在全市机关作风建设会议上的讲话

同志们：

 春节后上班第一天，我们就召开这次机关作风建设大会，充分表明了市委、市政府坚持不懈抓机关作风转变的决心。刚才，部分单位和个人作了典型发言，树军书记对去年全市机关作风建设工作进行了总结，对今年机关集中教育整顿活动进行了部署，总结成绩实事求是，查摆问题一针见血，部署工作具体到位，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。

 过去的一年，全市上下坚定信心、乘势而上、科学务实、积极作为，各项工作取得了可喜成绩。GDP、地方财政收入等主要经济指标在烟台市稳居第一，在全省三十强中继续位居榜首，民生事业有了长足的进步，群众满意度进一步提高。这些成绩的取得，得益于我们有一支素质高、作风硬、执行力强的干部队伍，得益于全市上下有一种昂扬向上、激情奋斗的精神风貌，得益于各级机关精心打造了一个越来越好的发展环境。一年来，大家在各自岗位上都尽了心、出了力、流了汗。领导干部身先士卒、带头实干，表率作用发挥得更加突出；广大干部团结拼搏、奋勇争先，圆满完成了各项工作任务，干部队伍建设的成绩值得充分肯定。

下面，我就机关作风建设工作讲三点意见。

 一、提升境界、高点定位，切实增强解放思想、转变作风的紧迫感和责任感

思想是行动的先导，作风是事业的保障。今年是建设“实力龙口”、“幸福龙口”，率先基本实现现代化的起步年，新的目标任务对干部的思想和作风都提出了新的更高的要求。要确保这一目标的顺利实现，就必须提升境界、高点定位，以思想的新解放、作风的新转变，推动区域经济社会发展迈上新台阶、再上新水平。

在解放思想上，要紧密联系当前面临的形势和任务来把握和推进。一是科学发展的时代重任，要求我们在精神状态上锐意进取、奋发作为。从上级要求来看，烟台市委对龙口的发展倍加关注、寄予厚望，提出了“保持全省领先地位不动摇，在全国位次不断前移”的工作要求，希望龙口早日成为烟台的“昆山”、“张家港”。从自身基础来看，经过多年的持续奋斗，龙口已连续3年在全省领先，已经站在了率先基本实现现代化的重要历史节点上。站在这个新的起点上，面对半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设的战略机遇，我们必须以建设“实力龙口”、“幸福龙口”为统领，始终绷紧“抓发展、促跨越”这根弦，加压奋进、积极作为，力争发展得又好又快。从群众对过上更好生活的新期盼来看，我们很多方面的工作还没有达到群众的要求，比如在东、西城区的改造、建设上，与先进县市相比，无论是形象、品位，还是功能、管理，都有相当大的差距，在一部分社会事业的发展上与省内的一些县市相比也有一定的差距。这些差距就是我们努力的方向、提升的空间，需要我们振奋精神，迎头赶上。综上所述，全市广大干部要以对群众负责、对历史负责、对上级负责的态度，在更高层次、更深程度、更广范围上进一步解放思想，着力破除夜郎自大、自满自恋等思想障碍，做到紧跟时代步伐，与形势发展合拍、与人民期盼相符，朝着率先基本实现现代化的目标大步迈进。二是区域竞争的激烈态势，要求我们在目标定位上攀高比强、赶超跨越。当前区域竞争日益激烈，我们面临的形势是不进则退，小进也是退。从省内看，邹平、寿光、诸城、胶州等地的发展势头迅猛、后劲十足，大有赶超之势；放眼全国，特别是与江浙等先进地区相比，我们的差距更加明显，昆山、江阴、张家港等市2011年的GDP分别是我们的3倍、3倍和2.4倍，地方财政收入分别是我们的4.2倍、3.2倍和3倍。与这些地区相比，我们表面看是差在指标数量上，但实质是差在思想境界、精神状态上。面对“追兵”越来越近、“标兵”越来越远的实际，面对我们确定的“在全国上位次、在全省站排头、在烟台争第一”的目标，我们没有任何麻痹松懈、停滞徘徊、等待观望的理由，必须时刻保持清醒头脑，以“坐不住、慢不得、等不起、睡不着”的责任感，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，瞄准更高的目标、选准更强的对手，加快速度、加大步伐，横向求突破、纵向求跨越，进一步放大对“追兵”的优势，拉近与“标兵”的距离，在赢得竞争中不断赶超，在战胜挑战中不断跨越。三是转型升级的严峻挑战，要求我们在工作措施上敢想敢干、打破常规。当前我老秘网市工业重化程度较高，节能减排压力较大，资源环境制约十分突出，转方式调结构的任务异常艰巨。要实现龙口的长远可持续发展，只有坚定不移地解放思想，才能不断创新发展理念，破解发展难题。这就要求我们必须大胆创新，打破常规，突破制约。全市各级要始终保持勇于创新、奋发有为的精神状态，善于攻坚、敢打硬仗、勇于担责，不论是谋划工作还是推进发展都要有解放的思想、战略的眼光、创造的思维，尤其在当前的大背景下，各级更要拿出超越常规的创新举措，更要学会用创新的理念和方法解决前进中的问题和困难，坚决克服只防出错、不求出新，只求保险、不担风险的惰性思维，真正让一切有利于转型升级的创造实践得到鼓励和支持，努力走出一条既符合科学发展观又符合自身实际的创新发展之路。

