2018年西安市雁塔区政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，是雁塔发展进程中极不寻常的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“追赶超越”和“五个扎实”要求，紧盯“五新”战略任务和“聚焦ʻ三六九ʼ，振兴大西安”目标，以“一个定位、六个示范”为统揽，以“建设国家中心城市主城区”为主线，迎难而上、爬坡过坎，锐意进取、奋力赶超，较好地完成了十七届人大三次会议确定的目标任务，国家中心城市主城区建设精彩开局。预计2018年全区实现生产总值1643亿元，增长8%，稳居西部第一；固定资产投资增长8%（小口径）；社会消费品零售总额增长8%（小口径）；地方财政收入48.4亿元，增长7.8%，税收规模、占比均为全市第一，蝉联全省“五强区”十一连冠，在工信部研究院发布的《2018年中国百强区发展白皮书》中，综合排名第29位。

一年来，我们担当尽责、埋头苦干，奋进笃行、兑现承诺，立足“抓”、着眼“促”、实现“新”，主要做了以下五个方面的工作。

（一）抓转型，促升级，经济质效呈现新态势。面对错综复杂的发展形势，我们以环境促招商，以增量促转型，以集聚促升级，推动经济迈向更高质量的发展。营商环境全面优化。围绕打造“三化五最”目标，完善领导机构，出台工作方案，纳入考核体系，强化督导监测，简化连锁餐饮企业审批和外资项目管理程序，颁发全省首张餐饮连锁门店食品经营许可证，外资项目审批实现即时办理，全区“最多跑一次”事项达到90.8％，材料精简率达到23.1%，时限压缩率达到55.9%，初步建成了投资的洼地、服务的高地、创业的宝地。招商引资成果丰硕。对标京沪杭、瞄准500强，借助丝博会、西商大会等平台，签约成交项目31个，总投资756.8亿元，预计全年招引“五资”总额将达260亿元。联合美国霍普金斯医院、拟投资70亿元建设的西安国际医疗中心顺利签约，盒马鲜生、瑞幸、喜茶等时尚经济业态入区发展，与中国二冶集团、陕西金控集团等签订战略合作协议，与香港贸发局、中建西北总部等达成合作意向，累计入驻雁塔的世界500强、中国500强企业达到53家，城市“合伙人”队伍不断壮大。项目建设质效双提。坚持把项目作为转型升级的动力源、引领发展的风向标，3次参加全市重大项目集中开工仪式，华侨城西安国际文化中心等20个项目开工建设，大都荟等16个项目建成运营，市区两级重点项目预计分别完成投资118亿元、154亿元，占年计划的130%、110%。围绕全区商贸业发展布局，积极发展地铁上盖新业态，建成MOMOPARK等商业综合体；瞄准先进制造业，引进建设斯瑞铜合金全球产业创新中心，项目建设对转型升级的促进作用进一步显现。

（二）抓禀赋，促动能，区域发展激发新活力。针对优势资源服务经济发展不足的实际，我们以改革激活力，以创新挖潜力，以融合求突破，区域发展内生动力进一步释放。“双创”要素在改革中集聚。认真落实“三大新政”，引才落户12.4万名，总量居全市第一。大力推进证照、注销登记改革，启用24小时全智能办照系统，实现智能审批“秒过”，全年新增市场主体4.2万户，稳居全市前列。财政出资400万元全力支持众创空间建设，建成众创载体59个，投入运营面积超过120万平方米，入驻团队近2000个，吸纳创业人员2万余人，入库科技型中小企业371家，创新创业要素加快集聚。资源禀赋在交汇中释放。着力把科教资源优势转化为创新发展动能，不断深化政校企合作，与陕西师范大学、西安电子科技大学、长安大学、中国电子科技集团第二十研究所等高校院所签订战略合作协议，建立了高层互动、定期会商机制。成功举办“大学生创业论坛”和“第二届青博会”等活动，荣获“2018西安国际科博会”最佳组织奖，全年专利授权量、技术合同成交额继续保持全市领先地位。积极布局院士经济、校友经济，先后与美国工程院院士、卡内基梅隆大学教授克日什托夫• 玛塔扎斯维斯基，中国科学院院士、西北工业大学常务副校长黄维，中国工程院院士、西安交通大学教授卢秉恒等达成合作意向。文旅产业在融合中升华。按照“历史文化为魂，产业发展是魄”的思路，高标准承办大唐建都长安1400年系列文化旅游活动暨大唐明德门遗址保护工程启动仪式，成功举办中欧旅游年闭幕式巡回展、一带一路“雁塔杯”击剑邀请赛、丝绸之路城市围棋公开赛等活动，引进美国国家地理图书长廊项目，精心打造兴善寺西街文化集市，获评全市示范特色商业街。探索“旅游+博物馆”融合发展新途径，依托陕西历史博物馆举办“青田石雕艺术展”等特色展览活动22场，全年预计接待游客7800万人次，实现旅游总收入279亿元。区属国企在探索中前行。先后3次赴北京、杭州等地学习考察，邀请杭州市下城区有关领导到雁塔传经送宝，结合区情实际初步拟定了“集团化运营，市场化运作”的改革发展思路，成立区国有资产管理创新领导小组，开展了国有资产调查摸底，全力破解区属国企支撑经济社会发展能力不足的困境。金融服务在创新中完善。深耕金融服务理念，打造金融纵深支撑体系，创新建立军民融合银行、文创银行、双创银行、快速贷款办理中心等四大金融服务平台，为雁塔乃至全市军民融合产业、文化产业、“双创”发展提供更加专业、更具特色的金融支持，为现代金融服务助力产业发展提供了“雁塔经验”。

