' M1 e! ~2 R* P J+ a3 N6 N+ j4 R% {0 i( m0 m" ^- h我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。! L' s" v9 B7 l% P6 c+ t" k0 t' j
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一、过去五年工作回顾5 a" ?' M+ i ]7 [$ l
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0 f4 J# S& T, o& @1 U2 p0 r2007年以来,在地委、行署和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,团结带领全县各族人民,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全县经济社会呈现出持续、快速、和谐发展的可喜局面,圆满完成了“十一五”规划和县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。% l1 D8 \$ J3 \' Y5 Y: W1 h% O& ]$ O5 W; V
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3 U6 S' x. o- }2 V! o9 n3 ](一)注重发展要务,综合实力明显增强( D* e( w( I4 B* D5 B. B# [5 h$ m$ ?0 p7 Z( T. _4 ?- b
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7 R7 ?: w8 q+ W: U' K6 y: u预计全县生产总值从40.83亿元增加到111.3⑴亿元,年均增长16.08%。人均生产总值从6291元增加到19288元,年均增长25.12%。财政总收入从7.5亿元增加到30.17亿元,年均增长32.10%,其中:地方财政收入从3.08亿元增加到16.36亿元,年均增长39.65%;一般预算收入从2.99亿元增加到14.49亿元,年均增长37.11%;税收总收入从6.3亿元增加到20.88亿元,年均增长27.08%。全社会固定资产投资从11.1亿元增加到122亿元,年均增长61.51%。招商引资实际到位资金从2.58亿元增加到82.8亿元,年均增长100.12%。城镇居民人均可支配收入从7486元增加到17146元,年均增长18.03%。农民人均纯收入从2511元增加到4720元,年均增长13.45%。社会消费品零售总额从5.82亿元增加到16.65亿元,年均增长23.40%。金融机构存贷款余额分别从24.82亿元、14.98亿元增加到67.98亿元、45.47亿元,年均分别增长22.33%、24.87%。
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) m2 z* y) Z% o( R& V3 j3 l: G/ e: {9 A& U- g(二)注重结构转型,质量效益持续提升* x! u. y# x! }: a) z
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1 ^" s$ i5 K; c0 F4 l# N县域经济结构更趋合理,三次产业⑵分别从6.32亿元、23.1亿元、11.42亿元增加到13.47亿元、65.14亿元、32.69亿元,年均分别增长5.12%、19.21%和16.69%,从15∶57∶28调整为12∶59∶29。' ?. ?3 ^1 a) }
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, T4 w( i- S' ^% i, y8 }& d* s$ @( U5 `- y. ^/ c* Q一是农业基础地位得以巩固,农业产业化进程加快。发放各项惠农补贴3.87亿元,扶持农业生产;流转土地14.21万亩,实行集约化经营。农业总产值从9.27亿元增加到17.96亿元,年均增长14.14%,其中:畜牧业产值从2.79亿元增加到6.22亿元,年均增长17.39%。种植茶叶12万亩、经果林15万亩、金银花2万亩、有机烟叶6万亩、有机高粱5万亩。扶持发展地级以上农业龙头企业21个,建成国家级、省级标准化养殖示范场各2个。金沙回沙酒、康星油脂等有机食品加工企业加大技改扩能力度,酒业公司“金沙及图”⑶被评为中国驰名商标,实现了毕节地区中国驰名商标“零”的突破。先后荣获全国重点产茶县、全国粮食生产先进县、全国农技推广示范县、全国农业机械化示范县、全国油菜标准化示范县等荣誉称号。金沙被命名为“中国贡茶之乡”,“清水塘”牌清池翠片荣获“贵州十大名茶”称号。马路乡核桃荣获全国首届核桃评比优秀奖。
