经典：在全县乡村振兴战略现场会上的讲话

同志们：

今天，我们召开乡村振兴战略现场会，这是贯彻“乡村振兴战略”的具体体现，是改革引领“先行先试”的行动举措，是打造“美丽☆”乡村版的启动仪式。我们看了现场，听了汇报，有触动就要步步为营，有想法就要紧锣密鼓，这个会就是统一思想、提高认识，找准方向、只争朝夕，把大幕拉开，把战鼓擂响。

党的十九大报告强调：要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

站在时代的新高度，我们对这段话应该从四个角度来把握：第一，从新时代现代化强国战略布局来把握。十九大报告提出乡村振兴战略，且排在七个重大战略第四位。表明乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任务。第二，从新时代习近平中国特色社会主义思想中来把握。习近平总书记反复教导我们：中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须要美；中国要富，农民必须富。告诫我们：要看得见山、望得见水，记得住乡愁。乡村振兴战略正是这些思想的结晶。第三，用历史的发展的眼光对比起来把握。党的十六届五中全会提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，党的十九大从新时代的时代特征出发，紧扣我国社会主要矛盾变化，也提出二十字总要求，后二十字要求内涵更丰富、目标更高远，这些新的表述、新的概念，反映出乡村振兴的新理念、新目标、新举措、新要求，是一种实践的升华。第四，紧密联系我老秘网县三农工作实践来把握。这些年，我们夯基础、兴产业、抓脱贫，农村发生了一系列深刻变化，曾经普遍存在的行路难、饮水难、上学难、看病难正成为历史，城乡差距在缩小，特色在凸显，一种“返璞归真”的理想状态正在路上，城乡同等价值已经上演，农业农村正在走向现代化。依稀可见的是，新村民、新业态、新模式、新生活、新面貌。这说明，乡村振兴对于未来的乡村，应该是农民幸福生活的美好家园，市民休闲度假的理想乐园。

站在时代的新高度，我们对二十字总要求应该有五个层次的理解：第一，“产业兴旺”是乡村振兴的核心，也是直接解决农民收入低下、农民弃农进城、城乡发展失衡问题的关键所在。第二，“生态宜居”是农民的梦想，更是我们生态建设的重点、绿色发展的基础。第三，“乡风文明”是农耕文明复兴，也是直接解决亲情乡情缺失、熟人社会消失、人与人信任危机问题的重要载体。第四，“治理有效”是乡村社会建设的基石，更是有效解决我们基层组织虚化、基层自治缺失、基层法治失效、基层德治失灵问题的“一剂良方”。第五，“生活富裕”是农民的基本向往，也是我们的立党初心和执政基础，更是缩小城乡差距、贫富差距、全面建成小康社会的重要举措。总体来说，这二十字总要求体现了满足人民日益增长的美好生活需要。

前段时间，全市乡村振兴战略座谈会上，☆副书记语重心长地讲，乡村振兴战略没有老路可走，没有经验可循，要紧紧围绕中央要求，结合实际抓好先行先试，闯出路子就是特色、就是亮点，就是创新、就是经验。而且特别告诉☆，要先行先试。结合☆实际，我们要抢先一步抓机遇，快人一招见行动。这里，我从“八个找得到”来谈几点意见。

一、让产业找得到效益。乡村要振兴，产业是支撑。当前，我老秘网县传统种养模式没有得到根本转变，适度规模经营尚未形成，农业产业链条不长，农产品商品化率不高，农业企业存活率低。我们要实现靠山吃山，让有限的资源产出更大的效益，就要精耕细作，全面开启“四精”模式。在精准发展上，要紧紧围绕“4+3+X”特色效益农业体系，精准发展人均1亩高效农业。对产业基础薄弱的地方，要着眼“培育”，大力调整产业结构；对产业基础好的地方，要着眼“培优”，做大做强优势产业。着力解决“种什么、怎么种”的问题，把“种什么、吃什么”转变为“吃什么、种什么”，让单向的“种得好”转变为双向“卖得出、卖得好”。在精心管护上，要让那些不会种地、不想种地的人摆脱土地的束缚，让想种地、能种地、会种地的人留在土地上，培养出一批新型职业农民；重点要强化技术服务，让所有农技人员到田间地头去“办公”，用良种、良法、良策，让好品种实现好品质。在精细加工上，（目前，全县规模以上农产品加工企业只有3家，加工环节和牵引作用发挥微弱），要新培育一批农产品加工企业，探索种养与加工两条线分线运行，以组织化加工对接组织化生产，延伸产业链，延长产品链。在精品营销上，要强化品牌建设，提高农产品组织化程度，建立优质农产品展示展销中心，加快发展直营直销，推动农产品进展会、进超市，推广“会员制”销售、农产品网络营销，推进产品变商品、商品变精品、精品变极品，让好产品卖出好价钱。

二、让资本找得到平台。当前，大量的人口和资金仍然从农村向城镇单向流动，农村土地大量撂荒（我老秘网县撂荒面积达☆万亩，占总耕地☆%），而城市资本因农村土地资源难以流动，导致宝贵的资本大量沉淀，难以进入农村。十九大明确提出，农村土地承包期将再延长30年，这为盘活农村资产和城市资本双向互动提供了政策支撑，要用好用活这些政策。同时，（据调查，我老秘网县农村集体资产建设用地中现有闲置、废弃地☆亩；房屋、土地、林地产权虚置，无法形成财产性收入；农村大量房屋孤置，如☆乡☆户农房中就有“空房”☆户），针对农村闲置资产，要以“两出两进”为抓手，让农民从农村走出来，让农产品从农村走出来，吸引城市资本进农村，鼓励城市居民进农村。资本是支撑产业发展的核心动力，要管住规划、放开市场，守住底线、多元供给，以资源为新郎、资本为新娘，让“资本下乡”参与农业产业化、规模化和现代化发展，参与农产品策划、包装、运营，参与乡村旅游发展，参与美丽村庄建设；要让“市民下乡”盘活农村闲置资源（比如租赁房屋、土地、果树等），刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间，让市民下乡有盼头、能人回乡有劲头、企业兴乡有干头、农民挣钱有奔头。

三、让村庄找得到韵味。这些年，我们在农村基础设施、公共服务和环境治理上得到了极大改善，但对照生态宜居的要求，还有较长的路要走。要推动一村一品、一村一景、一村一韵，打造“我们的村庄”品牌。首要是呵护乡村环境。习近平总书记要求，要大力推动“厕所革命”。我们要从改厕、改厨、改水、改圈做起，深入开展“清洁家园”行动，完善农村“五有”生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染，大力实施山地森林化、庭院花果化、道路林荫化、农田林网化、村镇园林化等绿化工程，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。重点是完善基础设施。群众最为迫切的一个需求是有关民生改善的农村基础设施建设，我们要以脱贫攻坚为契机，大力推进农村“水电路气讯房”等建设，“水要户户连通，电要稳定贯通，路要条条畅通，讯要高速互通”，对农房加强修缮改造，真正达到“山上苍松翠滴、村内别墅林立、亭台楼阁点缀、古风神韵成趣”。关键是健全公共服务。深入推进教育、医疗、养老等公共服务沉下农村，推动乡村生活品质和质量的提升，让农村更像“农村”，实现乡村高质量发展。

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八、让乡愁找得到归属。乡愁植根于广阔无垠的田野间、绵延于依山傍水的村庄里、浓缩于祖辈相传的老屋中。随着城镇化建设的加快推进，乡村的记忆不再清晰，乡愁的丝线逐渐淡去。既然现在的乡村是城镇化建设之后的乡村，已不同于过去的乡村，也无法回到过去的乡村，那么我们要严格按照大保护、大传承、大发展的要求，在振兴后的乡村找到原有乡村的印迹和味道，而不仅仅是复制和还原。乡村的回忆就是利用好乡村特有的优势，让美景成为一种追求，让美德成为一种传承，让美味成为一种生活，让美好成为一种感觉。要塑造生态美景，把农村环境整治作为核心，保护好传统村落，修复好生态环境，尊重农民主体地位，把农村建设成为家园、花园、果园、乐园，有意识的留有空间，保留传统农耕文化（比如：一块牛耕地，两块栽秧田，让来到农村的人能像总书记到井冈山神山村一样，能夯一把、镐两锄，这本身也是一种美景），让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承乡土美德，把本土的勤劳善良、热情好客、孝敬老人等传统美德传承下来、弘扬开来，实现“德”润万家；要深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。要推介乡间美味，乡间本味是城市缺少的那份亲切，要有意识地收集整理乡间☆菜、☆小吃、杜甫烤鱼、李白诗酒等食物遗产，做绝做响“☆第一桌”，恢复传统工艺做法，给予乡间小技艺、小加工、小厨房定向扶持，让乡间美味回味一生。要留恋乡村美好，乡村的记忆是美好的，是每个人的情感寄托，是一个人的感觉。我们实施乡村振兴战略，建设的美丽乡村，要唤得起儿时美好的记忆，或是“小桥、流水、人家”，或是村口老树、村中古泉、村里老屋，或是那些锈迹斑斑的农耕用具，等等，都能触及到刻骨乡愁、铭心乡谣；要唤得起友好和谐的记忆，听到的仍然是远亲不如近邻，看到的仍然是家庭其乐融融，感受到的仍然是美不美故乡水、亲不亲故乡人。

推动乡村振兴战略是一项系统工程，系统工程要系统推进，系统地思考、系统地谋划、系统地实施。我们要牢牢把握“理念是核心、生态是命脉、产业是基础、改革是引领、党政是主导、农民是主体、机制是保障”的思路，弹好钢琴，下好围棋。乡村振兴不能等，得靠干，干与不干在战略，干好干坏在战术。

一要锁定目标。乡村振兴是全面建成小康社会的“最后一公里”，要坚持问题导向，对照“二十字”总要求和全面小康社会标准，找准不平衡、不充分发展的问题、短板、瓶颈、弱项，研究采取切实可行的对策措施，推动村村有新貌、村村有新业、村村有新人，最终满足农民日益增长的对美好生活的需求。

二要统筹规划。要对全域乡村进行摸底调查、全面规划、系统设计，以中心村、空心村、撤并村作为基本单元，划定生产、生活、生态空间，构建重要景点、重要农业点、村镇居民点空间体系，把规划落实到每一寸土地上，打造风貌美丽和谐统一的特色村庄。

三要先行先试。要以南岸沿江一片、北岸☆示范片为牵引，确定不同类型村，先行先试，点上示范、片上提升、面上推进、线上开发，进而带动全部乡村共同振兴。要探索规律和方法，注重试点质量，争取做一个成一个，一步一步向前走，形成可总结、可借鉴、可复制、可推广的经验。

四是深化改革。要遵循富裕农民必须减少农民这个规律，深化农业农村改革，深入推进农村“三变”，开展“两确权两到位、两集中两转变”改革，实现群众下山进城、安居兴业与产业上山、生态发展；要深化农业供给侧结构性改革，大力发展农村电商、康养等新产业新业态，深化农村金融服务，推进乡镇转职能、转方式，推进村级集体经济组织与自治组织分离。

五是激发活力。要善借市场之手，推动政府引导、群众参加、企业参与、资本跳舞、产业登台，通过市场运作方式，打造支柱产业，推进规模经营。要善用群众之智，问需于民，问计于民，把群众所盼变成我们所为，把群众所悟变成我们所获。切实发挥村“两委”班子的战斗堡垒作用，党员干部的先锋模范作用，让乡村振兴战略，你参与，我参与，大家都参与。

六是推动融合。乡村振兴要在全域振兴的大背景中定位、大格局中行动。要让农业成为现代产业，让农村成为美好家园，让农民成为体面职业，还要立足实际和资源禀赋，发掘、放大、做强各自特色优势，推动一二三产融合、产建融合、产城融合、城乡融合，才能有力支撑和持续推动乡村振兴。

同志们，实施乡村振兴战略，是中央的部署，是市委的要求，是群众的期盼。我们要先行先试、积极探索，把党的十九大精神全面贯彻落实到☆大地上，把市委、市政府的决策部署变成生动实践，努力在☆广袤的农村土地上展现乡村复兴的蓬勃发展态势！

 

在市委农村工作会议暨实施乡村振兴战略

推进会议上的讲话

（2018年1月18日）

 

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的十九大精神及中央、省委农村工作会议精神，总结党的十八大以来我老秘网市的“三农”工作，安排部署下阶段工作，推动乡村振兴战略加快实施，不断开创我老秘网市“三农”工作新局面。

去年底召开的中央农村工作会议，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对实施乡村振兴战略进行了全面安排部署，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记发表的重要讲话，深刻阐述了实施乡村振兴战略的一系列重大理论问题和实践问题，提出了明确要求，向全党全国发出了实施乡村振兴战略的总动员令。前不久，省委农村工作会议召开，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿出席会议并讲话，会议认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，总结了五年来全省“三农”工作，对我省实施乡村振兴战略作出具体安排部署。我们要认真学习、深刻领会中央和省委农村工作会议精神，坚决把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，结合实际抓好贯彻落实，走好商丘乡村振兴之路。前天，中央农办主任韩俊等一行七人，就中央制定“坚决打好精准脱贫攻坚三年行动指导意见”来我老秘网市调研时，也就乡村振兴工作提出重要指导意见，建议我们加强脱贫攻坚与乡村振兴战略深度融合，形成乡村振兴方方面面的合力。中央、省委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计和实现途径，意义十分重大，影响十分深远。我们一定要认真研究，一并抓好贯彻落实。

下面，就做好我老秘网市2018年和今后一个时期的农业农村工作，推进乡村振兴战略实施，我讲几点意见。

一、认真学习贯彻中央和省委农村工作会议精神，深刻认识实施乡村振兴战略的重大意义

第一，要深刻认识乡村振兴战略的新定位。就是坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，坚持农业农村优先发展。农稳安天下。在我们党领导人民进行的伟大社会革命中，建设什么样的乡村、怎么建设乡村，始终是一个历史性课题。新民主主义革命时期，党领导人民“打土豪、分田地”，带领亿万农民求解放，紧紧地把广大农民团结在党的周围，为革命胜利提供了重要力量。社会主义革命和建设时期，党领导农民开展互助合作，发展集体经济，努力改变农村贫困落后面貌，取得了了不起的成就。改革开放以来，改革率先在农村拉开序幕，家庭联产承包责任制打响了第一枪，由此推动农村经营体制、农业农村、城乡社会结构发生了天翻地覆的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央勇于推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，习近平总书记就做好“三农”工作提出一系列新理念新思想新战略，从“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”的重要论断，到强调必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重；从告诫中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们的饭碗应该主要装中国粮，到坚持以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快推进农业由增产导向转向提质导向；从划定农村改革的方向和底线，到强调让广大农民群众有更多获得感，等等，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大提出实施乡村振兴战略，将其上升到国家战略的高度，并将其确定为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、在全面认识和把握我国发展阶段性特征基础上、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是在全面总结改革开放特别是党的十八大以来“三农”工作历史性成就和历史性变革、准确把握“三农”工作新的历史方位的基础上作出的重大战略部署，把我们党对“三农”事业发展规律的认识提升到了新境界，是做好新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴战略被庄严写入党章，成为新时代全党共同意志、共同行动。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强责任感、使命感、紧迫感，以实施乡村振兴战略为统领，进一步做好新时代“三农”工作。