（三）抓精细，促管理，城市面貌展现新魅力。面对城乡二元、新旧两面的城市形态，我们坚持以拆改拓空间，以建设促管理，以精细提品质，城市形象步入了精致的新阶段。城市建设统筹推进。强力推进“四改两拆”，拆除违法建设89.8万平方米、违规门头牌匾4.8万平方米，拆违量超出过去三年的总和；实施丁白村整体拆迁，完成24.3万平方米老旧小区改造，提升6个集贸市场。不讲困难、不打折扣，六天六夜连续奋战，全面完成361亩、415个大棚的拆除任务。主动认领、快速推进，困扰新兴南路建设三年的光辉汽修厂拆迁问题，在我老秘网区接手两个月后即圆满解决。利用拆出的城市空间，加快配套设施建设，经十三路等3条断头路打通投用，西沣三路等4条市政道路和西延路快速干道建成通车，小寨海绵城市建设工程过半，完成5条背街小巷改造、5条道路综合管廊建设，实施6个拥堵点综合治理，建成1000余个公共停车泊位，城市承载能力大幅提升。城市管理升级晋档。按照“大树+草坪+鲜花+微地形+景观树”绿化理念，完成6条道路绿化、9条道路景观提升，建成2条鲜花大道、3座绿地广场、3处花墙，新增绿地面积11.3万平方米，对雁塔路等9条主干道实施亮化美化提升，联合曲江新区开展大雁塔周边建筑立面改造，初步形成“一路一景观、一街一特色”的格局，获评全市美丽城区。强化“以克论净、深度保洁”理念，深入推进“路长制”“所长制”，常态化开展“城乡环境整治日”活动，创建小寨十字周边等两个“捡不到烟头”的区域。坚持“建管并重”，新建公厕17座，提升改造60座，从整体环境、设施配备入手，增强市民如厕体验舒适度，成功打造电视塔时空船 “全市十佳公厕”，陕历博涤尘堂等一批最美公厕。生态环境有效改善。借助中央环保督察进驻陕西的契机，全力加强生态文明建设，出台铁腕治霾三年行动方案，制定大气污染责任追究办法，坚持以督查促落实，以整改促成效，全年削减煤炭8.4万吨，清理整顿“散乱污”企业477家，完成燃气锅炉低氮改造573台，实现加油站三次油气回收全覆盖，优良天数达到175天，同比增加28天，总数、增幅均为近三年之最。坚持河道问题岸上治，制定剿劣水行动方案，投资近10亿元，启动52个治河项目，全力推进西安城市生态公园、沣惠渠亲水公园建设，进一步织密河长责任网，排查整改河道问题五大类73个。落实黑臭水体整治“区县吹哨、部门报到”工作要求，打通条块联动关卡，促成上下协同作战，黑臭水体歼灭战初战告捷，水清岸绿、鱼翔浅底的美景逐渐重现雁塔。

