脱贫攻坚领导小组会上的讲话

今天我们召开沙坡头区2018年第2次脱贫攻坚领导小组会议，主要是对今年的脱贫攻坚工作进行再安排、再部署，进一步传导工作压力、推动工作落实，确保今年的脱贫工作再上台阶、再上层次，真正实现从“量”到“质”的提升。刚才，文忠同志对沙坡头区第一季度的脱贫攻坚工作进行了通报，伏荣常委安排了近期重点工作，请大家务必高度重视，认真抓好落实。下面，我就下一步做好脱贫攻坚工作再强调几点意见：

一、突出问题导向，强化攻坚意识

2017年，在全自治区脱贫攻坚效能目标考核中沙坡头区名列第二，一些好的经验和做法也得到了自治区有关领导的高度认可，同志们为此付出了艰辛努力。但就今年第一季度的工作开展情况来看，我们在一些重点工作的推进上还存在很多不足和问题。一是金融扶贫工作滞后。近期，中卫市对2018年全市各县区第一季度金融扶贫工作开展情况进行了通报，沙坡头区扶贫贷款仅为3000多万元。从任务和时间上来看，自治区给我们下达的扶贫贷款任务是1.44亿元，而全年的时间已经过去了四分之一，但我们的贷款任务却没有达到四分之一，而且差距还很大。大家都清楚，第一季度是春耕备耕的关键时期，也是扶贫贷款发放的重要时间节点，如果我们第一季度的产业扶贫贷款数量上不去，那要完成全年的扶贫贷款任务，难度之大，可想而知；再加上今年自治区提出建档立卡户小额扶贫贷款要“增资扩面”，除去部分扶贫龙头企业和合作社贷款外，我们的任务还很重，要想在剩余的时间里完成剩余的任务量，可以说是难上加难。二是产业扶贫基础不强。从自治区甚至全国来看，这都是一个较为突出的问题。从沙坡头区来看主要表现在扶贫项目的申报多以听起来“高大上”的基础建设项目或农业配套设施为主，很少涉及切实能给群众带来长期收益“接地气”的产业，究其主要原因就是各乡镇在上报项目之前调研论证不够，只愿意干见效快的“一锤子”买卖，不愿意干持续性强的长期工程；农业业务主管部门在产业的跟踪服务、指导跟不上，导致部分建档立卡群众仍然存在发展难、销售难的问题；扶贫产业发展模式单一模式，多以企业托管、代养的方式为主，没有形成多种模式并存、多种方式共进的产业发展模式。三是项目推进力度不够。贫困村“整村推进”项目是脱贫销号的关键举措，但个别乡镇在项目申报上不结合实际，导致报上来的项目一而再、再而三的评审不过，到目前为止，我老秘网区计划实施的11个“整村推进”项目中只有4个村的建设方案评审通过并开始招投标，其他村的“整村推进”项目还在所谓的“进一步优化方案中”；“十二五”“多代多人”项目到目前为止，常乐、宣和2个重点乡镇连最基础的摸底排查工作都没有做好，何谈5月31日前将相关资金兑付出去；甚至我们有的乡镇2017年的项目都还没有实施完，推进速度之慢令人惊讶！四是资金支付进度缓慢。2017年，我老秘网区给自治区上报的财政扶贫专项资金的支付率为95%，但实际支付率却不足60%，这主要是因为个别重点乡镇项目实施进度缓慢、决算审计未开展等导致的。五是基础档案不够完善。去年年底，由于省级交叉考核和第三方评估考核，我老秘网区各乡镇、各部门都对相关的档案资料进行了完善，可以说取得了一定成效。但是，我发现这阵风过了之后，有的乡镇和部门又回到了“解放前”，档案资料收集不及时、管理混乱、缺页少码等问题有所反弹。