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. g$ M; t$ t1 d% U# S/ W二是煤电支柱产业不断壮大,工业经济向多元化发展。工业总产值从73.92亿元增加到147亿元,年均增长14.74%;工业增加值从25.48亿元增加到54亿元,年均增长16.21%;工业用电量从1.83亿千瓦时增加到6.51亿千瓦时,年均增长28.89%;非公有制经济增加值占全县生产总值的比重从41%提高到60%。林华煤矿建成投产,木孔、永晟等煤矿顺利建设,煤矿整合重组有序开展,原煤产量从856万吨增加到1550万吨,年均增长12.61%。黔北电厂年均发电110亿千瓦时,“上大压小”异地技改项目一期⑷已获省发改委批准开展前期工作。县产业园区已投入基础设施建设资金21亿元,建成面积4.5平方公里,入驻企业20余家。湖北宜化BDO、4060⑸等煤化工项目,朗月煤机、东泰煤机等装备制造项目,华润水泥、纸面石膏板、新型墙材、玻璃深加工等建材项目开工建设;奥斯科尔、伟然等电子企业开始投产。
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三是以旅游业为主的第三产业加快发展。生态旅游、红色旅游、乡村旅游和民族风情旅游景区景点初具雏形,成功举办了4届板桥葡萄文化节,板桥村获得“中国特色旅游村”称号,金沙温泉获得国家3A级景区称号,新增星级宾馆和老秘网6家、地级乡村旅游星级示范户5户,旅游收入增加到11.89亿元。建设银行、遵义商行入驻金沙,利民小额贷款公司和汇金、大利等中小企业贷款担保公司先后组建。房地产、连锁超市、专业市场、物流快递等发展势头良好,城乡消费市场进一步活跃。9 l- v8 \9 b2 v) L/ S" T) I1 ~) ~0 h3 e# [4 t
/ A" v0 s/ d9 Q4 q0 w; s' R. R1 T+ _! M: Q% h" [(三)注重统筹推进,城乡面貌逐渐改变3 ]% I+ C# q! l& X% W6 x5 p! K) l
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一是城镇建设步伐明显提速。完成《金沙县城市总体规划(2011─2030)》修编,明确了城市发展定位和空间布局。新老城区和产业园区二号路、三号路、四号路、七号路、十二号路等主干路网和古新、光明、阳灯等新型社区建设有序推进;“开明·同心”大市场、农副产品交易中心等市场加快建设进度。投入7500万元,完成总长17.68公里的河滨路等5条老城区主干道路“白改黑”⑹和人行道改造;投入9326万元,建成污水处理厂、垃圾填埋场及配套设施;投入3570万元,对贯城河、东南环线进行景观综合整治;城区绿地面积达到66.75万平方米。深入开展“整脏治乱”工作,建设停车场、农贸市场等配套设施,合理引导夜市摊点、马路市场集中连片规范经营,停车难、主干道行车难得到较好解决。后山、平坝、清池等10个乡镇积极打造各具特色的小城(古)镇,63个“五园新村”⑺建设有序推进,改建“黔西北民居”22966户。城镇化率从25.45%提高到34%。- c" S% c" Q; H3 p. v" H
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* T* N& W" c6 L6 }$ O B+ x二是基础设施建设不断加快。做好杭瑞高速公路及海马大桥、乌江大桥、渔塘河大桥建设协调服务工作。投入17.99亿元,改造柳沙线、金石线等三级油路5条173.7公里,改造四级油路13条214.7公里,新(改)建通村公路201条1616.5公里,新增公路通车里程1331公里,实现了“乡乡通油路、村村通公路”;建成14个乡镇客运站、22座桥梁、11个渡口;投入4690万元村级公益事业“一事一议”财政奖补资金,硬化通组公路238公里,串户路320公里;投放出租汽车205辆、公交车16辆,大力发展农村客运,缓解了人民群众出行难问题。投入5.43亿元,实施胜天水库、安(洛)大(田)新(化)农村饮水安全长距离管道输水试点等水利工程,完成7座病险水库除险加固、金黔灌区节水改造续建配套工程,解决了32.42万人的饮水安全问题;治理水土流失300平方公里,实施坡改梯4.2万亩,改造中低产田土6.8万亩,解决了16.4万亩农田耕地灌溉问题,荣获全国农田水利先进县称号。投入9.3亿元,对城乡电网进行建设和改造,新增110KV变电站2座、35KV变电站4座、110KV线路47公里、35KV线路46.4公里,开工建设220 KV变电站。26个乡镇完成有线数字电视整转平移建设,开通3G网络。- v' B, C* G6 M" d0 N# R( z+ f& t1 f$ ~# E
