贯彻中央省委决策部署 落实市委实施意见 切实推动区人大工作和建设再上新台阶

贯彻中央省委决策部署  落实市委实施意见

切实推动区人大工作和建设再上新台阶

**区人大常委会

 

尊敬的**主任，各位领导，同志们：

根据会议安排，我将**区加强人大工作和建设情况简要汇报如下，不妥之处，敬请批评指正。

《市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》符合中央通知和省委意见精神，切合**市实际，为我们加强区乡人大工作和建设提供了遵循、指明了方向。市委意见出台后，**区委和区人大常委会高度重视，先后组织召开了区委常委会议、人大党组会议、主任会议、常委会会议，认真传达学习，专题研究部署，采取有力措施，认真抓好贯彻落实，取得了明显成效。我们的主要做法是：

一、坚持党的领导，确保组织保障更有力

**区委对人大工作高度重视，着力加强对区人大工作和建设的领导，把人大工作纳入区委总体工作布局，列入重要议事日程，健全了党委联系人大工作制度，支持人大加强建设，依法履职，开展工作。去年6月份以来，区委常委会共听取人大工作情况汇报9次，专题研究人大工作6次，区委主要领导对人大有关工作作出重要批示5次，为区人大开展工作提供了坚强的保障。区人大常委会把坚持党的领导作为做好人大工作的首要政治原则，自觉将党的领导贯穿于人大依法履职整个过程、落实到人大工作各个方面。一是始终坚持重大事项向区委请示报告制度。常委会年度主要工作安排，重要监督活动，作出的重大决定和重要人事任免等都及时向区委请示报告，并认真贯彻落实区委对人大工作的指示和要求。去年以来，区人大常委会党组共向区委请示报告重要事项36项。二是始终坚持常委会党组对人大工作的政治领导。对于区委作出的重要部署、各项指示安排等重大事项，都要经常委会党组讨论统一思想，研究提出具体的贯彻意见和措施，再提交主任会议和常委会会议依法决定，充分发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大工作始终在区委领导下不断向前推进。去年以来，常委会党组共召开党组会15次，向主任会议、常委会会议提交重大事项42项。三是始终坚持抓好区委重大决策部署的贯彻落实。区委作出的重大决策部署，常委会都坚决抓好落实，切实保证区委的主张依法转化为全区人民群众的共同意志和自觉行动，确保人大工作正确的政治方向。比如，区委出台加强区乡人大工作和建设的实施意见后，区人大常委会及时出台了贯彻落实方案，制定了58条具体措施。

二、坚持依法选举，确保换届工作更规范

一是严肃对待，科学谋划。针对**区行政区划特殊，选民隶属关系复杂，区人大常委会在市人大具体指导和区委的统一领导下，通过深入调研，认真研讨，制定了切实可行的换届选举工作方案，科学部署换届选举工作。二是严肃纪律，营造环境。深刻汲取衡阳破坏选举案、辽宁和四川南充拉票贿选案教训，加强代表资格审查，严把代表“入口关”。会同区纪委、区委组织部对全区区乡人大换届选举工作进行全程督查指导，及时掌握换届选举工作动态，严肃换届纪律，确保换届选举工作风清气正。三是严格程序，规范运作。区人大常委会多次召开主任会议、常委会会议、选举委员会会议，按照换届选举各阶段的工作流程和时间节点，倒排工期，责任到人，做到一个步骤不少、一个环节不漏、一个程序不减，保证换届选举依法规范有序进行。**年**月**日，全区**多万选民共**个选区全部一次选举成功，并按照法定程序先后召开了新一届区、乡人民代表大会，选举产生了新一届地方国家机关领导人员。

三、坚持改革创新，确保依法监督更完善

一是着力寻求监督工作新办法。区人大常委会认真贯彻落实监督法，围绕全区改革发展稳定等重大问题、人民群众关注的热点难点问题，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、工作评议、满意度测评等措施，持续强化了工作监督。近两年，先后听取审议了区政府创建国家卫生城市、全国文明城市、全区扶贫开发、脱贫攻坚、2016年环境状况和环境目标完成情况等十余项工作报告。同时，区人大常委会坚持每年年底听取审议区人民政府关于重点工作任务完成情况的报告。去年以来，先后对全区现代农业发展、儿童计划免疫工作、市政基础设施建设等开展了专题调研。对《环保法》、《食品安全法》、《计量法》等多部法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查，有效地推动了全区经济社会事业发展。去年，在开展工作评议过程中，常委会创新方式方法，组织全区人大代表及部分乡镇人大代表300余人，对被评议单位开展征求意见建议和评议投票活动，让人大代表成为工作评议的“主力军”，检验整改落实效果的“主考官”，充分发挥了人大代表的主体作用，提高了代表参政议政热情，增强了被评议单位的依法行政意识和自觉接受监督意识，收到了良好的社会效果。同时，改进审计查出突出问题整改情况向常委会报告机制。在区**届人大常委会第**次会议上，听取审议了2016年度区本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，要求区政府及有关部门要对审计工作报告中提出的相关问题逐一进行整改，在区十五届人大常委会第四次会议上再次听取审议了区人民政府对审计工作报告中指出问题整改落实情况的报告，跟踪监督区政府及有关部门对10多项问题的整改情况，直至整改落实到位。二是着力探索重大事项决定工作新途径。**年**月**日，区**届人大常委会第**次会议对《****区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》进行了修订完善，进一步明确了讨论决定重大事项的范围、程序和法律责任，保障和规范区人大常委会依法行使重大事项决定权。凡是区委要求作出的决定，区人大常委会都进行认真调研、科学论证，将党委的重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。同时，按照省、市、区委《实施意见》的要求，正在建立人大与“一府两院”沟通协调机制，全面推行人大讨论、决定重大事项年度清单制度。三是着力完善人事任免工作新机制。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权的有机统一，区委在研究需要人大常委会任免的人事事项前，充分听取了人大常委会党组的意见建议。人大常委会在持续抓好任前考察、法律知识考试、任职承诺、审议表决、颁发任命书、宪法宣誓的同时，新增加了人事任免情况说明，既保证了常委会组成人员对拟任人员的全面深入了解，又确保了区委人事任免意图的实现。在区十四届人大常委会25次会议时，对区法院、区检察院提请任命的审判员、检察员进行了任前闭卷考试，电视台全程录像，并在常委会会议上公布考试成绩。2016年，区人大常委会出台了关于国家工作人员实行宪法宣誓制度实施细则，对区人民代表大会及其常务委员会选举、任命的地方国家机关工作人员依照法定程序进行宪法宣誓作出了具体规定。组织开展了**次宪法宣誓，共134人次参加。