这些问题的出现，主要还是我们有些领导对脱贫攻坚工作的重要性、紧迫性认识不足，没有真正将这项工作作为政治工作、重点工作来抓，而是将其混同为一般工作，不抓不管、不闻不问，没有亲自安排部署、亲自调查研究、亲自推动落实，只是简单的将工作安排给副职领导，自己当甩手掌柜的；有的为了完成任务而完成任务，缺乏对脱贫攻坚工作全局性、系统性的思考，简单的停留在上面怎么说我就怎么干的层面。相比于过去到处要项目、找资金的困局，如今，国家出台了诸多脱贫攻坚方面的政策，很多的项目资金都到我们县区一级了，这么好的政策，这么多的资金，这么好的机遇，我们有什么理由不抓紧干？习总书记在山西、成都的脱贫攻坚座谈会上说了很多狠话，说白了就是要对那些大局意识缺乏、政治站位不高、工作责任不落实的干部进行严肃处理，这不是危言耸听！今年，我也与各位都签订了目标责任书，这是任务书，更是军令状！既然签了就要不折不扣执行，认认真真落实！在座的每一位，都是脱贫攻坚领导小组成员单位的主要负责人，我们要切实担负起国家和人民赋予的历史使命，不忘初心，牢记使命，从讲政治的高度抓实抓好脱贫攻坚工作。

二、层层压实责任，切实推动工作

2018年，我老秘网区提出了11个重点贫困村、4个深度贫困村脱贫销号2000人脱贫的目标，单纯的从数字上来看，任务量不大，但真正了解实际的人都很清楚，现在的脱贫攻坚工作已进入深水区、攻坚区，这块骨头越是往后，越是难啃！所以说，我们的任务还很重，道路还很远，责任还很大。因此，我们要分秒必争，以只争朝夕的精神和功成不必在我、功成必有我的态度，切实推进脱贫攻坚工作。但从实际掌握的情况来看，我们有的乡镇、部门对脱贫攻坚工作仅仅停留在口头上、会议上、文件上，没有真正的抓起来、动起来、干起来；我还了解到，我们有的包保帮扶干部对包保户的情况了解的不清楚，没有真正的走下去、融进去，造成了一些群众对扶贫政策的误解；有的驻村第一书记、驻村工作队员身在村上驻，心在村外留，驻村帮扶作用发挥不到位；有的项目已经批下去了，但迟迟没有动静，有的项目需要修改完善，但也不见下文。针对这些的问题：一是各乡镇、各部门要树立扶贫工作“一盘棋”的意识，主动作为，不推不拖，建立起脱贫攻坚人人身上有责任、各个肩上有担子的“大扶贫”责任体系，形成左右一致、上下同步、多方联动、协同配合的“大扶贫”格局；各部门要切实完成年初下达的责任清单中规定动作，抛开扶贫工作是扶贫办一家的事的思想，从行业部门的角度出发，助力脱贫攻坚工作；各乡镇要严格落实主体责任，尤其是“一把手”要认真落实“五级书记”抓扶贫的责任机制，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自协调、重点项目亲自把关，真正把脱贫攻坚工作记在脑中、放在心上、抓在手上。二是区级包村领导要经常到所包村进行调研，建议每位区级领导每年调研次数不少于4次，切实发挥“帮”的作用，帮助基层乡镇想办法、出点子，帮助所包村解难题、找出路，对一些重大且乡镇确实无法解决的问题要带回来，在区委、政府的这个层面上研究解决。三是要加强驻村第一书记、驻村工作队、包保帮扶干部的管理培训工作。扶贫办要用好干部培训资金，将“好钢”用到“刀刃”上，着力提升驻村第一书记、驻村工作队员和包保帮扶干部的责任心和能力；组织部门要对驻村第一书记、驻村工作队员实行全覆盖检查，将不称职的第一书记，及时予以调整、召回，并将相关情况记录在案，作为今后干部提拔使用的重要依据。

