在全市工业经济工作会议上的讲话

同志们： 　　　　今天这次会议，既是一次总结表彰会，也是一次形势分析会，更是一次工作部署和推进会。 　　　　会议的主要目的：一是传达一个信息，就是市委市政府高度重视工业立市战略，坚持举全市之力抓工业。二是要求各级领导干部，全面增强紧迫感和责任感，同心同向、全力以赴，为工业发展提供优质服务、营造优良环境。刚才，会议进行了表彰。在此，我代表市委、市政府，向受表彰的单位和个人表示祝贺，希望你们再接再厉，再立新功，其他单位和同志也要向先进看齐，争取各项工作有更大突破和进展。新明同志对今年的工作经济、招商引资工作做了具体的部署，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我讲几点意见。 　　　　一、强化危机意识，更加突出工业主导地位 　　　　工业薄弱是**经济落后的根源。我们常说，**经济发展存在的问题是“一产占比高”，但实际上根子不在“一产”，在于二产、三产不发达。用数字来说话：纵向比，2003年，**的工业增加值大约占GDP的30%；2018年，这个比例仍然是30%，整整15年又回到了起点，仍然迈不出工业化的初始阶段。横向比，2018年，第二产业增加值占生产总值的比重，全国为40.6%、河南为45.9%、我们只有36.1%。2018年工业增值税，**1.5亿。2018年，**规模以上工业增加值同比增长为7.9%，在13个县市区占第9位，说明我们的发展势头也不太好。即便是**占比较大的第三产业，批发零售、房地产、住宿餐饮和其他服务业占83.1%，金融、交通运输、仓储和物流邮政业仅占16.9%。这个组成结构说明，**的三产是靠一百万人的消费支撑起来的，量不大、质也不优，如果没有工业的强势发展来带动，增长的空间很有限。这就是我们发展不充分不平衡、人均GDP长期排名靠后的根本原因。 　　　　工业是三次产业协调发展的核心和枢纽。2008年以前，国家、地区在统计经济发展指标的时候特别看重三产，认为“三产”超过“二产”是一个地区经济发展健康、有潜力的表现，大家对工业都不太在意了。一场金融危机让大家醍醐灌顶，真正能扛住金融危机的都是工业大国，德国、日本、中国、韩国都能扛住。就**而言，如果未来几年工业仍然止步不前，有三个严重的结果必然出现——发展难以为继、空城在所难免、“中心城市”梦成为泡影。一是发展难以为继。近十几年，城市发展得益于“土地金融”，每年都有几亿、十几亿的土地出让金收入。即便这样，财政还是捉襟见肘。几年之后，城镇化进程结束，“土地金融”退出历史舞台。那时候，没有工业就没有税收，靠财政一般转移支付连运转都无法保证，更不用说基础设施投入，靠什么来支撑发展？二是空城在所难免。没有工业，产业“空心化”，市民就业问题解决不了，收入提升不了，城市建得再漂亮也只是个“空壳”，剩下一座“空城”“死城”，我们的出路在哪里？三是“中心城市”成为泡影。今年4月份，国家发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》提出，城区常住人口300万以下的全面取消落户限制、300万至500万的大城市全面放开放宽落户条件。这意味着，城市间的竞争会加剧，人口会大量进入大城市，中小城市将面临人口收缩。这种趋势下，只有那些产业富有活力、就业机会多、公共服务水平高、工作和生活环境优良、自身特色鲜明的城市才具有竞争力，才会越来越繁荣。如果没有产业、没有就业，城市人口就必然会不断流出，我们就再难参与到人、资金、物流等各种要素的分工中去，最终走向衰落，中心城市就成了黄粱一梦。同志们，历史留给**的时见已经不多了——也许5年、也许10年，如果抓不住，会耽误几代**人。“雪崩来临的时候，没有一片雪花是无辜的”，每一名**的干部，生于斯、长于斯，都要强化危机感和历史责任感，举全市之力把工业这块短板补起来，不负100万**人民，不留历史遗憾。 　　　　二、明确工作导向，加快补齐工业经济短板 　　　　工业是**发展的“痛处”。1960—70年代，国家“三线”建设，我们不愿意耕地被占用，错过了“二汽”“炼油厂”等国企落地的机遇。1990年代末，国有企业改制，我们“一改就死”，化工、造纸、食品加工、机械制造，什么都没有留下来。新世纪初，中小微企业迅速发展，我们在处于优势的时候，忽视了企业家队伍的培养，错过了把小企业做大做强的机会同，没有形成自己的“龙头企业”和特色产业、支柱产业。