（四）抓共享，促均衡，民生事业取得新成效。面对社会主要矛盾的转化，我们积极回应群众期盼，加快补齐民生短板，不断破解就业、上学、看病等难题，让人民群众共享改革发展成果。社会保障坚强有力。坚持以培训提升技能，以创业带动就业，以社保强化兜底，培训各类学员3000余人，办理创业担保贷款6000余万元，实现城镇新增就业1.6万人，发放城乡低保金和老龄补贴超过6400万元，审批保障性住房6200余户，新建10个社区居家养老服务站，新增养老床位455张，城镇居民人均可支配收入预计达43710元，稳居全省前列。围绕“户脱贫、村退出、县摘帽”目标，区财政投入1500万元专项资金，组织爱心企业捐资600余万元，以公共设施建设为基础，以产业发展为重点，聚力脱贫攻坚，精准对口帮扶，获评全市“互联网+”社会扶贫工作优秀组织奖。社会事业蓬勃发展。针对学龄儿童激增与优质教育资源不足的矛盾，坚持新建扩建并行、硬件软件并举，建成投用6所公办学校，实施14所学校硬件设施提升改造，在市98、99两所中学开展九年一贯制办学试点；积极推进“名校+”战略，组建5个市级和3个区级教育联合体，新增义务段学位6500个，有效化解了入学供需矛盾。以提升基层卫生保障能力、推进优质医疗资源下沉为重点，新建5所社区卫生服务机构，列支400余万元更新区中医医院设备，建成紧密型医联体2个，二三级医院专家下沉社区坐诊近2000人次，接诊病人7600余人次，重点人群家庭医生签约率达61.5%，城乡居民医保统筹区域政策性报销比例达到77%。扎实推进文体惠民，举办1000余场文体活动，为148个小区安装更新健身设施，基层综合文化服务中心达标率超过80%。深入推进“书香之城”建设，启动嘉汇汉唐书城业态调整，完成万邦关中大书房改造升级，新建西西弗等4家新业态书店和22个书香西安阅读吧，实体书店达到363家，“新华书店•西电1931”荣获“年度大学书店”，雁塔日益成为大西安的时尚文化中心和城市精神栖息地。平安建设不断深化。以遏制城中村火灾事故为重点，突出“三电两城一房”，坚持“人防+技防、专防+群防、整治+教育”相结合，深入开展大排查大整治活动，全面推行集中充电、限时断电管理制度，安装智能充电桩3.5万个，完成31个村消防技防设施改造提升，区、街、村（社区）三级昼巡夜查成为常态。以“平安鼎”创建为统领，统筹推进扫黑除恶、反恐维稳、安全生产、食品安全、市场秩序整治等工作，不断强化重点领域、要害部位、关键节点管控力度，全区未发生重特大食品药品安全和安全生产事故，公众安全感提升至93.4%。以确保和谐稳定为目标，正面回应城改超期回迁问题，千方百计推动村民安置楼建设，针对回迁严重滞后项目成立6个工作专班，综合施策解决遗留问题；3个村启动安置楼建设，5个村、7500余名在外过渡的村民喜迁新居。

（五）抓作风，促效能，政府铁军建设得到新加强。面对繁重艰巨的改革发展稳定任务，我们始终坚持以体制改革为抓手，以依法履职为根本，以廉洁自律为底线，切实做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。深化行政体制改革，科学划分管理单元，组建杜城、漳浒寨两个街道；服从全市发展大局，向高新区整体移交丈八、鱼化区域经济社会管理事权，行政管理体制更加顺畅。全面推行政府法律顾问制度，为社区（村）调整充实178名律师，建成区、街道、社区（村）三级法律顾问网络，顺利通过省市“七五”普法中期验收。主动接受区人大及其常委会、区政协及社会各界的监督，199件建议和提案全部办结。坚持正向激励与反向倒逼并重，全年举办擂台赛12场、工作点评会3次，互学互比、互帮互助推动落实；借助《问政时刻》《每日聚焦》曝光平台，大力整治慵懒散奢，营造出了比学赶超、争创一流的良好氛围。牢固树立“四个意识”，积极践行“两个维护”，不断增强“八种本领”，面对火灾事故频发、城改遗留问题爆发、黑臭水体整治和大棚房清理突发的严峻形势，迎难而上，砥砺前行，政府系统“铁军”在重要关头经受住了考验。

统计、审计、物价、国防和民兵预备役等工作也都取得了新的成绩。一年来，我老秘网区先后被授予 “全国县级防震减灾综合考核先进单位”等7个国家、省级荣誉，涌现出全市“十大示范河长”宋恩著等一批先进典型。

各位代表，过去一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的情况下，保持定力强担当、创新思路解难题，取得了来之不易的成绩。我们深知，每一个进步、每一项成就、每一份荣耀，都是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有力监督、全力支持的结果，是全区上下同舟共济、团结奋进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向各位代表、各位委员，向全区广大干部群众、各人民团体，向多年来一直关心支持雁塔发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，雁塔发展中还存在着一些突出问题。主要表现在：发展质量不优、新动能培育缓慢、要素制约趋紧等问题依然突出，经济发展不充分仍是最大区情；城市治理精细化水平不高，城市功能还不足以承载发展需求，城市建管不精致仍是最大短板；公共服务不能完全满足市民的多元化需求，服务供给不均衡仍是最大矛盾；政府职能转变步伐仍需加快，作风建设仍需加强，机关运作效率不够高、执行力不够强仍是最大积弊。对此，我们一定要直面挑战，敢于担当，加以解决，全力以赴做好各项工作，不辱使命，不负重托。