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( O7 Q* d" S3 p# S: q8 e6 o三是生态环境保护继续加强。实施了天然林保护、退耕还林、石漠化治理、矿山植被恢复等生态补偿工程;创建“国家级生态示范区”工程通过验收,岩孔镇板桥村荣获省级生态示范村称号。加强贯城河上游煤矿企业排污集中整治,贯城河水质明显改善。累计建成沼气池4.2万口、卫生改厕5万户、完成退耕还林14.81万亩、治理石漠化6.08万亩、人工造林35.11万亩,森林面积增加到135.72万亩,森林覆盖率达43.3%,荣获全国保护森林和野生动植物资源先进县、贵州省绿化工作先进县称号。' Y! k9 g' ^, A7 }
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0 ^2 I# f7 i2 K3 [4 T(四)注重以人为本,民生保障更加有力4 g) }4 g$ f: S. V" N) `
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4 r, w8 K7 ]( t2 {7 i8 }$ l% |' Q# P; b# K1 k9 i一是就业形势进一步好转。建立健全了县、乡、村三级就业服务体系。开发公益性岗位1045个,实现城镇新增就业8306人;县产业园区新增就业岗位1万余个,已实现就业4200余人;开展职业技能培训8526人,劳务输出42339人。城镇登记失业率控制在4%以内。 B u0 _3 y& V6 [" h6 |( f! b0 z0 y ^9 G3 `2 P
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二是教育基础进一步夯实。投入5.8亿元新建和改扩建校舍,实施薄弱学校建设和农村初中寄宿制项目110个;建设县幼儿园、10个乡镇公办幼儿园、180个学生食堂;金沙一中成功申办为省级示范高中;以“同心·彩虹行动”为载体,培训校长、教师4000余人次。学前三年毛入园率从41.52%提高到60.90%,义务教育阶段小学、初中年内辍学率分别控制在1%、3%以内,高中阶段毛入学率从30.12%提高到64.65%,高考录取率从43.4%提高到62.12%。. B" _3 r. n3 ~% k7 t1 f. u
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三是医疗卫生进一步改善。投入5474万元,完成26个乡镇卫生院和220个行政村卫生室建设;招考400余名卫生技术人员充实到县乡医疗机构,医疗卫生机构增加到840余家;县人民医院创建二等甲级综合医院通过验收。公共卫生和医疗机构服务体系进一步完善,医疗卫生体制改革有序推进,认真开展食品药品安全专项整治。成功应对了人禽流感、甲型H1N1等重大传染病疫情,地氟病防治取得重大成果,“五苗”⑻接种率均达95%以上,新一轮农村初级卫生保健工作通过省级达标验收。$ Q8 J9 r1 Z. Z: R
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9 I0 U( a: f# O/ w9 D/ H, B2 X7 M' R$ r! P9 {8 V四是社会保障进一步完善。基本建立了统筹城乡、多层次、广覆盖的社会保障体系。新农保参保率达97.06%,新农合参合率达99.57%。建立完善了保障标准和补助水平逐年提高的社会救助自然增长机制,城乡低保实现规范化管理,农村低保标准从每年700元提高到1420元,城市低保标准从每月65元提高到300元。发放城乡低保金9111万元、农村五保供养金1431万元、医疗救助金567万元、复员军人定期定量补助金2746万元。建成17所农村老年公寓,开工建设金沙县儿童福利院和救助管理站。成立了县慈善总会,吸收社会爱心善款160万元。切实做好雪凝、干旱等灾害救助,下拨救灾资金2108万元,救助受灾群众15万人次;下拨灾后恢复重建资金1149万元,完成灾后恢复重建2365户;发放困难群众生产生活用煤补助2949万元。投入7680万元,实施扶贫项目950个,完成贫困村整村推进142个,减少农村贫困人口1.9万人。投入7.21亿元建设廉租住房1800套、经济适用住房276套,将住房困难的城镇低收入家庭1301户纳入保障范围,进行实物配租857套,发放城镇低收入家庭住房租赁补贴257万元。农村危房改造整县推进工程通过省级验收,改造农村危房30077户。3 m$ W6 U9 a9 L0 x