三、紧扣重点难点，持续精准发力

一是切实解决移民遗留问题。沙坡头区脱贫攻坚工作的重点是生态移民，难点也是生态移民，重就重在涉及群体较大，难就难在遗留问题较多，而遗留问题的难中之难则是生态移民“漏登漏报”户问题和“多代多人”问题，这是遗留问题，也是民生问题，解决的好，政绩突出，解决不好，矛盾突出。解决这两个问题既需要政策，也需要智慧，更需要勇气。现在自治区层面的相应政策已经出台，沙坡头区具体方案也拿出来了，下面就要看我们尤其是乡镇上有没有勇气去较真碰硬，切实解决。 “漏登漏报”户问题存在将近10年了，已经到了不得不解决的时候了。包括前期到各级信访部门反映和中央巡视组转办的信访件，我们已经接到很多类似的信访件。针对这个问题，扶贫办目前已对现仍为蒿川乡户籍人员进行了初审，现在正在复审。在户口核定之后，有关乡镇特别是兴仁镇、常乐镇，要全力配合，切实担起责任，不等不靠，争取今年12底之前，将这一问题解决；对于“多代多人”问题，宣和、常乐镇要加快工作进度，于本月25日之前，将初核后的名单上报扶贫办，扶贫办在5月20日之前审核完毕并将补助名单在区政府网站公示，无异议后，按照程序及时予以兑付。这两个问题解决后，沙坡头区移民安置区空置率较高的问题也可得到缓解，可以说是“一举多得”。二是加快扶贫资金支付进度。资金支付是中央、自治区考核一个县区的主要依据。今年3月份自治区扶贫办调研沙坡头区扶贫资金支付情况时，明确要求2016年扶贫资金在4月20日之前必须全部支付，2017年扶贫资金在5月31日之前必须全部支付。而我们在扶贫资金的实际支付上还存在很大的问题，必须要下大力气解决。现在扶贫项目资金“四到县”了，项目有了，钱也有了，而我们把项目干不好、钱花不出去，说小了是能力问题，说大了是政治问题！涉及乡镇必要算好时间账、算好资金账、算好项目账，把未完成的项目尽快实施完毕，该验收的验收，该决算的决算，该审计的审计，这几项工作完成后，对于确实能支付的要毫无保留的支付。这里面我要再次强调“多代多人”项目的实施，这是我老秘网区资金滞留最为严重的一块，如果不解决，“法槌”落下来，我们都有不可推卸的责任。三是大力推进扶贫项目建设。项目是生命线，项目是致富经，我也在很多场合都强调过，项目是带动一个地方经济发展的重要引擎。前面我也强调资金支付进度的考核要求，而资金顺利支付基础就是项目的顺利实施。各乡镇要借助好扶贫项目多、资金量大的这一优势，结合各自地理区位优势、特色优势产业等，从前期的调研论证入手，拿实拿细方案，完善资料台账，确保项目一次性评审通过，一次性报备审批、一次性完成招标，争取尽快“上马”；对于目前尚不成熟7个村的“整村推进”项目方案，乡镇要主动对接有关部门，多方论证，部门也要帮乡镇出点子、想办法，及早拿出切实可行的方案；对于已批复的项目，乡镇要抓紧招投标并尽快实施，在切实推进项目的同时，也加快扶贫资金支付的速度。

四、强化督查巡查，严肃问责问效

近期，我们对市脱贫攻坚领导小组通报的，包保帮扶责任落实不到位的7名干部进行了约谈，这只是个起点，今后我们对类似的问题将不再是简单的约谈，而是要像习总书记说的要“敲法槌”了！各乡镇、部门要层层传达到到村、第一书记和驻村干部，发挥警示作用，传递区委对脱贫攻坚工作履责不到位“零容忍”的态度，传导问责的强大压力，促进工作更严更实更细落实。沙坡头区巡查组也成立了，下一步，我们要借助巡查组的力量，继续加强督查问责。一是建立健全组织。扶贫部门和纪检（监察）机关联动机制，常态化督查巡查，要出台相关办法，对今后再出现的问题，该处理的坚决处理，该反馈的要如实反馈。要把暗访、督查、巡查作为重要内容，重点是第一书记、驻村帮扶干部到岗履职情况，实行月巡查、季通报。二是区委各常委、区级领导要定期不定期对所包村进行巡查暗访，发现问题，及时处理，督促抓好整改落实。各乡镇、各部门“一把手”也要坚持进行暗访抽查。三是对在脱贫攻坚措施不力、作风不实的，要作为“能上能下”中“下”的重点，该调整的调整，该降职的降职，该问责的问责，绝不姑息。 

行月巡查、季通报。二是区委各常委、区级领导要定期不定期对所包村进行巡查暗访，发现问题