近年来，我们在招商引资中犹豫观望、力度不够，加上环境不优，又错失了不少机会……出现这些问题，固然有不同历史时期的特殊性、局限性，但思想和认识上的原因更不容忽视。在座谈中，大家一致认为，问题的根子在于两个方面：一是“三多三少”——“顾忌多、担当少”“争论多、尝试少”“空谈多、实干少”；二是在顺境下只顾眼前、不谋长远，在逆境下悲观自弃、放任无为。当前，**发展的“窗口期”已经不多了，再顾忌、再争论、再空谈，就复杂了，就把时间都浪费掉了。必须明确导向，把力量集中在“务实”两个字上，力争在最短的时间取得最好的成果。 　　　　第一，关于产业，要坚持小平同志的“猫论”，既要注重顶层设计，又要摸着石头过河。产业规划设计很有必要，但又不能局限于设计。实践证明，一个产业的兴起，既有政府倾心倾力培育的结果，又有市场主体根据经营做出的选择，任何产业都不是规划出来的。如果必须设定一个标准，那就是“两要两不要”——要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。具体讲，一要坚持既定的主导产业。“纺织服装”“汽车及零部件”是我们立足**实际确定的主导产业，已经投入了大量的人力、财力，打下了较好的基础。定下来的事情，我们要坚定不移，把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体的行动和实际的效果，真正打造出两个百亿级产业集群。二要突出传统农区实际。农业大市的优势必竟在农业，大力发展工业必须从这一实际出发，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，找到工业和农业的结合点，着力延链、补链，大力发展与农业相关的工业，比如农产品、林产品、畜牧产品、水产品、中药材的浅加工、二次加工、多次加工，以及为农村服务的生产资料、农机等，一产推动、二产带动、三产拉动，多措施并举，推进一二三产融合发展，必须紧紧抓住不放。三要把握好发展新兴产业机遇。产业发展有其偶然性，无中生有、有中生优，都有可能。比如在中牟县，富士康落户后，电子产业旋即就成为主导产业、支柱产业。在产业方面，作为一级党委政府，允许什么、禁止什么、引导什么、反对什么，心中一定要有数，特别是要建立“负面清单”，只要有利于**发展、只要不在负面清单上的产业，我们都可以放开手脚，张开双臂来迎接和支持。 　　　　第二，关于企业，要坚持大小兼收，大要顶天立地，小小铺天盖地。大企业是产业的中流砥柱。但小微企业“船小好调头”，能及时适应需求变动而调整，同时往往以劳动密集型技术为主，是就业的主渠道。在经营中给予大企业、骨干企业提供实实在在的支持和服务，在招商引资中瞄准全国500强，瞄准“独角兽”、“瞪羚”企业，是**工业发展的重要策略之一。但我们也要清醒的认识到，**工业基础薄，在整个产业供应链上没有优势，对大企业的吸引力不强，如果盲目执著于大企业、大项目、高科技项目，一旦错过“时令”，西瓜没捡到、芝麻也没有了。我们常说，“有苗不愁长”“大水养大鱼”。今天的中小微企业，就是明天的大企业；没有数量庞大的中小微企业群体，也不大可能成长出大企业，不大可能吸引大企业落户。在以后的政策扶持和招商中，顶天立地的大企业要重点照顾，铺天盖地的小企业也要普惠支撑，努力形成中小微企业茁壮成长、大中小微企业协调发展的生动局面。 　　　　第三，园区建设，要立足实际，为产业和企业搭建发展的大舞台。园区是工业集聚的载体。工业园区化、园区产业化是工业发展的必然趋势。这是规律性的东西，一定要遵守。但园区怎么建、怎么分布、怎么规划？一定要谋划好、研究透。产业集聚区内，在汽车产业园、服装产业园、产业孵化园的基础上，能否考虑建设食品产业园、中小企业园？在产业相对集聚、交通比较便利的乡镇，能否结合服装、黄酒、农产品加工等特色产业建立乡镇级的园区？在园区建设模式上，能不能再灵活一些？比如需要标准化厂房的建设标准化厂房，有些因为设备问题有特殊要求的可以另行研究，等等。在鼓励乡镇招商引资政策上，可以建立市产业集聚区一个平台公用机制，乡镇招商的项目进入园区的，在税收分成等方面建立合理的分配机制，等等。需要强调的是，园区建设不只是“三通一平”、厂房的问题，还要坚持产城一体，与就业培训、物流、咨询等生产性服务业结合起来，与保障房、幼儿园、餐饮、休闲娱乐等基础保障结合起来，才能健康发展。 　　　　第四，企业家队伍，要健全成长机制，提升综合素质，加强梯队建设。企业家是企业的统帅和灵魂，也是推进工业发展的重要力量。习近平总书记指出，“市场活力来自于人，特别是来自于企业家，来自于企业家精神。”