第二，要深刻认识乡村振兴战略的新蓝图。就是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。乡村振兴是一次战略上的转型和升级，它比新农村建设的内涵更加丰富，不仅包括经济、社会转型，还包括科技、教育和文化复兴，是一次农业的全面转型、农村的全面发展、农民的全面进步。要认识到实施乡村振兴战略，我们有着比较扎实的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府的正确领导下，市委、市政府着力发挥商丘优势打好“四张牌”，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动全市农业农村发展取得显著成绩，为我老秘网市各项事业又好又快跨越发展提供了有力支撑。粮食综合生产能力稳步提升。常年粮食产量达到120亿斤以上，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到85%以上，被评为全国粮食生产先进市，为保障国家粮食安全作出了重要贡献。农业供给侧结构性改革初见成效。目前全市优质专用小麦种植面积达到65万亩，培育农业产业化集群39个，规模以上农产品加工企业686家，年实现总产值1500亿元，“三品一标”产品达到221个，居全省第一位。全面深化农村改革迈出新的步伐。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，农村产权制度改革取得初步成效，农村集体产权制度改革稳步推进，新型农业经营主体达到1.13万个，供销、农垦、林场改革稳步推进。农民获得感幸福感持续提升。67万农村贫困人口实现稳定脱贫。农民收入增速连年高于城镇居民，农村社会事业全面发展，基本公共服务得到加强，农村人居环境明显改善。农村基层基础进一步稳固。创新实施“三·五”基层工作日制度，农村党群干群关系更加融洽，社会保持和谐稳定，党在农村的执政基础进一步夯实。这些成绩来之不易，为我们实施乡村振兴战略打下了良好基础、积累了有益经验。在看到成绩的同时，我们也要认识到，推动乡村全面振兴，还任重道远。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而最大的不平衡就是城乡发展的不平衡，最大的不充分就是农业农村发展的不充分问题。要解决发展不平衡不充分问题，就必须更加重视“三农”工作和乡村发展。以乡村全面振兴的要求审视我老秘网市“三农”工作，我们和全省一样也面临不少问题，突出表现在三个方面：一是农业体量大但没有做强。虽然说商丘是农业大市，但农业基础设施还比较薄弱，农业结构不优，农产品产量大但优质产品少，农产品加工业体量大但精深加工少，农业综合效益和竞争力不强；传统农业的粗放生产方式尚未得到根本转变，阶段性的供过于求和供给不足并存；农业规模化集约化组织化程度不高，抵御市场风险能力不强，由农业大市转变为农业强市还任重道远。二是农民持续增收但仍不富裕。尽管近年来我老秘网市农民人均纯收入每年都在以接近两位数的速度增长，但与全国全省平均水平还有很大差距，而且农民收入只有城镇居民收入的38%，分别低于全国、全省平均水平23、18个百分点，位居全省倒数第二，城乡二元结构还比较明显；农民务工环境趋紧，农村新产业新业态发展不足，农民持续稳定增收的后劲不足。全市还有23.9万贫困人口尚未脱贫，全面建成小康社会任务还很重。三是农村环境不断改善但仍然不美。农村基础设施的历史欠账仍然很多，公共服务水平仍然有待提升，农村生产生活条件与城市反差比较大，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境亟待改善。对此，我们要保持清醒，下大力气解决，推动我老秘网市“三农”工作平稳健康发展。

第三，要深刻认识乡村振兴战略的新目标。就是实施乡村振兴战略的目标任务，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。围绕这一新目标和时间表，实施乡村振兴战略的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，马上办抓落实，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

实施乡村振兴战略的基本原则是：一是坚持党管农村工作的原则。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作领导体制机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村全面振兴提供坚强政治保证。二是坚持农业农村优先发展的原则。坚持把“三农”工作作为重中之重，把乡村振兴作为全市上下的共同意志、共同行动，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排，在要素配置上优先满足，在干部配备上优先考虑，加快补齐农业农村短板。三是坚持农民主体地位的原则。充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民积极性、主动性、创造性，把维护农民根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，促进农民持续增收，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。四是坚持乡村全面振兴的原则。准确把握乡村振兴的科学内涵，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，注重协同性、关联性，整体部署，协调推进。五是坚持城乡融合发展的原则。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互补、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。六是坚持人与自然和谐共生的原则。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实解决优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。七是坚持因地制宜、循序渐进的原则。科学把握乡村的差异性和发展走势分化的特征，注重规划先行、突出重点、分类施策、典型引路。既尽力而为，又量力而行，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义，梯次推进，久久为功。

第四，要深刻认识乡村振兴战略的新形势。就是随着农业农村发展进入新的阶段，“三农”工作、乡村振兴面临形势正发生深刻变化，呈现许多新情况新特点。一是农产品供求关系发生了变化，已由总量不足转变为结构性矛盾。随着人民生活水平日益提升，农产品消费需求结构发生了显著变化，不再是满足吃饱饭，而是要吃得好、吃得健康、吃得安全，造成部分农产品库存大幅增加而优质产品需求得不到满足，调优农业结构迫在眉睫。二是农业发展导向发生了变化，已由增产导向转变为提质导向。一方面，我国粮食连年增产，库存压力加大，同时国际市场大宗农产品价格较低，形成国际国内农产品价格倒挂；另一方面，在一系列因素的综合作用下，农业生产经营成本总体呈上涨趋势，提高农业发展质量和效益的要求越来越迫切。三是科技兴农着力点发生了变化，已由主要推动高产转变为带动农业革命性突破和产业格局重大调整。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，现代农业生物技术尤其是生物育种技术快速发展，大数据、云计算和互联网催生智慧农业、智能装备等产业异军突起，正在深刻改变农业生产、经营、流通和产业组织形式。四是城乡关系发生了变化，已由二元结构转变为加快融合发展。随着工业化城镇化的快速推进，以工补农、以城带乡的能力不断增强，城镇化发展体制机制和农村改革不断深化，推动城乡融合发展的条件逐步具备；同时，城乡发展不平衡的问题依然突出，阻碍城乡之间资源要素优化配置、合理流动的体制机制障碍依然较多。五是农业劳动力供求关系发生了变化，已由大量富余转变为总量过剩与结构性、区域性短缺并存。农村青壮年劳动力大量外出打工，既为推动土地流转、发展适度规模经营创造了条件，也带来农业生产者素质结构性下降，呈现农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的趋势，关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力问题比较普遍。面对新情况新问题，传统的“三农”工作方式已经不再适应形势需要，必须用新的思维和方式去谋划推动农业农村发展。

第五，要深刻认识乡村振兴战略的新道路。就是走中国特色社会主义乡村振兴道路，主要包括七项内容：一是重塑城乡关系，坚持以工补农、以城带乡，使工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系加快形成，走城乡融合发展之路；二是巩固和完善农村基本经营制度，实现小农户和现代农业发展有机衔接，走共同富裕之路；三是深化农业供给侧结构性改革，实现由农业大国向农业强国的转变，走质量兴农之路；四是坚持人与自然和谐共生，让良好生态成为乡村振兴的支撑点，走乡村绿色发展之路；五是传承发展提升农耕文明，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象，走乡村文化兴盛之路；六是创新乡村治理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，走乡村善治之路；七是打好精准脱贫攻坚战，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，走中国特色减贫之路。这“七条道路”，不仅引领着新时代中国特色社会主义乡村振兴，也为乡村振兴赋予了高质量、可持续发展的深厚内涵。只有把这些具体部署落到实处，才能激发振兴乡村的强大推动力。

第六，要深刻认识乡村振兴战略的新政策。就是强化乡村振兴制度性供给，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”制度，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，深入推进农村集体产权制度改革。深入推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。强化人才支撑，鼓励引导工商资本参与农村振兴。开拓投融资渠道，建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜。强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。振兴乡村离不开人力物力财力的有效支持，更离不开行之有效的机制保障、健全的制度保障。给钱给物不如给个好制度，要抓住国家实施乡村振兴战略的政策机遇，通过有效的制度供给和体制机制创新畅通瘀堵、破除壁垒、理顺关系、打通经络，为实现乡村振兴提供可持续的动力支撑和制度保障。

农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定广大农民的获得感和幸福感，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。同时，随着农村改革不断深化、城乡融合发展体制机制和政策体系的日益健全，乡村振兴的制度保障更加完善；随着我国经济实力和综合国力日益增强，国家对农业农村的支持力度不断加大，农村生活条件将加快改善，乡村振兴有比较好的物质条件。此外，我们有独特的优势条件，除区位交通优势之外，我老秘网市人口较多，收入不断增长，消费空间巨大，农村投资需求旺盛，随着农村丰富资源要素和现代科技的结合，必将催生新的增长点，乡村振兴的市场潜力将不断释放。总之，实施乡村振兴战略商丘有基础、有优势、有需求、有条件，我们要进一步坚定信心、下定决心，牢牢抓住实施乡村振兴战略这一重大历史机遇，坚定贯彻中央和省委的决策部署，顺势而为、乘势而上，开拓创新、真抓实干，奋力书写新时代我老秘网市“三农”工作新篇章。

二、坚持问题导向，突出抓好实施乡村振兴战略的关键问题

实施好乡村振兴战略，就是要坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一会建慧市长还要作具体部署，我就围绕实施乡村振兴战略的重点任务，强调几个需要解决的关键问题。

第一，什么样的乡村才算振兴？乡村振兴的标志：一是在农业绿色发展的基础上，乡村产业向多样化发展，乡村经济向多元化发展，乡村就业创业机会增多；二是乡村基础设施日趋完善，生态环境显著改善，城乡生活水平差距显著缩小；三是乡村的功能价值日益凸显，吸引力显著增强，人口由农村向城市单向流动的局面缓解。首先，乡村振兴，摆脱贫困是前提。摆脱不了贫困，振兴就无从谈起。我老秘网市是脱贫攻坚任务较重的省辖市，所辖六个县都是贫困县，精准脱贫已经到了大规模攻城拔寨的时候。我们要进一步提高思想认识，坚决克服厌战情绪、畏难情绪、松懈情绪，一鼓作气、马不停蹄向前推进，把提高脱贫质量放在首位，把激发贫困人口内生动力、增强发展能力作为根本举措，持续在精准识别、精准扶持、精准退出上下功夫，以狠抓作风转变促脱贫攻坚，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保今年六个县全部按照原定计划达到脱贫摘帽标准，确保到2020年与全国全省一道全面建成小康社会。要突出抓好产业扶贫，重点实施好特色产业带动，建立好贫困户与带贫主体的利益联结机制，统筹推进好扶贫车间和光伏电站建设，为贫困村建立稳定的集体收入。要以“九大工程”和“六改工程”为载体，积极稳妥推进农村基础设施建设，持续改变贫困村和贫困户面貌。其次，乡村振兴，产业兴旺是重点。产业兴，百业兴。要把大力发展农村生产力放在突出位置，持续推进农业供给侧结构性改革，始终坚持“质量兴农、效益优先、绿色导向”三原则，按照“提质增效转方式、稳夏调秋促增收”的基本思路，重点推进“四优四化”，推动农业高质量发展，让农村呈现五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合的新景象。要在稳定粮食产能、确保国家粮食安全的基础上，坚持藏粮于地、藏粮于技，加快高标准粮田建设。要加快推进农业由增产导向转向提质导向，实施品牌提升行动，加大对夏邑食用菌、柘城三樱椒、宁陵金顶谢花酥梨、民权河蟹、梁园代庄草莓等知名公用农产品品牌扶持力度，积极推进农业结构调整，把优质农产品产出来，把知名品牌树起来。要不断提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，将农业培育成为有奔头的产业。要促进粮经饲统筹、种养加一体、农林牧渔结合、一二三产业融合，发展新产业新业态，推动农业产业全面转型升级。要推动农业生产向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区聚集，推动先进要素向产业园聚集，让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头，让农民有更多赚头。其三，乡村振兴，生态宜居是关键。生态宜居是乡村建设理念的升华，蕴含了人与自然之间和谐共生的关系，是“绿水青山就是金山银山”理念在乡村建设中的具体体现。生态宜居的美丽乡村建设意味着农村不能再延续农业兼业化、农民老龄化、农村空心化的状况。要建设生态宜居美丽乡村，就要加大对农村基础设施和公共服务的投入，注重乡村的可持续发展，把农耕文明的精华和现代文明的精华有机结合起来，使传统村落、自然风貌、文化保护和生态宜居诸多因素有机结合在一起。要形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，建设人与自然和谐共生的农业农村现代化，让广大农民群众在良好生态环境中生产生活。其四，乡村振兴，乡风文明是保障。农耕文明是华夏历史文明的血脉，是乡风文明的根和魂。吃苦耐劳、勤俭朴实、邻里守望、诚信重礼、父慈子孝、耕读传家、守土敬业等等，成为广泛久远的文化集成和中原文化的核心内涵，也是商丘“重厚多君子”优秀古都城文化的传承，同时也是“商丘好人”文化不断生发壮大的深厚土壤。要实现乡村振兴，就必须传承好、创新好这些优秀文化，推动乡风文明、家风良好、民风淳朴，让广大农村焕发文明新气象。要充分发挥商丘传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风，持续推进移风易俗，不断强化农村精神文明建设特别是社会主义核心价值观教育，推动传统文化创新性转化、创新性发展。要促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，使农民综合素质和健康水平进一步提升、农村文明程度进一步提高。其五，乡村振兴，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基层基础，是综合治理、源头治理的重要组成部分。实现有效治理，需要健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。其中，自治为本、德治为基、法治为要，只有“三治并举”、有机结合，才能让自治运行更加高效、法治建设在村庄落地生根、道德建设真正融入村民日常生活，农村才会更加和谐、安定有序。要把加强基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动农村和谐发展。要推进乡村平安建设，加快完善农村治安防控体系。尤其是春节临近，大量外出务工人员返乡，农村不安全稳定因素凸显。我们要结合落实“三·五”基层工作日，全面开展排查化解治理，避免家庭暴力和民转刑案件发生，建设平安乡村，提升群众安全感。对因工作失职失责导致安全稳定案事件发生的，市委将按照有关政策规定，坚决追究有关人员责任。其六，乡村振兴，生活富裕是根本。生活富裕就是要让农民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，衣食无忧，生活便利，共同富裕。近年来，我老秘网市农民收入较快增长，城乡收入差距总体缩小，但农民增收基础还比较脆弱，农村民生短板还很突出。当前和今后一个时期，我们必须顺应广大农民群众对美好生活的新期待，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持抓重点、补短板、强弱项，解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚决打赢精准脱贫攻坚战，千方百计增加农民收入，保持农民持续增收好势头；重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，强化人、地、钱要素供给，处理好走出去、留下来和引回来的关系，让农村的机会吸引人，让农村的产业、环境留住人；加快补齐农村基础设施短板，推进农村基础设施建设提档升级，提高公共服务水平，织密筑牢社会保障安全网，全面提升农民生活质量，全方位缩小城乡差距，让广大农民在共建共享发展中有更多获得感，过上幸福美满的好日子。

