加快破解闽西基层组织建设难题的对策与思考

　　事业成败，基础在基层，关键在干部。近年来，漳平市围绕生态工贸城市建设，突出发挥组织部门职能，以活力组工、强力保障为主题，以突破难点、激发活力为主线，学习和借鉴其他领域的好经验、好做法，激发基层组织活力，加快破解基层组织建设难题，有力推进农村基层组织建设科学化。

　　一、针对加强农村干部队伍建设等问题，借鉴168党建模式的民主成分，加快干部人事制度改革，充分调动村（居）干部干事创业的积极性。一是扩大选举的民主。注重把好民主选举关，采取破立并举的措施，丰富村选形式，为农村跨越发展选干部、配班子、建队伍、聚人才。突破过去单一的选举模式，深入探索两推一选、两推两选、两推直选、无候选人直选等选举模式，致力于把致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、外出务工返乡农民等各类人才推选出来，选好配强村级主干。几年来，漳平市村级组织换届选举实现向直接选举转变、向无提名候选人选举转变、向民主化程度高的转变，为农村基层挑选了502名带头人，发挥了“火车头”引领作用，农村经济总产值年均增长8.1%，农民收入人均年增长13.4%。二是健全激励考评制度。坚持监督与激励并举，积极探索干部激励新机制，特别在村干部队伍建设上，采取了经济责任审计、村干部自评、党员和群众代表评议、乡镇干部测评的“一审三评”办法，对村主干的工作绩效进行考评，评选出市级、乡镇级优秀村主干，并给予相应政治待遇、物质奖励和精神鼓励，树立“用实绩说话”的正确导向，调动了村干部干事创业的积极性，营造有为有位的良好氛围。2009年，有113名村居主干当选优秀村干部，其中32人被评为市级优秀，得到基层干部、群众的认可，市级优秀村干部连任率高达93%以上。2010年，《村居主干绩效激励考评制度》被评为龙岩市组织工作创新奖二等奖，并在福建新闻频道《新闻启示录》上专题报道。今年将广泛征求村居干部、党员和群众意见，进一步改进和完善评选办法，提高村（居）干部队伍的管理水平。三是加强党内关爱。注重以党内关爱促进社会和谐和队伍建设，建立市、乡、村党员服务中心网络，成立党内关爱基金，主要用于开发性生产扶持、大病医疗补助、救济救灾和走访慰问等。对年龄在80周岁以上、党龄50年以上的农村老党员，每年从上级回拨党费中给予300元的慰问金；对年龄在90周岁以上、党龄50年以上的农村老党员，每年给予500元的慰问金；对离退休村主干，每年给予一定的生活补助，解除其后顾之忧。

　　二、针对发挥党员“双带”作用的问题，借鉴168党建模式设岗定责等做法，拓宽双带渠道，进一步丰富我市基层组织建设载体。一是设岗定责。在广泛调研和摸底的基础上，有计划地在农村基层的各领域、各行业中确立一批党员示范岗位，设置党员示范户、党员先锋岗、党员责任区、文明服务窗口等载体，明确岗位职责，制定工作目标，完善管理制度，并依托三农服务中心、农民专业合作社等服务平台，构建“党委领导、基层组织主导、示范岗位引领”的一体化“双带”格局，促进党员发挥先锋带头作用，以点带面夯实基层组织的战斗堡垒。通过设岗、定岗、认岗、履岗、评岗等技术手段，加强对党员发挥作用进行系统评估。二是制度保障。注重用制度管人、管事，进一步完善村镇（乡）互动机制、村干部岗位目标责任制和年度绩效考核办法等制度，使之与“设岗定责”等举措相配套，多层面加强农村干部队伍建设。建立健全“三送一促”、“四联服务”等帮扶机制，组建党员志愿者服务队，进村入户地提供信息和技术服务。对困难党员和农村实用人才的创业问题，主动下乡为他们送法律、送科技、送政策，促进生产发展；对“双带”发展资金紧缺等问题，建立“信誉联保”机制，以信用联保的形式开展小额贷款支农活动。去年，全市共评选出农村党员信用户619名，发放小额贷款1600多万元，受益农民3000多户。

　　三、针对实施基层组织品牌战略等问题，借鉴168党建模式打造品牌的经验，集聚农村基层自身资源优势，进一步推进农村基层党建品牌示范项目建设。一是项目化运作。注重运用党建品牌项目运作的方法，打造一批主题内涵深、工作措施硬、群众反响好的基层组织工作品牌。从乡镇、村居、学校、非公企业党组织中确定有代表性的基层组织品牌示范项目，制定工作方案，配套领导机制、责任机制、保障机制、奖惩机制等制度，形成强工作合力，确保创建工作序时推进。如南洋乡北寮村以茶产业为依托，确定以“创建示范基地、带头发展致富，创建专业协会、带领群众致富”为主题，发挥党员的示范带动作用；木村公司确定以“树先锋形象，建美丽家园”为主题，把支部建成党员的美丽家园，把企业建成员工的美丽家园，把企业产品建成社会普遍认可的美丽家园。二是注重品牌项目示范点建设。着重选择一些产业特色较明显、村主干素质较高、村级活动场所较好、交通条件较便利的村作为典型，加大扶持力度，培育成新的项目示范点。同时，在乡镇机关，深化开展党员亮身份活动，切实转变工作作风，提升服务质量；在乡村非公企业，选择一些业主开明、发展健康的企业作为典型，既把职工队伍、党员队伍教育好，又为企业作奉献，使企业得利益、党建有基地。

　　四、针对构建破解基层组织建设难题的长效机制等问题，借鉴168党建模式务实高效的特点，加强村镇联动促合力，深入探索村镇互动运作机制。一是探索“干部包村转驻村”制度，增强重点难点村干部队伍战斗力。借鉴上级部门（单位）下派驻村干部的做法，积极引导乡镇变干部包村协助模式为驻村管理模式，将一些素质高、富有农村工作经验的乡镇干部下派到重点难点村挂职，兼任村“两委”干部参与村务管理，为村级组织注入新的思想和活力。通过干部包村转驻村，全市18个边远村兴建了人饮工程和水利设施，引进特色农产项目21个，村级组织活动场所全部建成并投入使用，逐步走上致富发展的道路。二是探索“农事村办”服务制度，实现边远村民“不出村口能办事”的愿望。针对边远山村路途遥远，村民到乡镇机关办事不容易等问题，转变工作思路，提倡以人为本，引导乡镇试行“农事村办”服务机制，在边远村成立“农事村办”党员服务站，组织乡镇有关部门党员干部定期到村服务站点现场办公，提供党务、生产、调纠、法律、文化等多项服务，实现“政策村里询、矛盾村里调、证件村里办”。

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文章提出问题到位，对策措施有力

“136”工程开辟了“农事办理”绿色通道，提供“一条龙”服务，以便民亲农、高效快捷、廉洁规范、公正透明为宗旨，在优化发展环境、树立服务型政府形象方面发挥了重要作用。

借鉴168党建模式务实高效的特点！

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