回顾**工业发展史，无论国有企业改制失败，还是近年来工业发展受锉，其中一个重要原因就是没有培育出一支优秀的企业家队伍。我们对失败企业进行反思，大多数的经营者都没有逃出“投机、纵欲、自大”这个“黑三角”。“投机”——经营者一时把握了时代机会，迅速成功，于是“投机”思想便成为他决策的重要基调，迷恋于“暴富”“扩张”，不愿踏实经营干实业，最终失去底线，掉进了陷阱，违犯了法纪。“纵欲”——贪图享受、迷恋名利、未富先豪、盲目扩张，最终断送了“一世英明”。“自大”——在一时、一地的成功光环下无法自拔，认为自己可以掌控一切，听不进建议、做不出变改，习惯于“家族式”经营，对企业的风险熟视无睹，最终造成快速早衰。对此，市政府要创造各种机会，加强企业经营者队伍建设，不断增强他们的市场驾驭能力、企业管理能力，强化社会责任感、培育企业家精神，培育和聚焦一批具备大视野、大情怀、大格局、大担当等的优秀企业家队伍，为**工业永续发展提供有力支撑。 　　　　三、大力招商引资，不断累积工业发展实力 　　　　一个地方的发展是建立在一个个项目累积、一批批项目投产的基础之上的。具体到工业上，抓项目的核心就是招商引资。与其他地方比，**的优势就是土地多、人口多、交通相对便利、条件也许不是最好的，但那也没什么。什么是核心竞争力？我招来了你没有招来就是核心竞争力。 　　　　第一，思想上要更解放、更开明。观念落后是最大的落后。我们要有战略思考，善于算大账、算长远账，不能因一时一事的利益得失而丧失发展机会，影响发展大局。企业是以利润为最大化的。在调研中，一位企业家说，“企业到你这里来是为了赚钱，条件好了，自然会来。条件不好，酒喝再多有什么用？”我们要明白“舍”与“得”的道理，要本着“互惠互利，甚至让利”的原则，树立“你帮我发展，我让你发财”的观念，学会用市场的思维看问题，以资源换资金、以市场引资金，敞开大门，提供方便；要强化“契约精神”做出的承诺一定要兑现，有长远利益可以放弃暂时利益，“放水养鱼”“筑巢引凤”，把大项目、好项目引过来。但是，一定要坚持“底线思维”，守好两个底线：一个是各种优惠政策、各种资源供给不违规、不违法。二是招来的项目货真价实，招来的企业有资质、有实力、讲诚信。 　　　　第二，方式上要更灵活、更务实。中美贸易战中，华为公司成为世界关注的热点。我们为华为公司骄傲、点赞，但更要学习他们开拓业务的顽强精神和灵活方法。1997年，华为进军山东，第一站去菏泽，举目四望，全是朗讯和西门子的地盘。连菏泽电信局的门都进不去。怎么办？头两个月，他们打着解决老产品的旗号和客户接上头，绝不提销售。第三个月，分批将电信局从中层到基层所有相关人员请到深圳参观。大半年后，新一轮招标，华为胜出。以情招商、以商招商、专业招商、平台招商、产业招商……招商的路子我们总结了千万条，但关键就是要更灵活、更务实，用真心、下真功，穷尽所有资源。比如，打好“乡情牌”，包括在**工作过、生活过的人。“月是故乡圆，水是故乡甜”，中国人都是很讲感情的，因为乡情、亲情、友情投资的项目比比皆是。人们常说“叶落归根”“造福乡里”，西楚霸王项羽说“富贵不还乡，如锦衣夜行”，这就是中国人传统乡土情怀、“根亲”文化。我们要实施“乡贤回乡”计划，建立“家乡发展促进会”，分区域、分领域、分城市，把工作做细，把“乡情牌”打到极致，用真心来感动人、吸引人，把好老乡、战友、同学等等方方面面的资源聚集起来，转化为招商的巨大优势。 　　　　第三，工作上要更有力、更有效。还以华为为例，刚起步的时候，国际成熟市场电信业务已经被爱立信、思科等等巨头分割完毕，只好从其他国家不愿去的地方“农村包围城市”。在阿尔及利亚，汽车炸弹爆炸离华为员工不到100米。2011年日本福岛“3.11”核事件，外国公司全部撤了，华为还坚持工作。1998年，华为和爱立信竞争黑龙江市场。爱立信派驻四五个人，华为派驻220人；爱立信的人常驻省会和大城市，华为从城市一层层深耕到县镇。后来，爱立信经营多年的阵地全盘失守，黑龙江市场尽归华为所有。这就是华为能赢得世界各地客户认可的根本所在。同志们躬身自问，我们在招商引资中有过多少曲折？投入多少力量？以前压点任务，就产生厌战思想、畏难情绪，谈条件、摆困难；后来任务取消了，就更加逍遥自在。从现在开始，政府要研究制定一套符合实际的招商办法、奖惩办法、市乡财税分成办法等，既让有资源、有项目的同志出得上力、使得上劲，又保证招商的专业性、科学性。希望大家树立“只为成功想办法，不为失败找理由”的理念，克服困难，不断招回大的项目、好的项目。 　　　　