四、坚持六抓并举，确保代表履职更高效

一是抓平台，密切人大代表同人民群众的联系。目前，全区**个乡镇、街道办事处按照“九有”标准已建成“人大代表之家” **个，为人大代表依法履职提供了场所和平台，实现了代表联系群众的经常化、规范化、制度化。二是抓保障，建立代表履职活动经费保障机制。**区各乡镇经济发展不平衡，人大各项工作经费是否保障到位，影响和制约着基层人大工作的正常开展，因此区人大常委会对区乡两级人大工作经费和代表履职活动经费进行了统一调整和规范。由区人大常委会办公室和区财政局联合下发了《关于乡镇、办人大工作经费和乡镇人大代表活动经费标准调整使用等相关事项的通知》，规定乡镇、街道办人大经费按照**万元予以保证。其中，乡镇人大主席团工作经费不少于**万元，街道人大工委经费不少于**万元；区、乡两级人大代表履职活动经费分别调整为每人每年**元、**元；明确人大代表活动经费和乡镇、街道人大工作经费的使用范围，特别是对无固定收入人大代表执行职务时，按照每人每天误工补助不少于**元，交通补助不少于**元执行；规定人大代表活动经费和乡镇、街道人大工作经费的使用流程：年初，区财政局按照乡镇、街道核定的人大各项工作经费预算总额，统一拨付到区人大专户，经区人大相关部门审核后拨付给乡镇、街道，专款专用，任何单位不得挤占挪用。年终，区人大组织财政、审计等部门对乡镇、街道人大工作经费规范使用情况进行督促检查。三是抓制度，密切常委会同人大代表的联系。建立了《区人大常委会主任接待代表日制度》、《区人大常委会组成人员联系区人大代表制度》，倾听代表意见建议，密切同代表的交流。制定了《**区人大常委会关于进一步加强代表小组活动的决定》，保障了各代表小组活动每年不少于四次。制定了人大代表列席常委会会议制度，保证了代表知情知政。两年来，共接待代表**人次，有**名人大代表列席了区人大常委会会议。四是抓督办，提高代表议案、建议办理质量。区人大每年组织专题督导组，通过视察、检查等形式，对代表反映强烈、焦点集中的议案建议，听取各承办部门办理情况汇报，实地调研走访，发现问题，及时督促整改。两年来，提出办理整改意见50余条。五是抓培训，提升代表履职能力。近两年，区人大通过以会代训、专题培训等方式，组织区人大代表开展履职培训300余人次。邀请市人大政研室专家对新当选人大代表进行培训，组织代表、常委会组成人员分批到**全国人大培训基地学习培训，进一步提高了代表履职素质和能力，增强了人大代表的履职责任感和荣誉感。六是抓监督，建立代表履职激励机制。落实了代表向选民述职制度，让代表回答选民询问，接受选民监督。近两年，共有**余名代表向本选区选民进行了述职。另外，**区坚持每年开展评选优秀人大代表活动，并在年度代表大会上给予表彰奖励，进一步激发了他们依法履职、服务人民的积极性、主动性。

五、坚持从严从实，确保自身建设更过硬

一是切实加强思想政治建设。通过认真贯彻党的群众路线，积极践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，全面深入学习党的十八大、十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，不断强化政治纪律和政治规矩，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是切实加强组织建设。依照组织法的规定，在今年换届选举工作中，常委会组成人员增至**名，重点充实了有经济、法律、环保等实践经验的人员，进一步优化了常委会组成人员结构。三是切实加强乡镇人大和街道人大工委建设。我老秘网区**个乡镇人大和**个街道人大工委均已配备了专职人大主席、专职人大工委主任和人大秘书。四是切实加强人大干部队伍建设。通过不断提升人大干部的政治素质、理论素养和业务素质，得到了区委对人大干部的重视和信任，每次干部调整，人大与区委、区政府部门的干部，都实现了合理交流。其中，有**名乡镇人大主席、人大工委主任被重用为乡镇长。五是切实加强人大信息化建设。常委会会议建立了电子表决系统，实现了常委会组成人员表决的科学化、民主化。与此同时，常委会正在积极筹备建设人大代表网络履职平台，对区乡人大代表联系群众、接待选民、提交建议进行履职痕迹化管理。

在市人大的科学指导、区委的坚强领导下，**区在人大工作和建设方面，虽然进行了一些探索，也取得了一定成绩，但与上级要求，先进兄弟县和群众期盼相比，仍有较大差距。我们将以此次经验交流会为契机，全面贯彻落实此次会议精神，认真学习兄弟县的好经验好做法，以时不我待的责任意识和奋发有为的工作热情，依法履职，开拓进取，不忘初心，继续前进，努力开创人大工作新局面，为全市人大工作不断迈上新水平、新台阶作出积极贡献。