韩占山在全市进一步加强作风建设动员大会上的讲话

韩占山在全市进一步加强作风建设动员大会上的讲话

 

2016年03月10日

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　　今天这次会议，是春节假期过后我市召开的第一个高规格的全市性会议，市四大班子全体领导、所有副处级以上领导干部、各镇、街道和市直部门一把手全员参加。充分说明了这个会议的重要性，也充分说明了市委、市政府进一步加强作风建设工作的决心。刚才，建政同志宣读了《关于进一步加强作风建设的实施方案》，这个方案是经过市委常委会研究通过的，各级各部门要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就抓好这次作风建设工作，我讲四个方面的意见：

　　第一，要提高思想认识，深刻领会进一步加强作风建设的极端重要性

　　作风建设是党的建设的重要组成部分，是一项经常的、长期的、艰巨的任务。特别是面对新形势、新任务、新要求，进一步加强作风建设，显得更为重要而迫切。

　　（一）加强作风建设是贯彻落实中央和省、廊坊市决策部署的客观要求。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体把加强党的作风建设紧紧抓在手上，抓住要害和关键，打出一系列“组合拳”，党风政风民风为之一新，人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的期盼正在变为现实。围绕作风建设，习近平总书记作出了一系列重要论述，提出了一系列新思想新观点和新要求，为我们进一步加强作风建设提供了根本遵循、指明了前进方向。省委书记赵克志对加强作风建设高度重视，在全省经济工作会议、省人代会闭幕时和省纪委全会上，一个月内3次重要讲话中反复强调要加强作风建设，春节上班后第一天，省委、省政府就组织召开省级机关作风整顿动员会议，省四大班子领导全员参加，并且将参会人员延伸到市、县、乡三级，召开如此大规模、高规格的会议部署一项单项工作，充分说明了省委、省政府对机关作风整顿工作的高度重视。廊坊市委、市政府也在第一时间召开会议落实全省会议精神，提出要开展政策落实年和素质提升年活动。从中央和省委、廊坊市委的一系列安排部署可以看出，加强作风建设，全面从严治党永远在路上。

　　（二）加强作风建设是三河跨越发展的现实需要。在市委五届六次全会上，我们确定了“挺近五十强、率先达小康”的奋斗目标，作出了“全力打造京津冀协同发展先行示范区”的战略部署，明确了“十三五”时期各项工作任务。当前最为紧要的，就是要把目标要求变成实实在在的工作项目，把决策部署变成可操作的具体措施，把工作任务变成实际的发展成果，这都对各级各部门和广大干部的工作作风提出了新的要求。实践证明，过硬的作风是我们攻坚克难、赢得发展的有力武器，是我们集聚优势、赢得竞争的重要法宝，也是我们凝聚合力、赢得民心的关键所在。面对发展面临的新形势新要求，我们要保持作风建设永远在路上的战略定力，持续深入地改作风、转作风，把作风建设不断引向深入。

　　（三）加强作风建设是破解发展阻力的必然选择。过来工作中，我们三河取得了十分显著的成绩，这与我们驰而不息抓作风建设是密不可分的。但我们必须清醒地看到，与上级对我市的要求相比，与我市面临的新任务新机遇相比，与广大人民群众的期待相比，我们一些干部在思想、作风、工作上还有不小的差距，比如，还依然存在萎靡不振、无心干事的消极态度，还依然存在不敢担当、做太平官的懈怠思想，还依然存在小富即安、小进即满的自足思想，还依然存在推诿扯皮、不顾大局的狭隘思想，还依然存在吃拿卡要、有禁不止的不守规矩行为，等等，已经成为阻碍三河发展的顽疾。引导广大党员干部，正确处理干净与干事的关系，既要打消顾虑、放开手脚干事创业，也要干成事不出事，是当前我市作风建设的重要任务。基于以上认识，市委、市政府决定以“遵规守纪、激情创业”为活动主题，以“项目建设年”为实践载体，在全市机关开展为期一年的进一步加强作风建设活动。全市上下一定要把思想和行动统一到上级和市委的部署要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，全力以赴抓好作风建设各项工作，为在新的发展阶段完成新的使命和任务提供有力保障。