二、2019年主要工作任务

今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是大西安追赶超越攻坚年，也是雁塔加快建设国家中心城市主城区奋进年。做好2019年工作至关重要、影响深远、责任重大。

当前，世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，经济发展环境面临着诸多风险和不确定因素。中央经济工作会议明确指出，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，并制定了化解风险、应对挑战、着眼长远的一系列政策措施，为持续推进高质量发展指明了方向。省委十三届四次全会、市委十三届八次全会、区委十三届八次全会，分别从省、市、区三个层面，分析了新形势，作出了新部署，提出了新要求，令人鼓舞、催人奋进。同时，“一带一路”建设的持续深入，西安国家中心城市地位的进一步明确，也为我们充分兑现城市价值提供了前所未有的良机。只要我们以更加强烈的担当精神和使命意识，提高站位，强化执行，就一定能够赢得发展的主动权，开拓出新时代雁塔追赶超越高质量发展的新天地。

今年区政府工作的总体要求是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会精神和省、市、区委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，按照市委对雁塔“一个定位、六个示范”的要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快国家中心城市主城区建设，奋力走在陕西追赶超越和西安国家中心城市建设的前列，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%左右，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，地方财政收入增长7%，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，民生保障和各项社会事业全面发展。

实现上述目标，重点要聚焦“五个提升”：

（一）以改革创新为引擎，着力激活科教潜力，提升国家中心城市主城区的发展活力。改革是追赶超越的加速器。要坚定再出发的信心和决心，更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以改革促创新、促发展。

深度推进重点改革。推进以高效为导向的政府机构改革，有机融通上级政策与区域实际，科学合理设置政府部门，整合组建应急管理局等新机构，调整优化各个部门职能，高质量完成机构改革任务，进一步提高区域治理体系和治理能力现代化水平。推进以绩效为导向的财政预算制度改革，建立全过程绩效管理体系，着力优化财政专项资金及政策，深度清理盘活财政存量资金，确保财政资金使用效益最大化。推进以成长为导向的企业扶持激励制度改革，加大财政扶持政策整合力度，发挥财政专项资金引导和放大作用，设立2个以上、总规模达2亿元的产业发展基金，构建更加开放、公平、公开、公正的市场化资源配置机制。重点推进以集成为导向的区属国企改革，通过整合全区资源组建雁塔投资控股集团公司，对区属经营性资产进行全面清查评估，以股权管理为抓手促进各子公司做实；明确政企管理边界、决策体制，完善企业管理架构，优化目标考核体系，建立相应的薪酬和激励机制；试点与大型企业合作成立的区属国企为主体开展旧城改造、城市管理等工作，发挥国有企业在区域经济发展中的促进作用。

积极发展创新经济。坚持顶层设计入手，建立健全创新创业综合服务平台，成立科技成果转化专业银行，搭建政校银企合作互通“立交桥”，汇聚不同渠道的创新创业资源，推动产学研深度融合，实现技术成果交易额280亿元以上。以挖掘高校创新创业资源、推动大学周边“三旧”改造为重点，深入实施政校合作清单制度，探索“高校+双创基地、高校+科技园区、高校+特色小镇”等模式，实质性启动东方艺术文创中心、崇贤坊创新港项目建设，加快长安大学设计创意产业基地改造，谋划陕师大南侧片区开发，着力打造环大学创新经济带。坚持“政府引导、市场驱动、活动助推、服务保障”的思路，持续办好“创业行”“青博会”等系列活动，进一步推进众创空间载体建设，力争总面积达到139万平方米。瞄准科技应用前沿，持续加强科技小巨人企业、瞪羚企业培育工作，支持一批具有高成长性的“硬科技”小微企业发展壮大，认定省级高新技术企业10家，力争全区小巨人企业超过110家，抢占新一轮产业竞争制高点。

