在2008年区委六届三次全委（扩大）会议上的讲话

突出重点　狠抓落实
确保2008年各项工作圆满完成
——在区委六届三次全委（扩大）会议上的讲话

    这次全委（扩大）会议的主要任务是，认真贯彻落实市委二届四次全委会精神，回顾总结2007年工作，安排部署2008年工作重点,明确保障措施，在新的更高水平上推动经济社会又好又快发展。下面，根据常委会讨论结果，我讲两点意见。
　　一、2007年工作回顾
　　2007年，在市委、政府的正确领导下，区委充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把握中心，突出重点，认真落实“三个转变”，大手笔谋划，大力度推进，创新了经营城市的理念和办法，健全了狠抓落实的领导机制，强化了各级干部只争朝夕、时不我待的精神，形成了推动发展的强大合力，各项工作取得显著成效。
　　——城市核心区建设加快推进。旧城区改造按照成为全国典范的要求，大力实施了“双增双减”、交通畅通等重点工程，人居环境大为改善。铁西一期城市功能日臻完善，铁西二期道路、管网等基础设施加快建设，城市面貌发生了巨大变化，城市品位大幅提升。
　　——城市产业支撑力不断增强。积极转变经济发展方式，城市综合实力进一步提高，全区GDP预计完成300亿元，财政收入完成65亿元，固定资产投资完成188亿元。第三产业显示出强劲发展活力，文化、金融、物流、商贸等现代服务业取得重大进展，四大物流园区框架体系基本形成，秦直道文化产业园区、康巴什文化创意园区全面启动。工业经济持续健康快速发展，装备制造基地和东胜科技创业园建设不断加快，一批投资规模大、发展潜力好的大项目、好项目相继落地。
　　——城乡生态环境建设深入推进。统筹城乡生态环境建设与保护，投入资金8亿元，大力实施城郊绿化、荒山绿化、城市道路绿化、绕城线和包茂高速道路绿化，新建和改建了西山公园、人民公园，建成了8块街头绿地，完成绿化总面积600万平方米，园林生态城市建设向更高层次迈进，实现了生态和经济、社会协调发展。
　　——人民更加安居乐业、幸福和谐。教育事业投入10亿元，基础建设实现了跨越式发展。社会保障体系建设进一步加强，医疗、失业、养老保险覆盖面继续扩大，为民承诺的八件实事件件落在实处。城乡居民生活水平进一步提高，人均收入预计分别达到18500元和8700元。平安畅通工作走在了前列，荣获全国“平安畅通县区”称号。《同一首歌》等一系列节庆活动成功举办，地区的知名度和影响力不断提升。改革发展成果充分惠及了最广大人民群众。
　　——党的建设取得新成效。各级党组织的执政能力、领导科学发展的能力、化解矛盾的能力不断增强，广大党员干部的先锋模范作用得到有效发挥，为经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保障，形成了全区上下团结一心、干事创业的良好氛围。
　　在充分肯定成绩的同时，我们更要对当前工作中存在的差距和不足有清醒的认识：在统筹城乡发展上，城市的承载、集聚、辐射、带动能力及产业对城市的支撑力还需要进一步增强，现代服务业的发展速度、规模亟待加快和提高；在统筹经济社会发展上，社会事业中事关民生大计的教育、医疗、社区等基础设施仍显薄弱；在统筹人与自然和谐发展上，全社会的生态文明观念还需进一步深化，国民素质还需进一步提高，生态建设和保护缺乏长效机制，生态保护工作任重道远。这些发展中的问题，只有通过坚定不移地加快发展，才能切实加以解决。
　　同志们，市委二届四次全委会议对深入学习贯彻落实十七大和胡锦涛总书记视察我市重要讲话精神作了新动员，提出新要求，在深入分析我市整体发展阶段性特征的基础上，对今后一个时期推进科学发展、和谐发展、文明发展，特别是对保障和改善民生工作进行了全面部署。会议重点指出：
　　要转变经济发展方式，加快先进装备制造业项目落地和园区建设，积极推动生产制造企业加快从加工环节向技术创新、自主研发、品牌运营等上游环节延伸，努力造就一批知名企业和著名品牌，切实提升地区的核心竞争力。
　　要大力发展现代服务业，实施产业倾斜政策，出台鼓励性措施，加大现代服务业招商引资力度，搭建服务业发展的平台。着力发展物流、金融、文化产业等现代服务业，培育服务业优势产业群，实现服务业与工业化、城市化的良性互动。
