优化发展环境调研报告：转型跨越发展亟待创优政务环境

　今年是“十二五”规划的起步之年，也是加快转型跨越发展的关键之年。按照全省推进国家资源型经济转型综改试验区的要求，晋城要在全省及周边城市发展竞争中抢占先机，赢得主动，率先发展，实现经济总量翻番，再造一个新晋城的宏伟目标，进一步优化发展环境显的特别重要，尤其是创优政务环境将势在必行，时不我待。

　　针对我市目前仍存在硬环境不硬，软环境不优，少数行政职能部门服务意识不强，大局观念淡薄、行政办事效率低等问题，提五点建议：

　　一、变行政审批中心为行政服务中心

　　据了解，我市“市、县”两级设立的政务大厅不统一。市政府和开发区设立为政务大厅，阳城县为行政便民中心，泽州、城区为行政服务中心，高平、沁水、陵川县为行政审批中心。行政服务中心，是在市场经济快速发展形势下诞生的统一办事服务机构，它是一个城市的形象和窗口。行政服务中心的办事效率和服务能力，即能反映出一个城市的政务环境和社会发展环境的优劣，也能体现各级政府转变工作作风、提高办事效率、主动服务企业、服务群众、创优发展环境的宗旨。见于我国经济发达省市多数设为行政服务中心的实际，建议有关县、市将行政审批中心统一更名为政务大厅或行政服务中心。以此促使公务人员在思想上和行动上变行政审批为主动服务的发展理念，为全市创优政务环境打下坚实的思想基础。

　　二、申报事项全部纳入政务大厅

　　着力推进办事窗口一站式服务，是全力推进转型跨越发展，加快转变经济发展方式，调整优化产业结构，加大招商引资力度，推进项目建设步伐，建设全省转型综改试验区，实现“再造一个新晋城”发展目标的关键所在。据了解，目前市政务大厅仅有近30个市直单位设了办事窗口，为此，建议“市、县”两级所有行政事业职能审批部门和驻市职能审批单位在2012年底之前，创造一切有利条件逐步纳入各级政务大厅实施联合办公，并实行限时办结服务，实施“周办结制”。所有工商企业注册登记和各类基建项目，实行并联审批，工商、税务、车管等5个政务大厅，应创造条件与市政务大厅实现网上或合署办公。建议市、县两级行政服务中心的职能由现在的“受理、收费、发证”，改为“受理、许可、送证”。通过积极努力创优政务发展环境，为全市引进资金、上大项目、大上项目、上好项目开辟实实在在的绿色通道，为转型跨越发展，为建设全省转型综改试验区服好务、作贡献。与此同时，“市、县”两级行政服务中心，要进一步优化和完善审批事项，逐步减少审批事项，优化程序审批，提高办事效率。

　　三、推动政府职能由管理型向服务型转变

　　行政体制改革的核心是转变政府职能，建设服务型政府的目的是进一步提高政府为经济社会发展服务，为人民服务的能力和水平。面对“十二五”开局的新形势、新任务，新要求，尤其是面对全市增强扩大招商引资力度，推动项目建设的紧迫感和责任感，各级政府必须强力推进转变政府职能，实现政府职能由“管理型”向“服务型”的快速转变。一是公务人员要牢固树立公仆观念，强化服务意识和责任意识，切实转变工作作风，时时、事事、处处做到换位思考，树立为企业办实事、办好事，帮助企业和群众排忧解难，解决实际困难，不断提高办事效率和服务水平。二是要提高办事效率，主动工作，搞好服务。各级行政职能部门要转变思想观念，克服计划经济时期的思维方式，积极创优政务环境，树立主动为企业服务，为老百姓办实事的工作理念。三是强化廉洁从政意识，真正做到立党为公、执政为民。要严格要求公务人员时刻不忘廉洁自律，工作中不图名利，不谋私利，坚持堂堂正正做人，清清白白做事，在其位谋其政，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　四、强力清理和规范审批事项与收费项目

　　推进转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的发展目标，需要进一步优化政务环境，需要积极营造和创立优越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、酒店和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过进一步规范和取消不符合市场经济规则的收费项目，杜绝管理就是收费，管理就是获取的旧观念，真正树立起管理就是服务，管理就是为企业、为百姓办实事，办好事，做人人应当履职的工作。

　　五、严肃查处不作为乱作为行为

　　

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　　推进转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的发展目标，需要进一步优化政务环境，需要积极营造和创立优越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、老秘网和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过进一步规范和取消不符合市场经济规则的收费项目，杜绝管理就是收费，管理就是获取的旧观念，真正树立起管理就是服务，管理就是为企业、为百姓办实事，办好事，做人人应当履职的工作。

　　推进转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的发展目标，需要进一步优化政务环境，需要积极营造和创立优越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、老秘网和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过进一步规范和取消不符合市场经济规则的收费项目，杜绝管理就是收费，管理就是获取的旧观念，真正树立起管理就是服务，管理就是为企业、为百姓办实事，办好事，做人人应当履职的工作。

推进转型跨越发展，实现“再造一个新晋城”的发展目标，需要进一步优化政务环境，需要积极营造和创立优越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、老秘网和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过进一步规范和取消不符合市场经济规则的收费项目，杜绝管理就是收费，管理就是获取的旧观念，真正树立起管理就是服务，管理就是为企业、为百姓办实事，办好事，做人人应当履职的工作。

事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、酒店和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过

目标，需要进一步优化政务环境，需要积极营造和创立优越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运

坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面，为积极抢抓建设全省转型综改试验区的重大机遇，首先在停车收费管理上先行先试，建议宾馆、酒店和经营服务门店前，凡自行划有停车泊位或设有保安

投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目由“市、县”两级政府 “埋单”的新机制，强力优化政务发展环境。今后，凡进入晋城区域的外地营运车辆减免和取消不合理的收费项目。另一方面

保安进行管理的单位，一律取消停车费。有关职能部门审批各种收费定价一定要慎重，要合法合理，切勿定“人情价和感情价”。通过进一步规范和取消不符合市场经济规则的收费项目，杜绝管理就是收费，管理就是获取的旧观念，真正树立起管理就是服务，管理就是为企业、为百姓办实事，办好事，做人人应当履职的工作。

越的投资环境。因此，一方面建议有关职能部门在“十二五”开局之年，要进一步清理和规范现有的行政审批事项与各种收费项目。通过深入实际调查研究，坚决取消不符合市场经济规则的审批项目，减免一批收费项目，实施收费项目

针对我老秘网市目前仍存在硬环境不硬，软环境不优，少数行政职能部门服务意识不强，大局观念淡薄、行政办事效率低等问题，提五点建议：

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