在转变作风上，要从三个方面来认识和定位。一是把转变作风提升到事关龙口经济社会发展的战略高度来定位。良好的机关作风，是一个城市软实力的重要标志，反映了城市的文明程度，决定着区域的竞争实力。市第十二次党代会描绘出了龙口未来五年的发展蓝图，明确了今后的发展方向、奋斗目标和战略举措，任何一项任务和措施的顺利推进和实施，都离不开过硬的机关作风作支撑，良好的服务环境作保障。可以说，良好的作风既是建设“实力龙口”、“幸福龙口”的重要内容，也是实现这一目标的根本保障。全市上下要把转变作风作为事关我老秘网市未来五年目标能否实现、事关龙口综合实力、事关群众根本利益的大事要事，统筹谋划、扎实推进。二是把转变作风作为全市争先进位的重要内容来对待。如果说前一轮的发展主要是比政策、比资源的话，今后一个时期新一轮的竞争则突出表现为比作风、比服务，谁能在“服务之争”、“效能之争”中胜出，谁就能在区域竞争中率先领先。从学赶的标兵看，江阴市提出了创建学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型、法治型“六型机关”的目标，全力推进机关工作转型；昆山市早在1998年就率先提出了“对外商不说‘不’”的口号，打造出了“昆山服务”的金字招牌。从身后的追兵看，邹平县持续开展了“树立优良作风、提供优质服务、创造优秀业绩，实现群众满意、基层满意、组织满意”的“三优三满意”主题活动，全力争创全省县域最优环境；寿光市开展了为期两年的市镇干部作风优化活动，着力打造一流的服务环境。在标兵和追兵都在创优发展环境的形势下，龙口要确保在全省的龙头地位、在全国争先进位，就必须以更大的力度抓好作风建设，靠发展环境的持续优化和工作效率的全面提高，重塑区域竞争新优势，赢得区域竞争主动权。三是把转变作风作为密切与群众血肉联系的根本要求来把握。群众是推动我们事业发展的根本力量。过去我们与群众的关系可以用“鱼水深情”来形容，但现在由于部分干部作风漂浮、宗旨观念淡薄，逐渐疏远了群众，甚至脱离了群众。要进一步密切与群众的联系，就必须从群众最需要的方面做起，从群众最不满意的地方改起，转变作风、优化服务、提升效能，不断提高群众满意度、增进群众幸福感，从而凝聚起全市各层面助推发展的工作合力。

二、突出重点、把握关键，在解放思想、转变作风中打造服务型效能型机关

 春节已经过去，新一年的工作已全面展开。全市各级要根据今年机关作风建设确定的“解放思想、高点定位、提能增效、服务群众”的活动主题，强化“三种意识”，实现“三个提升”，确保作风建设有新的提高、大的跨越。

一要强化服务意识，在提速增效上实现新提升。各级干部要强化“政策有底线、服务无止境”的理念，在工作理念上变“官本”为“民本”，工作定位上变“管理”为“服务”，工作节奏上变“同步”为“超前”，工作成效上变“主动”为“感动”。