　　要统筹城乡发展，坚持以工促农、以城带乡，以人口转移为突破口，积极推进土地、草牧场流转和规模经营，加快建立城乡统一的产权制度、就业制度、社保制度、户籍制度。转变农牧业经济发展方式，全面落实“三区”发展规划，建设生态文明。
　　要更加关注民生，始终坚持以人为本的理念，在关注物质财富增长的同时，更加注重人的全面发展，更加注重人民福祉的不断提升，更加注重人民群众幸福指数的不断增长，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　二、2008年主要工作任务
　　2008年，我们要按照市委、政府提出的“东胜要在落实科学发展观、构建和谐社会上继续走在全市前列，在统筹城乡发展、推进城镇化上继续走在全市前列，在加快转变发展方式、推进经济结构优化升级上继续走在全市前列”的要求，以科学发展观统领全局，切实抓好重点项目落实，深入推进城市核心区建设，努力开创富有东胜特色的区域经济新局面。具体讲，就是要以重点项目为总抓手，突出三个重点，实现三大突破，强化五项保障措施。
　　三个重点：
　　（一）城市建设。2008年，全区计划实施城建项目68项，预计投资超过70亿元（其中政府投资不低于25亿元），重点要统筹新、旧区协调发展。旧区改造要继续以完善城市功能的公益性项目为重点，突出道路、绿地广场、商务圈建设，严格按照规划要求，加快城市交通畅通、打通城市出口、拓展城市空间、完善城市功能，要坚持有序、合理开发，适当放慢开发速度。铁西新区作为城建工作的重点，要切实加快建设进度，年内安排实施的基础设施、配套设施、公共服务设施必须完工，按照一年建设大变样的要求，全面完善新区各项功能设施，进一步提高新区的承载力、入住率及人口密度。在城市建设中，具体要加强三个基本环节：一是加强城市供水、交通基础设施建设。突出解决水资源短缺的问题，全面启动南北两线调水工程，加快西柳沟、黄河南岸水源地建设，满足中心城区和几大园区用水需求。加快道路交通体系建设，进一步完善路网结构，组织实施旧区纺织街、包 府路等“一街十路”建设改造工程，铁西一期东环辅路、其它规划支路建设及汽车站搬迁工程，铁西二期13条主次干道、相应配套管网及市区至九成宫旅游专线等建设工程。切实解决好交通节点问题，完成贯通新旧城区的公铁三号立交、109国道东康线至中央路及旧区11条主巷道建设改造工程，进一步缓解城区交通压力。二是加强城市绿化。完成绿化投资6.5亿元以上，新增绿化面积不低于600万平方米，重点抓好包茂高速东胜南段绿化及准格尔北路等13条道路两侧的硬化、绿化、亮化和美化工程。加快公园、广场、街头绿地建设，开工建设森林公园、草原文化公园、三台基水上公园等5个公园，完成大自然绿地、原市教体局绿地等6块街头绿地和青铜文化广场建设任务。继续加强城市景观建设，完成杭锦路景观改造、羊场壕景观河建设工程，不断优化人居环境。三是加强公共服务设施建设。完善城市公共服务设施布局，加快乌审东街体育场、体育馆建设进度，启动建设铁西新区文化艺术中心和体育公园。积极推进停车场、变电站及热源点的建设，启动医疗垃圾处理中心和污水处理厂二期建设。突出公交优先政策，合理增加公交线路和运行车辆，有效提升公交密度，促进城市功能的进一步完善。
　　（二）城乡统筹。按照全市农牧业经济“三区”发展规划要求，东胜作为禁止开发区和限制开发区，在统筹城乡发展中要把保护资源和环境作为前置条件，把水资源和生态环境保护放在更加突出的位置，以此来统筹城乡规划、建设和项目实施。要加快实施收缩转移战略，加大力度推进土地、草牧场流转，让生产效率低下的传统农牧业彻底退出发展序列，将土地集中起来发展生态、旅游、休闲经济，促进生态恢复，提升生态文明。在土地流转中，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，切实维护农民利益。凡进城居住的流转户，实行与市民同城待遇，可自由选择城乡户口，可享受与城市居民同等的养老、医疗、低保等社会保障，同等的居住经济适用房、廉租房的权利，同等的城市公共服务和福利，同等的就业、培训政策。同时，农户原来享受的退耕还林、退牧还草、煤炭补贴等一系列政策不变。要严格户籍准入政策，坚决扼止外来劳动力在农村从事农牧业生产。2008年，要借助漫赖草原旅游区、秦直道影视基地、装备制造基地等项目的实施，先行试点推行土地使用权流转。积极支持农村发展新模式，重点抓好绿梦苑、华研生态农业示范园等生态、休闲园区及柴家梁大型农贸市场、柴登活畜交易市场建设。
