广东省深圳市盐田区争当社会主义现代化先行区建设尖兵

    2017年，广东省深圳市盐田区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示，在市委市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进供给侧结构性改革，坚持创新驱动，推动品质跃升，主动融入和服务粤港澳大湾区建设，全面发力东进战略，扎实开展城市质量提升年工作，正式启动“健康盐田”建设，盐田这座现代化国际化先进滨海城区正呈现出经济发展、民生改善、改革深化、社会稳定、人民群众安居乐业的良好局面。2018年是深圳改革开放40周年，是深圳建设社会主义现代化先行区的开局之年，同时也是盐田建区20周年。站在新的历史起点，盐田将以攻坚克难之决心、乘奋勇争先之气势，坚持创新驱动、推动品质跃升、加快建设“两区两城”、争当社会主义现代化先行区建设尖兵。

　　创新驱动品质跃升 城区品质再提升

　　产业转型升级持续推进，经济质量进一步提高。2017年，盐田区实现本区生产总值585.49亿元，同比（下同）增长8.5%；一般公共预算收入33.67亿元，增长3.9%；税收总额76.87亿元；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额分别为148.65亿元、77.39亿元、1445亿元，增长21.3%、8.9%、28%；万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.3%、6%、8.1%；预计辖区GEP为1100亿元，增长0.7%，连续五年保持与GDP双提升。盐田港赣州、常平、河源国际陆港正式揭牌，中欧班列、多式联运班列顺利开通，“一带一路”铁路货运在深圳首次实现有效连通，盐田国际16号泊位投入使用，盐田港集装箱吞吐量达1270.37万标箱，增长8.6%，继续保持世界第一。制定和用好“一园一策”，不断拓展服务企业的内涵和层次，有效解决80个重点难点问题，一批优质企业和项目落户盐田，新增商事主体4058户，认缴投资总额443.26亿元，增长136.5%，其中注册资本过亿元的企业22户。创新驱动发展成效显著。国家高新技术企业增至40家，增长29%，1—11月国内专利申请量833件，增长54.8%。成功引进中国工程院院士卢耀如、美国医学与生物工程院院士李长明等一批高层次人才。盐田综保区增值税一般纳税人资格试点、跨境电商网购保税备货模式成功落地，西班牙国家馆B2B保税展示业务正式运营，精茂城进口商品展示交易业务进一步拓展。第16届深圳黄金海岸旅游节、首届梅沙国际珊瑚节等活动顺利举办，山海休闲度假、家庭亲子游等精品线路相继推出，中英街办证工本费正式取消。国际珠宝嘉年华、囍福结婚金饰国际设计大赛成功举办，周大福荣获亚洲珠宝年度创新企业大奖，百泰发布第三代高科技“V+硬金”专利技术，粤豪成立K-gold金饰（中国）研发推广中心。成功举办2017“盐田杯”寻找中国“好面料”“好设计”“好制造”三大赛全国总决赛。联合大百汇、深创投共同打造全市规模最大、专业化程度最高的生命健康产业园，已入驻企业30家，华大基因成为本土培育的首家上市公司，首届生物与生命科技创新创业大赛成功举办，选送的2个项目包揽深创赛行业赛和总决赛团队组冠军。码隆科技发布人工智能视觉应用平台海外版，正式进军国际市场，代表中国在G20创新企业GITR国际竞赛中获胜。

　　社会事业发展持续推进，民生福利进一步改善。九大类重点民生领域投入53.11亿元，增长15.2%，占一般公共预算支出比例达77.8%。较好完成了十件重点民生实事和319项民生微实事。预计居民人均可支配收入5.33万元，增长8.7%。全面落实就业援助政策，城镇登记失业率1.9%。完成辖区老年人能力评估，盐田区福利中心成为全市首个全国养老服务机构标准化建设试点单位。新开工和筹集保障房3625套，超建区以来历年之和。启动实施教育品质提升三年行动计划，建成开办云海学校，新增1680个学位，公办中小学校在全市率先实现外籍教师、科技副校长、未来教室三个全覆盖，中考成绩稳居全市前列，高考重点率达39%，创历史新高。挂牌成立盐田区人民医院集团，推进区妇幼保健院综合改革，区人民医院正式纳入三级综合医院管理建设，引进77名医疗技术人才，名院专家定期坐诊、手术、带教等成为常态，家庭医生服务工作扎实开展，医疗服务满意度稳居全市前列。荣获全国平安建设先进区称号，成为全省5个获此殊荣的行政区县之一。深入推进“三化一体”警务改革，加快“雪亮工程”建设，开展飓风2017专项整治行动，圆满完成党的十九大等重要节点安保工作，全年刑事警情、立案数、八类案件分别下降43.6%、20.4%、30.2%，公共安全指数和群众安全感继续保持全市前列，成功创建省级无邪教示范区。深入推进群众性文明创建活动，公共文明、交通文明指数稳居全市前列。城市景观雕塑二期顺利建成，盐田·拉科鲁尼亚友谊塔启动建设，文博会、深港双城双年展盐田分会场活动成功举办，沙头角 鱼灯舞等特色文化品牌影响力进一步扩大，习学书院、盐田交响乐团、“海之声”合唱团、“爱之声”阳光妈妈合唱团等获多项荣誉称号。