　　第二，要突出解决问题，全面提高作风建设水平

　　中医治病讲究辩症施治，对症下药才能提高疗效。改进作风，也要突出重点，狠抓关键。具体到这次作风建设活动，要重点解决好以下五个关键问题：

　　一要以解放思想为先导，解决“不会为”的问题。应该说，在省内比较，在廊坊市内相比，三河在改革开放、创新发展方面是比较靠前的，但与国内开放地区来比的话，我们的思想观念差距较为明显，各级各部门在应对新形势、新变化时，反应还不够快，力度还不够大，有的还停留在口号上，止步在文件中，还没有真正落实到思想和行动上，没有真正解决发展中遇到的突出问题。对此，我们必须把解放思想摆在首位，进一步放开眼界，拓展思路，提升目标，切实解决干部“不会为”的问题。要与上级要求看齐。切实增强看齐意识，自觉向以习近平同志为总书记的党中央看齐，向党的路线方针政策看齐，向中央和省委、廊坊市委的各项决策部署看齐，要主动看齐，经常看齐，真正看齐，在贯彻落实上级各项工作要求的基础上，谋划体现三河发展阶段性特征的思路和举措，使上级的各项决策部署具体化、本地化。要同先进地区对标。我们都知道苏轼的名句，“不识庐山真面目，只缘身在此山中”。身在山中不知山，往往是一种常见的现象。我们作为主政三河的同志，要跳出三河看三河，站在全省、全国的大坐标系内来谋划各项工作的开展。去年，我们已经组织领导干部赴贵阳、遵义、安顺等地学习考察大数据、美丽乡村和群众工作等方面先进经验，到浙江、四川等先进地区学习县城建设经验，大家感觉受益匪浅。近期，我们还要组织安排领导干部赴江苏宜兴、陕西杨凌、西咸新区等地学习考察美丽乡村、县城建设、现代农业、体制机制改革等方面先进经验，明确各项工作学习赶超的目标，在借鉴中提高，在学习中赶超。各部门各单位特别是一些重点部门，也要结合工作实际，有针对性地确定学习考察目标，决不能坐井观天、闭门造车。要向自身发展聚焦。市委提出“挺进五十强、率先达小康”的奋斗目标，在广大干部群众中引起了强烈反响，特别是对于“挺进五十强”，一些人有“完不成”的思想顾虑，甚至有人认为是不现实。思想有分歧，工作有争议，才更加需要解放思想。改革开放30多年来，以加工制造、外贸出口等产业为代表的珠三角逐渐被以电子信息、先进装备制造等产业为代表的长三角所取代，江苏“四小龙”（昆山、江阴、常熟、张家港）逐渐超越广东“四小虎”（东莞、顺德、南海、中山）。这是中国沿海开发开放由南向北逐步推移、产业发展由低端向高端逐步演进、地方政府借势发力等多重因素共同作用的结果。这也说明，在宏观机遇到来时，善于抢抓机遇的地区，往往能够加快崛起。当前，京津冀协同发展国家战略深入推进，“一带一路”战略正逢其时，非首都核心功能加速外溢，我们三河处在协同发展的核心区域，我们要敢于“跳起来摘桃子”，在尊重客观规律的基础上充分发挥人的主观能动性，解放思想、抓住机遇，奋发作为，努力在区域发展中的实现跨越赶超。