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" L% f5 C; _) ~! {7 O" L; d(五)注重协调发展,社会事业全面进步
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. a$ F5 c7 _; r一是科技文化水平不断提高。连续四年荣获“全国科技进步先进县”称号,专利申请和授权从无到有,拥有各类专利38项。建成16个乡镇综合文化站、60个村级农民体育健身项目、247个农家书屋、247个文化信息资源共享工程村级服务点。培育农村文艺宣传队88支,送电影下乡19960场、送戏下乡200场。登录不可移动文物173处,列入省级非物质文化遗产保护名录10项、地级保护名录6项,新公布县级文物保护单位46处。体育事业健康发展,荣获全国全民健身运动先进单位称号。2 H" H, F: u8 e/ Q! @
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2 @$ M( M" F0 u% s二是安全生产形势不断向好。创新煤矿、道路交通等安全监管体制,加大煤矿、道路交通、消防等安全设施设备投入,委托专业机构对煤矿工人进行职业化培训53000人次,扎实开展好六月安全生产月活动。安全生产事故起数从58起下降到16起,死亡人数从60人下降到15人;亿元生产总值死亡率从1.46下降到0.13,年均递减0.26;煤矿百万吨死亡率从5.61下降到0.56,年均递减1.02。7 B& X0 T* C+ B& {
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, s: O3 x: b, y1 b. _三是平安金沙建设不断加强。加强社会治安综合治理,深入开展打击“两抢一盗”⑼及学校周边治安秩序整治等专项行动,积极推行社区网格化管理,深入开展“禁毒人民战争”,全面完成“五五”普法工作,妥善处置各类突发事件,扎实做好信访维稳工作。2011年群众安全感提高到94.71%,位列全市第一。! R$ c& M. D3 |
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$ ]3 h) O( m. E( |' h; m# s: p$ h& g9 k/ V4 u四是人口计生工作不断巩固。建成县计生综合服务站,改(扩)建15个乡镇计生站和13个村(社区)计生服务室。提高计生优质服务水平,施行农村部分计生家庭奖励扶助制度,建立农村计生养老保障专项基金。人口自然增长率控制在6‰以内,符合政策生育率保持在95%以上,80%以上的村(社区)实现“村民自治”,人口计生工作连续5年获全市综合评比一等奖,“幸福工程”⑽获全省创新奖、全国项目示范点荣誉称号。0 X3 a, I) h" T% ~" i+ U- H* K# y. i
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/ a8 C3 C: m Q4 G$ C! k3 a/ e! H五是其他社会事业不断进步。全县247个村(社区)档案建档率达100%,创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”通过验收;继续保持省级“双拥模范县”称号;殡葬一体化项目即将建成投入使用;民族团结进步事业取得新进展;宗教、统计、工商、气象、移民、供销、烟草、外事、侨务、质监、人防、老龄、地方志、工商联、青少年、残疾人、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。
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+ X, ?, J5 @6 ]+ K( R4 `% J# `* k* e) O(六)注重依法行政,自身建设不断加强; K% O5 S" \. M+ o$ R0 K) l* Y/ n) R- y4 t3 x" H" e' ~
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自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表建议批评意见665件、政协委员提案613件,答复率100%。开展行政审批和行政许可项目清理,减少行政审批事项936项,取消行政收费项目140项;受理各类行政审批和服务项目11.25万件,按期办结率100%,荣获全国政务公开先进县和政务公开示范县称号,行政复议工作荣获全国、全省表彰。县政府门户老秘网逐渐成为宣传金沙的窗口、服务市民的桥梁、信息公开的平台。深入推进政务村务厂务公开,扎实开展惩治和预防fubai体系建设,充分发挥行政监察、财政监督和审计监督的作用。政府决策科学化、法制化、民主化水平不断提高,法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新步伐。6 d' w9 x& k+ a( F6 R% _/ |6 h6 f$ I1 f# H5 \3 b' @5 M
