关于推进供给侧结构性改革工作情况汇报

关于推进供给侧结构性改革工作情况汇报

市发改委

2016年11月 日

根据会议的安排，现将我老秘网市推进供给侧结构性改革有关情况简要汇报如下：

一、措施与成效

今年，为贯彻落实中央和省加快推进供给侧结构性改革的重要精神，从3月份开始，我老秘网市开展了供给侧结构性改革调研活动，由各分管副市长带队，相关职能部门牵头，各有关部门参加，组成5个专项调研组，全面深入开展了调研，并形成了调研报告。随后，各牵头职能部门积极转化调研成果，制定出台了一系列专项政策，总体实施方案已经市政府常务会议审议通过。各级各部门结合湘潭实际，多措并举、扎实有序推进“三去一降一补”工作，取得了阶段性成效。

1、积极化解过剩产能。一是主动去产能。在钢铁去产能方面，注重优化产品结构和淘汰落后工艺并举。湘钢品种钢占比由2010年的16.8%提高到2016年的31.5%。湘钢已经全部淘汰和停产400立方米以下高炉，30吨以下的转炉和电炉。其中，湘钢下属的中冶湘重50万吨电炉项目顺利关停，提前完成了省下达去产能50万吨工作任务。同时，积极探索推广钢结构建筑，拟将河口大桥建设为全钢结构桥梁。在矿山装备去产能方面，采取积极措施，有序退出湘电、江南、江麓等企业非主业产能。湘电集团淘汰电镀热处理等产能，并积极开展内部产能重组，重组了公司4家，转型了公司2家。江麓基本退出工程机械领域，江南工业集团退出汽车制造行业，湘电集团基本退出房地产领域。二是促进本地企业“互供互购”。今年，我老秘网市组织屹丰汽车与10多家本地企业签订采购及配套协作协议，屹丰汽车未来本地配套率将达到8成左右。下一步，我们还将组织10场以上的专门对接活动，重点促成湘电、吉利、泰富重工等产业龙头企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式，带动本地中小企业配套生产。三是开展国际产能合作。充分利用东盟商机推介活动、各类博览会、产业对接会等，着力推动我老秘网市优势产品出海。泰富重工境外承包工程合同金额近40亿美元。

2、着力消化房地产库存。一是制定并落实“去库存”系列政策。在全省率先出台房地产“去库存”系列政策，重点鼓励征拆户购置商品房，支持农业转移人口进城购房，鼓励高校、中职在校生和毕业生及各类专业人才在潭落户购房。截至10月底，我老秘网市（本级）新建商品房登记销售158.39万㎡，同比增长28.86%。市（本级）新建商品房剩余可售量为342.39万㎡，较上年底下降了25.65%。二是加快棚户区改造。推进了9大重点片区棚户区改造。在全省率先出台《湘潭市政府购买棚户区改造服务管理暂行办法》，引导更多的社会资金和社会力量参与棚改。1-9月，全市新开工各类棚户区改造13034户，开工率达95.19%；其中市城区九大重点片区共开工9511户，开工率为94.1%。同时，全面推行货币安置，原则上不再新建棚改安置房，扩大购房需求。据初步统计，我老秘网市征拆户购房达2471户，占住宅销售总量的22.04%。三是积极培育和发展房地产租赁市场。研究和制定了我老秘网市《关于培育和发展房屋租赁市场的实施意见》，着力打通库存房源与租赁房源的转换通道，努力消化库存房源。四是有效扩大住房消费群体。积极落实省、市对农业转移人口、高校、中职在校生和毕业生及各类专业人才在市城区购房的奖励补贴以及信贷、落户等各方面的优惠和便利政策。今年以来，农业银行湘潭分行共发放“农民安家贷”贷款620笔，金额达 1.55亿元。农业转移人口在我老秘网市城区购房3132套，占住宅总销量的27.93%；共有455名高校、中职在校生和毕业生及各类专业人才在经开区购房。

3、防范金融杠杆风险。一是组建各类发展基金。成功组建各类基金，设立了城市发展基金等5支基金，总规模达170多亿元，将撬动大量社会资金。下一步，还将组建全域旅游发展基金、PPP项目建设基金等。二是积极争取存量债务置换债券。市本级通过地方政府债券置换存量政府债务43.8亿元，债务期限延长至3-10年，平均利率由7.5%下降到4%以下，每年可以减少利息约1.7亿元。6家投融资平台公司累计置换债务总额达44.45亿元。同时，通过PPP项目融资等方式，优化政府债务结构。三是积极推进大中型企业去杠杆。鼓励支持大中型企业通过直接融资，调优资本结构，降低杠杆率。湘电集团通过增资扩股，降低企业资产负债率2.7个百分点。电化集团通过非公开定向增发股票6.06亿元，对企业实收资本进行了有效扩充。