一方面，要严“政”宽“企”，打造良好的发展环境。各级机关代表党委、政府履行职责、开展工作，必须严格要求自己，当好加快发展的“助推器”，决不能做妨碍发展的“绊脚石”。各镇街区、市直各部门和驻龙单位要结合各自的职责特点，严格政治纪律、工作纪律、廉政纪律，规范干部言行，以机关作风的大转变带动发展环境的大优化。广大企业是我老秘网市发展的“中流砥柱”、骨干力量，全社会必须给予足够的宽容和支持，特别是在世界经济复苏的不稳定性、不确定性上升，我国经济增长下行压力加大的情况下，我们的企业干点事业不容易，会遇到很多困难，大家必须理解和善待他们，对企业、项目最需要的金融保障、科技创新、人才支持等方面工作，积极研究办法，加大扶持力度，真心实意地关心他们，想方设法地帮助他们，竭尽所能地支持他们，经常深入企业，和他们一起想办法、渡难关。在这里我还要强调一下执法问题。公平公正是执法管理的核心，一旦失去公平公正，对企业的伤害最深，对服务环境的破坏力最大。因此，大家一定要从有利于龙口发展的角度慎用权力，尤其要规范行政处罚自由裁量权，凡是明令禁止和取消的收费罚款项目，要立即停止；凡是保留的收费罚款有上下限的项目，要细化收费标准，并进行公示，不能随意调高或降低。同时，要尽可能避免使用传唤企业负责人、冻结账户、查封扣押财产等强制性措施，减少对企业生产经营的影响。

另一方面，要严“内”宽“外”，打造优质的服务环境。当前，基层对机关作风建设反映强烈的依然是“多次跑”、“找关系”、“中梗阻”等问题，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象仍然在一定程度上存在。针对这一实际，我们各级机关对内要全面推行“效能革命”，严格规范审批、执法行为；对外要大力推行“阳光操作”，确保政策内容、办事程序、办理结果全部公开，坚决杜绝徇私舞弊、假公济私、设卡刁难等现象，打造出“无关系办事、无私利服务、无障碍执行”的宽松环境。要进一步加快推进行政审批制度改革，按照“能进厅的全进厅、能现场办的立即办、能网上批的直接批”的原则，尽快把有审批职能、适合进驻大厅的部门窗口全部纳入服务中心，做到能归并的归并，能下放的下放，能取消的取消，真正让企业、群众“进一扇门、办全部事”，从体制上杜绝“两头受理、体外循环”的现象；要学习宁波等地建设“智慧城市”的经验做法，深入完善网上审批和电子监察系统等智慧公共服务平台建设，全面推进并联审批，并将城市办事指南、便民问答服务等内容纳入网络管理，实现“无纸办公”、“阳光操作”，进一步简化办事程序、减少办事环节、提高办事效率。同时，开辟重点项目、重要事项“绿色通道”，对涉及市级重点项目、重点企业的重要事项，实行“马上办、主动办、上门办、跟踪办”，以工作的高效率确保项目的早落地、早建成、早见效。要在不折不扣地落实好上级出台的惠民惠企政策的基础上，鼓励创新出台服务政策，把执行政策的原则性与实际操作的灵活性结合起来，大胆地试、大胆地干、大胆地闯，凡是外地好的做法和经验都可以借鉴运用，凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆地探索试行，凡是上级政策规定有一定弹性幅度的都可以从有利于发展的角度用活用好，努力创造一个让一切生产要素在龙口充分发挥效应的服务环境，放手让一切技术、管理、人才和资本的活力在龙口迸发，让一切创造社会财富的源泉在龙口涌流。

二要强化公仆意识，在密切联系群众上实现新提升。群众对党委政府和各级干部的评价，看的主要是干部作风，对干部作风也最有发言权。因此，各级干部要以“群众满意”为目标，深入群众、服务群众、造福群众。

