2017年福州市政府工作报告

2017年福州市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。

 

一、2016年暨市十四届政府工作回顾

 

2016年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第十一次党代会决策部署，更新工作理念，改进工作方法，以一线考察干部为契机，以解决问题为导向，以落实项目为抓手，深入开展“抓征迁、促落实”“抓招商、促发展”“抓治理、促提升”等专项行动，着力破解群众关注的热点难点问题，各项工作都取得新的进展。一年来的主要工作和成效是：

 

（一）经济增长稳中有升。预计全市地区生产总值6050亿元，增长8.3%；一般公共预算总收入934.06亿元，增长10.1%；地方一般公共预算收入598.91亿元，同口径增长11.7%；固定资产投资5170亿元，增长6.5%；出口总额1430亿元，增长9%；实际利用外资18.14亿美元，增长8.1%；社会消费品零售总额3883亿元，增长11.3%；居民消费价格总水平上涨2.5%；城镇居民人均可支配收入3.78万元，增长8%；农村居民人均可支配收入1.65万元，增长8.5%；城镇登记失业率2.43%。省下达的节能减排降碳任务全面完成。

 

（二）产业发展提质增效。服务业增加值突破3000亿元，占GDP的比重超50%。规模以上工业增加值1980亿元，增长7.8%。工业技改投资800亿元，增长1.3%。申远聚酰胺、吴航不锈钢技改等136个重点产业项目加快建设。出台供给侧结构性改革“1+5”系列文件，化解钢铁行业过剩产能50万吨，减少房地产库存26%，减轻企业负担217亿元。全国首个VR产业基地落户中国东南大数据产业园，全国首家窄带物联网规模化商用局在马尾启用。福州入选全国服务外包示范城市、全国“十三五”服务业综合改革试点区域、全国“十三五”海洋经济创新发展示范城市、国家首批健康医疗大数据中心与产业园建设试点城市、中国领军智慧城市。海峡金融商务区和闽江北岸中央商务区已落户总部经济项目44个。成功举办第95届全国糖酒会、第34届体博会等85场展会活动。

 

（三）国家战略扎实推进。加快福州新区开放开发，完成年度投资1780亿元，占年度计划的111.5%，组建新区开发投资集团，设立新区投资发展基金。全面融入海丝核心区建设，制定“海上福州”建设工作方案，启动实施10项任务、195个重点项目。推动福建自贸试验区福州片区先行先试，推出三批共46项创新举措、两批共41个金融创新案例，新增企业1.6万户。推进国家生态文明试验区建设，完成10项改革任务，工业排污企业推行排污权交易，顺利通过国家生态市考核验收。启动国家自主创新示范区福州片区建设，着手实施5大任务。

 

（四）“三农”基础不断夯实。全市农林牧渔业总产值839亿元，增长3.5%。新增全国休闲农业与乡村旅游示范县1个、国家级农业产业化重点龙头企业1个、省级农业产业化重点龙头企业50个。新建改造农村公路213公里，“一闸三线”工程、闽清葫芦门水库等69个重大水利项目加快建设。江阴、青口省级“小城市”培育试点扎实推进。建成420个新农村“幸福家园工程”示范村、129个美丽乡村。农村土地承包经营权、宅基地及集体建设用地确权登记颁证工作有序推进，土地流转面积59.44万亩。10667人实现脱贫，完成“造福工程”搬迁4683人。

 

（五）各项改革持续深化。取消和暂停110项行政审批事项、74项前置审批条件，取消65个办理环节。在全省率先全面推行企业登记“五证合一、一照一码”，在行政审批中全面推行“窗口无否决权”机制。出台市属国有企业负责人薪酬制度改革意见，“海峡环保”上市顺利推进，福州成为国务院国资委指导监督地方国资工作联系点。全面实施“营改增”，为企业减税40亿元。落地PPP项目9个，总投资174.85亿元。完成全市党政机关公务用车制度改革。全面启动不动产统一登记。

 