　　生态文明建设持续推进，功能面貌进一步优化。深入推进国家生态文明先行示范区建设，荣获首批国家生态文明建设示范区称号，成为全省唯一入选的区县级行政区，实现生态文明建设考核“六连冠”。完成可持续发展议程科普教育基地升级改造，得到国家科技部的高度肯定。生态文明碳币服务平台二期上线，累计注册人数12.9万、发放碳币6109万。持续加大生态环境保护治理力度，严格落实“河长制”，继续保持河流、近岸海域、饮用水源水质全市唯一100%达标，全年空气优良天数355天，PM2.5均值24微克/立方米，继续保持全市最优，省级宜居社区实现全覆盖。国际生态安全示范港建设取得突破性进展，2项标准通过国家标准专家评审会审定。船舶岸电系统二期工程顺利完工，盐田港区入选省循环化改造试点园区，拆除重建类项目100%实施建筑废弃物综合利用，利用率超过90%，绿色建筑和建筑节能100%达标，嘉信蓝海华府等2个项目获全国绿色建筑创新奖一等奖，荣获全市节能目标责任考核“两连冠”。大力实施城市环境品质提升行动，强力推进“厕所革命”、城中村综合整治等工作，启动“山海花城”建设，建成4条山海通廊、4个花漾街区、8个街心花园、6个立体绿化项目，梅沙街道成为全国最美森林小镇001号，市容环境综合考核实现“六连冠”。大梅沙海滨公园综合改造顺利完成，盐田垃圾焚烧厂提标改造项目获2017年广东省宜居环境范例奖，优质饮用水入户三期、燃气入户五期工程全面收官，分别新增7906户、3954户，排水达标小区覆盖率由76%提高至93.4%。全区228个住宅小区（城中村）全部开展智能化垃圾减量分类，在全市唯一率先实现垃圾分类收集全覆盖。实施盐田港后方陆域环境综合治理三年攻坚行动，启动盐田港拖车综合服务中心建设，拆除、整改活动板房约6.8万平方米，片区整体环境明显提升。

　　全面深化改革持续推进，发展活力进一步增强。全面承接城市更新等领域129项下放职权，规划土地审批等一批业务办理效率显著提升。大力推进“互联网+政务服务”模式改革，25项街道和社区的政务服务事项打破属地办理限制，实现全区同级通办通取。出台区属企业国有资产监督管理暂行办法等“1+8”制度文件，“国资委—国有资本运营公司—国有企业”三层监管模式稳步推进。支持盐田综保区海关、国检创新通关便利化管理模式，通关效率进一步提高。挂牌成立人社部劳动科学研究所盐田科研实践基地，试点推行小额简易仲裁庭等劳动仲裁新模式，省市共建和谐劳动关系综合试验区建设进一步深化。建立全市首个社会工作标准化事务所，推动专业社会工作职级改革，国家社会工作标准化产业培育试点工作成效明显。

　　全力以赴抓“四件大事” 绘就未来发展新画卷

      当前，盐田正处于高位过坎、稳中求进的关键时期。盐田区提出，要抓好学习宣传贯彻，推动党的十九大精神率先落地生根、开花结果；要抓好改革开放40周年契机，促进改革开放向纵深发展；要抓好湾区发展机遇，主动融入和服务粤港澳大湾区建设；要抓好20周年节点，科学谋划辖区未来发展。坚持品质引领、精细精致，以时不我待、只争朝夕的干劲，全力以赴抓好全年各项工作落实。为实现工作目标，盐田区从7个方面详细部署了36项工作。

　　推动“三大变革”，着力壮大经济发展新动能。建成盐田港现代物流中心二期、腾邦海捣网跨境商品展示交易中心等项目，拓展盐田综保区国家馆规模，壮大冷链物流、跨境电子商务、保税展示交易等新业态，推动实体商品交易与资金、技术、服务等跨界融合发展。积极培育供应链物流服务集成商和第三方专业物流服务商，大力发展服务贸易新业态新模式，鼓励支持辖区物流企业参与“一带一路”倡议，积极走出去拓展业务，努力构 建“ 贸易+物流 + 金融+网上丝绸之路（跨境电商）”的商贸物流产业体系。深耕全域旅游，引导东部华侨城等企业紧贴市场需求延长产品链、经营链、服务链，推出一批精品旅游产品和线路，集聚国内外知名消费品牌，支持特色民宿发展，提升辖区旅游发展的档次和品质。统筹大百汇生命健康产业园等产业空间资源，围绕华大基因等优势企业打造上下游产业链，加快形成高度集聚的生命健康产业集群。依托华大基因和深圳基因产学研资联盟等龙头企业和专业机构，探索建设生命健康领域产业化服务支撑平台，推动科技成果有效转化。主动对接国家产业政策、科技政策，大力推进基因诊断等创新产品的示范应用，加快推动先进健康技术普及惠民。