创新落实“三大新政”。按照“双确保”的工作要求，认真研究市级人才、户籍、创业新政后续服务保障工作，制定我老秘网区方案，整合人才引进政策和激励体系，确保人才引得进、留得住、发展好。采取政府主导、企业参与等多种形式，解决好留雁就业大学生“安居”问题。构建人才创新创业服务中心，努力为大学生提供创业指导、融资服务、就业职介、政策咨询、档案托管、落户等全方位服务。联合辖区高校，配合市委、市政府定期举办“梦回长安—百万校友回归”活动，合作共建跨地域、跨行业、跨领域校友联络机构，打造“雁塔校友”品牌。深入实施“5531”人才计划，建立人才需求目录清单，精准对接高端人才群体，引进培养一批国家和地方级领军人才。

（二）以高端高质为导向，加速产业转型升级，提升国家中心城市主城区的内生动力。

经济发展高质量首先是产业发展高质量。要坚持质量第一、效益优先，着力构建具有雁塔特色的现代产业体系。

坚持板块承载，拓宽产业发展空间。以优化综合配套、提升产业环境为重点，进一步增强各经济板块的要素吸附和产业支撑能力。小寨商圈要围绕打造西北第一高品质商圈的目标，高标准编制规划提升方案，以东小寨、西八里片区改造为重点，统筹推进公共空间提升、楼宇资源更新、地下空间开发等工作，全力保障华侨城西安国际文化中心等5个重大项目加快建设，确保2个建成运营，实现聚集限额以上企业超过82家，限上零售额增长5%，总额突破280亿元。按照兴善寺东、西街“两街联动、动静结合”的思路，深入推进兴善寺东街特色商业街区建设，努力打造城市IP、精神标识。雁南片区要坚持“生态优先、配套先行”理念，着力完善道路、管网、电力等基础设施，推动宜家荟聚购物中心进入施工阶段，加快雁塔图书馆、规划馆和文体中心建设进度，确保西安城市生态公园建成开放，着力打造雁塔最具现代化的城市区域。鱼化工业园要按照产城融合的发展理念，全力保障8个在建项目有序实施，启动“雁西创智小镇”建设和二府庄实质性拆迁，完成岳旗寨村回迁安置。同时，谋划推进园区商业、教育等配套设施建设，以优质便捷的配套服务，聚集人气、提升财气。科创基地要继续抓好陆荣两寨开发遗留问题破解工作，启动村民安置楼建设，支持西交一八九六孵化基地提质发展，加快推进科创孵化基地建设，进一步做大做强双创示范平台。开发区板块要围绕开发区在我老秘网区布点建设的31个重大产业项目，配合实施整村改造和征地拆迁，规范安置楼建设和教育、卫生等公共设施拆迁还建程序，在更高层次上实现融合发展。

坚持效益优先，提升产业发展能级。推进服务业优质发展。生产性服务业要按照专业化、高端化、集聚化的思路，大力发展现代物流、科技服务、电子商务、金融保险等特色产业，特别是用足用活各类政策，积极培育科技金融、消费金融、融资租赁、商业保理等新业态，确保金融业增加值占GDP的比重超过全市平均水平。生活性服务业要按照便利化、精细化、品质化的思路，坚持大小兼顾、区域统筹的原则，加快18个在建商贸综合体建设进度，实施不同层级的商圈和特色商业街建设，推动实体店面触网发展，不断扩大“现场体验、在线下单、便捷支付、末端配送”的消费模式，新增规上服务业企业8家、限上商贸企业20家、社区商业网点100家，实现服务业增加值增长8.5%左右。实施工业转型突破。优化实体经济发展环境，从减负、融资、人才、创新等关键环节入手，着力降低企业综合成本，全力促进44家规上工业企业转型升级、扩大再生产。以都市工业为主攻方向，以园区聚集、楼宇承载为发展路径，大力实施工业倍增计划，积极引进一批骨干企业，全力保障5个重点工业项目顺利建设，加快存量工业用地“腾笼换鸟”，支持重点企业加大技改力度，确保年内新增规上工业企业5家。加快文商旅融合发展。以全域旅游发展规划为蓝图，以串珠成链、聚集发展为目标，以节点改造、沿线提升为路径，启动青龙寺组团城中村改造，谋划灯具城片区开发，支持西影厂“电影圈子——影视文化产业聚集区”招商工作，围绕“商养学闲情奇”发展新业态、新模式，新建2家高品质酒店，加快民宿经济发展，实施第三届国际樱花节等5个以上节事活动，联通小寨、大雁塔、西影厂、青龙寺等特色资源，打造文商旅融合发展产业带，确保年内接待游客8000万人次，旅游收入突破300亿元。