（六）对外开放有效拓展。建立大招商工作机制，在北京等地成功举办福州投资环境推介会，引进八仙过海旅游、福能（江阴）化学园等一批重大项目。成功举办第十八届海交会。新批千万美元以上外（台）资项目77项、境外投资项目83项。跨境电子商务公共服务平台正式运行，中国—东盟海产品交易所设立马来西亚分中心，江阴整车进口8311辆。成功举办第四届海峡青年节、第九届海峡两岸合唱节、2016海峡两岸民俗文化节等重大交流活动，台湾银行福州分行在榕开业，台商投资区、台湾农民创业园等加快建设。成功举办首届联合国海陆丝绸之路城市联盟论坛、第二届海上丝绸之路国际旅游节、第三届丝绸之路国际电影节等重大活动，建成海上丝绸之路展示馆。

 

（七）城市建设管理水平稳步提高。完成全市“多规合一”工作。建成晋安南路等57条市政道路，绕城高速东南段、长平高速等9个重点快速通道项目建设进展顺利。地铁1号线全线试运营，2号线全线动建，6号线启动建设。新辟优化公交线路88条，新增更新新能源公交车594辆，新增公共停车泊位7509个，新投放便民自行车2055辆。三江口、鹤林两个海绵城市试点片区启动建设，建成琅岐环岛路西北段等地下综合管廊主体结构4.5公里。实施旧屋区改造692万平方米，拆除“两违”692.16万平方米。基本建成保障性安居工程3.3万套，五城区完成回迁安置1.71万户、239.16万平方米。城市空气质量优良率98.6%，综合指数位居全国74个重点城市第5位。新型智慧城市标杆市启动建设。

 

（八）百日攻坚专项行动深入开展。针对项目落地难问题，启动百日攻坚专项行动，完成拆迁578.39万平方米，完成交地3.66万亩，解决问题1562个，提速项目223个，开工项目139个，完成投资1473.47亿元。围绕群众关注的热点难点问题，启动实施城区内涝治理项目71个、内河水体黑臭治理项目194个、内河沿岸污染源整治项目66个、水系周边环境整治项目39个、城区交通拥堵治理项目252个、南北火车站综合整治项目228个、全民绿化项目534个、休闲步道项目12个。城区47个易涝点建立责任人制度。新改扩建江心公园、南公园等10座城市公园。完成造林绿化12.16万亩。

 

（九）社会事业协调发展。完成63件为民办实事项目。在全省率先成立职业院校联盟，增设19个中职专业，5所普通高中达标晋级，数字青少年宫等22个项目入选省中小学德育建设示范项目。基本完成103个文化站建设和1602个文化服务中心达标提升工程，成功举办第五届闽都文化论坛暨闽都文化艺术巡回展。实施城乡居民基本医保一体化政策，初步建立分级诊疗制度，组建福州儿科医疗联合体，有效防控登革热疫情，全面两孩政策平稳实施。成功举办第24届市运会、中国羽毛球公开赛、环福州·永泰国际公路自行车赛、福州国际马拉松赛等大型体育赛事，实施590个全民健身工程，开展32项1080场全民健身活动。建立重大安全隐患点责任人制度，安全生产形势持续保持平稳。全力抗击“尼伯特”“莫兰蒂”等超强台风，有序有效开展灾后恢复重建，闽清、永泰227项灾后重建项目按计划推进。

 

（十）政府自身建设切实加强。深入开展“两学一做”学习教育，持续纠正“四风”问题。认真贯彻市委的决策部署，马上就办、真抓实干，抓好各项工作落实，初步构建上下贯通、横向联动的督查工作机制。坚决整治“为官不为”“庸懒散拖”等问题，实施效能问责221人次。行政监察、审计监督力度加大，反腐倡廉深入推进。认真执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，积极支持市政协开展民主协商。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定政府规章和规范性文件37件。办复441件省、市人大代表建议和446件省、市政协提案，满意率分别为98.4%、99.8%。

 

2016年各项任务的完成，为市十四届政府的工作画上了圆满的句号。回顾过去的五年，全市上下抢抓机遇、奋力拼搏，团结一心、砥砺前行，谱写了福州科学发展、跨越发展的新篇章。