　　（三）城市管理。在城市建设与管理中，要坚持建管并重、突出管理的理念，把城市管理放在更加重要的位置。政府作为城市管理的主导者，要理顺城市管理体制，进一步强化保障措施。各职能部门要坚持文明执法与严格执法相结合，不断完善工作机制，不断提高管理水平。要深入推进“平安东胜”建设，大力实施“大调解、大巡防、大技防”三大品牌工程，确保东胜走进全国平安建设先进县（市、区）行列。社区是城市管理的基础，要从根本上扭转社区提供服务少、市民参与差的被动局面，着力健全城市社区自我服务、自我管理机制。积极推进城市管理重心下移，鼓励社区组织在小区管理、弱势群体保护、环境美化、调解纠纷、城市征拆、治安预警、流动人口管理等方面发挥积极作用。要以信息技术为载体，大力推广社区网格化管理模式，实现社区管理现代化。要充分调动社区所辖企业、单位、居民参与城市管理的积极性，真正形成“人民城市人民管”的良好机制。要把提升市民素质作为提高城市管理水平的重要突破口，抓住创建全国文明城市的良好契机，深入开展“讲文明、树新风”活动，通过创建文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位、文明家庭，营造“城市管理、人人有责”的良好氛围。宣传、文化部门要深入开展群众性精神文明建设活动，通过创办富有我区特色的“市民文化大讲堂”，以及利用和谐文化、德行文化建设等多种形式，提升城市整体的文化品位。推进“学习型”城市建设，积极引导居民摒弃陈规陋习，不断提高市民整体素质，将东胜构建成为西部和谐社会示范区。要加大对外宣传力度，通过招商引资、举办节会，利用文艺作品、各种媒介以及8月东胜文化活动月等多种形式，增强东胜文化的时代性和影响力，使东胜走进全国、走向世界。
　　三大突破：
　　（一）要在现代服务业发展上实现重大突破。抓住自治区把鄂尔多斯确定为全区重要物流节点城市的有利时机，把大物流作为发展现代服务业的重要内容，依托区位、交通、产业优势，加快物流基础设施的整合和建设，提高物流业发展的社会化、规模化、专业化、网络化水平。2008年，要完成华研综合物流园区大型仓储中心建设，完成东易达建材物流园区建材城和仓储库建设，建设南煤炭物流园区敖包沟、旧庙沟2个大型煤炭集装站，全面启动韩家坡北煤炭物流园区，塔拉壕汽贸园区要打造为西部地区一流的集汽车商贸、维修、综合服务、汽车文化、汽车竞赛于一体的国际汽车商贸城，今年要力争引进品牌企业4—5家。大力发展现代金融业，积极引导各类股份制金融机构入驻东胜，全力支持交通银行、农村商业银行、城市商业银行等金融机构加快发展，大力吸引华夏银行、中信银行、浦发银行等金融企业来我区设立分支机构，切实增强金融实力。加快新旧城区商圈建设，旧区要认真实施好时达商城和恰特北商圈建设项目，新区要重点抓好万正商城、新城国际中心、香格里拉酒店等项目，切实提高商贸服务业的档次和水平。加快铁西二期总部经济园区建设，吸引更多的知名企业入驻园区，推动总部经济快速发展。加快文化产业发展，借助大型电视连续剧《秦直道》的播出，推进秦直道影视基地及文化产业园区建设，打造西部影视文化产业集散地。规划建设几处富有特色的休闲娱乐场所，重点抓好塔拉壕超级娱乐城建设。要抓住我区现代服务业起步快、开局好、后劲足的良好机遇，依托几大园区和产业发展新优势，针对生产服务业、生活服务业和新兴服务业三大门类，按照国际领先、国内一流的标准，积极推进金融保险、商务会展、信息服务、创意服务等现代服务业招商引资活动，增强城市综合服务功能，提高城市辐射力。
