强化自主创新 推进全民创业

　　在当前金融危机影响持续加深的形势下，我老秘网市作为全省第一方阵城市，必须抓住机遇、迎难而上、化危为机，发挥科技创新、改革创新和全民创业重要推动作用，深入推进“创新创业之城”建设，为推动我老秘网市经济社会又好又快发展，建设幸福铜陵提供强大动力。

　　一、创新创业之城建设基本情况

　　“十一五”以来，我老秘网市紧紧围绕建设国家科技进步示范市、全国发展改革试点市、国家创业型城市等目标，全面推进科技创新、改革创新和全民创业，取得了明显成效，为建设“创新创业之城”奠定了良好。

　　（一）科技创新成效更加明显。全面实施“科教兴市”战略，积极推动科技创新，加快经济结构战略性调整，促进了全市经济社会又好又快发展。

　　第一，科技支撑经济发展的作用日益凸显。全市共实施各类科技计划项目344个，财政投入2404万元，带动社会投资14.86亿元。特别是2012年，全市高新技术产业产值突破600 亿元，同比增长20 %，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达 40%以上。

　　第二，企业科技创新主体地位不断增强。我老秘网市企业承担省级以上科技计划项目292项，其中，国家级科技计划项目72个，项目资金逾1.9亿元；35项成果获安徽省科技进步奖，118项成果获铜陵市科技进步奖。截止目前，全市拥有国家创新型企业2家，省级创新型（试点）企业11家，位居全省第4位。发明专利申请量、授权量等继续稳居全省前列。

　　第三，科技创新载体建设步伐持续加快。一是战略性新兴产业科技项目成果显著。编制储备了112个战略性新兴产业重大项目，75个项目列入国家科技计划备选项目，14个项目列入国家技术创新工程试点省重大项目。二是产学研合作不断深化。建成了中科院皖江中心，与中国石油大学、安徽建筑工业学院、安徽师范大学等高校建立了全面合作关系。三是科技产业平台建设取得进展。国家电子基础材料及新型元件高新技术产业化基地、安徽铜陵省级高新技术产业开发区获批建立，成为战略性新兴产业、高新技术产业发展重要支撑平台。

　　第四，科技创新氛围与环境不断优化。先后出台了《铜陵市“十二五”科技发展规划》、《铜陵市重点实验室和工程技术研究中心管理办法》等一系列规范性文件，激励企业和科研机构广泛开展自主创新。特别是2011年，市委、市政府召开了全市创新型城市建设暨科技表彰大会，提出了“国家创新型试点城市”创建的目标，营造了更加浓厚社会创新氛围。与此同时，我老秘网市及一县三区首次全部通过全国科技进步考核并成为科技进步先进市（县、区）。

　　（二）改革创新工作领先全省。“十一五”以来，按照中央、省关于改革创新一系列部署，全面深化各项改革，社区综合体制改革、城乡一体化综合配套改革等在全省乃至全国产生了重大影响，成为全省改革创新的重要高地。

　　第一，行政管理体制改革全省率先完成。改革核心是建立服务型政府。一方面，建立了大部门体制，理顺了各部门工作职责。特别是成立了市水务局，将原先分散在各部门的水利、防洪、供水、节水、排水管理等职能集中起来，变“九龙戏水”为“一龙治水”。在铜陵县探索了“大社保”体制改革试点，取得了明显成效。另一方面，强力推动机构编制、城市执法等事权下划，解决了“看得见的管不着”和“管得着的看不见”等老大难问题。同时，加快行政审批改革步伐，推进标准化政务服务，方便群众办事。

　　第二，社区综合管理体制改革影响广泛。坚持把创新社区管理作为创新社会管理的着力点，积极调研，大胆探索。2010年7月，在铜官山区实施以“撤销街道、强化自治、提升服务”为核心的社区综合体制改革，并于2011年向全市推广。经过近几年的探索和实践，基本实现了减少层级、加强基层、提升效能、强化服务、推动自治的阶段性目标，进一步加强和创新城市社区管理，强化了社区自治和服务功能。民政部将铜官山区纳入“全国社区管理和服务创新实验区”，并将铜陵社区综合体制改革经验总结提升为“铜陵模式”。

　　第三，城乡一体化综合配套改革取得实效。按照“以城带乡、以工促农、城乡一体”的发展思路，从顶层制度设计、深化体制改革、加强基础设施建设、推进公共服务均等化方面入手，全面推进各项试点工作，并取得了阶段性成效。一是城乡一体基础设施建设初步完成。2008年以来，新建“村村通”道路622公里，全市行政村通车率达92.9%，农村饮用水安全覆盖率95%以上，农村生活条件均得到明显改善。二是基本公共服务均等化扎实推进。全面实施了农村教育、卫生等设施标准化建设，基本实现了城乡养老、医疗、低保和住房保障全覆盖，农村公共服务水平不断改善。三是城乡改革持续向纵深突破。以深化户籍制度改革和农村产权制度改革为标志，一体化综合配套改革正式进入深层次“破冰”阶段。目前，户籍管理制度改革进展顺利，完成了全市74万户籍人口户别标注，发放流动人口居住证近5000余张。农村产权制度改革稳步推进，农村集体建设用地确权发证工作已进入常态化管理。