一是要牢固树立“群众至上”理念。党委、政府的权力是人民赋予的，职责就是全心全意为人民服务，而各级干部的职责就是当好人民的“服务员”。因此，全市上下要叫响“干部的根本角色就是公仆”的口号，牢记宗旨、摆正位置，想问题、办事情、做决策都要站在群众立场上，心里装着群众，凡事想着群众，特别是对涉及群众切身利益的决策，要事先听取群众意见建议，做到有侵占群众利益的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。比如在城市拆迁的问题上，我们的目的是改变城市面貌、改善群众生活居住条件，但在执行过程中不能忽视对群众的沟通引导，甚至以满足绝大多数群众要求为借口而损害少数人的权益。今后遇到类似问题，要按照“依法行政、有情操作”的原则，在通盘考虑大多数人集体利益的基础上，更要兼顾少数人的特殊情况，妥善解决问题、理顺化解情绪，实现城市发展、群众利益、社会和谐的共赢共进，真正把好事办好、实事办实。

二是要全面加大联系群众力度。今年，全市启动了“幸福龙口”建设活动，各级各部门要以“幸福龙口”建设为统领，全力实施好各项惠民为民重点工程，落实好各项利民安民优惠政策，深入开展多形式、广范围、深层次的走访慰问和扶贫济困活动。市级领导要按照各自责任分工，经常到所包系统、镇街区、村庄及联系的企业，听取群众的意见建议，及时帮助基层群众和企业解决实际问题。市直机关要开展“部门包村”和“干部联户”活动，部门都要包帮一个相对贫困的村庄，机关干部都要确定一户困难群众作为包帮对象，经常性地深入基层听民情、访民意、解民忧。镇街区要深入推行“一线工作法”，推进工作重心下移，引导干部沉到村庄一线，掌握情况，推进工作，做到群众有事情，主动联系、上门服务；群众有问题，积极协调、全力解决。骨干企业要增强社会责任意识，在抓好自身发展的同时，积极参与“村企共建”和“扶贫助困”活动，全力回报社会、奉献社会。各村居也要立足实际，围绕发展村级经济、群众增收致富、改善生产生活条件等方面，每年为群众办几件看得见、摸得着的好事实事。我们要通过这些活动，让群众切身感受到党委、政府和社会的关怀，从而引导群众深化对幸福的认识，激发对幸福美好生活的向往，共建共享“幸福龙口”。

三是要全面拓宽群众监督渠道。要进一步加强对执法审批部门的监督，在各类媒体上公开投诉举报电话，让投诉电话家喻户晓，在全市构建起电话、网络、信访三位一体的社会监督平台，使破坏服务环境的行为得到及时查处，对于那些利用手中权力刁难企业和群众，玩忽职守、失时误事的干部，要坚决惩处，决不姑息。要开展好“民主评议部门和服务窗口”、“行风评议”和“群众满意度调查”等活动，定期组织服务环境监督员进行明察暗访，把作风建设的评判权交给群众，切实增强各级干部的服务意识，提高服务质量。

三要强化执行意识，在推进落实上实现新提升。当前，全市“一二五七”的总体工作思路已经明确，关键在于落实，各级干部要把提升执行力作为机关作风建设的重中之重，切实抓紧抓好。

一是要增强本领抓落实。增强本领、提升能力是推进工作落实的前提。当前，广大干部面临的最大挑战是能力的挑战，最大危机是本领的危机，最大恐慌是知识的恐慌。然而，有的干部没意识到这一点，长期不注重学习，忽视自身素质的提高，对经济社会发展形势不关心，对提高业务技能不重视，对新政策研究不用心，常规工作也是一知半解，遇到问题束手无策，创新突破找不到方向；有的干部对基层情况不了解，摸不清群众的思想脉搏，说的话群众不接茬，办的事群众不服气。下步，必须把加强学习、提高素质作为每名干部的政治责任、立身之本和第一需要，不断增加知识储备，改善更新知识结构；要加强对各级干部的大规模培训，开展好岗位练兵等活动，采取多种形式进行实践锻炼，使各级干部不断适应新形势、增强新本领，切实提高履职尽责的能力、服务发展的能力、依法行政的能力和做好群众工作的能力。