　　二要以提升素质为根本，解决“不能为”的问题。素质不高、本领不强，纵然拥有满腔抱负、满怀激情，在困难和挑战面前也往往败下阵来。过去，大家都有一定的工作方法，抓工作轻车熟路，但是现在已经进入了经济发展新常态，有些工作与以前有所不同了，一些本可以办成的事情办得不是那么圆满了，这反映的是“本领恐慌”问题，在新形势下素质跟不上，就容易落伍、掉队。对此，我们要以开展“素质提升年”为契机，全面加强党员领导干部的素质能力建设。要提升理论水平。围绕正确认识新常态、科学把握新常态、主动引领新常态，积极有序地推进供给侧改革，进行深入学习研究。特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持带着感情学、带着责任学、带着问题学，切实理解掌握讲话精神的精髓和内涵，从中掌握马克思主义的世界观和方法论，找到解决问题、推动工作的根本方法。要提升业务素质。按照“一般工作人员要做到应知应会，中层干部要成为行家里手，部门领导应该是专家权威”的原则，切实增强各级干部的知识储备，拓展知识结构，广泛学习与实际工作有关的新技能，掌握做好本职工作、履行岗位职责所必备的各种知识，不断提高自己的知识化、专业化水平，尽快使自己的能力和水平与新形势新任务相适应。各级干部要熟悉互联网+、大数据、线上线下、电商3.0、WiFi、O2O、中国制造2025、德国工业4.0、众包众筹众创外包等新形态、新业态、新产业，清楚其性质、特点、作用，要有能力做到上述新项目能识别，能招商，主动登门的能接得住，招来的和登门的能够放得下、推得动，使之成为三河后发跨越的支撑和载体。要提升领导能力。我们常说，一只狮子能把一群绵羊带成一群狮子。在座的都是各部门各单位的“一把手”，同志们不要认为自己是领导，能力素质自然就随之提高了。领导干部不提升领导能力，不具备过硬的本领，同样会被历史淘汰。作为领导干部，当前亟需提升四种能力。一要提升统筹兼顾的能力，善于运用唯物辩证法认识和处理问题，既统揽全局、统筹规划，又在重点突破中推动工作协调发展。二要提升知人善任的能力，善于发现人才，正确识别人才，科学评价人才，合理使用人才，把各方面优秀人才汇聚到事业发展中来。三要提升应对风险的能力，善于对各种可能出现的风险进行科学预判和超前准备，增强临机处置能力，化被动为主动。四要提升维护稳定的能力，严格依法依规，善于见微知著，及时化解矛盾纠纷，维护好和谐稳定的发展环境，解决好历史遗留问题。

　　三要以鼓劲加压为重点，解决“不想为”的问题。当前，受一些腐败案件的影响和作风建设越抓越紧的工作约束，部分干部精神状态不佳，心不守神，不能集中精力抓工作；有的甘愿当太平官，宁肯不干事，只图不出事；一些年轻干部受晋升政策的限制，对自己的前途命运很是迷茫，干工作打不起精神，虚以应付，等等，这些都是消极思想在作怪。一名干部，内心没“动力”，前方没“引力”，身后没“压力”，久而久之就会产生倦怠思想，要解决“不想为”的问题，必须适时地醒醒“脑子”、扯扯“袖子”、换换“位子”。要加强党性教育，提高思想觉悟。教育引导广大党员干部，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，经常想一想“入党为什么，当‘官’干什么，身后留什么”，把岗位看做是为党的事业奉献的机会，尽职尽责抓好工作，夙兴夜寐推动发展，全心全意造福群众，力求干成几件让父老乡亲交口称赞的好事实事，不辜负组织和三河人民的重托，不辜负家人和朋友的期望。要端正用人导向，激发工作热情。按照中央好干部“五条标准”和省委“五个重用、五个不用、五个调整”的原则选人用人，牢固树立注重实绩、重视基层、崇尚实干的鲜明导向，把那些忠诚、干净、担当、实干的干部选出来、用起来，真正让实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位，切实把干部的心思和精力引导到干事创业上来。要强化考核奖惩，营造争先氛围。认真落实新修订的《科级领导班子和科级干部综合考核评价办法（试行）》。对各部门各单位和科级干部进行综合绩效考核，加强考核结果运用，奖优罚劣，奖勤罚懒。特别是要认真落实能上能下用人机制，对那些心思精力不集中、占着位置不干事的干部，要坚决进行调整，以此来激励干事者。各部门各单位也要参照市委做法，制定本部门本单位的综合考核办法，年底要向市委报告本单位“能上能下”特别是“能下”的具体情况。