　　（二）要在产业基地及园区建设上实现重大突破。坚持以高科技、无污染、非资源型工业为主导，进一步做大做强汽车、装备制造、沙棘加工等优势特色产业。深入推进集中发展战略，努力培育集产品研发、配件生产、整车组装为一体的制造产业集群，全力打造国家级的装备制造基地；要切实加快基地基础设施建设，确保园区主要道路及水、电、讯等配套设施建设任务按期完成；进一步加快项目落地，2008年要在精功集团1万辆专用汽车制造、上海哈维PE深加工等21个入驻项目全部开工建设的基础上，力争神元机械制造、天地公司煤机制造等10个项目建成投产。加快东胜科技创业园建设，在完善各项配套设施的基础上，进一步明确其产业功能定位，吸引一流高校和科研院所入驻园区。切实推进沙棘工业园区建设进度，进一步提升天骄、高原圣果沙棘项目的效益和产能，力争佳音、伊丽达和万立等公司沙棘深加工生产项目顺利投产。
　　（三）要在关注民生上实现重大突破。党的十七大把关注民生、改善民生、保障民生作为社会建设的重点加以强调，市委二届四次全委会议又专题研究民生问题。今年我区要加大财政投入力度，着力加强和改善民生，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
　　一是继续加快教育事业发展。 创新教育多元化投入体制，充分发挥政府、企业、社会的作用，进一步加强教育基础设施建设。今年要新建5所中小学、1所职教中心和1所教师培训中心，改建4所小学，完成1所中学整体搬迁，切实解决入学难和班容量大的问题。加快名校名师建设，继续深化教育办学体制和人事制度改革，积极培育自治区乃至全国知名的中小学、幼儿园。大力推进素质教育，加大优秀教师的培养、引进力度，在全国范围内大量招聘优秀教师，年内引进优秀教师不低于250名，切实提高教育教学水平。继续加大财政对教育的投入力度，“十一五”期间每年教育投入不低于5亿元，政府每年安排不低于3000万元用于提高教师工资待遇，尤其要提高班主任老师的工资待遇。今年为做出突出贡献的优秀教师、无房教师和住房困难教师提供300套经济适用住房。加快构筑终身教育体系，积极巩固九年义务教育成果，从今年起全部免除义务教育阶段学生作业本费、教辅用书费和寄宿生住宿费，实现义务教育全免费。高度重视学前教育，合理增设幼儿园，积极引进优秀幼儿教师，不断提升幼儿教育质量和水平。切实抓好高中教育，大力拓展继续教育，重点发展富有地区特色的职业教育。加快教育信息化进程，搭建现代远程教育网络平台，使全区教育教学水平有新的提升。
　　二是进一步提高群众收入水平。加快构建城乡居民收入稳定增长机制，合理增加干部职工工资，加大财政对干部职工的生活补贴，积极推行公务用车改革，不断提高干部职工的补贴性收入，2008年，在岗职工的各类地方性津补贴要达到21000元左右。提高企业职工最低工资标准，今后连续提高企业退休人员养老金标准，今年月工资增加100元。认真落实粮食直补、退耕还林等各项支农惠农政策，不断提高农民的政策性收入。要继续实施积极的就业政策，加快劳动力就业培训中心建设，加强就业观念教育，结合鄂尔多斯产业特点，统筹考虑就业与职业教育的衔接问题，加大就业培训力度，年内新增就业岗位不低于1万个。制定具体措施，切实帮助特殊困难群体、零就业家庭解决就业问题，保障有就业要求的困难家庭至少有一人就业，通过扩大就业渠道普遍增加困难群众收入。
　　三是切实提高医疗卫生水平。政府要承担起公共医疗的责任，加大医疗投入，切实抓好为民、便民的卫生服务工作。要强力推进卫生事业发展，今年要投资1亿元用于医疗基础设施建设，高标准规划建设卫生监督所、疾控中心、妇幼保健所大楼，启动中医院的迁址新建工作，新建4个社区卫生服务中心、10个社区卫生服务站，使社区卫生服务覆盖率达到80%以上。要加强医疗人才队伍建设，在全区范围内统筹考虑人员的引进问题，重点要引进、返聘一部分老专家，进一步解决现有职工的编制问题，同时要积极搞好与国内知名医疗机构的合作交流，抽调更多的优秀医务工作者到社区，逐步建立健全能发挥特长、调动职工积极性的人才使用机制。要深入推进医疗惠民工程，新型农村合作医疗住院报销比例要不低于50％，逐步推行农牧民和城镇困难居民免费体检。区医院要进一步明确自身定位，面向基层，面向普通群众，打造平价医院，努力为群众提供优质、方便、廉价的公共医疗卫生服务。