二是要敢于负责抓落实。落实力度的大小，成效的好坏，关键取决于责任心的强弱。广大机关干部，都是推动龙口发展的重要一员，每个人都头顶一片天，肩扛一摊事，必须在其位、谋其政，履其职、尽其责。领导干部要胸怀“勇于担当、奋勇向前”和“为官一任、造福一方”的坚定信念，全面叫响“从我做起、向我看齐”的口号，不断强化模范带头、敢抓敢管的表率意识，沉心静气、力戒浮躁，在各自岗位上发挥好作用，履行好职责；一般干部要大胆负责、勇于担责，结合“知责思为、知任图进”主题教育活动的开展，进一步激发干工作、干事业的积极性和主动性，始终保持奋发有为的精神状态，把思想集中到干事业上，把精力投入到办实事上，把功夫施展到抓落实上。  

三是要攻坚克难抓落实。当前是龙口发展的关键期，各种影响和制约科学发展的问题、瓶颈日益凸显。各级干部要切实增强攻坚克难意识，肯于攻坚，善于破难。尤其在一些大事、难事、要事、急事上，特别是在面对发展的棘手问题时，要有“亮剑”精神，敢于迎难而上，多到发展需要的地方去真抓实干，多到困难多的地方去排忧解难，多到工作进展慢的地方去打开局面，确保每年都干成几件“精品工程”，不辜负上级的期望和群众的重托。

四是要完善机制抓落实。要完善工作推进机制。在重大项目建设上，强化包保责任，健全“五个一”包帮推进责任机制，实行重点项目指挥部制度和重大事项“点对点”销号制度，进行集中扶持、全力推进；在重点工作推进上，完善督查考核办法，强化“过程督查”，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实；在行政审批服务上，严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等行之有效的工作机制，切实提高服务效能。同时，组织实施“定目标、实地看、大家评、跟踪考”的推进办法，坚持一年三次观摩不动摇，加快工作推进。要完善监督查处机制。对那些损害龙口形象，特别是知法犯法、吃拿卡要，以及乱罚款、乱作为的干部，该挪位子就挪位子，该处理就处理，并按照情节轻重，严肃追究主要领导和分管领导责任，这要作为今年纪检监察部门的一项重要任务。要健全考核评价机制。进一步发挥好考核的“指挥棒”作用，健全完善镇街区、部门分类考核制度，推行集中和条块结合的考核模式，并把机关作风建设纳入年度岗位目标责任制考核，加大考核所占比重，将考核结果作为干部奖惩使用、单位评先树优的重要依据。

三、凝聚合力、扎实推进，确保机关作风建设取得新成效

转变作风是机关工作的永恒主题，只有起点，没有终点；只能加强，不能放松。各级各部门要将其摆上重要议事日程，精心组织、周密部署、扎实推进，争取早日让龙口成为全省投资环境最好、服务效能最优、群众满意度最高的城市。

一要加强领导。由树军书记牵头，有关市级领导参与，在市纪委设立领导小组办公室，专门负责组织督导作风建设工作；要抽调政治素质高、业务能力强的得力干部，充实到市机关作风建设办公室，强化力量，确保实效。各级也要进一步健全机构，建立起“一把手负总责、分管领导分工负责、工作人员各负其责”的工作机制，立足实际、制订方案，卡实责任、快速推进。各级领导干部要发挥表率作用，带头执行好机关作风建设的相关规定和要求，引导各级干部把各项目标任务落到实处。

二要营造氛围。要全面强化宣传引导，借助电视台、电台、网站、报纸等媒体，加大对机关作风建设的宣传力度，让广大群众更多地了解这项工作、关注这项工作、支持这项工作，在全社会形成齐抓共管、上下联动的工作格局。同时，把机关作风建设与社会风尚培育、加强精神文明建设结合起来，深入开展“创先争优”、“四德”建设等系列活动，充分发掘在机关作风建设中涌现出的先进单位和个人典型，大力弘扬他们的先进事迹，在全市范围内推广学习，激发各单位学习先进、争当先进的动力。

三要保证效果。各级各部门要把工作的着力点放在解决企业和群众反映的突出问题上，放在干部作风转变的薄弱环节上，放在机关作风建设的长效机制上。同时，要结合集中教育整顿活动，认真查找分析存在的问题，明确时限，抓好整改，确保取得实实在在的效果。

同志们，加强机关作风建设、打造人民满意的服务型效能型机关是发展所需、民心所盼。各级各部门必须进一步解放思想、提高认识，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，抢抓机遇、开拓奋进，为建设“实力龙口”、“幸福龙口”，率先基本实现现代化提供强有力的支撑和保障！