4、扶持企业降低成本。一是制定了相关政策。研究出台了《关于进一步促进非公有制经济加快发展的补充意见》，在融资支持、财政资金引导、人才培养和引进、降低非公有制企业成本等方面明确了支持。二是推进驻潭央企省企分离办社会职能。加快驻潭央企省企分离水电、物业、医院、离退休人员等办社会职能。湘钢水电分离工作基本完成。湘电水电分离和物业管理社会化工作正稳步推进。三是降低企业用电成本。今年将湘钢、中材水泥、韶峰南方、湘碱、瑞泰科技、湘潭电化等6家企业纳入了直供电改革企业名单，预计可以节约成本400万元左右。四是降低项目建设报建费。将工业企业类项目报建费缴费时间点，由原来的在申办施工许可证时收取，后移至办理建筑工程竣工验收备案时收取。对工业项目需缴纳的建筑企业劳动保险基金按照“334”的方式，实施分批缴纳。五是降低企业社保费用。积极指导组织非公企业申报养老保险缴费费率过渡试点，预计将为蓝思科技、泰富重工等过渡试点企业减轻缴费负担1280万元。积极开展职工基本医疗保险改革，预计可为非公企业（含小微企业）减负200万以上。六是降低企业融资成本。将政府过桥专项资金由原来的5000万元扩充至1亿元，过桥资金服务70多笔，金额约3亿元，累计滚动使用金额达16亿元。充分发挥市企业融资担保公司作用，截至9月底，担保余额7.77亿元，新增担保7.04亿元。新增产业发展扶持资金1亿元，重点用于扶持符合我老秘网市产业发展方向的中小企业。设立了市级小微企业贷款风险缓释基金2000万元，对参与小微企业贷款发生损失的金融机构给予一定比例补偿。同时，严禁金融机构变相提高利率，对利率上浮幅度超过基准利率30%的银行贷款不予奖励。

5、扩大有效供给补齐短板。一是大力推进精准扶贫，补贫困地区发展短板。深入实施“五大工程”（群众增收工程、素质提升工程、易地搬迁工程、兜底保障工程基础建设工程）。今年，市财政投入专项“奖补资金”2000多万元，整合项目资金数亿元，全力以赴支持贫困地区发展，确保明年贫困人口全部脱贫。二是加强路网建设，补交通基础设施的短板。2016年全市公路投资约46个亿。其中，高速公路计划完成投资11亿元。干线公路计划完成投资32亿元，重点推进G320湘潭绕城线三期（湘潭-湘乡）、湘潭至花石等城际道路建设。农村公路计划完成投资1.8亿元，建设200公里，拓宽改造340公里。三是建设农村公共服务平台，补村级发展短板。计划两年时间，在全市范围内新建农村综合服务平台444个，改扩建平台334个，总建设面积35万平方米，总投资7亿元，力争建成全省农村综合服务平台示范市。四是加快农村电网改造，补农村供电短板。市财政补贴1.75亿元，计划用两年时间改造1200个村，新建改造村网台区4200个，项目总投资8.73亿元，力争提前2年实现户均容量2.0千伏安/户的改造目标。

二、困难与问题

1、去产能方面。我老秘网市虽然去产能任务不重，但是去产能过程中面临的债务处置、资金周转、人员安置等问题不容回避。中央、省里在去产能方面还没有出台政策和操作性较强的实施细则，缺乏政策引导和支持。受宏观经济形势和企业融资困难、流动性差等影响，企业主动去产能和转型升级的意愿不强。另外，去产能面临的转岗、待岗职工的安置和再就业压力较大，稍微处置不当，可能引发社会不稳定因素。

2、去库存方面。一方面，结构性矛盾突出。由于我老秘网市近年来各类“城市综合体”项目的加快推进，非住宅库存的销售面临困境，去化压力较大。截至10月26日，我老秘网市（本级）非住宅剩余可售量为128.1万㎡，占库存总量的37.41%，去化周期超过4年。另一方面，房地产业触底回升可能影响后续去库存。1-9月，我老秘网市房地产投资触底回升实现正增长。同时，我老秘网市部分区域、部分品质楼盘价格自下半年以来出现较大幅度上涨，对后续库存的去化可能会有一定程度影响。

3、去杠杆方面。一是去杠杆与稳增长的矛盾。全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。企业普遍面临库存和应收账款占比较高，企业流动资金明显不足等问题。在这种情况下，强行“去杠杆”，会更加加剧银行抽贷、惜贷，影响实体经济的发展。二是金融创新不足。当前，全市各类基金大多没有进入实质性操作阶段，缓解资金瓶颈作用不明显。同时，企业大部分仍然以银行贷款等间接融资为主，股权融资、债券融资等直接融资不足。