坚持多元参与，丰富产业发展主体。坚决贯彻党中央“两个毫不动摇”的方针政策，认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，秉承权利平等、机会平等、规则平等的原则，充分调动不同主体参与辖区建设的积极性，推动多种所有制经济共同发展，进一步丰富辖区产业发展的市场主体。打破阻碍和制约非公经济发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格保护非公经济主体的各类权益，努力为非公经济减赋税、拓空间、增能力、优服务。谋划包装3个PPP项目，支持引导社会资本进入基础设施和公共服务领域，改造“政银企”合作融资担保平台，着力解决民营企业融资贵、贷款难的问题，确保非公经济增加值占GDP比重超过58%，力争各类市场主体总量、增量位居全市第一。

（三）以宜居宜业为目标，持续抓好城市建管，提升国家中心城市主城区的精致水平。国家中心城市主城区已经完成“谋篇布局”。要用“绣花功夫”推动城市精细管理、精心经营、精致服务，不断增强区域城市的综合承载力、辐射带动力。

更大力度推进城市更新。加快推进城中村改造。坚持“政府引导、一流企业建设”的思路，按照全市绕城高速内集体土地棚户区和村庄三年清零工作要求，成立棚城改三年清零行动作战指挥部，统筹谋划、批次推进城中村改造；坚持产业提升、环境优化、配套完善、民生改善同步考虑，完成杜城等5个村棚城改征收工作，为我老秘网区三年清零行动开好头、起好步。全力破解遗留问题。把破解棚城改遗留问题放在重中之重的位置，坚持“领导牵头、专班负责、部门配合、上下联动”的机制，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、法律专家作用，按照“尊重历史、正本清源”的原则，扎实研究每个问题，制定个性化方案，切实做到“一项目一方案、一事一落实”，确保遗留问题取得实质性突破。不断完善城市配套。全力保障地铁5号线和小寨海绵城市建设，新建改造3条市政道路、5条背街小巷，打通4条断头路，完成建工路——新兴南路等2条快速路建设，实施一批城市道路交叉口、拥堵点、微循环改造，新增1100个公共停车位，不断提升区域通行能力。围绕道路建设及改造工程，统筹推进水、电、气、暖等基础设施建设，建成杜城110千伏变电站，着力增强城市保障能力。

更高标准加强精细管理。完善城市管理领导决策机制，进一步转变管理理念，创新管理模式，破解管理难题，提升管理效能。按照“全面对标、局部赶超”的思路，学习借鉴曲江新区经验，建立健全规范化、标准化、常态化管理机制；围绕“五化”提升，加强重点区域和薄弱环节整治；扎实推进城乡环境大整治三年行动，不断深化道路保洁市场化运作，持之以恒抓好烟头革命、厕所革命，新建提升公厕34座，开放附属式厕所15座，以“工匠精神”建设清洁城区。以秦岭北麓违建整治的标准和力度，强力推进“四改两拆”，拆除违建80万平方米，实施10万平方米老旧小区改造，利用两级违建查控网络，建立长效管控机制，确保零新增，以“霹雳手段”建设无违城区。围绕打造精致街区，有序推进10条道路建筑立面、店招店牌整治，统筹实施6个门户、节点景观提升，全面完成核心区域夜景亮化，努力建设美丽城区。

更实举措加速生态建设。认真学习贯彻习近平生态文明思想，坚决执行省市发出的决战号令，坚持问题导向、结果导向，着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。打赢蓝天保卫战。系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿，重点加强扬尘治理、电能替代、油烟管控、露天禁烧，做好重污染天气应对和区域联防联控，不断巩固大气污染防治成果。打赢碧水保卫战。坚持常态化治水，加强河长巡河工作，加快沣惠渠亲水公园建设，积极推进雨污管网混接、截留设施改造，不断巩固餐饮业油水分离治理效果；持续抓好黑臭水体整治整改，完善市区联动机制，建立水质监测体系，以“河长制”推动“河常治”，保持全区河道水质持续达标。打赢净土保卫战。不断深化生活垃圾分类管理，启动等驾坡、杜城街道“桶长制”试点；严把项目引进源头关，严格监控危废、固废单位，对环境违法行为 “零容忍”，有效控制污染土壤的环境风险。推动绿化惠民。坚持见缝插绿、见空补绿、拆违还绿、垂直挂绿，把生态功能和休憩健身功能有机结合起来，精心设计、新建改造10个绿地广场，实施南三环景观林带绿化提升和绿道建设，让人民群众生活在蓝天碧水净土绿地中，享受自然之美、生活之美、生命之美。

（四）以优质均衡为遵循，不断增进民生福祉，提升国家中心城市主城区的幸福指数。努力让群众过上更加美好生活是我们一切工作的出发点和落脚点。要以实际行动践行以人民为中心的发展思想，打造“15分钟便民圈”，全力办好民生实事。