 

过去的五年，是福州产业集聚壮大、综合实力稳步提升的五年。地区生产总值突破6000亿元，年均增长10.3%；人均地区生产总值突破1.2万美元，年均增长9.2%；一般公共预算总收入突破900亿元，年均增长13%。形成了纺织化纤、轻工食品、机械制造、冶金建材、电子信息等5个千亿元产业，培育了捷联电子、金纶高纤等12家百亿元企业。福清、长乐、闽侯进入全国综合实力百强县，鼓楼区进入全国综合实力百强区。福州成为全国十大“互联网+”标杆城市、全国首批创建国家电子商务示范城市，蝉联全国文明城市、全国双拥模范城、国家卫生城市、全国科技进步先进市、国家知识产权示范城市等称号。

 

过去的五年，是福州改革开放不断深化、发展活力持续增强的五年。开展五轮简政放权，共取消、下放审批事项528项，市行政服务中心、市市民服务中心、市公共资源交易服务中心建成运行。国资监管和国企改革稳步推进，实施市属国企布局调整和资产整合重组，出台国资监管责任清单和履职服务清单，38家国企实现政企脱钩。社会治理、农业农村、财政金融、投融资及社会事业领域改革取得新进展。开放型经济快速发展，累计实际利用外资72.72亿美元，来榕投资或设立机构的世界500强企业新增11家。榕台合作不断深化，累计批准台资项目317项、实际利用台资3.44亿美元。对外交流更加紧密，福州成为联合国海陆丝绸之路城市联盟创始成员城市，新增国际友城和友好交流城市5个。榕港榕澳合作、省内省外协作、对口帮扶等工作扎实开展。

 

过去的五年，是福州城市框架逐步拉开、城乡统筹发展扎实推进的五年。建成区面积从232.12平方公里扩大到265.33平方公里，常住人口城镇化率从63.3%提高到68.3%。基础设施日趋完善，福州航空公司成立并投入运营，新增高速公路196公里、城市道路214公里，在全省率先实现“县县通高速、镇镇有干线、村村通客车”。宜居品质不断提高，旧屋区改造、环境综合整治、内河整治、“两违”治理等工作深入开展，建成海峡奥体中心等一批标志性建筑。大力开展国家森林城市创建活动，森林覆盖率、空气质量优良率保持在全国前列。新型城镇化、新农村“幸福家园工程”和美丽乡村建设加速推进，农村面貌明显改观。

 

过去的五年，是福州社会事业迅速发展、公共服务全面提升的五年。全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重1.76%，每万人有效发明专利拥有量12件，均位居全省前列。各级各类教育协调发展，在全省率先实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、幸福教育、未成年人思想道德建设等工作走在全国、全省前列，整合组建闽江师范高等专科学校。基层卫生服务覆盖率达100%，全市公立医院改革深入推进，组建6个医疗联合体。朱紫坊、上下杭等历史文化街区（风貌区）保护开发稳步推进，三坊七巷荣获联合国亚太地区“文化遗产保护奖”并获评国家5A级景区，“福州茉莉花与茶文化系统”入选联合国全球重要农业文化遗产，获得“中国脱胎漆艺之都”称号。成功举办第一届全国青运会、2012年央视中秋晚会等重大文体活动。广播影视、哲学社会科学、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。

 

过去的五年，是福州民生保障日益完善、人民幸福指数不断提高的五年。全市各级财政累计用于民生支出2372.24亿元，累计为城乡人民兴办实事项目368件。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2011年增长57.8%、67.2%。累计实现城镇新增就业71.99万人，转移农业富余劳动力25.15万人。累计建成保障性安居工程12.8万套，实施259个旧屋区改造项目。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡居民基础养老金、城乡低保和医保财政补助标准持续提高，养老服务体系初步形成，社会救助、社会福利、优抚安置等工作有效开展。精准扶贫、精准脱贫成效明显，实现国定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。计划生育服务管理不断改进，居民健康水平明显提升。平安福州、法治福州建设不断深化，网格化社会服务管理工作全面开展，省会城市保持安定稳定。民族宗教、信访、行政复议、司法以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私等工作进一步加强。

