纠必纠，不要心存侥幸，不能发的就不要发了，不能超的就不要超，不能吃的就不要吃，不能送的就不要送了，不要在搞变通了。这个时候谁在糊涂就真危险了。今年各村都要按月报账，纪委按季度审查。开发区机关财务不定期接受上级审计机构审查。

      第四，要强化担当意识，敢碰硬敢作为。

      落实“两个责任”就要敢担当。每个单位的负责人既要率先垂范，更要抓好班子，带好队伍，不能当老好人。对分管部门、分管领域、内出现的苗头性、倾向性问题要敢于批评，不能黑不下脸，下不了手，结果让小事变成大事，最终害了别人、牵连了自己。纪委将把执纪问责，作为工作担当的重要内容。开发区推进工作需要敢担当的人去干，目前开发经济社会发展任务还很繁重，还有很多问题、矛盾要解决，还有很多工作要推进，这就需要我们的干部要敢于担当，直面问题，敢上手，敢攻坚，敢解决问题。今年，要对敢担当、重实干的干部大力宣传，营造氛围。对敢担当、敢创新的干部允许失误，宽容失败。对敢担当、出实绩的干部优先评选、给予重奖或向上级推荐提拔，让敢担当、善作为的干部有位置、提起来、受表彰；让不担当、不作为的干部没位置、自己觉得没有意思。我们看干部，不仅看能力，还要看素质，看品行，不是看你怎么说，而是看你怎么做；不仅注重你的过程，更注重你的结果。

      第五，强化落实意识，确保工作效果。部署不落实等于零。习总书记讲，空谈误国，实干兴邦，要崇尚实干，狠抓落实。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是水中月、镜中花。全区各级干部必须强化落实意识、执行意识，对上级的决策部署，快节奏、高标准、严要求，抓好落实。今年开发区成立专门的督查机构，督查工作效能、督查干部纪律，对督查中发现的问题严格问责。

      各位领导、 同志们，落实“两个责任”，意义重大，推进党风廉政建设任重道远。全区广大干部要坚决贯彻本次会议的各项工作部署要求，集中精力一手抓经济建设、一手抓好党风廉政建设，全力以赴服从、服务于开发区的经济社会全面发展，以实际行动巩固和扩大我老秘网区党风廉政建设成果，为促进开发区风清气正、健康发展提供坚强保证！

      发言完毕，谢谢大家！