全面完善社会保障体系。以推动更高质量、更加充分的就业为目标，落实好各项就业扶持政策，发挥雁塔双创优势，精准对接高校毕业生、城镇失业人员等重点群体，全年发放小额贷款3000万元，城镇新增就业1.6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。以建设覆盖全民、办理快捷的社保体系为目标，全面落实全民参保计划，积极推广“陕西养老保险APP”系统，探索网上经办模式，让社会保险业务办理触手可及。结合实施乡村振兴战略，扎实推进周至对口扶贫，认真对照“577脱贫标准”，逐条逐项寻找薄弱环节，逐村逐户对标检查，制定完善措施，强力推动落实，确保如期完成年度脱贫攻坚任务；不断深化区内结对帮扶，建成居民家庭经济状况核对平台，及时准确核对申报信息，确保帮扶及救助工作更公平、更精准、更高效。

均衡发展各项社会事业。坚持教育优先发展战略，进一步加大普惠性民办幼儿园扶持力度，确保覆盖率达到75%；深入实施中小学标准化建设工程，对15所学校硬件设施进行提升改造，加快3所公办学校建设；继续推进“名校+”集团化办学，广泛开展名师大讲堂和骨干教师轮岗交流、业务培训活动，促进区域基础教育高质量均衡发展。推进优质医疗资源“双下沉”，建设更高水平的医联体和分级诊疗体系，优化家庭医生签约服务，加快建设“智慧医疗”掌上服务体系，形成小病在社区、大病到医院、康复回社区的就医格局。以打造丝路文化名区为目标，围绕书香之城、音乐之城、博物馆之城建设，加大实体书店扶持力度，推广“书店+咖啡+茶吧+文创+零售+互联网”等新型业态，建成旗舰店1个、示范店2个、标准店47个；把发展音乐文化与丰富群众生活、提升城市品味相结合，融合音乐演出、街头艺术、音乐体验等文化形态，加快建设艺术城音乐小镇、“大师之路”音乐文化长廊，催生一批创新型音乐企业，打造城市音乐文化聚集区；综合运用资金扶持、场地协调、税费优惠等措施，全面优化民办博物馆发展环境，建成城市记忆等3家博物馆，将我老秘网区建成展现中华文化自觉与文化自信的鲜活载体和灵动舞台。

协力推进社会治理创新。以创建“平安鼎”为目标，建立健全立体化、现代化社会治安防控体系，完善“互联网＋群防群治”治理模式，深入推进“雪亮工程”，依托大数据、人工智能技术，实现辖区多维管控，持续保持对违法犯罪行为的高压态势。创新群众工作方法，积极引入律师、人民调解员等第三方力量参与协调复杂信访事项，真正做到事情解决到位、教育稳控到位、依法打击到位、困难帮扶到位。健全安全生产责任体系，加强基层安全生产监管队伍建设，常态化开展城市风险点、危险源普查和隐患整治工作，完善城中村和老旧小区消防设施，坚决防范重特大安全事故。严把食品生产经营准入关，加快推进“餐饮业明厨亮灶”和“学校食堂提升”两大工程，持续开展“三小”综合整治，建设市民满意的食品安全示范区。依法完成农村集体产权制度改革和社区组织换届选举，选优配强社区班子，全面提升为民服务水平。继续做好妇女儿童、民族宗教、残疾人、地方志、人防、档案、慈善等工作。

（五）以务实管用为根本，加快优化营商环境，提升国家中心城市主城区的便捷程度。营商环境就是竞争力。要不断提升惠企利民服务能力，打造法治化环境，让办事更省心、创业更舒心、投资更放心。

构建完备规范服务体系。把各级便民服务机构建设作为优化营商环境的头等大事，系统谋划，加大投入，基本建成横向到边、纵向到底的工作网络。加快建设新政务中心。按照高起点谋划、高标准实施的要求，全力推进新政务中心建设，积极对接市政务中心，尽快加入全市“一网通办5+6+N”试点，融合实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端等功能为一体，力争5月底前建成全市最具信息化特色的智能大厅。规范改造基层服务机构。以提升标准、规范管理为重点，完成电子城、长延堡等街道便民服务中心扩容改造和社区便民服务站提标建设，积极推进西安政务服务网向街道、社区（村）延伸，形成市、区、街道、社区（村）4级联动机制，实现政务服务就近能办、多点可办、少跑快办，让市民看得到变化、享受到实惠、体验到便捷。