 

各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，这是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

 

在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，少数公务人员推诿扯皮、消极不廉洁等问题还时有发生。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

 

二、新一届政府努力方向和2017年工作安排

 

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，是福州社会事业迅速发展、公共服务全面提升的五年。全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重1.76%，每万人有效发明专利拥有量12件，均位居全省前列。各级各类教育协调发展，在全省率先实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、幸福教育、未成年人思想道德建设等工作走在全国、全省前列，整合组建闽江师范高等专科学校。基层卫生服务覆盖率达100%，全市公立医院改革深入推进，组建6个医疗联合体。朱紫坊、上下杭等历史文化街区（风貌区）保护开发稳步推进，三坊七巷荣获联合国亚太地区“文化遗产保护奖”并获评国家5A级景区，“福州茉莉花与茶文化系统”入选联合国全球重要农业文化遗产，获得“中国脱胎漆艺之都”称号。成功举办第一届全国青运会、2012年央视中秋晚会等重大文体活动。广播影视、哲学社会科学、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。

过去的五年，是福州民生保障日益完善、人民幸福指数不断提高的五年。全市各级财政累计用于民生支出2372.24亿元，累计为城乡人民兴办实事项目368件。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别比2011年增长57.8%、67.2%。累计实现城镇新增就业71.99万人，转移农业富余劳动力25.15万人。累计建成保障性安居工程12.8万套，实施259个旧屋区改造项目。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖，城乡居民基础养老金、城乡低保和医保财政补助标准持续提高，养老服务体系初步形成，社会救助、社会福利、优抚安置等工作有效开展。精准扶贫、精准脱贫成效明显，实现国定

2016-5-16 09:18:43

10楼

智者不愁,多为少忧。要实现发展和赶超,关键是善于将劣势化为优势,让困难变为办法。一是善于辩证看待问题。“西北风”曾是气候恶劣的象征,但现在却是取之不尽的“空中宝藏”。我们把风电开发作为“一号工程”来运作,紧紧抓住与10家公司签订405万千瓦开发协议的有利机会,加紧跑办和争取,促成国开投、山东鲁能、河北建投二期、国电和风4个风电项目落地开工,年内可新增装机容量30万千瓦。同时,华北电网公司投资2亿元建设的220千伏变电站项目已经开工。二是善于找准发展定位。立足267万亩生态林草、230万亩“一退双还”工程,风能资源充裕具备建设500万千瓦风电基地条件,矿产种类多达33种且贮量巨大,蔬菜、口蘑、畜肉、杂粮等农畜产品形成品牌深受市场青睐的比较优势,我们明确提出“三县”发展定位――建设山川秀美的生态大县,特色农畜产品的农业强县,风电、煤炭、石材、萤石基地县。三是善于把握问题关键。针对产业结构不合理、工业化程度低、三产不发达、农业基础薄弱的实际,将优化

过去的五年，是福州社会事业迅速发展、公共服务全面提升的五年。全社会研究与试验发展经费投入占GDP比重1.76%，每万人有效发明专利拥有量12件，均位居全省前列。各级各类教育协调发展，在全省率先实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、幸福教育、未成年人思想道德建设等工作走在全国、全省前列，整合组建闽江师范高等专科学校。基层卫生服务覆盖率达100%，全市公立医院改革深入推进，组建6个医疗联合体。朱紫坊、上下杭等历史文化街区（风貌区）保护开发稳步推进，三坊七巷荣获联合国亚太地区“文化遗产保护奖”并获评国家5A级景区，“福州茉莉花与茶文化系统”入选联合国全球重要农业文化遗产，获得“中国脱胎漆艺之都”称号。成功举办第一届全国青运会、2012年央视中秋晚会等重大文体活动。广播影视、哲学社会科学、科普、气象、防震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人、慈善等各项事业全面发展。