第四，项目前期要扎实、更科学。要强化“只能让项目等机遇，不让机遇等项目”的意识，作好项目前期工作。一方面，要做好前期规划。以前，我们有许多项目落地慢、落不了地，一个重要原因就是规划落实不够。企业要求的位置和土地面积，我们不加论证就“拍胸脯”、轻率答应，到落实的时候，与城市规划不符、土地性质不对，一拖就是一年半载，部门间相互抱怨，企业怪我们没诚信。我们必须做好规划，建立项目“预选址”制度，在项目合同签订前，先由城建、国土部门进行预选址，“磨镰不等于少割麦”。另一方面，要建立领导、专家层次的评估机制。对照“两要两不要”要求，对照相关行业、产业的政策和法律法规，做好可行性评估，“先想好，再去干”，绝不能再出现“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍大腿后悔”的情况。对以前的项目，也要由市政府牵头，进行一次全面梳理、评估。对在建、准备建或正在洽淡的项目进行再论证，对可行性、环境承载能力等进行再评估，如果有大问题，就尽快“止损”。方向错了，停止就是进步，倒退是更大的进步。对前期招商引资中的“烂尾项目”“问题项目”，要树立有解思维，逐个研究，拿出切实可行的办法，逐一研究对策，盘活资产、化解矛盾。 　　　　四、优化营商环境，持续释放工业发展动能 　　　　中国很大，市场很广。资本、技术和人才为什么要到你那个地方去？关键在于营商环境。有时候，企业家之间的一句评价顶我们一百句。庆吉市长去沿海招商，一帮企业家说，“就看第一个项目能否落地，只要顺利落地，我们大家都去！”反之，如果还像以前那样“JQK”，企业家一句“**水深，别去了”，我们的一切努力就会付之东流。我们要以身作则，树立“人人都是投资环境、处处都是**形象”的意识，提升**的形象、品牌和竞争力，全方位打造出“人无我有，人有我优”的营商环境。 　　　　一要加强组织领导。市里成立了由我牵头的全市工业经济工作领导小组，领导小组办公室设科工信委。建立市领导联系重点企业、重点项目制度，一名市级领导，联系一家重点企业、重点项目，帮助解决难题。各级领导干部要把支持企业发展作为一项重要任务，用更多时间和精力关心企业发展、关心企业家成长；要经常听取企业反映和诉求，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，帮助解决实际困难，形成既“亲”又“清”、良性互动的政商关系。 　　　　二是强化要素保障。继续深化“放管服”改革，严格落实“减税降费”的各项政策，切实减少企业负担，降低企业成本。要重点解决好用地、融资、用电、用水、用气、用工、科技投入等方面存在的具体问题，逐个解剖，逐个研究制定运行保障措施，大幅降低企业综合运营成本。 　　　　三是提升服务水平。在江浙等沿海城市，把企业家当“贵宾”，办事情时只需在大厅一坐，有茶水“伺候”，全程快速办理。福建晋江，服务企业坚持“四到”——不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到。反观我们，让企业家跑上跑下，甚至还要请客送礼看脸色，简直是天壤之别。各级各部门要进一步树牢服务观念，建立健全联系企业工作机制，完善与企业家的沟通服务机制，力推“一网办通”“最多路一次”等“保姆式”“一站式”服务。对中央、省支持工业经济发展的各项政策，要认真进行梳理、主动落实，确保企业真正得到实惠。要围绕企业生产经营，深入开展扫黑除恶行动，凡影响企业正常运行的涉黑涉恶案件，从严从重从快查处。 　　　　四是加强交办督办。工业发展涉及方方面面，不是科工信委一家所能解决的，要树立“工业发展无小事”的理念，建立交办机制。需要职能部门解决的问题，由市委、市政府在第一时间进行交办，限期完成。对政策落实不力、工作推进不力、不作为、慢作为的要启动问责机制，严格追责问责。前不久，记者采访任正非时问，“一个服务器、基站，涉及的零部件太多了，你的乐观来自于哪里？”任正非答，“把问题梳理出来，每个存在的问题都要去解决。”这就是我们应该持有的态度。 　　　　同志们，建设丹江口库区区域中心城市靠工业，工业发展看我们大家。每一名领导干部，都要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，以“出以公心，如同家事”的态度，持之以恒抓工业，雷厉风行抓落实，负好责、服好务，当好坚强后盾，推动全市工业经济加快发展、突破性发展，让**在发展路上不落后，让人民群众生活得更美好！