构建务实开放工作格局。实行更加积极主动的开放战略，全力做好稳外贸、稳外资相关工作，推动开放向优化结构、促进创新、提高效益、扩大影响的方向转变。着力实施招大引强。以总部企业、重大项目和商务楼宇二次招商为重点，整合招商队伍和载体资源，强化考核和跟踪机制，实施精准招商；借助进博会、丝博会、西商大会等招商平台，加大宣传推介力度；坚持“以亩产论英雄”，严把产出、环保、安全准入门槛，围绕产业强链、延链、补链，着力引进符合我老秘网区产业发展方向的优质项目，完成楼宇招商20万平方米，确保2个百亿元、6个10亿元以上重大项目入区建设，全年引资总额突破300亿元。积极融入国际市场。紧紧抓住“一带一路”建设的战略机遇，鼓励和支持有实力的总部企业西进投资，设立制造基地、研发平台、销售中心等分支机构，建立快捷进入国际市场的生产营销网络，充分利用国内外两种资源、两个市场，提高企业核心竞争力，努力在更高层次、更宽领域、更大范围配置资源、共谋发展。全面加强对外合作。以促进交流、扩大影响为目标，系统谋划与欧美、东盟国家城市城区的合作事宜及科技文化交流，通过三年的努力，建立多个国际友好城区，打造大西安对外交流的承载区，加快形成对外交流、对外贸易、对外传播“三位一体”的开放新格局，将雁塔建成在“一带一路”有重要影响的城区。

构建高效便捷服务环境。优化项目管理服务。立足扩大投资，强化重大项目服务保障，进一步完善项目建设“六个一”机制，建立健全一站式办结、全程式跟踪服务模式，严格落实征地拆迁、服务保障等责任，严厉打击强买强卖、强包强揽、阻挠施工的人和事，全面优化建设环境，确保初步安排的103个市区重点项目顺利推进，完成投资130亿元以上。全面提升政务服务。进一步完善“四张清单一张网”，持续深化“最多跑一次”改革，加快推进线上“一网通办”、线下“一窗受理”，建立健全容缺审批、多评合一、联合审批、项目代办机制，打造“互联网+政务”的“数小二”，加快审批职能整合与流程再造，做到并联审批、集中办理、权限下放“三到位”。新建12345市民热线服务系统，进一步明晰部门责任，规范办理流程，提高办理实效。构建“亲、清”新型政商关系。出台《关于构建新型政商关系的意见》，坚持五星级服务标准，不断深化“千人亲商助企”活动，完善区级领导联系重点企业和定期听取企业意见建议制度，建立健全重点企业（项目）跟踪服务机制，继续推行企业对政府工作评议制度，打造最优营商环境，吸引聚集更多企业落户雁塔、投资雁塔。

三、全面加强政府自身建设

民之所望，政之所向。加快雁塔发展，增进民生福祉，政府系统必须自觉做到坚持党的领导，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。

依法行政，规范干事。健全细化权责清单，严格做到法无授权不可为，法定职责必须为，全力解决部门职能交叉、权责分离问题。健全依法决策机制，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策法定程序。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。充分发挥区政府门户网站、12345市民服务热线等平台作用，规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

服务群众，务实干事。始终把人民的获得感、幸福感、安全感作为终极目标，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，多做打基础、管长远的工作。坚持从实际出发，用心谋事、务实干事、努力成事，紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的就业、医疗、教育、养老、住房等重大民生问题，优化财政支出结构，把更多的财力向民生领域倾斜。弘扬担当精神，落实、落细“三项机制”，给干事者鼓劲，为担当者撑腰，切实优化干事创业环境。

转变作风，高效干事。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。大力推行“一线抓落实工作法”，走出办公室，坚决做到“十个一”，切实当好“施工队长”“施工队员”。全力推进“马上就办”，重要事情做到急事急办、特事特办、随到随办，坚决杜绝懒政怠政、为官不为。

廉洁从政，干净干事。把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，严格遵守中央八项规定精神和省市配套制度，牢记西安铁军“六条铁规”，强化“三公”经费监管，防止“四风”问题反弹，坚决纠正损害群众利益的不正之风。切实履行“两个责任”，全面推进政府系统党风廉政建设，强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域和关键环节的监管，坚决破除政府权力部门化。严肃查处违法违纪案件，以反腐倡廉实效保障发展、取信于民，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表、各位委员，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马扬鞭！让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结和带领全区人民，以虎口夺食的拼劲、踏石留印的狠劲、以两拨斤的巧劲、水滴石穿的韧劲，思“破题”之策，寻“解题”之法，行“答题”之道，为加快建设国家中心城市主城区、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要而不懈奋斗，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！