第二，怎样推动乡村振兴？一要规划先行。改革开放以来，我老秘网市农村建设发展发生了天翻地覆的变化，乡村居民住房条件极大改善，生活品质极大提升。农村的生活习惯、生产方式和居住环境发生了一系列改变。在实施乡村振兴战略的过程中，一定要坚持规划先行，针对乡村资源要素的配置、土地开发利用、耕地保护及经济、生态、社会的发展，制定好近期和远期发展目标规划，既突出功能统筹、产业融合，又强调生态文明和城乡共融发展，做好人与自然、资源与生态、发展与环境的融合，增强规划的可行性和长远性，让规划经得起时间和实践的检验，为乡村各项事业的发展打下基础。二要激活主体。实施乡村振兴战略要解决好的一个关键问题，就是为了谁、依靠谁的问题。必须坚持农民的主体地位，为了农民、依靠农民实施乡村振兴战略。只有尊重农民的意愿、维护农民的利益、发挥农民的主体作用，才能激发广大农民振兴乡村的积极性和创造力，乡村振兴的战略目标才能真正达成。三要循序渐进。按照中央的统一部署，乡村振兴按“三步走”战略部署，2050年全面建成，这一战略设计将实施乡村振兴战略视为一项长期的历史性任务，在推进过程中，我们要充分认识到我们的城镇化进程还没有结束，农村人口向城镇转移的趋势并没有发生转变。要按照乡村振兴的战略部署和阶段划分，坚持因地制宜、循序渐进，避免一哄而上，要有战略定力，有历史耐心。

第三，推动乡村振兴的钱从哪来？一要整合财政资金。坚持农业农村优先发展的理念，使公共资源配置优先向“三农”倾斜。要积极发挥财政资金的引领作用，全面落实国务院《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》，紧紧围绕实施乡村振兴战略，将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革和政府投资体制改革的重要内容，优化财政支农投入供给，加强财政支农政策顶层设计，理顺涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，改革和完善农村投融资体制，切实提升国家支农政策效果和支农资金使用效益。二要创新农村金融。金融是实施乡村振兴战略的重要支撑。要完善我老秘网市农业信贷担保体系，健全适合农业农村特点的农村金融体系，强化金融服务方式创新，提升金融服务乡村振兴能力和水平。要坚持农村金融改革正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融需求，逐步扩大农村金融服务规模和覆盖面，加快建立多层次、广覆盖、可持续、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。三要吸引工商资本下乡。工商资本是推动乡村振兴的重要力量。他们中的大部分从农村走出来，天然的熟悉农业、亲近农民，是乡村振兴的资源和机遇。同时，乡村振兴战略也为他们返乡干事创业带来了机会。过去，工商资本下乡面临的条条框框多，参与度不高，农村建设更多依靠财政投入和集体经济内部积累。如今，中央鼓励工商资本下乡，我们在设置好保护农民权益的防火墙的前提下，搭建好桥梁和舞台，稳定政策预期，优化投资环境，遵循市场规律，让更多的工商资本在乡村振兴中大有作为。四要汇集全社会力量。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、技能人才等，通过各种方式回馈故里建设乡村。

第四，靠什么来推动乡村振兴？一要落实党管农村的基本原则。党在农村工作中总揽全局、协调各方的领导地位不能动摇，党管农村的原则不能放松、力度不能削弱，党领导“三农”工作的干部队伍要配优配强。党委、政府一把手是乡村振兴的第一责任人，要按照农业农村优先发展的要求来抓“三农”工作。要切实加强各级党委农村工作部门建设，做好党的农村工作机构设置和人员配置工作，充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。二要培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部的来源渠道，注重提拔使用实绩优秀干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。三要培养“三农”人才队伍。要加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。要加快培养农业科技人才队伍，提升自主研发、成果转化、农技服务能力，为现代农业发展注入强大而持久的驱动力。要巩固、壮大、提升农村实用人才队伍，加大新型农业经营主体、职业农民培训力度，推进农民创业创新，确保农业“后继有人”。四要引导返乡农民工和来自农村的大学生等人才到农村创业。农民工和来自农村的大学生有着农村生长的背景，有着城市生活的经历，我们要用宽松的政策、良好的环境，吸引他们返乡创业，积极落实各项政策措施，从资金支持、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系，充分调动人才投身乡村建设的积极性。

第五，如何建立推动乡村振兴的体制机制？实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性。一要落实保持农村土地承包关系稳定并长久不变的政策。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。处理好农民和土地之间的关系，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系，做好相关政策和法律宣传工作，完善配套措施，把这一政策落实好，确保农民享有更加稳定有保障的土地权益。二要深化农村土地制度改革。在实施好农村土地承包经营权确权颁证的基础上，持续深化农村承包土地“三权分置”改革，依法赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转权能，更好地用活土地经营权。中央提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房的政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。这对于我们来讲是个难得的机遇和契机，我们一定要搞好谋划。在征地制度改革方面，中央强调现在到了该把土地增值收益更多用于“三农”的时候了，要解决土地增值收益长期“取之于农，用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。我们在做盘活农村土地这篇文章的时候，一定要把握住这个大方向，将土地增值收益更多用于脱贫攻坚和乡村振兴。三要推进农村集体产权制度改革。要持续抓好农村集体产权制度改革试点工作，按照中央部署适时在全市推开，重点抓好清产核资、身份确认、股份量化工作，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民收益。四要创新农业经营方式。要处理好培育新型农业经营主体和扶持小农生产的关系，立足资源禀赋，在农业生产经营规模上坚持宜大则大、宜小则小。要发挥新型农业经营主体农业转方式调结构上的引领作用，积极培育家庭农场、种养大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等，推进土地入股、土地流转、土地托管、联耕联种等多种经营方式，适度扩大规模经营。要保护好小农户利益，健全利益联结机制，让小农户在进入规模经营、现代生产中更好分享成果。要创新农业社会化服务机制，建设覆盖农业全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，推动小农户和现代农业发展的有效衔接。

第六，如何形成推动乡村振兴的强大合力?首先，观念上要重视。各级党委、政府要把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在公共财政投入上优先保障，在公共服务上优先安排。其次，行动上要参与。要发挥党政机关、工会、共青团、妇联、科协等组织的优势和力量，发挥各民主党派、工商联、无党派人士等的积极作用，吸引各行各业人士投身乡村振兴运动。要研究制定管理办法，鼓励或支持各方人士回乡下乡任职、创业，投身乡村振兴运动，确保对乡村振兴敢于建言、勇于投身、乐于奉献的各行各业人士在政治上有荣誉、经济上不吃亏，形成以参与乡村振兴实践为荣的社会风尚。其三，理论上要指导。要建立乡村振兴专家决策咨询制度，组织专门人员加强乡村振兴理论研究，不断提升乡村振兴的理论水平。要充分发挥专家智库作为“智力池”和“思想工厂”的作用。积极鼓励专家智库在“三农”理论与政策、城乡融合与减贫、产业发展、生态建设、乡村治理等方面建言献策，为各地各部门提供决策建议和智力支持。其四，舆论上要引导。加大乡村振兴战略宣传报道力度，充分运用广播、电视、微信、微博等各类媒体，全面宣传党中央、国务院和省、市关于乡村振兴战略的决策部署、政策举措。要及时总结提炼乡村振兴战略推进中好的经验做法，创新宣传形式，丰富宣传载体，引导主流媒体深度、广泛报道，营造全社会共同参与乡村振兴战略的良好氛围。

三、切实加强党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保证

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。各级党委、政府要真正把实现乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，进一步提高各级党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，提高新时代党全面领导“三农”工作的能力和水平。

第一，要完善党委领导“三农”工作的体制机制。要坚持党委把方向、出主意，政府做规划、抓落实，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党委政府一把手第一责任人的责任，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。特别是县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴“一线总指挥”。要建立市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据。

第二，要充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，以提升组织力为重点，突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，持续推动工作中心向基层转移、工作力量向基层下沉、政策资源向基层倾斜，扩大党的组织和工作有效覆盖，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要利用村“两委”班子换届的机会，选出组织放心、群众满意、社会认可的村“两委”班子，坚定不移把党的领导落实到基层。要持续整顿软弱涣散基层党组织，加大基层基础保障力度，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事、有制度理事。

第三，要持续践行“马上办抓落实”。要坚持市第五次党代会提出的“四个总”工作要求，以落实“三·五”基层工作日为载体，大力践行“马上办抓落实”推进工作机制，着力解决农村基层存在的农民增收脱贫、基层矛盾化解、班子建设、群众办事和农村基本公共服务、法治建设薄弱等问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，实现全市4052个村（社区）支部联系干部全覆盖，实现全市9954个基层支部作用发挥全覆盖。要以狠抓项目引进和建设为总抓手，围绕市委、市政府制定的关于推进乡村振兴战略的实施意见等“1+N”行动计划，实行项目化管理。目前，各县（区）、各乡镇要着力抓好的事情，主要包括：推进农业供给侧结构性改革“四优四化”行动、扶贫车间、无害化厕所建设、镇（区）卫生整治、农村土地空闲地整治、“四好”农村公路建设、脱贫攻坚“六改一增”和“九大工程”以及农村精神文明创建等。同时，要将乡村振兴每项工作都分解为一个个具体的、可操作性强的项目，使每项工作任务更加清晰、责任更加明确、要求更加具体。要提高领导农村工作的本领，大兴调查研究之风，多到农村走一走，多到农家看一看，了解民情、汇集民智，做到懂“三农”工作、会抓“三农”工作，成为“三农”工作的行家里手。要加大对农业农村工作的督促检查力度，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，努力推动各项工作任务落到实处。

同志们，做好“三农”工作，推动乡村振兴，既是一场攻坚战，更是一场持久战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的正确领导下，锐意进取、埋头苦干，扎实做好新时代我老秘网市“三农”工作，让广大农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为美丽商丘的鲜明底色，为决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化新商丘做出新的更大贡献!

在县委农村工作会议和扶贫开发工作会议上的讲话

孙金峰

（2018年3月16日）

 

同志们：

刚才，会议传达了地委农村工作会议和扶贫开发工作会议精神，并对2017年度全县行政村文明创建评比进行了表彰。大家要认真学习领会，在工作中争先创优，不断赶超，形成你追我赶、奋发向上的良好氛围。福林书记的讲话分析解读了当前乡村振兴发展的形势，总结了去年全县“三农”和扶贫开发工作，全面部署今年农业农村和扶贫工作，大家一定要逐项研究到位、认领到位、落实到位，在各项工作中再立新功、再创佳绩。下面，就今年三农和脱贫工作，我着重在抓好具体落实上，再强调几方面意见。

第一、要在肯定成绩和分析问题中提振信心自我加压

2017年，全县上下认真贯彻上级和县委的决策部署，扬长避短、扬长克短、扬长补短，农业农村发展实现稳中有进、稳中向好。一是粮食总产保持稳定。积极应对玉米收储制度改革带来的变化，围绕市场积极调整种植结构，大力发展优质高效和绿色有机农业，优质大豆、强筋小麦、有机豆麦等高效作物种植达到61.5万亩，绿色食品种植面积达到82万亩，全县粮食总产达到18.7万吨。可以说，在去年面对多次灾情和农资上涨等不利因素影响下，还能保持粮食丰产丰收，着实来之不易。二是脱贫攻坚效果显著。以薄弱环节为突破口，精准发力施策，全年完成农村建档立卡贫困人口减贫82户155人。医疗保障将贫困人口新农合个人缴费部分全部纳入财政补贴；教育保障补助政策落实到位，全县农村九年义务教育没有因贫辍学情况发生；住房保障多措并举，在第二批扶贫资金中安排23万元修缮贫困人口房屋；饮水保障组织卫生机构定期进行水质监测，有效保证了贫困人口饮水安全；保险方面为全县所有建档立卡贫困人口参保小额意外保险，当年赔付13人、2.3万元。利用土地流转、乡村保洁、农业废弃物回收、合作社带动等措施帮扶贫困人口453人、受益111万元。扶贫小额贷款发放62户、293万元。目前，全县5个贫困村“三通三有”目标全部实现，贫困村贫困发生率降至2%以下，已得到上级验收出列。三是“三农”基础不断夯实。农业综合机械化率达到97.3%，居全省前列。科技贡献率为66.5%，高于全省平均水平。农业保险全面覆盖，惠农补贴落实到位。与中国农产品加工产业联盟签订了“三农云”平台建设框架协议。县内科振合作社被评为升级“互联网+农业”样板基地。农林科技园区新扩土地15公顷，硬化道路2.75公里，物联网检测系统投入使用，成功晋升为省级示范园区。生态电商园开工建设，并登陆龙江大米网。积极推动《耕地有机认证规划》编制，完成了基础数据调研。努力向上争取，全年认证绿色标志产品2个，申报地理标志产品4个。投入40万元发展北药产业，全区北药现场会在我老秘网县召开。在市场营销和宣传推介的作用下，农民主动调整种植结构的积极性持续高涨。全面落实河长制，大力推进农业“三减”行动，完成了畜禽禁养区划定，并搬迁11家养殖户。投入2800万元，建设完成美丽乡村省级示范村13个，54个村委会全部修缮一新，荣获省级新农村建设先进县称号。

成绩值得肯定，问题也不容忽视。作为全区唯一的农业县份，我们仍处在爬坡过坎的关键阶段，“三农”和扶贫工作还面临着很多困难和问题。一是农民开放进取意识薄弱。经过多年的政策扶持、市场竞争等因素刺激，农民思想观念虽然有了一定改观，但大部分仍固守陈规、观念保守，等靠要思想严重，不具备较强的商品和市场竞争意识。眼里还是只盯着短期利益，没有真正看到长远发展，在种什么、怎么种上盲目、盲从，农村劳动力多数时间闲置，抱团发展不强，没有算好收入和成本账，开放意识薄弱，攀比心理严重，这些观念和问题让我们浪费掉很多发展机遇。二是农业整体开发程度不高。我们在水利、农机、科技、生态四条主线上，基础设施薄弱。呼荣灌渠、防洪堤坝、节水增粮等水利设施规模小，发挥作用不明显；农机具多数时间闲置，利用度不高；农业科技推广的受益面窄，辛辛苦苦研究的新技术、新应用，农民怕风险、怕麻烦，不研究、不思考、不接受，还在坚持走传统的老路，科技推广的难度依然很大；农业生态亟待改善，黑土流失严重，土壤板结，土质中大量农药残留。同时，农田路常年失修、损毁严重，粮食生产和运输受到限制；农村老龄化现象严重，人才问题急需解决，等等这些都无形中增加了种植生产的成本。三是三次产业融合乘数效应不强。近年来，我们常说粮头食尾、农头工尾这“两头两尾”，其关键所在就是农产品的精深加工。我们的农产品基本都是卖“原字号”，加工大多数也仅仅停留在初加工，远未达到精深加工。我们caiyes的原粮，经过大品牌、大企业深加工再高价卖回，这里面有多少效益被占有。现有的越鑫、成良、丽雪、香麦、酱品公司等企业，受市场影响均未发展起来，规模小、拉动弱，农产品在附加值上没有实现升值，农民持续增收愈加困难。休闲观光农业发展不够均衡，单打独斗的现象较为严重，农村整体的服务意识、人文环境、基础设施都有待提高，特色不明朗，吸引力不强，旅游业带动“三农”发展的效应还不明显。四是稳定脱贫压力巨大。从前段各级检查看，在精准识别、内业管理、精准退出等方面还存在很多问题，个别乡镇错退率、漏评率仍然较高，内业不规范，工作不扎实，与脱贫工作要求差距较大。而且经过两年来的脱贫攻坚，余下的工作都是“难啃的硬骨头”，我们今年任务异常艰巨。这些困难和问题，我们各级干部要深入思考，敢做善为，以时不我待、只争朝夕的精神认真加以解决。