提升水资源管理与调度能力。严控用水总量，把水资源作为最大的刚性约束，落实以水定需；加强取水用途管制，推进水资源节约集约利用。
提升依法治河能力。全面落实“三项制度”；按要求开展积案清零行动；强化涉河项目全过程监管；创新性开展普法宣传。
提升科技兴河能力。开展黄河治理保护4项课题研究；完成豆腐窝信息化段所试点建设；做好科技项目管理及推广应用；加强网络安全防护能力，推进视频监控资源整合，提高科技、信息化水平。
提升经济发展能力。继续深挖经济潜力，拓宽直供水项目，做好跨区供水工作；规范企业管理，提升风险防控能力；抓住济南携河北跨等机遇，融入地方发展，做好涉河项目服务。
提升民生保障能力。积极落实工资、津补贴政策，确保工资足额发放；为老旧职工宿舍楼增加外墙保温层；更新基层单位办公设施设备；推进示范性班组和“五型”段所建设；举办各类文体活动，丰富职工文化生活。

各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，这是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，少数公务人员推诿扯皮、消极不廉洁等问题还时有发生。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

牢固树立执政为民的思想意识，以转变职能为核心，加强政府自身建设。积极深化行政体制改革，创新行政管理方式，推进行政决策的科学化、民主化，增强政府公信力和执行力。理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，做到有所为、有所不为，加快推进效能型和服务型政府建设。不断优化法治环境，自觉以领导方式转变加快发展方式转变，深入开展“六五”普法活动，切实提高依法行政意识，有效提高运用法治思维和法律手段解决经济发展中突出矛盾和问题的能力。主动接受人大代表、政协委员和人民群众监督。以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育活动为契机，深入开展反腐倡廉建设，不断加强思想建设、制度建设、作风建设，努力建设廉洁型政府。

人有效发明专利拥有量12件，均位居全省前列。各级各类教育协调发展，在全省率先实现全市县域义务教育基本均衡，在线德育、幸福教育、未成年人思想道德建设等工作走在全国、全省前列，整合组建闽江师范高等专科学校。基层卫生服务覆盖率达100%，全市公立医院改革深入推进，组建6个医疗联合体。朱紫坊、上下杭等历史文化街区（风貌区）保护开发稳步推进，三坊七巷荣获联合国亚太地区“文化遗产保护奖”并获评国家5A级景区，“福州茉莉花与茶文化系统”入选联合国全球重要农业文化遗产，获得“中国脱胎漆艺之都”称号。成功举办第一届全国青

2016年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十次党代会、市第十一次党代会决策部署，更新工作理念，改进工作方法，以一线考察干部为契机，以解决问题为导向，以落实项目为抓手，深入开展“抓征迁、促落实”“抓招商、促发展”“抓治理、促提升”等专项行动，着力破解群众关注的热点难点问题，各项工作都取得新的进展。一年来的主要工作和成效是：

向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，少数公务人员推诿扯皮、消极不廉洁等问题还时有发生

，养老服务体系初步形成，社会救助、社会福利、优抚安置等工作有效开展。精准扶贫、精准脱贫成效明显，实现国定扶贫标准下贫困人口全部脱贫。计划生育服务管理不断改进，居民健康水平明显提升。平安福州、法治福州建设不断深化，网格化社会服务管理工作全面开展，省会城市保持安定稳定。民族宗教、信访、行政复议、司法以及国防动员、双拥共建、民兵预备役建设、海防、人防、反走私等工作进一步加强。

在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能

无数贪官的反面教训警示人们，必须把握自己，管好自己。

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在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。

）“严”字当头，践行清廉之道

在总结成绩的同时，我们也看到当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：经济总量不够大，产业结构不够优，创新能力不够强；城乡、县域之间发展不够均衡，优质教育、医疗供给不足，社会保障水平不够高，社会诚信体系尚未健全；生态环境保护与节能减排压力较大，应对重大自然灾害能力亟待提升。此外，少数公务人员推诿扯皮、消极不廉洁等问题还时有发生。对此，我们将采

各位代表，成绩来之不易，这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，这是全市人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！

以问题为导向以问题为导向以问题为导向