　　优化营商环境，着力增创汇商聚智新优势。全面落实“梧桐人才”政策，深入实施三大人才工程，引进、培育、发展专业猎头公司和人才市场，加大柔性引才力度，力争引进若干世界一流水平的高层次创新创业人才及团队。加强与深圳技术学院等院校合作，共同建设技能人才培养教育基地，继续举办各类技能竞赛，大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神，努力建设知识型、技能型、创新型劳动者队伍。强化人才服务保障，千方百计解决人才安居、子女就学等实际困难，努力打造全市最优的人才工作生活环境。着眼辖区产业发展方向，充分利用现有优质产业载体，发挥盐田港、周大福、华大基因等龙头企业带动作用，坚持引资、引智、引技并举，制定精准招商计划，大力加强资本招商、以商招商、展会招商、点对点上门招商，积极引进自带项目、技术、资金、团队的“四带”型创新创业人才，努力吸引若干带动作用大、成长性能高、税收贡献大、社会效益好的标志性、引领性项目落地，集聚一批产业链上下游中小微企业，促进产业园区化、基地化发展。

　　加强规划建设，着力构筑城区发展新支撑。围绕城区未来发展形态，因地制宜开展整体城市设计，全方位把控空间形态，形成充分体现盐田特色的城市设计导则。探索在盐田港、烟墩山、菠萝山等区域，规划沿港观光步道、多层观光连廊、登山观海游径等串景连园项目，打造一批标志性的精品工程，全面提升城区的整体风貌。按照盐田河临港产业带总体规划，加快推进盐田港拖车综合服务中心等重大项目，确保产业带年度固定资产投资增长40%以上，力争早日建成港口复合高效、产业集聚领先、绿色低碳、开放创新、产城融合的国际一流临港创新生态城。高标准实施小梅沙整体改造，以“拥抱海洋、梅沙小镇”为主题，以海洋文化为核心，打造现代化、都市型滨海旅游休闲度假区，努力成为深圳国际滨海城市的新名片、新地标。持续开展“拓展空间保障发展”十大专项行动，构建集投诉、巡查、督办于一体的信息指挥平台，保持违建打击高压态势，加强卫片执法检查，重点查处私房违法加建、低密度住宅区加改扩建等行为，按期完成一级水源保护区内违法建筑处置任务，做好6宗重点案件处理，保持新增违建“零增长”，推进既有违建“减存量”，继续当好全市查违工作排头兵。

　　始终以人民为中心，着力满足美好生活新需求。持续推进教育品质提升三年行动计划，加快盐港幼儿园等10项工程建设，完成沙头角中学拆建等工程，增设1—2所普惠性幼儿园，继续加大学位供给。进一步推动智慧化教育，积极推进海希小学等未来学校建设，全面启用未来教室，持续加快国家新样态教育实验区建设。继续推进国际友好学校结对计划，大力引进一批省级以上名优教师，加快实施课程和课堂教学改革，不断提升教育教学质量。探索建立“健康盐田”评估体系，努力为辖区居民提供全方位全周期健康服务。深入推进公立医疗机构提质升级行动，逐步健全整合型医疗卫生服务体系，不断完善现代医院管理制度。建成区人民医院集团盐田院区新门诊医技综合楼，推进沙头角院区医疗综合楼建设。继续深化“三名”工程，引进一批高层次和技术骨干人才，力争建成1—2个市级医学重点专科，加快创建“三甲医院”。加强社康中心标准化建设，继续优化家庭医生服务内涵。深入开展十大优生惠民工程，确保辖区优生优育和人口均衡发展。继续深化“三化一体”警务改革，不断强化警务实战体系建设，加快推进“雪亮工程”，防范金融诈骗等新型犯罪行为，切实保护群众人身权、财产权、人格权。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，力争成为部省共建和谐劳动关系试验区。加强重大事项社会稳定风险评估，构建社会矛盾大调解工作体系，最大限度把不稳定因素化解在萌芽状态、处置在初始阶段、解决在基层一线，坚决维护社会大局和谐稳定。

　　坚持生态优先理念，着力展现美丽盐田新形象。完善推广城市GEP核算体系，健全信息发布制度，实现常态化跟踪评估。继续推进国际生态安全港国家标准创建，加快系列标准国际互认，成功建成全国首个国际生态安全港。加大山、林、湖、海等自然生态系统保护力度，加强水土保持、边坡复绿、生态修复，落实生态环境损害赔偿制度，提升生态系统质量和稳定性。整合环保水务监测与管理平台，加快建设“智慧环水”。完成旧村排水管网改造，实现排水达标小区全覆盖。加快盐田港、上坪两个水厂升级改造，完成优质饮用水入户四期工程，率先实现优质饮用水入户和公共场所直饮水全覆盖。开展更高形态的治水提质行动，按照“一河一景”原则，推动文化元素与水利设施紧密融合，探索实施拦河蓄水、生态补水等提升工程，持续开展珊瑚种植保育，开发高品质亲水项目，营造多样化自然体验空间，加速打造生态活水2.0版，引领文化兴水3.0版。

　　（凌 杰 余永弘 欧阳洪）