第二、要强化措施，寻求突破，努力开创全县“三农”工作新局面

全县上下要提高政治站位，切实增强抓好乡村振兴战略、做好“三农”工作的紧迫感和使命感，围绕县委确定的八大工程，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，加快推进农业农村现代化。

（一）坚持以供给侧改革为主线，着力推动农业提质增效。

要持续加强种养殖结构调整，突出绿色化、优质化，生产出高品质、高竞争力、高收益的农业精品。今年，全县计划绿色作物种植面积达到85万亩，有机作物种植面积达到2万亩。要抓好专用小麦品种生产区和强筋小麦生产基地建设，争取达到10万亩以上；突出高油、高蛋白大豆品牌建设，争取达到80万亩以上；围绕畜牧养殖原料供应基地建设，以普通玉米和青贮玉米为主，计划种植10万亩左右。强化测土配方施肥、轮作、深耕等技术支撑，不断提高农作物品质和产量。加大农业“三减”力度，建立示范基地1.7万亩，争取无人机植保飞防作业达到3万亩，为提高农产品质量创造优质源产地条件。年末前，争取我老秘网县绿色有机农产品产出率明显提高，产值占农业生产总值比重有较大提升。

要依托冷凉气候，突出特色化、品牌化，打造品牌特色示范基地。围绕种薯基地建设，以订单式为主种植马铃薯。结合管护区经济发展，以林场为单位，依托管护站、检查站、林场场部等，抓好金莲花、赤芍、白芍、红花、白藓皮、忍冬、五味子培育，扩大种植规模，争取国药集团种业公司道地药材基地落户呼玛。投入50万元以“小分散、大集中”形式扶持特色产业发展，抓好食用菌、冷水鱼、森林猪、蜜蜂等特色养殖；积极探索玉米套种金莲花、赤芍等道地药材试验；鼓励景区周边农户，种植李子、樱桃、莎果等特色树木，实现观光、采摘、销售等多重“功效”。

要积极发展“三品一标”农产品，强化市场营销，将好产品卖出好价钱。努力打造信誉品牌，推进呼玛大豆、呼玛细鳞鲑等5项地标产品和3项有机食品认证，依托“三农云”、检验检测中心、生态电商产业园等平台，充分利用“开江节”“哈洽会”“中俄博览会”等具有较大影响力的节会，宣传推介我老秘网县寒地黑土、绿色有机、高端健康农产品优势，不断扩大市场认知。

（二）推动三次产业融合发展，大力构建农业现代产业体系。

要强化农头工尾、粮头食尾建设，积极构建现代农业产业体系，不断完善“企业+基地+农民”发展模式，统筹开发农产品初加工和精深加工。培育壮大加工企业，争取把大宗“原字号”更多转化为精加工后小包装农产品，带动加工、电商、物流、快递、涉农服务等产业发展，促进农村一二三产融合，持续有效增加农民收入。名贵冷水鱼养殖项目力争投资2000万元，建成国家级冷水鱼养殖示范基地。引导扩大水飞蓟种植面积，争取引进水飞蓟加工项目。使水飞蓟加工、有机源名贵冷水鱼养殖加工等项目在我老秘网县落地生根，创出品牌。综合运用好各项金融政策，扶持豆油、面粉、蜂蜜、酿酒等小微企业成长壮大。引导支持越鑫科技、成良农业等企业，以“企业+基地+合作社”模式，促进农产品就地加工增值，延伸产业链、提升价值链。

要不断提升现代农业服务体系，推动农业与科技、信息等深度融合。推进农林科技示范园区建设，建好种苗繁育保存项目，抓好棚室果蔬、中药材新品种、新技术的试验示范推广，使农民真正领会并应用，扩大受益面。鼓励合作社、农产品加工企业和农户主动适应新业态和新商业模式，强化“互联网+农业”建设，积极融入全国农产品加工产业联盟和全区绿色产业联盟，探索发展定制农业，增加中高端农产品供给。争取4月末前完成县级电商平台建设，12月末前做好维护运营，争取实现平台上线产品实现标准、溯源、品牌、认证、营销“五个统一”，进一步带动和培育县内电子商务企业，提升全县电子商务应用率。

要大力培育新型农业经营主体，探索推广多种现代农业经营模式，形成多种业态互相融合、多元发展格局。重点扶持象山合作社发展，加快推进土地集约经营，逐步形成资源共享、利益共担的现代农业发展模式。通过规范、清理、整合，提升现有各类农业合作社品质，促进其由生产型向生产经营型转变，实现规模化经营、产业化发展，年内新增1个省级规范合作社。围绕旅游产业布局，积极发展家庭农场农庄，挖掘培育农家乐、渔家乐及垂钓捕捞、观光采摘等特色旅游元素，发展休闲观光农业，年内新增1个省级示范家庭农场。

（三）秉承生态优先绿色崛起，高质量建设幸福美丽乡村。

要深入开展农村人居环境整治，从源头上解决好农业投入品和废弃物污染问题。结合农村水源地和畜牧禁养区划定工作，探索实施“垃圾革命”和“能源革命”，努力提高农村生活垃圾集中处理和生活污水处理能力。推进养殖废弃物无害化处理，积极应用大豆玉米秸秆还田和打捆压缩回收技术，实现资源化利用，解决面源污染问题，加快发展有机循环生态农业。

要推进基础设施和公共服务向农村延伸，全域推进幸福美丽乡村建设。扎实推进“厕所革命”行动，多元投入300余万元，新建、改造、提升、开放一批城乡厕所；采取“先建后补”方式，引导农民主动投入、积极参与，重点抓好呼玛镇西山口村、鸥浦乡三合村、三卡乡沿江村的农村厕所改造试点，以及呼玛镇、北疆乡幸福大院厕所改造，争取8月底前完成农村室内改厕289户。加强“四好”公路管理，推进县内多条农村公路竣工验收。抓好新林至兴华农村公路项目前期推进。改扩建三卡乡中心校。维修白银纳乡卫生院。完成16个村级卫生室建设。维修改造部分农村社区和村级办公场所。

要建设宜居宜业特色村镇，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的发展格局。抓好美丽乡村建设，按照重点完善农村（林场）基础设施，治理脏乱差要求，努力改善村容村貌，今年计划完成美丽乡村建设示范村3个、贫困村提档升级3个。要突出规划引领，避免盲目建设，特别是要坚决杜绝私接乱建，以免造成不可逆的后果，重点抓好白银纳乡特色村寨建设，逐步把乡村建成有地域特点、凸显文化历史风貌、能够让人记住乡愁的美丽家园。按照“三分建七分管”的原则，进一步完善农村基础设施的管护运行机制。积极争取省级美丽乡村、“一事一议”资金，卫生、水利、旅游、交通、民政、教育等行业部门集中在基础设施等方面建设上投入项目，努力打造生态宜居的美丽乡村。

（四）深化农村产权制度改革，激发三农发展新动力。

要落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，推进好农村承包地“三权分置”等各项改革，推动土地规范有序流转。尽快按要求完成农村集体土地承包经营权确权登记工作，妥善解决权属矛盾和农民土地纠纷，落实好所有权、承包权、经营权分置政策，逐步构建起“集体所有、家庭承包、多元经营”的农村土地经营机制。扎实做好承包权登记颁证工作，抓好数据库建设和档案管理。健全农民承包合同、登记记载、证书证明权利的确权登记制度。规范土地经营权流转交易，加强流转合同管理，引导流转双方使用合同示范文本。

要深化农村集体产权制度改革，持续发展壮大农村集体经济。对政府投入并用于生产经营项目和产业扶贫资金形成的资产，合理划转到村集体经济，对村级现有的资产债务进行全面清理。投入162万元采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各乡镇要着眼于村级经济基础、地域特点、资源优势等实际情况，探索多种发展模式，争取有大的突破。

要规范现有“宜农林地”承包合同，投入30万元确保2018年4月完成涉农林地清查规范任务；扎实开展“保护森林资源十三五”专项行动，严厉打击拱地头、扩地边、乱征滥占林地和破坏森林植被的违法行为；对被破坏林地，要坚决予以恢复；对违规违法签订林下经济和“宜农林地”等合同的单位及个人，将依法依纪严肃处理。

（五）深耕乡风文明，打造“三农”人才队伍，构建村民自治良性互动治理体系。

要深入挖掘本土习俗风情、民间艺术、观念信仰等文化资源，依托农村社区、基层文化站、村级活动室、农家书屋、少数民族特色文化活动等阵地平台，推动移风易俗，倡导文明新风，引导教育农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。要精心组织文化下乡活动，推出具有浓厚乡村特色、充满正能量、深受群众欢迎的文艺作品，开展农民喜闻乐见、乐于参与的群众性文化活动，丰富农民精神文化生活。广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

要持续加强“三农”干部队伍的培养、配备、管理和使用，引导教育、卫生、农业、科技等专业人员向基层流动。着力培养本土人才队伍，挖掘本地种养殖能手、营销强手等人才，加强培训，打造适应我老秘网县经济发展的“土专家”、“田秀才”。要形成人才向农村基层一线流动的用人导向，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。完善农村基层岗位吸引力，全面提升各级组织、各级干部特别是领导干部做好“三农”工作的能力和水平。加强换届后农村干部、农民和新型主体培训，培育本土大学生、复原军人成为行家里手，熟悉农情，掌握技术，带动更多农民共同致富增收。

要加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。大力推进社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力和农村非法宗教活动，依法制止利用宗族势力和宗教干预农村事务的行为。增强基层干部法治观念，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。深入推进整合行政执法改革向基层延伸，创新监管方式，推动执法队伍整合、执法力量下沉，提高执法能力和水平。建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农民土地承包经营纠纷调处机制，完善农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援助和司法救助。

（六）铆足劲头，聚焦发力，坚决打赢新一轮扶贫开发攻坚战。

要真脱贫、脱真贫，把精准要求贯穿于脱贫攻坚全过程，保证现行标准下的脱贫质量。认真对照“两不愁三保障”和“三通三有”目标，推进建档立卡贫困户C级危房维修、D级危房引导式搬迁。在规范完善内业管理、努力提升群众认可度的基础上，针对交叉互检和县内自检发现的问题，结合交叉互检、上级督导等检查中发现的共性问题，及时梳理整改，查遗补漏，补齐短板，使存在问题全部解决，确保顺利通过各级检查验收。同时，要做好贫困人口动态管理，应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶，确保在精准脱贫路上，不让一个人掉队。

要抓好产业扶贫。利用2130万元产业扶贫资金，在深入市场调研的基础上，强化设计，深挖可复制推广的特色产业发展模式，深入推进产业扶贫。充分发挥县内企业、合作社带动作用，最大限度开发就业岗位，优先使用贫困劳动力，带动贫困户增收。鼓励县内大型合作社，吸纳无劳动能力的贫困户加入合作社，利用分红资金带动增收。开展电商众筹，帮助贫困户销售各类农产品增加收入。抓好土地流转政策扶贫，健全完善利益分配机制，带动无劳动能力贫困户持续增收。依托培训资源，开展“订单式”、“定向式”、“定岗式”培训，扶持贫困劳动力转移就业，增加工资性收入。

要激发内生动力。把扶贫同扶志、扶智相结合，把扶贫救济和内生脱贫相结合，提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能，实现可持续稳定脱贫。引导贫困群众克服等靠要心理，逐步消除精神贫困，促其形成自强自立、争先脱贫、奔向富裕的精神风貌。改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。要选树、宣传、奖励“脱贫光荣”的典型，激发贫困人口踊跃脱贫的内生动力。

要确保完成年度目标任务。经过几轮退出，我老秘网县未脱贫贫困户还有119户、237人。虽然总量不大，但是难度越来越大，剩下的多是老弱病残。对这部分贫困人员，我们要进一步夯实责任，加大力度，确保不落一人实现脱贫。对其中有一定劳动能力的贫困人口，要强化产业和就业扶持，着力做好产业项目选择、劳务对接，实现稳定脱贫。对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策，确保病有所医、残有所助、生活有兜底。要做好农村最低生活保障工作的动态化精细化管理，把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。同时，中央已将今年列为脱贫攻坚作风建设年，集中开展扶贫领域不廉洁和作风问题专项治理，各乡镇和相关部门必须高度重视，警钟长鸣，要特别注意扶贫资金的使用和管理，确保资金规范操作。

第三、加强领导，强化督查，确保农业农村各项工作任务得到全面落实

（一）在加强领导中推动落实。农村工作始终是我们全部工作的重中之重，要切实强化党政齐抓共管、农口部门组织协调、有关部门各负其责的“三农”工作领导体制和工作机制。各乡镇要形成一把手抓总，分管同志抓具体的工作机制，发扬实事求是、真抓实干的作风，提高振兴乡村、服务农民的本领。各相关部门领导干部还要多到田间地头走一走，多到农户家里坐一坐，与群众促膝长谈，深入了解群众的真实想法和现实需求。要层层传导压力，切实明确目标、压实责任，探索建立实施乡村振兴战略领导责任制和考核制度，把“三农”工作摆上重要日程，主要领导要亲自研究、亲自部署、亲自落实、亲自督办，确保各项工作都能落实落靠。

（二）在转变作风中推动落实。农业农村工作能否达到预期目标，关键在于求真务实，真抓实干。全县上下要以深化机关作风整顿和优化发展环境为契机，深入基层、深入群众、深入实践，带着责任去做好“三农”工作，带着感情帮助群众解决问题，在转变作风中不断提高干事创业的能力和水平。各乡镇、各涉农部门要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，进一步转变作风，急农民之所急，想农民之所想，帮农民之所需。要强化为农服务意识，大兴调查研究之风，深入研究农村改革发展中的重大问题，认真学习和深入研究本行业领域关于实施乡村振兴战略的相关政策，并积极与上级对接，分析新情况，剖析新矛盾，解决新问题，总结新经验，推进乡村振兴战略顺利实施。

（三）在督查考核中推动落实。各乡镇、各部门要按照县委、县政府的要求部署，细化量化目标，逐层分解任务，排出时间进度，明确工作要求，做到责任落实到领导、任务落实到人头，特别对主导产业发展、重点项目建设等重点工作，要层层包扶、跟踪问效。要建立健全科学的考核评价体系，“两办”督查室要加强对“三农”工作的督查考核，及时通报进展情况、反馈督查和考核结果。要把考核结果作为衡量乡镇和部门工作优劣的重要标准，作为干部考核评价的重要依据，严格兑现奖惩，切实以“严”的要求促进“三农”工作扎实开展取得实效。

同志们，做好新时期的“三农”工作，使命光荣、责任重大。希望各乡镇、各部门要切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，认真贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，解放思想，把握机遇，振奋精神，攻坚克难，扎实工作，努力开创我老秘网县农业农村新局面，为建设“繁荣富庶、文明和谐、幸福美丽呼玛”做出新的更大的贡献。

　一、实施乡村振兴战略行动计划，是新时代黔江“三农”工作的总抓手和必然选择

　　新时代要有新气象，还应有新作为。两年多来，全区广大干部群众与区委、区政府同心同德、同心同向、同心同行，干成了一件又一件大事，赢得了一个又一个胜利，形成了难能可贵的干事创业氛围，得到了老百姓的真心认可和点赞。去年，我们历史性摘掉国家贫困区县帽子，全区农业增加值达到22.8亿元，农村常住居民人均可支配收入突破万元大关，标志着我老秘网区“三农”发展站上了新的历史起点。此时，党中央决定实施乡村振兴战略，给我们送来了加快发展的“及时雨”，指明了致富奔小康的“高速路”。我们必须坚定不移贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，集全区之力、汇全区之智，全力以赴实施乡村振兴战略行动计划，决不能辜负群众的信任和厚望，决不能错失千载难逢的重大机遇。

