在市政府廉政工作会议上的讲话2018 年7 月

（根据录音整理 2018 年7 月24 日）

　　今天我们召开市政府廉政工作会议，主要任务是以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神为指导，深入贯彻党的十九大、中纪委十九届二次全会、国务院第一次廉政工作电视电话会议精神，认真落实省委十一届三次全会、省政府廉政工作会议和市委十届五次全会要求，安排全市政府系统党风廉政建设和反不廉洁工作。刚才，4 个市级部门和2 个县（区）政府作了书面交流发言，讲得都很好，请大家相互借鉴学习。下面，我讲三点意见。

　　一、提高政治站位，进一步深化廉政工作的思想认识和责任担当

　　去年以来，在中央、省委和市委的坚强领导下，全市政府系统深入贯彻落实全面从严治党要求和国务院、省政府廉政工作会部署，深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，取得了党风廉政建设社会测评居全省第二位的好成绩。一是主体责任全面落实。各级政府领导班子带头落实“一岗双责”，把党风廉政建设和反不廉洁工作放在突出位置，与经济工作同部署、同检查、同考核。二是政府职能加快转变。“放管服”改革深入推进，行政权力事项减少1019 项；营商环境持续优化，截至6 月底，各类市场主体数量达8.4 万户，增长10.2%，市政务服务中心进驻事项92.5%。三是权力运行更加规范。建立健全了重大行政决策程序规则、合法性审查、专家咨询论证、实施情况后评估等重大决策规则制度；行政执法三项制度深入实施，综合行政执法改革顺利进行；政务公开力度进一步加大，行政权力平台公开运行案件12.1 万件、增长36.4%，“三公”经费预决算公开率100%。四是公共资源节约集约利用。国资监管制度体系进一步完善，国资增值率100.58%，市级监管企业的资产、营业收入、净利润分别增长4%、13.6%、4%；财政资金使用规范、安全、高效，重点领域支出保障有力，政府债务化解有力有序开展。五是党风政风持续向好。作风改进效果明显，企业和市民的满意度进一步提升；问责有力有效，今年以来党纪政务处分 81 人、采取留置措施13 人。

　　但是，我们也要清醒地看到，全市政府系统党风廉政建设和反不廉洁的形势依然严峻，个别单位落实管党治党主体责任不力，项目招标等重点领域和关键环节的监管还不到位，群众身边的“四风”问题和不廉洁案件仍时有发生，少数干部服务意识不强、专业能力不足等问题依然存在。这些问题不仅影响了政府职能的正常发挥，也损害了政府公信力和形象，破坏了经济社会发展的环境。

　　党的十八大以来，习近平总书记对全面推进党的建设、坚持全面从严治党作出了系列重要指示：在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上强调，坚持党要管党、从严治党，不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。党风廉政建设和反不廉洁斗争，是党的建设的重大任务；在党的十九大上指出，全面从严治党永远在路上，要坚持问题导向，保持战略定力，推动全面从严治党向纵深发展；在中纪委十九届二次全会上要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，开创全面从严治党新局面；来川视察时指示四川要着力加强党的政治建设。这一系列重要指示，为我们新形势下深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争提供了思想武器和行动指南。4 月27 日，国务院和省政府先后召开新一届政府的第一次廉政工作会，对政府系统的廉政工作作出新的部署，明确了2018 年的重点工作任务。我们要坚持以习近平总书记重要指示精神为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，本着对党忠诚、对人民负责的态度，切实增强抓好党风廉政建设和反不廉洁工作的紧迫感和责任感，坚持把党风廉政建设和反不廉洁工作与改革发展工作紧密结合起来，标本兼治，加快建设法治、阳光、廉洁政府，为推动经济高质量发展、社会和谐稳定保驾护航。

　　二、精准发力，务实推动全市政府系统党风廉政建设和反不廉洁工作向纵深发展

　　（一）全面加强政府系统党的建设。把党的政治建设放在首位。坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。把严明政治纪律和政治规矩贯穿政府工作全过程。坚决贯彻落实中央大政方针、省委省政府重大决策部署和市委工作安排，坚决把纪律挺在前面，做到有令必行、有禁必止，不做选择、搞变通、打折扣，不阳奉阴违、说一套做一套。把扎紧制度的笼子作为党风廉政建设的重要内容。认真履行从严治党主体责任，不折不扣落实中央、省委和市委关于全面从严治党的系列规定，围绕落实管党治党责任、严格党内政治生活、规范工作秩序等重要内容，抓好相关制度的“废改立”工作，建立完善符合党纪党规精神、切合工作实际的制度体系；要强化制度执行，并根据工作实际及时修订完善制度，提高制度的针对性和可操作性。坚持不懈加强党性教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化；认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育；深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，厘清工作思路、采取务实举措，推动工作取得新进展。

　　（二）切实加强法治政府建设。要牢固树立法治意识、法治思维，严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的要求，把政府活动纳入法治轨道。要坚持依法决策，健全和完善重大行政决策程序，推动法律顾问全覆盖，强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重点环节的工作，提升行政决策民主化、科学化、法治化水平。要加强政府规范性文件的合法性审查，各级各部门出台政策必须经法制审查，签订招商引资重大项目协议，必须征求法制办或第三方法律服务机构的意见。要坚持依法行政，深化行政执法体制改革，动态调整行政执法权责清单，加大重点领域执法力度，扎实推进行政执法“三项制度”，全面公开执法过程和执法结果，确保各项行政权力在“阳光”下运行。要重视和加强行政复议、行政应诉等工作，积极畅通行政复议渠道，依法化解行政争议纠纷；开展专业知识学习，增强行政应诉能力，提高行政机关负责人出庭应诉的比例；把信访纳入法治化轨道，运用好信访约谈、联合接访、顶岗跟班等工作机制，推动信访维稳形势持续好转，实现信访批次、人次下降和案件化解率、群众满意率上升。要加强政府立法工作，扎实做好《攀枝花市城市市容和环境卫生管理条例》立法的相关工作，争取年内出台。