　　第四，事业单位分类等多项改革全面推进。按照国家和省统一部署，全面推进事业单位分类、营改增改革、企业一体表统计改革等各项工作，取得了良好成效。

　　（三）全民创业工作取得实效。近年来，我老秘网市全面实施“全民创业”战略，激活各类生产要素，增强经济发展活力，创业工作形成良好局面。

　　第一，全民创业环境更加优化。一是出台了《完善小额担保贷款政策，促进创业型城市建设工作的意见》等文件，形成了全民创业政策扶持体系。二是进一步加大财政投入力度。自2010年以来，先后投入财政资金近6000万元，有效保障了各项创业政策资金落实。三是建立了全方位创业培训体系。建成创业培训暨高技能人才实训基地，培训大学生9871人、村官69人和下岗职工等1080人。四是全民创业氛围更趋浓厚。深入开展“铜都十大创业之星”评选等国家创业型城市创建系列宣传报道，营造了较为浓厚的创建氛围。

　　第二，创业扶持工作扎实推进。深入推进千人创业扶持计划，取得了良好成效。截至目前，累计扶持758户企业，带动就业1.2万人，帮助落实融资和政策性贷款3778万元，落实各类政策性补贴、奖励552万元，协调解决生产经营用地2250余亩，成功申报55个专利项目以及产品认证等。

　　第三，创业“孵化”功能不断增强。目前，全市各类创业园区21家，入园企业共812家，带动就业4756人。特别是2012年，实现现价产值6.5亿元，销售收入5亿元左右，实际缴纳税金3000万元。

　　二、创新创业之城建设存在的问题

　　我老秘网市“创新创业之城”建设取得了明显成效，但与省内合肥、芜湖等先进地区相比，还有一定的差距。主要表现在：

　　（一）科技创新方面：

　　一是创新氛围不够浓厚。主要表现在：部分企业和科研机构缺乏创新动力；科普工作相对滞后；鼓励创新的社会氛围不浓；等等。二是人才队伍不尽合理。全市万人专业技术人员数达到650人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在电子材料、机械制造等传统优势领域，信息技术、新能源、机电一体化等新兴领域高层次创新人才较为短缺。三是创新投入严重不足。目前，全市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，特别是中小企业融资难度大，科技研发、成果转化等能力较弱。四是企业创新能力不强。近年来，铜陵有色控股公司、铜化集团等企业创新能力得到了大幅度提升，个别产品在国际上也具备了一定的竞争力，但从全市总体上看，技术水平、工业增加值率等总体上仍处于较低水平。五是服务体系不完善。规模化、高水平的中介服务等机构较为缺乏，总体服务能力亟需大幅度提升。

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一是创新氛围不够浓厚。主要表现在：部分企业和科研机构缺乏创新动力；科普工作相对滞后；鼓励创新的社会氛围不浓；等等。二是人才队伍不尽合理。全市万人专业技术人员数达到650人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在电子材料、机械制造等传统优势领域，信息技术、新能源、机电一体化等新兴领域高层次创新人才较为短缺。三是创新投入严重不足。目前，全市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，特别是中小企业融资难度大，科技研发、成果转化等能力较弱。四是企业创新能力不强。近年来，铜陵有色控股公司、铜化集团等企业创新能力得到了大幅度提升，个别产品在国际上也具备了一定的竞争力，但从全市总体上看，技术水平、工业增加值率等总体上仍处于较低水平。五是服务体系不完善。规模化、高水平的中介服务等机构较为缺乏，总体服务能力亟需大幅度提升。

部分企业和科研机构缺乏创新动力；科普工作相对滞后；鼓励创新的社会氛围不浓；等等。二是人才队伍不尽合理。全市万人专业技术人员数达到650人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在电子材料、机械制造等传统优势领域，信息技术、新能源、机电一体化等新兴领域高层次创新人才较为短缺。三是创新投入严重不足。目前，全市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，特别是中小企业融资难度大，科技研发、成果转化等能力较弱。四是企业创新能力不强。近年来，铜陵有色控股公司、铜化集团等企业创新能力得到了大幅度提升，个别产品在国际上也具备了一定的竞争力，但从

现在：部分企业和科研机构缺乏创新动力；科普工作相对滞后；鼓励创新的社会氛围不浓；等等。二是人才队伍不尽合理。全市万人专业技术人员数达到650人，超过全国和全省平均水平，但主要集中在电子材料、机械制造等传统优势领域，信息技术、新能源、机电一体化等新兴领域高层次创新人才较为短缺。三是创新投入严重不足。目前，全市尚未建立高新技术成果转化的风险投资机制和风险投资基金，特别是中小企业融资难度大，科技研发、成果转化等能力较弱。四是企业创新能力不强。近年来，

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我老秘网市“创新创业之城”建设取得了明显成效，但与省内合肥、芜湖等先进地区相比，还有一定的差距。主要表现在：

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新创业之城”建设取得了明显成效，但与省内合肥、芜湖等先进地区相比

推进“创新创业之城”建设 增强经济发展活力

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二是人才队伍不尽合理。

广泛深入开展职工群众性创新活动，