　　（一）实施乡村振兴战略行动计划是贯彻中央决策部署、落实市委工作安排的具体实践。习近平总书记在十九大报告中提出，坚定实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发、着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。习近平总书记在中央农村工作会议上指出，实施乡村振兴战略是我们党“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，必须立足国情农情，切实增强责任感使命感紧迫感，举全党全国全社会之力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。2月11日，在全市实施乡村振兴战略行动计划动员会议上，陈敏尔书记对实施乡村振兴战略行动计划作了全面部署。中央和市委农村工作会议围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定目标、定任务、定要求，形成了实施乡村振兴战略的顶层设计，明确了实现途径。中央决策部署和市委工作安排就是我们工作的行动指南，我们要认真学习、深刻领会中央农村工作和市委乡村振兴战略行动计划动员会议精神，自觉用习近平总书记关于“三农”工作的战略思想统领认识和行动，坚决把实施乡村振兴战略作为全区“三农”工作的总抓手，因地制宜，扎扎实实走好黔江乡村振兴之路。

　　（二）实施乡村振兴战略行动计划是加快补齐发展短板、全面建成小康社会的必然要求。中央农村工作会议上，习近平总书记指出了当前乡村发展面临的突出问题：如一些村庄缺人气、缺活力、缺生机，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化不断加剧；一些村庄建设没规划、没秩序、没特色；一些村庄“形虽在，神已散”，优秀道德规范、公序良俗失效，陈规陋习盛行；乡土社会的血缘性和地缘性减弱，乡村秩序的基础受到冲击；一些农村基层党组织软弱涣散等。这些问题，我老秘网区也都不同程度地存在，甚至某些方面还更加突出，全区90%以上的土地和超过半数的人口在农村，不管城镇化发展到什么程度，农村人口都是一个相当大的群体。近年来，我们坚持生态优先、绿色发展，纵深推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”建设，取得了有目共睹的成效，全区上下呈现出前所未有的新气象、新局面、新成效。但不可否认的是，城乡发展不平衡、农村发展不充分的问题依然没有得到根本性解决，2017年全区城乡居民收入比为2.76：1。全区上下必须深刻认识到，没有农村小康，全面小康就不可能实现，没有农村的现代化，黔江永远不可能实现现代化。我们要在2020年如期实现全面小康目标，必须加快补齐“三农”这块短板，让黔江广大乡村尽快跟上全国全市小康步伐。

　　（三）实施乡村振兴战略行动计划是加快生态优先绿色发展、建设山清水秀美丽黔江的必然选择。黔江属于典型的“七山二水一分田”的边远山区、贫困区县，处于欠发达阶段、属于欠发达地区的“双欠”区情特征明显。但这既是突出短板，也是最大潜力。我老秘网区生态资源丰富、自然风光独特，土地无重金属污染，森林覆盖率达60.2%，全年空气质量优良天数达335天，建成了国家首批生态文明先行示范区和国家生态保护与建设示范区，特别是近年来在绿色产业发展上成效明显，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”国字号品牌，突破性发展全域乡村旅游，推出阿蓬江“一江两岸”、小南海十三寨、云上水市、白土三塘盖等一大批乡村旅游点和精品线路，呈现出“绿水青山”和“金山银山”同时拥有，生态优势与致富产业良性契合的发展态势。同时，黔江有12万人常年在全国各地务工，这当中很大一部分人只要在家乡有事做、有钱赚，他们是愿意借着大好政策机遇回乡创业发展的。因此，我老秘网区实施乡村振兴战略有基础、有条件，也有需求、有潜力，我们必须抓住国家实施乡村振兴战略这一历史契机，顺势而为，乘势而上，建成山清水秀美丽黔江，我们有信心、有决心、有能力做到，也一定能够做得很好。

　　二、实施乡村振兴战略行动计划，必须紧紧抓住农业产业发展这一关键点和突破口

　　产业搞得好不好，是乡村能不能实现振兴的关键。如果没有产业，老百姓就没有稳定的收入。老百姓没有钱，谈乡村振兴就是“空搞灯”“吹壳子”。我们要坚持生态优先、绿色发展、质量兴农理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以区域化、规模化、品牌化、市场化为突破口，念好“山字经”，做好“水文章”，唱好“林中曲”，大力发展特色效益农业，在保障基本农田农业综合生产能力前提下，鼓励老百姓什么赚钱就种什么，什么产业有效益就干什么，力争到2020年实现粮经作物比达到3:7，农业增加值达到30亿元，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产率达到2.5万元/人·年，农村居民人均可支配收入达1.5万元。

　　（一）坚持“扩量与提质”并举，推进农业区域化布局、规模化生产。我老秘网区农业产业规模小、结构欠合理、综合效益低、发展层次不高，必须通过区域布局、规模化生产，努力在“扩量、提质”上下功夫。在空间布局上“扩量”，做到“点、线、面”结合。“点”就是在重点乡镇、重点村和重点农户，重点围绕打造阿蓬江“一江两岸”、中塘乡田园综合体示范样板推进。“线”就是沿路、沿江、沿河，规划发展特色农业经济带和经济长廊。“面”就是大力实施“亩产万元立体农业行动”，今年除金溪镇布局5000亩立体农业示范基地以外，其余29个乡镇街道均要打造1000亩以上，2018年区委、区政府要与各乡镇街道签订责任书，务必实实在在完成，这一目标经过估算也是完全能够实现的，如采取桑下种菜、养鸡，种植羊肚菌、草莓、脆红李、猕猴桃，养殖特色水产等，各乡镇街道一定要增强信心。每个乡镇街道主抓1-2个骨干产业，形成“一村一品”“一乡一业”的发展格局，充分利用黔江农产品都是绿色食品、有机食品、销路很好的优势，积极主动作为，形成特色产业区域板块，力争到2020年亩收万元土地面积达到10万亩以上。在产业发展上“提质”，重规模更重质量。继续做好促进生猪、烤烟、蚕桑三大传统骨干产业的规模化、集约化发展，力争到2020年全区种植蚕桑10万亩、产茧8万担，种植烤烟4万亩、收购烟叶10万担，出栏生猪80万头，加快无抗生猪养殖。围绕“质量兴农”，加快推进技术模式创新和建立完善农业产业技术体系，大力发展生态循环农业，以设施农业、重点农业基地为重点，推广“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等种养循环模式，今年要建成全域无公害农产品基地。

　　（二）坚持“基地与龙头”共建，努力把我老秘网区特色效益农业做精做优、做大做强。近年来，我老秘网区特色效益农业实现了在困难中突破、探索中创新、发展中提升，猕猴桃、脆红李、羊肚菌、中药材等特色效益农业不断发展壮大，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”等国字号品牌。但在总量规模、特色品牌等方面还需继续提升，有效解决我老秘网区农产品有市场、无产量的问题，一方面，要加强大型农业龙头企业引进和培育，积极推广“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，着重围绕绿色有机蔬菜、优质水果、草食牲畜、中药材等特色产业，提升产业规模和产业化水平，加快以羊肚菌为主的食用菌和泥鳅、黄鳝、大闸蟹、蜂蜜等生态有机水产品基地的建设，建设一批标准化现代农业示范基地和家庭农场，引导传统农业向现代农业、特色效益农业发展，力争到2020年发展以脆红李、猕猴桃为主的优质水果15万亩，中药材5万亩，茶叶2万亩，羊肚菌为主的食用菌1万亩，商品蔬菜30万亩，肉牛5万头，林下养鸡300万羽，鸭鹅100万只，黄鳝、泥鳅等水产养殖1万亩。同时，要加强农业技术队伍建设，科学合理配置使用，让其成为产业的技术专家而非“万金油”，提高服务质量。另一方面，要推进农村一二三产业深度融合，探索我老秘网区特色产品如牛肉脯、茶叶、羊肚菌、泡菜、渣海椒、黄秋葵、红（紫）薯粉、米粉、调味酱等生产企业的整合，壮大原材料基地，丰富产品种类，正阳工业园区规划一块地搞食品加工园区，推进农产品精深加工，延伸产业链条，依托黔江海关和电子商务，加大农产品及加工品外销力度，提升农产品附加值，推动全区农产品由生产优势向商品优势、品牌优势转化和发展。力争2020年打造年销售收入2亿元以上的龙头企业2个，农产品加工业产值达到10亿元。

　　（三）坚持“品牌与市场”齐抓，不断提升黔江农产品品牌化、市场化能力。在信息化时代，时空距离不再是问题。以前我们的农产品找市场费时费力，非常困难。现在只要货真价实，包装得好，推广得好，农产品很快就能“下乡进城”。要把品牌培育作为重要支撑和主攻方向。牢牢抓住2018年国家开展“中国农业品牌提升行动”和创建“国家食品安全示范区”的有利契机，大力推进黔江绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证，加大在国家级、省级媒体上的品牌推广力度，提高知晓率；鼓励支持农产品品牌注册以“山韵黔江”字号统一冠名，通过统一包装、统一宣传、统一推介，推动形成黔江农产品品牌在国内外市场的集群效应。要充分依托“互联网+”拓展农产品外销市场。目前我老秘网区已有86家农业经营主体“触电”，形成了“野鸡蛋”“高山大盖”等网销农产品品牌50个，线上实现农产品销售额10多亿元。电商是联系边远落后地区和发达地区的纽带、带动落后地区加快发展的重要机遇，我老秘网区已经引进了吉之汇等大型电商平台，下一阶段，要进一步探索农产品联电商、联加工企业、联门市、联专业合作社“四联”模式，进一步优化农村电商平台，培育电商主体，完善配套服务，打通线上与线下供给渠道，解决农产品卖难买贵难题。要积极挖掘农业文化、突出产品特色，拓展农业的生产、生态、生活功能，让农业产品、农业风景、农业体验有更大的市场，实现农业增效、农民增收、农村兴旺。

　　（四）坚持“改革与创新”互动，推动形成农业与二、三产业相互融合、共同发展。要顺应“互联网+”“旅游+”等背景下新的消费热点和新型消费模式加速形成、农业跨界融合、跨区域联合、跨产业结合的新趋势，加快农业发展方式转变。要提高集约化经营水平。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，引导农民在自愿基础上，通过组内互换并土等方式，实现按户连片耕种，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要用大数据智能化促进农业接二连三。针对我老秘网区农产品加工业包装加工多、初级加工多、深加工不够的现状，对我老秘网区的大宗农产品特别是畜禽产品、蔬菜、果品等，要请进来、走出去，加强与科研院所的合作，突破深度加工技术，拉长产业链，实现多次加工、多次增值。要利用“旅游+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，大力开发休闲度假、旅游观光、农耕体验等新业态，加大恒大旅游、恒大康养等知名企业的接洽及跟进力度，争取引进来参与旅游开发。要加快扶持建设一批休闲农业特色村、星级户和景观旅游镇，做大做强休闲观光农业。要深化农业农村改革。充分尊重群众智慧，发挥基层党组织领导作用和村（居）自治作用，充分发动群众、依靠群众、造福群众，着力深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，特别是按照“第二轮土地承包到期后再延长30年”的要求，做好农村承包地确权登记颁证和推进土地“三权”分置制度，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，规范和统一入股标准，创新集体经济增收模式，跟进股份社党组织建设，壮大集体经济，支持和鼓励农民就业创业，夯实农民增收致富的基础。

　　三、实施乡村振兴战略行动计划，必须夯实补齐农村基础设施这项发展短板和基础工程

　　农村基础设施建设是实现乡村振兴的重要基础，也是制约我老秘网区乡村建设的突出瓶颈，更是老百姓最关心、最关注的事。以前，我们说“要致富，先修路”，同样的道理，实施乡村振兴战略，也必须把农村基础设施建设放在优先位置。

　　（一）进一步健全农村基础设施网络。按照农村基础设施项目跟着农业产业走、跟着农民集中居住点走的原则，以水、电、路、气、通讯网络提升为重点，推动城乡基础设施的互联互通。大力实施交通建设“三年会战”，实施“四好农村路”工程，今年开工建设青杠至金溪、黑溪至黎水、蓬东经五里至马喇二级公路，2020年所有通乡二级公路全面开工，变“村村通”为“村村硬”，推动公路通达通畅。加快乡村便民路建设，到2020年实现村民出行不带泥。大力推进改土、改水和高标准农田建设，尽快完成以太极水库干渠、老窖溪水库供水管道建设，推进罗家堡水库、瓦窑堡水库、三塘水库建设为重点的水利建设。大力推进城乡供水一体化，保障老百姓饮水安全、用水方便。今年必须实现乡乡通天然气，以后逐年覆盖到农民新村、易地扶贫安置村和乡村旅游点，争取50%以上集中居住的村庄用上天然气。大力推进农网升级改造，加快城周村照明线和动力线建设。结合“三网融合”和“村村通宽带工程”，搭建“三农”综合网络信息平台，推动“互联网+”在农村的应用，实现4G信号覆盖乡镇集镇、村活动室、大型居民点、旅游景点、主要干线，实现乡镇和行政村光纤通达率100%，实现农村区域光纤网络覆盖率70%以上，推进以大数据和智能化为载体的“宜农信息社”行政村全覆盖。各乡镇街道要做实做细基础设施建设各项工作，加强规划线内监管，防止突击“乱栽乱建乱搭”现象，加强对农民的思想教育，消除阻工现象，组织和引导群众积极参与公路、水利等建设，加强对公共设施的爱护、管护，建立完善长效管护机制，提高使用效益。

　　（下转第6版）　　（上接第5版）

　　（二）进一步抓好农村环境综合治理。村容村貌是农村经济社会发展的综合标志。要以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，严守“五个决不能”底线，深入实施五大环保行动，加大污染治理、生态修复、环境保护力度。着力实施山、水、林、田、路生态保护和修复，严格落实河长负责制，加强河道清洁保洁，整治水系生态系统。大力实施新一轮退耕还林、义务植树工程，今年全区森林覆盖率达到60.8%，2020年达到68%以上。严控畜禽养殖污染和农业面源污染，狠抓绿化亮化美化，推进农村环境卫生持续改善。深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，到2020年农村卫生厕所普及率达到100%。要全力推进乡村旅游发展，谋划推进水车坪老街、三塘盖、官村老麻庄园等有条件、有基础的景点创建国家级4A景区，打造一批市级生态文明建设示范乡镇、生态村，强力带动农村环境明显改善。

　　（三）进一步提升农村公共服务水平。针对城乡公共服务发展不均衡的现实，加快城乡一体化公共服务体系建设，逐步缩小城乡差距，打通全面实现小康社会“最后一公里”。针对“上学难”，要加大农村教育投入，合理布局学校，加大寄宿制建设，让所有农村孩子有学上，决不能让一个农村孩子失学。针对“看病难、看病贵”，要加快完善农村居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“四重保障”体系，进一步提高乡镇卫生院和村卫生室服务能力，加强乡村医生队伍建设，村卫生室要做到24小时有医生值班，实现“小病不出村、一般疾病不出乡（镇）、大病不出黔江城”，切实减轻群众医疗负担。积极推广“护工”扶贫模式，拓展农村群众收入渠道，增加现金收入。针对“养老难、救急难”，要重点完善农村养老服务设施，特别是针对“空巢”老人、孤寡老人要重点给予照顾，今年健全完善所有乡镇敬老院，建成100个村（社区）养老场所。要完善社会救助体系，建立专门服务和巡查机制，确保群众出现急难问题时能够被及时发现、及时报告、及时救助。