　　（三）规范管理工程招投标和政府采购。推动公共资源阳光交易。持续推进公共资源交易平台整合，杜绝场外交易，对应当纳入平台交易的项目，必须全部纳入平台规范运行。加强工程项目招投标管理。严格按照招标投标法和相关规定和程序，落实管采分离、财管监分离要求，做到公开透明，科学规范。要对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督，接受投诉举报，对围标串标、泄露中标信息获取非法利益等违纪违法行为依法严肃处置。加强对招投标代理机构的监管。引导建立行业自律机制，完善管理办法，压实对招标代理机构的业主监督责任；推动建立招标代理机构诚信体系和联合惩戒机制，行业主管部门要加大对招标代理机构的内部管理、办公条件、人员、相关资格证书及从业行为的检查力度，加强政府投资工程项目中标人履约管理。要积极引进实力较强、专业化水平较高的知名代理机构，提高全市招标代理的专业化水准。

　  （四）科学管理公共资金和国资国企。在管理公共资金方面，深化公共资金预算管理，强化预算执行动态监控，规范举债和担保行为，加大对资金使用情况公开力度和监督力度，增强资金投向的科学性、合理性和准确性；创新财政支出方式、绩效评价方式，盘活存量资金，整合专项资金，及时清理无效资金、沉淀资金，提高资金使用效益。在国资国企管理方面，加快建立健全国有企业国有资本审计监督体系和制度，加强对国有资产评估转让、国有产权交易流转、国有企业提质增效等方面的监管，防止国有资产流失和重大风险事件发生。

　　（五）驰而不息转作风，坚定不移惩治不廉洁。持续整治“四风”顽疾。深入贯彻落实好中央八项规定精神、省委省政府十项规定精神、市委市政府十项规定及实施细则，按照市委“两转一提”要求，聚焦“四风”问题新表现，大力整治形式主义、官僚主义等问题和庸政懒政怠政行为；聚焦重点工作、重点领域、重点环节和重点对象，加强督查问责，奖勤罚懒，强化结果运用；认真贯彻落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，充分调动和激发干部队伍的积极性、主动性、创造性，推动全市政府系统工作作风转变。从严整治发生在群众身边的不廉洁问题。扎实推进脱贫攻坚作风建设年工作，推动扶贫审计和督查巡查全覆盖，严肃查处虚报瞒报、克扣挪用、截留私分、套取冒领、挥霍浪费以及利用职务之便优亲厚友、以权谋私等违法违纪行为。强化民生项目管理，重点抓好十大民生工程和9 类34 项民生实事的监管，确保人财物真正用在民生上。加强基层治理，全面推进村务公开。深入开展扫黑除恶专项斗争，杜绝政府工作人员给黑恶势力、黄赌毒犯罪充当“保护伞”行为。

　　（六）专项整治领导干部违规经商办企业问题。加强思想教育，引导各级领导干部提高政治站位，牢固树立“当官就不要想发财”的思想，增强抵制违规经商办企业的思想自觉，并主动如实申报个人事项和配偶、子女的经商投资情况。加大对领导干部违规经商办企业的行为查处力度和曝光力度。

　　三、强化组织保障，确保党风廉政建设和反不廉洁工作取得新成效

　　（一）压实主体责任。各县（区）政府及市级各部门党委党组要站在落实党要管党、从严治党要求的高度，深刻认识落实主体责任的极端重要性，主动适应国家监察体制改革新形势，全面从严从实履行党风廉政建设主体责任，积极配合和支持市纪委监委开展工作，抓实反腐倡廉工作。特别是“一把手”要抓好班子、带好队伍，全面落实“一岗双责”，严格落实班子建设责任制，带头正风肃纪，带头解决最尖锐的矛盾和问题，做到干事不避事、担责不塞责。

　　（二）强化督促检查。加强审计监督，认真落实中央、省委和市委对审计工作的部署要求，特别是中央审计委员会第一次会议精神，拓展审计监督的广度和深度，消除审计监督盲区，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。各级各部门要主动支持配合审计工作，依法自觉接受审计监督。加强对重大决策部署和重点工作的督查，定期对中央大政方针、省委省政府决策部署和市委工作安排的执行情况进行专项督查，对市政府交办的重点工作开展全覆盖督查，突出问题解决和结果运用，推动工作全面落实。

　　（三）加强制度机制建设。突出问题导向，聚焦廉政风险点位和工作薄弱环节，以及用权、用人、用钱和容易滋生不廉洁的重点领域，查缺补漏，建立健全运行规范、管用有效的制度体系，要以本次会议为契机，进一步梳理现有制度，及时废止不适用的制度。加强借鉴和总结，学习先进地区经验，推广目前行之有效的办法，不断健全反腐倡廉的工作机制。

加强制度机制建设。突出问题导向，聚焦廉政风险点位和工作薄弱环节，以及用权、用人、用钱和容易滋生不廉洁的重点领域，查缺补漏，建立健全运行规范、管用有效的制度体系，要以本次会议为契机，进一步梳理现有制度，及时废止不适用的制度。加强借鉴和总结，学习先进地区经验，推广目前行之有效的办法，不断健全反腐倡廉的工作机制。