　　四要以创新破难为关键，解决“不敢为”的问题。三河发展到现在这个阶段，凭借的就是一股敢于担当的精神，但这种精神目前有所软化。有的满足于现在的成绩，不敢迈大步，闯荆棘，过险滩，有吃老本的倾向；有的遇事不是想着怎么办成、怎么办好，而是先找困难，先找理由，为自己找好后路；有的在推进改革上畏首畏尾，这也不能动，那也不敢碰，致使改革停滞不前。实现三河跨越发展，会面临许多困难和挑战，会遇到许多硬碰硬的攻坚战，需要各级各部门顶住压力，攻坚克难。要倡导改革创新的精神。努力破除思想上的瞻前顾后、工作上的患得患失，面对阻碍发展的各种制约，在法律和政策允许的范围内，大胆试、大胆干、大胆闯，发扬“摸着石头过河”的精神，努力解决一批制约发展的突出矛盾和问题，开辟一片发展的新天地。要弘扬敢于担当的作风。切实把自己管辖的领域和分管的工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，在改革和发展上勇于担当，在风险和挑战面前敢于担责，在班子和队伍建设上敢抓敢管，在困难和矛盾面前敢于拍板，切实以担当精神破解难题、成就事业。要营造宽容公正的氛围。在推进工作中，只要是为了发展，只要不碰触法律底线，只要不从中牟取私利，即使出现一些失误，组织都会客观对待。同时，千斤重担大家挑，该集体承担的决不让一人承担，该上级承担的决不推给下级承担，切实以实际行动为敢于担当者保驾护航。同志们一定要客观地辩证地正确地认识以前，一定要把握住现在和今后，塌心干事、敢闯敢为、激情创业。

　　五要以遵规守纪为基础，解决“乱作为”的问题。遵规守纪是一种工作责任，也是一种政治品质。我们工作中存在的一些短板和不足，比如出现的吃拿卡要、有令不行、有禁不止等“乱作为”问题，在一定程度上也是由于在遵规守纪方面出了问题，归根结底是一些政策没有落实到位。解决“乱作为”问题，关键是要理清三个关系。要正确区分守规矩与不作为。从政为官，从来都有规矩，从来都有底线，这个规矩和底线，是框正干部从政行为的，不是束缚干部干事创业的手脚的，在规矩的框架之内，干事作为的空间和程度才能明确而广阔。所以，决不能拿守规矩当作不作为的借口，也不能把干事创业当作乱作为的理由。要正确分辨犯错误与违纪违法。要把因缺乏经验、先行先试中出现的失误与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，把尚无明确规定的探索试验与明令禁止后有法不依的行为区分开来，把为加快发展的无意过失与为谋取私利而故意违纪违法的行为区分开来，可以宽容犯错，但必须惩处违纪违法。要正确认识劝诫与惩处。劝诫是劝告人们改正缺点和错误，对发现的苗头性、倾向性问题，要及时咬耳朵、扯袖子，促其红红脸、出出汗，迅速改正；而对于明知故犯、屡教不改的问题，要坚决运用组织、纪律等手段从严惩处。特别是在政策执行过程中，要着力查处弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、效率低下等社会关注、群众反映强烈的突出问题，查处破坏发展环境和损害群众利益的违纪违规行为，坚决克服有令不行、有禁不止和政策落实不畅、各自为政、部门行业利益为上等问题，以确保政策法律法规落到实处。

　　第三，要突出实践载体，把作风建设成效体现到项目建设中来

　　项目工作是县域工作的支撑，是县域发展活力的载体。实现“挺进五十强、率先达小康”的奋斗目标，需要用项目作支撑，打造京津冀协同发展先行示范区，需要用项目来引领。结合当前我市干部队伍作风现状和全市工作实际，市委决定把“项目建设年”作为贯彻落实省、廊坊市两级会议精神，加强作风建设的实践载体和特色行动，用项目建设的大跨越体现作风建设的新成效。

　　一要明确分包任务。对已经确定的21个全市重点项目，市委、市政府在春节前已经下发了市领导分包方案，年后上班第一天又进行了专项调度，对分包市领导、牵头单位和责任单位作了进一步明确。对其他在建及谋划的重点项目，也要参照此例，明确分包领导、牵头单位和具体责任单位，所有分包领导除职务变迁和分工变化外，原则上不作调整，一脉相承，一抓到底。各民生项目分管市领导要落实牵头抓总、统筹协调的责任，指导全市范围内该民生项目的组织实施；各包镇（区、街道）市领导要落实协调配合、督促推进责任，负责指导分包辖区内工程的具体落实。

　　二要加强协调配合。各级各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，牵头单位负责组织实施、协调其他责任单位，责任单位加强配合，主动靠上服务，形成推动项目建设的强大合力，积极帮助项目单位解决在建设过程中遇到的困难和问题。凡是涉及到审批办证的，要开通绿色通道，进一步提高办事效率，提供优质服务，加快项目建设；凡是涉及到要素保障的，镇区要积极解决，全力提供保障，切实以强有力的保障措施和团结协作的工作准则，为项目建设保驾护航。