　　四、实施乡村振兴战略行动计划，必须打赢精准脱贫攻坚战这场硬仗

　　党的十九大把脱贫攻坚作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一。只有包括贫困乡村在内的农村共同实现了乡村振兴战略的目标和任务，乡村振兴战略才能够圆满完成。市委根据中央新部署新要求，对打好精准脱贫攻坚战作出了全面安排。我老秘网区虽然2017年成功脱贫摘帽，但全区还有1423户5233人深度贫困户未脱贫，有1个深度贫困镇和29个深度贫困村脱贫任务还比较艰巨，打赢精准脱贫攻坚战，仍有很长的路要走、很繁重的工作要做。当前和今后一个时期，全区各级各部门要认真落实党中央国务院和市委市政府关于打好精准脱贫攻坚战的决策部署，打好攻坚战，扎实补齐扶贫这个短板。

　　（一）全面把握好目标进度要求。要严格落实中央和市委要求，不赶进度，讲究实效，科学确定我老秘网区今后3年的脱贫攻坚目标。确保到2020年，按照现行标准下贫困人口稳定脱贫，所有农村贫困人口全部稳定实现“两不愁、三保障、一达标”。金溪镇脱贫攻坚示范带动作用充分发挥，实现高质量脱贫，29个区级深度贫困村（社区）实现整村脱贫。脱贫攻坚成果切实巩固，群众满意度达到95%以上，每年减少贫困人口2000人以上，全区贫困发生率控制在1%以内，返贫率控制在0.5%以内。

　　（二）准确把握现行扶贫标准。“一达标、两不愁、三保障”是现行脱贫标准，符合国情，符合发展阶段，只要保障现行标准下的脱贫质量，就可以解决传统意义上的绝对贫困，这是中央和市委的要求。要锁定精准脱贫目标，既不能降低标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，坚决防止贫困户的“福利陷阱”和对其他农户的“悬崖效应”，防止口惠而实不至，损害党和政府公信力。对盲目提高标准的做法要坚决制止、坚决纠正，不能把“义务教育有保障、基本医疗有保障”变成上什么学、看什么病都由政府全包干，不能把“住房安全有保障”变成住大房、住好房、住豪华房，要合理引导、控制老百姓分散建房，引导群众到集中安置点建房或到城区购房，加强对群众建房的地点、面积、风貌等管理，严格控制在原宅基地上建房。

　　（三）建立稳定脱贫长效机制。继续推行“5311”帮扶机制，确保各项到户政策不变、力度不减、工作不断、队伍不散。围绕2018年减少贫困人口2000人的目标，瞄准特殊贫困人口，认真落实各项扶贫惠民政策，推动“六个一批”政策精准到户到人。要督促驻村工作队做好精准识别、精准退出监督工作。要把扶贫和扶志、扶智结合起来，加强宣传舆论引导，深化“我的扶贫故事、我的脱贫故事、我的创业故事”宣讲活动，有针对性搞好创业就业培训，激发贫困人口内生脱贫动力。区职教中心要对全区没有升学的初、高中毕业生实现兜底培训，帮助掌握一技之长。

　　（四）聚焦深度贫困全力攻坚。要把“1+29”深度贫困镇村作为脱贫攻坚主战场，紧紧围绕深度改善贫困地区生产生活生态条件、深度调整产业结构、深度推进农村集体产权制度改革、深度落实各项扶贫惠民政策“四个深度”聚焦发力。围绕把金溪镇打造成全市高质量脱贫的示范镇目标，加大工作力度，确保金溪镇产业发展高水平起步、基础设施高标准建设。要力争2018年在工业园区建成黔江第一个“扶贫车间”，帮助贫困群众实现就近就业，开发“解困”公益性岗位1000个以上。每季度开展1次扶贫项目建设和扶贫产业发展情况专项督查和工作通报，通过强有力的手段推动项目尽快落地。对“一方水土养不活一方人”的村大力实施易地扶贫搬迁，配套好安置点后续政策，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。

　　（五）加大改革创新力度助推攻坚。积极推进农村土地“三权”分置改革，鼓励贫困农户自愿采取租赁、转包、入股、托管等多种方式流转土地经营权，推进土地适度规模经营，2018年全区土地流转率要达到45%。要深化财政投入机制改革，积极推进扶贫项目国库直接支付信息化管理试点，加大财政补助资金股权化改革力度。建立以脱贫效果为导向的资金分配方式，除低保兜底发放现金外，其他扶贫措施要与贫困群众参与挂钩，原则上不得采取直接发放钱物的方式进行。积极推进实施“以奖代补”“转补改投”，支持经营主体带动贫困户发展产业增收致富。创新金融扶贫模式，大力推进“五分工作法”，确保有意愿、符合条件的贫困户“愿贷尽贷”。要扩大城乡低保覆盖面，做到应保尽保。

　　五、实施乡村振兴战略行动计划，必须切实加强党对“三农”工作的领导

　　办好办实乡村振兴这件大事，关键在党，关键在人。各级党委、政府要提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把实施乡村振兴战略行动计划责任扛在肩上、抓在手上，站在农民角度看问题、谋工作，不要在办公室里发号施令，真正把党管农村工作的要求落到实处。

　　（一）完善党领导“三农”工作体制机制。全区各级领导、广大干部群众要牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级各部门要不折不扣贯彻落实好中央、市委关于实施乡村振兴战略和脱贫攻坚的大政方针和决策部署，主动对标对表，开展调查研究，制定工作方案，细化政策举措，主动积极作为。要健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，建立实施乡村振兴战略领导责任制，压实党政一把手第一责任人的责任，形成区乡村三级书记抓乡村振兴的工作格局。要建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用干部的重要依据，实行奖优罚劣，让在乡村振兴中干得好的干部工作有地位、有干劲、有作为、有荣誉。

　　（二）加大乡村振兴的投入保障力度。乡村振兴需要真金白银的投入，要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。公共财政要加大向“三农”倾斜的力度。金融部门要把更多的金融资源配置到“三农”工作重点领域和薄弱环节。要整合各类涉农资金，认真落实中央、市级涉农资金整合工作安排，加大中央、市级资金的整合、使用，既完成中央、市上下达的目标任务，又提高使用效益，实现“多个渠道引水、一个龙头放水”，切实保重点、干大事，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，对于中央、市级资金使用低效滞后的，区委、区政府将启动问责。要拓宽资金筹措渠道，激发民间投资活力，引导更多工商资本、社会资本投向乡村振兴领域，真正把政策的含金量转化为农民群众更多的获得感。

　　（三）着力加强乡村治理体系现代化建设。深入贯彻以人民为中心的发展思想，加强和创新农村社会治理，加快形成自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系。要扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织能力，把基层党组织建设成为推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。要加强农村民主法治建设，构建民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，真正把村级事务的决策权交给群众。要创新农村社会治理体制，加强社会治安综合治理，维护农村社会稳定，建设平安和谐乡村。

　　（四）打造一支高素质专业化“三农”工作队伍。“雁飞千里靠头雁”。抓好乡村振兴，必须建立一支懂农业、爱农村、爱农民、数量足够多的高素质专业化人才队伍。要积极选派政治坚定、业务过硬、作风优良的干部充实到乡村振兴一线工作，探索建立乡镇干部兼职村（社区）党支部书记制度，鼓励公职人员、大学生村官、志愿者扎根农村担任村级领导职务，从政治上、待遇上给予倾斜保障，引导推动有本事、能干事、干成事的党政人才向乡村振兴事业集聚。要大力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加强村组干部特别是村级党组织主要负责人的培育和选拔，充分发挥农村经济能人、返乡大学生、退伍军人等乡村人才的特殊品质和能力的独特作用，营造政策支持环境，积极鼓励吸纳各方力量参与到乡村振兴战略行动计划之中。

　　（五）严厉整治发生在群众身边的不廉洁问题。实施乡村振兴是党中央作出的重大决策部署，集中在这一块的政策、资金、项目不少，特别是深度贫困镇、村投入更多，基层的干部一定要廉洁自律，千万不要犯“红眼病”，不要以为“山高皇帝远”，抱侥幸心理。这里作一条纪律规定，全区所有乡镇街道干部、区级派驻干部、村（社区）组干部一律不准承包、挂包涉农、扶贫项目。纪检监察部门要加大监督执纪力度，对那些敢在实施乡村振兴、脱贫攻坚过程中动心眼、伸黑手、搞“雁过拔毛”、吃拿卡要的发现一起、查处一起、曝光一起，绝不留情、绝不搞下不为例。并与开展扫黑除恶专项行动结合起来，严厉打击村霸和宗族恶势力，狠抓涉黑组织及背后的“保护伞”，为实施乡村振兴战略、打好打赢精准脱贫攻坚战保驾护航。

同志们：

　　这次全区农村工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和中央、省、市农村工作会议精神，区委四届三次全会和区“两会”精神，总结全区农业农村工作，安排部署今年工作任务，动员全区上下进一步统一思想，坚定信心，明确目标，苦干实干，全面实施乡村振兴战略，奋力开创新时代“三农”工作新局面。

　　一、深入学习贯彻党的十九大和中央、省、市农村工作会议精神，充分认识实施乡村振兴战略的重大意义和深远影响

　　党的十九大报告首次提出乡村振兴战略，中央农村工作会议提出了乡村振兴战略的目标任务和“七条道路”，描绘了中国农村未来30年的发展蓝图。2018年中央一号文件聚焦乡村振兴战略，谋划新时代乡村振兴顶层设计，推出了一系列新政策、新举措，充分体现了党中央对新时代“三农”工作指导思想和政策思路的重大转变。实施乡村振兴战略，是党中央面向新时代、面对新任务，着眼于推动农业农村现代化，谋划实施的一次历史性重大战略和变革，与当年推行的以家庭联产承包责任制为主体的农村改革有着“不同”和“相同”之处。“不同之处”，就是这两场变革所处的社会形势截然不同。当年的改革，是在冒着重大政治风险的背景下，由秘密进行到全面推行。而如今的这场变革，在大的政治背景、社会环境上，有着强大的政治支撑。“相同之处”，就是两场变革对中国农业农村发展所带来的促进作用，对推动中国农业农村发展实现历史性变革、取得历史性成就，将起到同样的巨大推动作用。对实施乡村振兴战略的重大意义、重大影响，我们必须要有一个深刻的认识和理解。一是要充分认识乡村振兴战略的长远影响。乡村振兴是新时代党和国家推动农业农村发展的一项重大战略，不仅对未来3年的发展产生积极影响，也将对未来30年的发展产生巨大而深远的影响。我们必须站在历史的方位、战略的高度来认识和把握这一战略的谋划和实施。二是要充分认识乡村振兴战略的丰富内涵。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”是党的十九大报告对乡村发展的总体要求，更加突出了农村产业融合发展，更加突出了农村生态文明建设，更加突出了乡村治理能力的提升，更加突出了农民生活质量的提高，是以农村经济发展为基础，包括农村政治、社会、文化、生态在内的乡村发展水平的整体性提升，是乡村的全面振兴。三是要充分认识实施乡村振兴战略的艰巨性。乡村振兴战略是一项长期而又艰巨的历史任务。实施乡村振兴战略，需要各级党委政府一届一届接续干，一张蓝图绘到底，更需要一代又一代人的接续奋斗。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，是做好新时代“三农”工作、实现乡村振兴的根本遵循和行动指南。全区各级各部门要切实把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省市区委重大决策部署上来，以实施乡村振兴战略为总抓手，加快补齐乡村振兴短板，推动我老秘网区农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

　　二、深刻把握丰南农业农村发展现状，认真研究确定发展目标

　　(一)要深刻把握全区农业农村发展现状。改革开放40年来，丰南农业农村发生了翻天覆地的变化。一是农业生产经营方式正在发生着巨大变化。二是农村发展正在发生着巨大变化。三是农民群体正在发生潮流化、趋势化的改变。

　　(二)要深入分析农业农村发展存在的问题和短板。当前，我老秘网区还有近六成人口在农村，实施乡村振兴战略，实现全面小康，短板在农村、难点在农业、关键在农民。我老秘网区农业农村发展还存在一些薄弱环节和问题。一是农业发展质量和水平还不高。二是乡村发展不均衡仍是最大的短板。三是乡村治理体系还有待完善。

　　(三)要明确乡村振兴战略的发展目标。《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》描绘了从现在到本世纪中叶乡村全面振兴的宏伟蓝图，我们要结合丰南实际，坚定信心，咬定目标,苦干实干,扎实推进乡村振兴战略。到2020年，乡村振兴取得重要进展，农业产业化经营率达到75%，率先基本实现农业现代化。农民生活达到全面小康水平，农村居民人均可支配收入比2010年翻一番。美丽乡村建设实现全覆盖，村庄绿化率达到30%以上，农村生态环境明显好转。农村基础设施和城乡基本公共服务均等化水平显著提高，乡村治理体系进一步完善。到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业结构得到根本性改善，共同富裕迈出坚实步伐，乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善，农村生态环境根本好转，城乡基本公共服务均等化全面实现，美丽宜居乡村全面实现，农业农村现代化全面实现。到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化强区全面建成。

　　三、以“四位一体”发展思路为统领，全面抓好乡村振兴战略重点任务落实，努力开创新时代“三农”工作新局面

　　实施乡村振兴战略，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。我们确定的现代农业、特色小镇、美丽乡村、乡村旅游“四位一体”发展思路，对于乡村振兴战略的实施也具有非常突出的丰南特色，要继续坚持和完善这一思路，走出一条具有丰南特色的乡村振兴道路。

　　(一)大力发展现代农业。乡村振兴，产业兴旺是基础，方向是发展现代农业，重点是通过产品、技术、制度、组织和管理创新，提高良种化、机械化、科技化、信息化和组织化水平，推动粮油作物、蔬菜林果种植和畜牧水产养殖、农产品加工等产业转型升级，促进一二三产融合发展。一是全面提升主导产业发展质量。经过多年努力，我老秘网区优质粮棉油、设施蔬菜、安全畜牧养殖、水产健康养殖、休闲观光农业五大主导产业已经初具规模，但总体上还存在大而不强、全而不精的问题。解决这些矛盾，出路就是要坚持质量兴农，推进农业由增产向提质增效转变。优质粮棉油产业，以青贮玉米示范项目为带动，积极谋划和争取粮改饲项目，推进全区种植结构由粮经二元向粮经饲三元转变。蔬菜林果产业，蔬菜林果产业重点镇要积极推广和提升统一规模经营、分户生产管理的发展模式，加大新技术、新品种、新模式的引进，在农游结合、农超对接、农社联合上积极探索，在线上线下融合上做足文章，努力提高标准化、信息化、市场化水平。要加强与京津市场的精准对接，打造京津唐优质蔬菜瓜果安全绿色供应基地。畜牧水产养殖，围绕“优供给、强安全、保生态”的目标，走大集团、大公司、大园区发展之路，提高发展质量。集中精力抓好招商引资，瞄准对接大型农业企业，引进建设一批带动能力强、经济效益好的现代农业龙头项目。二是培育壮大新型农业经营主体。要支持发展多种形式适度规模经营，加大对家庭农场、农民合作社、龙头企业、种养大户等新型农业经营主体的培育力度，加快完善与小农户的利益联结机制。大力推广“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”等模式，通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享产业链条上的增值收益。三是打造高品质、有口碑的农业“金字招牌”。要认真落实区域、企业、产品“三位一体”品牌战略，支持鼓励农业龙头企业申报驰名商标、著名商标、名牌优质产品、地理标志保护产品，创建地域特色突出、产品特性鲜明的农产品品牌，重点培育一批品质好、叫得响、占有率高的知名品牌，提升品牌影响力和市场美誉度。