　　四是加快社会保障体系建设。扎实做好社会保障工作，努力提高城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障的覆盖率和保障标准。2008年，启动统筹城乡的养老保险制度，具有东胜户籍的常住人口中，男年满60周岁、女年满55周岁的城镇无业居民养老金标准每月不低于450元，农民养老金标准每月不低于200元。城市居民最低生活保障标准由每人每月230元提高到300元，农村居民最低生活保障标准由每人每年1200元增至2000元。建立健全社会救助体系和扶贫济困体系，确保每个困难户都能及时得到救助。要为特殊困难群体配备电视机，发放肉食补贴。对当年录取的贫困大学本科生一次性救助3000元、专科生一次性救助2000元，对低保户在读大学生给予全额低保待遇。加快建设敬老院和儿童福利院，确保正在建设的2处老年公寓建成投入使用。
　　五是加快住房保障体系建设。把解决低收入群众住房问题作为最重要的民生工程之一，加快建立适应全体居民需要的多层次住房保障体系。加快经济适用房建设和市场投放力度，今后五年新建经济适用房不低于500万平方米，今年开工建设经济适用住房110万平方米、续建25.6万平方米、建设廉租房1万平方米，有效抑制拆迁价格和市场房价的过快增长。加强对困难家庭的住房保障，从今年起每年为城市少数民族无房户提供经济适用房、廉租房100套，力争到2010年基本解决城市少数民族无房户问题。
　　五项保障措施：
　　一是强化组织保障。在发展现代服务业、实行土地流转、建立市民大讲堂、创建科技创业园等各项工作中,要成立专门领导小组及办事机构，确保各项工作顺利推进。在重点项目实施上，要继续实行区四大班子领导和部门负责人联系项目制度，形成责任体系，确保责任到人。在基层组织和干部队伍建设上，要充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用，努力培养、锻炼一支德才兼备、人民群众信得过、能打硬仗、能打得赢硬仗的优秀干部队伍，为我们的事业发展提供坚强有力的组织保障。要围绕我区的现代服务业、重大项目、特色产业加大专业人才引进、培养力度，不断加大干部交流力度，使我们的发展得到最需要的人才，使我们的干部能到更适合的位置施展才华。
　　二是强化机制保障。今年实施的重点项目要形成良好的抓落实机制，工作上要细化分解目标任务，明确工作措施、完成时限和基本要求，切实提高工作效率和质量。要建立健全重点项目联系人考核机制和奖惩制度，强化对重点项目目标责任制的考核。建立公开评议制度，对一些重大工作事项的落实情况，要向社会公开，发动群众评议，提高落实效果。要全面提高执行力，严格执行已出台的行政首长问责办法，对落实不力的要一追到底，严肃问责。
　　三是强化服务保障。在城市发展上，要按照《鄂尔多斯都市区空间发展规划》的要求，进一步完善各项城市规划，对重大项目、产业发展紧缺项目要进行限时规划、限时审批，突出规划先行，确保项目尽快审批、及早落地、加快建设。要大力推行部门主动服务的工作理念，创新“亲商、爱商、尊商”的方式、方法，为重点项目实行全程式跟踪服务。进一步加强项目前期服务工作，积极推行项目审批“代办制”，将各环节工作做深做细。
　　四是强化政策保障。在认真贯彻落实自治区党委、政府关于发展第三产业的60条优惠政策的基础上，全面制定出台我区加快发展现代服务业的具体政策。不断完善现代服务业招商保障措施，制定服务业招商项目库，加强对现代服务业招商引资工作的指导、协调、督查与考核，实现现代服务业招商引资的新突破。严格执行土地使用政策，优先保障重点领域、重点项目及园区建设用地需求，切实提高土地集约利用水平。对引进的事关全区的大项目、好项目要坚持“一企一策”、“一事一议”的政策，努力给企业提供更多优惠措施和政策保障。
　　五是强化环境保障。要进一步优化投资软环境，要牢固树立环境就是资源、环境就是生产力的全新发展理念，着力创造更加宽松、更富活力、更具吸引力的发展环境，树立地区全新形象。要坚持体制机制创新，按照建设“规范、高效、诚信”政府的要求，进一步深化行政管理体制改革，坚持依法行政，切实提高行政效率。加强党风廉政建 设，认真落实廉政建设责任制，积极营造清正、廉洁的政务环境。
　　同志们，全面贯彻落实市委二届四次全委会精神，推动更高层次的城市核心区建设，实现经济社会又好又快发展，是全区各级党组织和广大党员干部担负的重要使命。我们一定要紧密围绕富民强区的总目标，以更加饱满的政治热情、更加坚定的信心、更加有力的举措、更加扎实的工作，为开创城市核心区建设新局面、谱写各族人民美好生活新篇章而努力奋斗！