: V: Z9 @; g' e+ l, @4 b0 Z' X4 v; G- S/ m) v各位代表,回顾过去五年取得的成绩,我们深切体会到:必须始终坚持把发展作为第一要务,以科学发展观为指导,全力推进经济社会持续快速发展;必须始终坚持把结构调整作为主线,加快转变经济发展方式,优化产业结构,统筹城乡发展;必须始终坚持把改善民生作为重点,大力发展社会事业,完善社会保障,让人民群众共享改革发展成果;必须始终坚持把构建和谐作为保障,加强和创新社会管理,强化安全监管,维护社会稳定,优化发展环境。取得的这些经验弥足珍贵,我们必须倍加珍惜。$ e1 @' e$ m; ?3 H
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- B# r2 }4 r" @" a3 P" c: l各位代表!过去五年的成就来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县广大干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果,也是历届县委、人大、政府、政协打下的良好基础和各届人士支持帮助的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、政协委员,向辛勤奋斗在各条战线上的工人、农民、知识分子和社会各届人士,向驻金部队、武警官兵,向工商联、各人民团体,向所有关心支持金沙改革发展事业的各位朋友,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!$ j: P, m t; B8 P; D' o6 n
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! A" W1 U4 p; J4 u2 z" H9 ~; H9 f: R" a2 W1 C7 ^9 c在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在一些问题和不足,主要表现在:经济总量小,结构性矛盾突出,增长方式单一;城镇化水平低,城乡基础设施建设滞后,城市配套功能不完善;农业产业化水平不高,生产要素分散,经营方式粗放,农业增效、农民增收缓慢;教育、医疗、住房、社保等民生事业投入不足,欠帐较多,发展不够;一些部门和干部执行力、服务力、创新力不强,推动发展、化解矛盾、促进和谐的能力亟待提高。对这些问题和不足,我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。* a+ w1 z( K) J4 B' U& H/ ^7 v9 Y. O/ D" ]+ |
: Q9 z/ F9 p4 S' ], @/ d- W) [2 X8 G3 v0 w, ?二、今后五年工作目标- m' R4 t5 j0 p
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: `- x/ \# t* u" w今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举“发展、团结、奋斗”三面旗帜,突出“加速发展、加快转型、推动跨越”主基调,以科学规划为先导,以工业发展为支撑,以城市和园区建设为载体,以产业结构调整为主线,以改善民生为目的,以新农村建设为着力点,以发展现代服务业为突破口,突出“工业立县、项目支撑”理念,强力推进基础设施建设、招商引资、农业产业化等重点工作,加快产业向园区集中,人口向城镇和新型农村社区集中,土地向适度规模经营集中,全力打造“活力金沙”、“宜居金沙”、“幸福金沙”,努力实现金沙经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。& K) I' C" F7 ?2 ~8 Q& S: W: v: c# p7 r/ B1 h H
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; W+ s/ u" ?% Q# x& I- n今后五年经济社会发展的预期目标:
T: {1 H: F. {( d; ^9 E' o: N3 k+ v2 @# ?4 N$ G. s3 e& w: w