4、降成本方面。我老秘网市实体经济企业成本依然较高，主要体现在以下三个方面：一是用工成本高。人才供需脱节造成结构性招工难，提高了招工和培养成本。据调查，我老秘网市企业年平均员工流失率达到13%，部分行业劳动力成本平均增幅近15%。二是企业融资成本高。有的企业综合融资成本接近年息20%，利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是2%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。企业向银行融资时还遭遇银行捆绑销售和服务等变相收费要求。

5、补短板方面。一是工业结构的短板。重化工业特征依然突出，重工业占比仍高达76.2%，高新技术产业增加值占GDP比重仅31.5%，传统产业占比过高，新兴产业体量较小，主导产业和产品大多处于价值链低端。二是现代服务业的短板。去年我老秘网市服务业占GDP比重为36.9%，低于全国平均水平13.6个百分点，低于全省平均水平7个百分点。今年三季度，我老秘网市服务业占GDP比重为37.7%，低于全省平均水平10.4个百分点。现代金融、科技信息、文化创意等新兴服务业规模不到整个服务业的30%。三是县域经济的短板。我老秘网市县域经济总量不大，人均水平偏低，尚处在投资拉动型和工农业生产粗放型的发展阶段。全市还有65个省级贫困村1.1万待脱贫人口。四是人力资本的短板。主要存在人才结构不尽合理、高层次创业创新人才和高技能人才不多、领军和拔尖人才严重不足、人才创新创业环境有待改善等短板问题。

三、措施与建议

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5、补短板方面。一是工业结构的短板。重化工业特征依然突出，重工业占比仍高达76.2%，高新技术产业增加值占GDP比重仅31.5%，传统产业占比过高，新兴产业体量较小，主导产业和产品大多处于价值链低端。二是现代服务业的短板。去年我老秘网市服务业占GDP比重为36.9%，低于全国平均水平13.6个百分点，低于全省平均水平7个百分点。今年三季度，我老秘网市服务业占GDP比重为37.7%，低于全省平均水平10.4个百分点。现代金融、科技信息、文化创意等新兴服务业规模不到整个服务业的30%。三是县域经济的短板。我老秘网市县域经济总量不大，人均水平偏低，尚处在投资拉动型和工农业生产粗放型的发展阶段。全市还有65个省级贫困村1.1万待脱贫人口。四是人力资本的短板。主要存在人才结构不尽合理、高层次创业创新人才和高技能人才不多、领军和拔尖人才严重不足、人才创新创业环境有待改善等短板问题。

我老秘网市实体经济企业成本依然较高，主要体现在以下三个方面：一是用工成本高。人才供需脱节造成结构性招工难，提高了招工和培养成本。据调查，我老秘网市企业年平均员工流失率达到13%，部分行业劳动力成本平均增幅近15%。二是企业融资成本高。有的企业综合融资成本接近年息20%，利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是2%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。企业向银行融资时还遭遇银行捆绑销售和服务等变相收费要求。

一是去杠杆与稳增长的矛盾。全市891家规模以上工业企业中，停产的企业79家，亏损的企业71家。企业普遍面临库存和应收账款占比较高，企业流动资金明显不足等问题。在这种情况下，强行“去杠杆”，会更加加剧银行抽贷、惜贷，影响实体经济的发展。二是金融创新不足。当前，全市各类基金大多没有进入实质性操作阶段，缓解资金瓶颈作用不明显。同时，企业大部分仍然以银行贷款等间接融资为主，股权融资、债券融资等直接融资不足。

结构性招工难，提高了招工和培养成本。据调查，我老秘网市企业年平均员工流失率达到13%，部分行业劳动力成本平均增幅近15%。二是企业融资成本高。有的企业综合融资成本接近年息20%，利率要按基准利率上浮30%以上，找担保公司成本至少是2%，贷到的部分还是承兑票据，为期90天的一般要贴现3%以上。企业向银行融资时还遭遇银行捆绑销售和服务等变相收费要求。

。一是工业结构的短板。重化工业特征依然突出，重工业占比仍高达76.2%，高新技术产业增加值占GDP比重仅31.5%，传统产业占比过高，新兴产业体量较小，主导产业和产品大多处于价值链低端。二是现代服务业的短板。去年我老秘网市服务业占GDP比重为36.9%，低于全国平均水平13.6个百分点，低于全省平均水平7个百分点。今年三季度，我老秘网市服务

一是工业结构的短板。重化工业特征依然突出，重工业占比仍高达76.2%，高新技术产业增加值占GDP比重仅31.5%，传统产业占比过高，新兴产业体量较小，主导产业和产品大多处于价值链低端。

主要存在人才结构不尽合理、高层次创业创新人才和高技能人才不多、领军和拔尖人才严重不足、人才创新创业环境有待改善等短板问题

我认真学习了习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于严守党规党纪、全面从严治党系列重要论述。

军和拔尖人才严重不足、人才创新创业环境有待改善

材料充分扎实材料充分扎实材料充分扎实

这东西，可以学而不思则罔一下