　　(二)着力推进精品强镇和特色小镇建设。一是要全面提升小城镇建成区建设水平。依托区位、产业和资源优势，突出城镇面貌、公共基础设施、服务设施完善和提升，每个乡镇建成区都要规划建设一个高标准的繁商区，一条市政设施齐全的主街道，一个生态乐居式住宅小区，一个高标准的公共服务区，增强对广大农民群众公共服务的辐射和保障。二是要依托产业打造精品强镇。重点是把黄各庄镇、黑沿子镇和小集镇打造成精品强镇，在产业聚集、人口转移、城镇建设上统筹谋划，重点打造。三是要发挥优势培育特色小镇。重点是把南孙庄乡、岔河镇和钱营镇培育成特色小镇。南孙庄乡、岔河镇借助紧邻城区的城郊优势，依托现代农业和乡村旅游发展，努力建设城郊型特色小镇。钱营镇依托采煤塌陷而形成的广阔水面，借助蔬菜、林果产业发展，建设成为唐山城郊旅游观光、休闲度假、康体养生的滨湖特色小镇。

　　(三)扎实推进美丽宜居乡村建设。乡村振兴战略的一个重大转变，就是对城乡发展关系的新定位，把乡村与城市作为平等主体，对“以城统乡”政策思路进行了矫正，更加突出乡村发展的独立性与差异化。一是要集中力量实施农村人居环境整治三年行动。要重点抓好垃圾处理、污水治理、厕所改造和村容村貌整治，着力解决农村“脏乱差”问题，力争用两年时间全面推动、一年时间完善提高，带动人居环境整体改善。二是要全面完成农村“户户通”工程。以“四好农村路”建设为契机，完成全区最后138个村的“户户通”工程，实现全覆盖。三是要全力实施国土绿化三年行动。重点是实施通道绿化、环企绿化等10项造林绿化工程，造林任务要分解落实到乡镇和相关企业。

　　(四)做优做强乡村旅游。我们要把乡村旅游发展置于乡村振兴这个大战略之中来综合考量，统筹谋划，找准发力点，打造闪光点，增加赢利点，从整体运营到个体培育，从基础配套到包装推介，从线路规划到品牌打造，都要认真谋划，明确发展定位、具体目标和特色亮点，调动各方力量，凝聚发展合力，扎扎实实地把乡村旅游搞活、做火。一是要明确方向。按照“旅游活区、生态自然、农游结合、打造品牌”的发展思路，重点打造沿河、沿海、沿边旅游线路，着力打造运河文化旅游片区、乡村旅游休闲片区、滨海休闲体验片区、现代农旅休闲片区。要进一步完善公共服务设施，加强整体环境和精品旅游线路打造，把全区乡村旅游资源串珠成线、连线成片，推进乡村旅游产业与京津市场深度融合，努力将我老秘网区建设成为京津唐城市圈休闲观光与乡村旅游品牌示范区。二是要加强引导。按照政府引导、企业参与、市场化运作的原则，加强政策支持和引导，鼓励更多的工商资本投入乡村旅游，创新经营模式，大力发展都市田园综合体、“互联网+”农业、休闲观光农业、生态特色小镇等乡村旅游项目，全面激活市场和各类生产要素，推动现代农业、特色小镇、美丽乡村与乡村旅游的深度融合。三是要创新思路。现如今，乡村越来越成为人们尤其是大城市里的人养生养老、生活居住的新空间，与自然和谐相处的乡村慢生活成为一种时尚。我们要超前谋划，挖掘资源，发挥优势，培育典型，打造示范，积极探索具有丰南特色的乡村旅游发展新路径。

　　四、加强和改善党对“三农”工作的领导，为实施乡村振兴战略提供坚强保障

　　办好农村的事，实现乡村振兴，关键在党，根本在抓好落实。各地各部门一定要站在战略和全局的高度，把实施乡村振兴战略摆到突出位置，把党管农村工作要求落到实处，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。

　　一要强化组织领导。区四大班子领导要带头加强对农业农村工作的研究谋划，经常性地深入到联系乡镇，调查研究、谋划思路、制定措施、督导检查，协调解决好制约农业农村发展的重大问题。各乡镇党委、政府“一把手”既要懂“三农”工作，更要会抓“三农”工作，当好乡村振兴的“一线指挥员”;分管领导要加强对农业农村工作的学习研究，集中精力、全力以赴，狠抓各项工作落实。农口部门要加大新技术、新品种、新模式的引进、示范和推广力度，为农民提供方便、快捷、专业的信息和技术服务。电力、环保、市场监督、税务、金融等部门要主动作为，强化服务，想尽办法为农业农村发展解决难题。发改、财政、民政、规划、交通、住建、国土、教育、卫计、文化、人力资源和社会保障等部门要聚焦重点，结合各自职责，不断提高农村社会事业发展和公共服务保障水平。

　　二要加大投入力度。按照农业农村优先发展的要求，要继续加大财政向“三农”的投入力度，有效整合各类专项资金、财政配套资金、社会资本、村级资源，发挥资金的聚合效应，集中财力办大事，把钱用在刀刃上。

　　三要深化农村改革。我们要站位全局，对中央和省市已经部署的改革任务全面发力，一抓到底。要统筹谋划和推进与农业农村发展相关的各项改革，打好“组合拳”，有效释放农业农村发展潜力。当前，一方面，要深化“三权分置”改革。坚持“尊重农民意愿、守住政策底线、循序渐进、因地制宜”的原则，创造条件积极推进农村土地“三权分置”的各自功能和整体效用。另一方面，要加快农村集体产权制度改革。全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。加快推进集体经营性资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，确保农民受益。

　　四要加强农村基层组织和干部队伍建设。当前，重中之重就是要做好农村“两委”换届选举工作。各乡镇党委书记要亲自抓，扎扎实实做好摸底调研、物色人选等基础性工作，同时与扫黑除恶、化解矛盾、清产核资等工作结合起来，做好各项准备工作，旗帜鲜明地把讲政治、有能力、敢担当的优秀人才选拔上来，坚决把不符合要求的人员挡在竞选程序之外。

　　五要创新乡村治理体系。要着力在提高村庄治理水平上下功夫，下一步，要进一步健全自治、德治、法治相结合的乡村治理体系。一是自治。就是村民自治，村内大事要由村民参与共同决策，重大事项向村民公开，接受村民监督。二是德治。就是强化道德引领，关键是发挥文化宣传、文明创建、道德实践等各种载体的作用，通过丰富多彩的文化活动、各具特色的文明创建、全民参与的道德实践，把广大农民群众紧紧地团结在基层党组织周围，不断扩大和巩固党在农村的基础。三是法治。就是依法办事、依法治村。加强法律宣传，普及法律知识，宣讲法律案例，提升农民知法、懂法、守法、用法的意识和能力，遇事依法行事，通过法律途径维护个人利益，解决矛盾纠纷。通过自治、德治、法治有机结合，相互衔接和补充，有效维护农村长治久安。

　　同志们，农业兴则百业旺，农村稳则大局定，农民富则经济强。实施乡村振兴战略，意义重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，坚定信心，苦干实干，扎实推进乡村振兴战略，为决胜全面建成小康、开创新时代“三农”工作新局面而努力奋斗

在全区农村工作会议上的讲话

 

（2018年2月12日）

 

同志们：

　　今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。

　　一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

　　“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

　　（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。

　　党的十九大报告中，习近平总书记开宗明义，强调了共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

　　（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。

　　中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。  

　　（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

　　实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。

　　今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

　　二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略

　　总的来说，我老秘网区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我老秘网区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我老秘网区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我老秘网区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我老秘网区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我老秘网区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。

　　在看到成绩的同时，也要看到我老秘网区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我老秘网区乡村振兴各项工作，推动我老秘网区“三农”工作取得更大进步。

　　三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略

　　新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。

　　一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次信访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。

　　二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。

　　三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。

　　四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性信访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。

　　五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。

　　四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障

　　一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。

　　二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。

　　三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

　　同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我老秘网区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。

编者按：党的十九大报告提出，要实施乡村振兴战略。12月6日召开的全县乡村振兴座谈会上，县领导及各相关单位负责人围绕乡村振兴这一议题，畅所欲言，各抒己见，为云和实现乡村振兴出谋划策。本报特精选部分精彩发言，供全县干部群众学习探讨。

 

　　县委书记叶伯军

 

　　实施乡村振兴战略，是在中国特色社会主义进入新时代的历史背景下，以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作作出的新的战略部署，有丰富内涵和明确要求。各级党委政府要提前谋划厘清发展思路，早做准备，推动云和加快决胜全面小康、建设童话云和。

　　一、推进乡村振兴战略，必须树立五个新理念

　　一要牢固树立全域统筹的理念。乡村已成为与城镇并行发展的主体，要城乡一体化统筹谋划，把乡村振兴与“小县大城”战略相结合，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面共同发展，打造云和美丽生产生活家园。

　　二要牢固树立保护第一的理念。乡村振兴不是大拆大建，是保护修缮提升，要保护和延续乡村的历史遗存、生态风貌和传统文化，要望得见山、看得见水、记得住乡愁。

　　三要牢固树立以人民为中心的理念。农民是乡村振兴的主体，要把惠农、富农摆在中心位置，与农民共商、共建、共享，真正把乡村建设成为农民热爱的精神家园、美丽家园。

　　四要牢固树立产业优先的理念。乡村振兴，产业兴旺是关键，要因地制宜制定产业发展规划，推动农业向一二三产业融合发展，把产业扶贫作为长治美丽乡村建设和农民脱贫致富的重要支撑。

　　五要牢固树立创新发展的理念。要大胆创新农村“三权”分置、农村集体产权、农村金融、土地审批等制度改革，加快破解农业农村发展瓶颈、补齐短板。

　　二、推进乡村振兴战略，必须坚持四个新原则

　　一要坚持规划引领的原则。乡村振兴建设是一个长期系统工程，需要久久为功，规划先行。要树立全县一盘棋思想，科学前瞻地设计全县乡村振兴十年规划，分两个五年行动计划有序推进。

　　二要坚持循序渐进的原则。要统筹考虑、分类对待、循序渐进，根据各村的具体实际、产业基础和资源禀赋，通过引进竞争机制，努力打造“一村一特、一村一品”的村庄发展格局。

　　三要坚持农民主体的原则。要把以农民为中心贯彻到乡村振兴战略实施过程中去，做到发展为了农民、发展依靠农民、发展成果由农民共享，调动农民等各方积极性，共同推动乡村振兴。

　　四要坚持市场主导的原则。要通过政府引导，充分发挥市场机制的主体性作用，突出发展特色，培育多元化产业融合主体。要以市场为导向，合理分配资源，合理规划建设，合理布局产业。

　　三、推进乡村振兴战略，必须建立四个新机制

　　一要建立组织机制。要通过整合现有资源建立健全乡村振兴组织体系，统筹协调各项工作。要抽调造就一支懂农爱农、经验丰富的干部工作队伍，为推动乡村振兴战略提供人才保障。

　　二要建立标准体系。要积极探索建立富有云和特色的乡村振兴标准化体系，将标准化理念贯穿于乡村振兴的全过程，以标准化引领童话云和建设。

　　三要建立政策体系。要建立政策使用体系，推进多层面、多渠道政策资源有效整合，精细化管理各类政策、项目、资金等资源，使政策的经济效益最大化。

　　四要建立工作机制。要探索建立定期联席会议制度、人才乡贤回归机制、村民共商、共建、共享机制等高效务实的工作机制，发挥好机制的引导作用，开启云和乡村振兴新征程。

 

　　县委副书记、政法委书记黄力量

 

　　十九大报告提出的乡村振兴战略是社会主义新农村的升级版，是做好新时代“三农”工作的总抓手、破题之策、治本之策！

　　一、联系实际，深刻认识乡村振兴战略的重要意义

　　乡村振兴战略是对以往乡村发展建立理论的战略升级，在发展模式方面：从“城乡统筹”“城乡一体化”转变为“城乡融合”的新阶段；在优先发展方面：从“农业优先发展”转变为“农业农村优先发展”的新思路；在乡村建设方面：从“新农村建设”“美丽乡村”转变为“乡村振兴”的新局面。同时，与我老秘网县建设童话云和“大花园”的工作主题高度契合、无缝对接。其中，产业兴旺对应的是童话产业，生态宜居、治理有效对应的是童话环境，乡风文明对应的是童话文化，生活富裕对应的是童话生活。从广义上看，云和其实就是一个大乡村，一定意义上说，云和乡村振兴之日也就是童话云和“大花园”建成之时；从狭义上看，乡村振兴就是建设童话云和“大花园”的重要组成部分，乡村振兴了，我们云和整体实力也就大幅度提高了。

　　二、审视现状，精准把握乡村振兴战略的实施方向

　　当前，社会主要矛盾中的发展不平衡不充分问题，一个非常重要的方面和原因就是农业农村的发展不平衡和不充分。比如我老秘网县就存在“产业发展不平衡，发展新动能培育不充分；美丽乡村建设不平衡，美丽经济转化不充分；共建共治共享不平衡，农民主体作用发挥以及让农民更好地享受发展成果不充分；城乡发展不平衡，融合发展不充分；两只手作用发挥不平衡，市场参与不充分；农村党组织建设不平衡，主体责任落实不充分；发展改革不平衡，改革推进不充分；城乡居民收入不平衡，农民持续快速增收动能不充分”等八大问题短板。要扭转这些差距，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更高的政治站位、更新的理念思路、更大的工作力度，全面实施乡村振兴战略。

　　三、创新举措，坚定不移将乡村振兴战略落到实处

　　大力实施乡村振兴战略，既要巩固现有的农业农村发展优势，更要牢固树立创新理念，走出一条适合云和实际、具有云和特色的乡村振兴之路。要创新实施讲习开路、政府引导、市场主导、乡土办法等新的工作方法，健全完善政策驱动、城乡联动、乡贤带动、文化推动等新的工作机制，紧紧抓住改善人居环境、强化乡村治理、提升公共服务等新的工作重点，针对农业农村的发展不平衡不充分的短板，着力解决好乡村振兴的”人、钱、地、业、网、管”等问题，坚定不移将乡村振兴战略落到实处，实现云和乡村经济富美、环境优美、民风淳美、文化和美、生活甜美。

 

　　县委常委、宣传部长林建文

 