　　三要加快项目推进。各项目牵头单位要按照要求，安排好项目建设工作计划，针对每一个项目都要制定详细的推进时间表，包括项目前期手续、审批立项、招投标、落地开工等一系列环节，明确各个阶段、各项工作的完成时限、完成标准，画出具体路线图和时间拐点，市政府要尽管出台《项目建设模拟审批办法》，确保项目在最短的时间内取得实质性推进，各项基础设施项目和民生项目要争取在“两会”之前确定下来，列入政府工作报告。特别强调的是，对于政府投资项目，既要依法依规推进，但也不能被相关要求所束缚，要按照《政府投资项目管理办法》要求推进实施，需要走的手续必须走，但要做到能简则简，可以边建设边补手续，可以采取先行垫付或分期拨付等形式加强资金供应，切实提高工程运作效率，让人民群众早日享受到改革发展的成果。市纪委要对工程项目审批推进过程中的不作为、慢作为问题进行严肃查处。

　　四要强化督促检查。这次会议以后，各项目分包领导和牵头单位、责任单位要迅速行动起来，全面了解项目的实际情况，召开专题会议研究制订推进项目建设的具体工作安排，项目牵头单位要及时将项目实施进度情况，包括存在的问题和下一步的工作措施，上报市委、市政府，对进展达不到要求的，要详细说明原因及解决办法。要强化重点项目建设督查，由市“两办”督查室和市纪委效能室组成督导组，定期对重点项目的进展情况进行全方位督促检查，并将督查情况及时向市委、市政府报告，对重点项目建设过程中遇到的困难和问题，要认真分析原因，并提出建议和对策，确保督导成效。要出台具体的考评办法，对重点项目、计划在建项目、各项民生项目的推进落实情况，要按照时间进度要求进行考核，切实通过科学考评机制，激励各级各部门和各级干部卓有成效地推进项目工作。

　　第四，要加强组织领导，推动作风建设落到实处

　　加强作风建设既是落实上级部署的需要，更是关系到三河当前和长远发展的重要工作。各级各部门要高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，把抓好作风建设作为一项重大政治任务，加强组织领导，精心安排实施，确保取得实效。

　　一要强化组织领导。为加强对此项工作的领导，市委、市政府成立全市机关作风建设领导小组，由建政同志任组长，连杰、凤海、辛瑾、宝杰同志任副组长。领导小组下设办公室，抽调精干力量组成各职能组，与原单位工作脱钩，集中精力抓好作风建设工作。各部门各单位也要尽快成立健全相关组织机构，明确分工、落实责任。市四大班子领导同志对分管部门的作风建设负直接责任，要着力抓好分管系统、分管领域的作风建设工作，对各种不正之风要盯紧盯牢。各部门各单位“一把手”要坚持以上率下，从自身做起，从严从实要求和做好工作，当好表率，以“三严三实”的过硬作风，带出“三严三实”的过硬机关，干出创新发展的骄人业绩。

　　二要搞好统筹结合。要把加强作风建设与“三严三实”专题教育相结合、与解放思想大讨论和“三比三创”活动相结合，与“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育相结合，与“一问责八清理”相结合，与民主生活会整改相结合，与落实市委五届六次全会精神和即将召开的市“两会”精神相结合，建立完善改进作风、提升素质、推动落实的长效机制，切实把机关干部作风建设中的突出问题解决好，把经济社会发展中的难点问题和群众关心关注的热点问题解决好，真正做到“两手抓、两不误、两促进”。

　　三要强化督导检查。作风建设领导小组办公室要成立多个督导组，由正科级领导干部任组长，各督导组要加强对各部门各单位改进工作作风情况的检查指导，及时发现和反馈工作中的典型做法、存在问题和工作建议，确保高质高效、不留死角。

　　四要加大舆论引导。要充分运用广播、电视、网络、微博、微信等媒体方式，用好专栏、专题节目、新闻报道、活动简报等宣传形式，大力宣传进一步加强作风建设的重要意义。要深入选树一批作风优良、创新实干的先进典型，大张旗鼓地宣传，并引导群众参与监督，为作风建设有序开展营造浓厚的舆论氛围。