　　乡村振兴工作要依托一个阵地、打响一个品牌、做亮两个地理标志产品，在五个方面下功夫。要利用乡村振兴讲习所阵地，把乡村振兴战略的方针政策讲清楚、讲透彻。要打响云和师傅品牌，做好做亮云和雪梨和云和黑木耳这两个地理标志产品。要在五个方面下功夫：一要在产业兴农上下功夫。二要在农旅融合上下功夫。三要在整洁乡村上下功夫。四要在乡风文明上下功夫。五要在改革兴农上下功夫。林建文指出，宣传部门在乡村振兴中要发挥作用。对内，要做好三方面工作：一是把乡村振兴战略中党的方针政策在基层入心入脑，让大家了解、知晓；二是将乡风文明中核心价值观和移风易俗做到位；三是将中国传统文化和传统礼仪通过活动能真正地传承下去。对外，要义不容辞地承担起把云和特色和亮点工作宣传好的责任，把乡村振兴讲习所宣传出去，把云和师傅品牌进一步树立起来，把两个地理标志产品宣传好，通过宣传把外面大量的人流和资金带到云和，让老百姓富起来。

 

　　县农办主任王兰夏

 

　　县农办将深入贯彻落实乡村振兴战略，结合十三五规划及其他规划，坚持“五个原则”，制定《云和县乡村振兴五年行动计划》，通过全面开展“331”工程(“33”是实施生活富裕“三大行动”，让农民腰包“鼓起来”；突出生态宜居“三个着力”,让美丽乡村“靓起来”；实现社会治理“三个提升”，让农村社会“和起来”。“1”是深化“农村改革”，让农村资源“活起来”)，着力解决农村发展不充分、城乡发展不平衡问题，加快推进农业农村现代化和城乡融合发展，为我老秘网县决胜全面小康奠定坚实基础。

 

　　县住建局局长毛晓伟

 

　　县住建局将深入贯彻落实乡村振兴战略。一是严守规划底本。谋好村庄规划，严把建房审批，加强风貌管控，确保乡村面貌井然有序。二是注重民生改善。深入开展农村生活污水治理和城郊村污水管网建设，完善城乡垃圾一体化运作机制，健全乡村基础设施和公共服务设施，通过小城镇环境综合整治、农村危旧房改造、城中村改造倒逼乡村转型升级。三是强化品牌利用。立足“一城一湖一梯田”发展布局，构建云和湖和云和梯田的景观大廊道，结合传统村落、示范村等乡村品牌，全力打造乡村旅游亮点。

 

　　县农业局局长曹刚毅

 

　　乡村振兴战略是着力推进农业供给侧结构性改革的东风,是补齐云和农业短板的重大机遇。县农业局将以此为契机，搭建童话云和“大田园”平台，布局“一心四带”特色精品农业，建设“云和雪梨”产业带、安溪可持续发展示范园、崇云一二三产业深度融合区、蜜蜂小镇等，打造云和农业绿色发展新高地。培育引进“农创客”，做大“云和雪梨”“云和黑木耳”等公用品牌，实现“云和师傅”公用品牌IP化、标准化、实体化，成为童话云和版的“熊本熊”。加快推进全县农村土地确权登记颁证工作，探索“三权分置”多种实现形式，壮大村级集体经济。

 

　　元和街道党工委书记武燚

 

　　元和街道将紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求，提档升级“红色梅湾”“畲寨沈岸”“古落包山”“古韵沈村”等一批新农村建设样板，发展壮大“云和老梨”“满山红杨梅”“高山有机油茶”“正凯中药”等一批特色农产品，用心打造“跨村联调”“基层协商民主”“三农导学团”“文明讲习所”等一批基层服务品牌，努力将“零星盆景”变“连片风景”、将“绿水青山”变“金山银山”、将“美丽乡居”变“文明乡居”，为加快建设“美丽环境、美丽经济、美好生活”的“五彩元和”大花园而不懈努力。

 

　　崇头镇镇长钱松伟

 

　　2018年崇头镇将以“一核引爆、打造三重家园、做活梯田经济”为工作思路，坚决打赢梯田创5A攻坚战，以梯田5A为核心吸引物来引爆市场，围月造星发展乡村旅游，整合农户闲置资源，发展农耕特色活动、草根庙会等草根经济，通过网络发展共享型开放租赁服务，促农增收。同时借全县之智管控景中村，挖掘各村潜能，发展乡村经济，努力把云和梯田打造成主客共享的“幸福家园、自然家园、精神家园”。

 

　　石塘镇党委书记叶晓彬

 

　　党的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，石塘镇将坚定“童话云和?帆影渔歌”大花园的小城镇发展定位，坚定走好“乡村旅游+农旅融合”发展路子。加快编制“童话云和?帆影渔歌”大花园规划，紧紧抓住“万村景区化”机遇，着力推进A级景区村创建，启动“茶田古道”A级美丽村居风景线创建。充分运用整洁工作机制，同步推进“十里云河”“茶田古道”两条线整洁村居创建活动，谋好区域发展。同时，全面完成235国道征收、“县县通”天然气国道征收、石塘码头、云和东部接待中心、石塘小学迁建工程等项目政策处理工作。

 

　　紧水滩镇党委书记叶府平

 

　　紧水滩镇将在乡村振兴过程中打好“四张牌”：一是打好“乡贤回归牌”。吸引更多的年轻人回家创业，更多的成功人士回乡居住、投资。二是打好“产业升级牌”。加快农村产权制度改革，促进土地有序流转，引进外来资本，推进农业产业规模化、产业化、特色化发展。抓住信息化时代城乡空间距离改变的契机，大力发展农村电子商务、农家乐民宿和农旅融合项目。三是打好“文化复兴牌”。让十九大精神的春风吹进乡村的每一个角落；弘扬社会主义核心价值观，大力挖掘优秀传统农耕文化，加强保护与传承，重构乡村文明。四是打好“城乡融合牌”。打通制约城乡融合发展的各种藩篱，让农村与城市能够共享优质的教育、医疗资源。

 

　　赤石乡乡长何子儋

 

　　赤石乡准备重点做好“天时、地利、人和”三篇文章。第一篇是“借天时”，格外珍惜振兴机遇、及时掌握政策动向、充分享受政策红利，主要做好“外争政策”和“内谋项目”两项工作。第二篇是“修地利”，主要是提升“三个度”：提升交通便捷度、提升生态宜居度、提升小镇识别度。第三篇是“聚人和”，主要是抓好四类人：帮助返乡创业的“新农人”、服务资本下乡的企业家、团结热心乡村的“新乡贤”、锻炼热爱三农的“好干部”。

 

　　县委党校教师樊印

推进乡村振兴工作，要提早谋划能够有效引导、服务、监管资本下乡的政策机制，统筹结合基层党建，抓住关键少数，优化提升乡村治理体系和规范。要依据各个乡村资源禀赋特色，分类指导，精准施策，确保乡村振兴战略真正落实。县委党校将为促进我老秘网县乡村振兴工作积极添砖加瓦，发挥党策理论师资志愿服务队作用，突出宣讲助力和调研献计，在课程体系中，融入乡村振兴内容，促使党员干部入脑入心，在调研专题上，提炼总结更多乡村振兴的应用性、对策性研究成果，供党委政府决策参考。

多管齐下共促河南乡村振兴

 

□河南财经政法大学副校长、教授刘荣增

乡村振兴对河南这样一个农业大省来说是一项艰巨而迫切的任务，因为这也是实现全面建成小康社会目标需要补的“短板”。乡村发展欠账过多，乡村振兴面临很多困难，需要动员全党、全社会的力量才能够实现。基于乡村振兴的复杂性和艰巨性，需要将其作为一个系统工程，多管齐下。

科学分类，规划引领。河南现有行政村约4.8万个，类型众多，应该因地制宜做好分类发展的规划。一些特色鲜明的村落要在保护控制的基础上发展建设，一些没有发展条件或影响区域开发的村落可实施整体搬迁，一些人口流失多、房屋坍塌、整体颓废的村落，可考虑“精明收缩”，或合并，或进行闲置土地复垦、绿化等。要根据农村自然条件，设计适合乡村特点的建筑、水系、绿化与景点。

加大资金投入，提高使用效率。目前，城乡的互动不断深化，可以观察到人口出现城乡对流、城市大量资本开始往乡村寻找机会。同时，乡村的经济活动也在转型升级，农业的功能、形态、商业模式等正在发生变化，市场在扩大，吸引着资本下乡。这种情况下，城市资金有投向乡村的动因，乡村对资金有需求以及吸引的能力。政府不仅需要加大对乡村的资金投入力度，而且需要营造良好的投资环境，以财政资金投入引导社会资金投向。

双向疏解人口，减缓就业压力。这可以从城乡两个方面推动，一方面是推动农业规模化经营，减少农业生产所需劳动力，推动乡村富余人口向城镇转移。另一方面是城市不仅要接纳乡村劳动力，更要结束其“城乡双漂”状态，让留守在农村的老人、妇女和儿童也能进城，实现在城镇的安居乐业。

做好产业支撑，确保安居乐业。要实现乡村振兴，促进乡村内生性发展，重要的是推进乡村农业生产规模化、产业化、特色化发展。这可以从三个方面入手，一是大力鼓励和支持农民工返乡创业。二是建设乡村振兴硬环境，提高乡村居民居住、交通、生产、娱乐各个方面的水平。三是培育乡村发展软环境，加大对乡村教育、科技、卫生、文化等公共资源投入，缓解农村人口素质相对偏低、人才缺乏的状况，不断提升农民自身的素质和能力。

有序推进土地整治，适时进行土地流转。乡村土地整治包括耕地、宅基地、乡村建设土地等多个方面。耕地方面，通过配套相关农田水利、田间道路、防护林、农业生产辅助设施，有效整合土地资源，提高耕地数量质量。宅基地方面，通过逐步将分散的农村宅基地从空间上变成集中的城镇居住用地，引导农民集中居住、改善农村生活环境。此外，发展农旅融合的田园综合体、产业庄园、特色小镇等，必须匹配适度的建设用地以满足游客的“吃住行游购娱”，建议集体土地不仅可以用于租赁住房，也可用于旅游康养服务。

完善基础设施建设，实现城乡共享。当前在燃气、上下水、污水垃圾处理、厕所等方面，城乡间基础设施存在较大的差异，也限制了乡村生态资源优势的发挥，要加快推动城镇基础设施向农村延伸，逐步消除城乡间基础设施差异，补齐乡村发展短板，让人口在城乡能享受同等舒适的生活。

乡村振兴战略是一个系统工程，需要从规划、资金、人口、产业、土地、基础设施和生态环境等方面统筹考虑。同时，要根据河南不同区域乡村发展的差异性，统筹规划、分类推进。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础，文化振兴是乡村振兴的重要内容，良好生态是乡村振兴支撑点。

习近平总书记强调：“要坚持以人民为中心的发展思想，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接。”全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，需要以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐。其中，推动乡村产业振兴、文化振兴、生态振兴是重要内容。

产业兴旺是乡村振兴的重要基础。2021年中央一号文件提出，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链。中国各地资源禀赋不同、自然环境有异，因地制宜发展产业，能够让乡村发展从“输血”转向“造血”，激发乡村振兴的内生动力。这就需要我们以企业增效、农民增收为目的，以农业龙头企业建设为依托，以延长产业链和提高商品率为突破口，着力发展农副产品加工业，促进生产专业化、经营集约化、管理企业化，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸多环节联结成为一个完整的高质量产业链，全力促进农业产业化经营和高质量发展。

乡村振兴离不开农业，但是不能局限于农业，乡村旅游业、特色手工业等，都可以成为乡村产业发展的内容。契合乡村地域特色、符合美丽乡村发展要求的产业，都可以作为乡村振兴的产业进行培育。

文化振兴是乡村振兴的重要内容。从文化的角度来看，广大乡村既有中国文化的普遍共性，也由于地理位置、历史沿革等不同而具有各自的文化特色。一个地方的文化渊源在哪里，沉淀了哪些地域特色文化，主要的特色在哪里，需要深入研究和挖掘。这种特色文化内涵不仅是乡村差异化发展的基础，也是提高乡村产业文化附加值的重要资源。同时，还应在全面推进乡村振兴的过程中提高公共文化服务水平。公共文化服务要体现精细化、差异化和多样化，既让群众享受到文化服务的“精神盛宴”，也营造积极向上的乡村文化氛围。

良好生态是乡村振兴支撑点。随着经济社会发展，人们对生活环境的要求也越来越高，既要温饱也要环保，既要生活也要生态。青山常在、绿水长流、空气常新，成为人们美好生活需要的重要内容。加强农村生态文明建设，推进农村人居环境整治，推动形成绿色生产方式和生活方式，珍惜乡村的一花一木、一庭一院、一山一水，才能让人们望得见山、看得见水、记得住乡愁，用美丽乡村扮靓美丽中国。

民族要复兴，乡村必振兴。我们全面建设社会主义现代化国家，既要建设繁华的城市，也要建设繁荣的农村。因地制宜、实事求是，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。

八、让乡愁找得到归属。乡愁植根于广阔无垠的田野间、绵延于依山傍水的村庄里、浓缩于祖辈相传的老屋中。随着城镇化建设的加快推进，乡村的记忆不再清晰，乡愁的丝线逐渐淡去。既然现在的乡村是城镇化建设之后的乡村，已不同于过去的乡村，也无法回到过去的乡村，那么我们要严格按照大保护、大传承、大发展的要求，在振兴后的乡村找到原有乡村的印迹和味道，而不仅仅是复制和还原。乡村的回忆就是利用好乡村特有的优势，让美景成为一种追求，让美德成为一种传承，让美味成为一种生活，让美好成为一种感觉。要塑造生态美景，把农村环境整治作为核心，保护好传统村落，修复好生态环境，尊重农民主体地位，把农村建设成为家园、花园、果园、乐园，有意识的留有空间，保留传统农耕文化（比如：一块牛耕地，两块栽秧田，让来到农村的人能像总书记到井冈山神山村一样，能夯一把、镐两锄，这本身也是一种美景），让更多的人能够融入农村记忆之中。要传承乡土美德，把本土的勤劳善良、热情好客、孝敬老人等传统美德传承下来、弘扬开来，实现“德”润万家；要深入挖掘本土风土人情、习俗与风情、风尚与道德、民间艺术、观念信仰等文化资源，进一步传承乡村文明，弘扬“忠孝勤俭廉，仁义礼智信”的中华优秀传统美德，让每个人感受到家乡的荣誉感和自豪感。要推介乡间美味，乡间本味是城市缺少的那份亲切，要有意识地收集整理乡间☆菜、☆小吃、杜甫烤鱼、李白诗酒等食物遗产，做绝做响“☆第一桌”，恢复传统工艺做法，给予乡间小技艺、小加工、小厨房定向扶持，让乡间美味回味一生。要留恋乡村美好，乡村的记忆是美好的，是每个人的情感寄托，是一个人的感觉。我们实施乡村振兴战略，建设的美丽乡村，要唤得起儿时美好的记忆，或是“小桥、流水、人家”，或是村口老树、村中古泉、村里老屋，或是那些锈迹斑斑的农耕用具，等等，都能触及到刻骨乡愁、铭心乡谣；要唤得起友好和谐的记忆，听到的仍然是远亲不如近邻，看到的仍然是家庭其乐融融，感受到的仍然是美不美故乡水、亲不亲故乡人

把市委、市政府的决策部署变成生动实践，努力在☆广袤的农村土地上展现乡村复兴的蓬勃发展态势！

四是深化改革。要遵循富裕农民必须减少农民这个规律，深化农业农村改革，深入推进农村“三变”，开展“两确权两到位、两集中两转变”改革，实现群众下山进城、安居兴业与产业上山、生态发展；要深化农业供给侧结构性改革，大力发展农村电商、康养等新产业新业态，深化农村金融服务，推进乡镇转职能、转方式，推进村级集体经济组织与自治组织分离。