) m1 p4 F8 ]" t* m) ]3 ?' O B3 c6 g(一)综合实力跃上新台阶。生产总值年均增长20%以上,财政收入年均增长18.50%以上,固定资产投资年均增长40%以上,社会消费品零售总额年均增长20%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长15%以上,农民人均纯收入年均增长18%以上,在全省经济发展水平综合排名位次明显前移。) J' O# {- n! F3 l; S1 }3 O$ C; m& ]& ^* d' Y; W1 ~8 p
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(二)结构调整实现新突破。煤电支柱产业巩固提升,煤炭深加工、装备制造、有机食品加工、新型建材、高新技术等五大产业形成规模;加快实施菜篮子、肉架子、果盘子、茶杯子、药匣子“五个子工程”,建成“4321”和“双百”工程⑾;深入实施旅游精品战略,着力打造生态旅游、红色旅游、乡村旅游、民族风情旅游,旅游业逐步发展壮大;现代服务业加快发展;民营经济活力不断增强,推动产业转型升级。6 C/ Z; S' o' q7 ~) [
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$ h; H8 C* q' o* a1 p) q# h0 K( c$ }/ @$ e" x(三)城乡面貌发生新变化。城镇化率提高到50%以上,县城建成区面积扩展至15平方公里以上,人口达20万人以上,山水园林、宜居宜业的现代化中等城市初步建成。小城镇建设布局合理、特色各异、功能完备;新型社区、“五园新村”基本实现全覆盖,全县50%以上的行政村达到“幸福新村(社区)”建设要求。加大城乡文明创建力度,大力提高“三个一行动”计划和“六比一评”⑿文明卫生乡镇创建工作水平。配合做好赤望高速、攀黔铁路、黔北(金沙)机场规划建设工作,加快县乡道路改造,实现村村通油路,形成纵横有序,四通八达的交通网络;城乡饮水安全实现全覆盖,防洪抗旱减灾保障体系不断完善;大力推进主干电网和城乡电网改造升级,提高供电质量;加强信息基础设施建设,提高互联网覆盖率。& [" `' H7 y8 ]: D. @1 e
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0 L9 h) |, e) `8 t& U/ }/ c' T. F ?! D1 w(四)生态环境得到新改善。大力实施石漠化综合治理、重点区域绿化、退耕还林、水土保持等生态工程,严厉打击乱砍滥伐,森林资源得到有效保护,森林覆盖率达45%以上,城镇绿化覆盖率达35%以上;工矿集中区域环境和地质灾害得到有效治理;实施城镇污水处理和垃圾处理,城市生活污水处理率达90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达95%以上;完成“十二五”COD等四项减排任务⒀;企业污水达标排放,循环利用;加快发展循环经济,加强资源节约和综合利用,建设资源节约型和环境友好型社会。 r6 A8 x/ h( [/ a$ e* ]: K) K# `2 u+ ~- M
3 K4 S2 X) u( K9 H. Y- n4 J$ Q0 N- |: z V% f. G(五)民生发展迈出新步伐。把教育放在优先发展的战略地位,加大投入,科学规划,夯实基础,逐步推进“高中向县城集中,初中向中心乡镇集中,小学向乡镇中心集中,村村建有幼儿园”;继续实施好“同心·彩虹行动”,巩固提高义务教育,突破高中教育和学前教育,大力发展职业教育和特殊教育,做到学有所教。千方百计创造就业机会,着力解决下岗失业职工再就业,引导农村富余劳动力向非农产业转移,抓好高校毕业生、复转军人、新增劳动力的就业问题,确保城镇登记失业率控制在4%以内,做到劳有所得。加强公共卫生和医疗服务体系建设,农村卫生室80%以上达甲级标准,城乡居民合作医疗参合率99%以上,城镇职工医疗、生育保险参保率90%以上,做到病有所医。加强城乡老年公寓管理,做好城镇居家养老服务,城镇职工养老保险参保率80%以上,城乡居民养老保险参保率95%以上,做到老有所养。加快保障性住房建设,做好城市低收入人群住房租赁补贴发放和实物配租,做到住有所居。加快新阶段扶贫攻坚投入,减少贫困人口;加大救灾救济力度;失业保险参保率85%以上,煤炭行业工伤保险参保率100%,非煤行业工伤保险参保率90%以上,做到困有所济。' h _8 R8 l" y: W2 t1 S0 S
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(六)和谐构建取得新进步。不断提升计生优质服务水平,统筹解决人口问题,确保人口计生工作“一升双降”⒁目标全面实现。深入推进文化体制改革,建成具有地方特色的文化馆、图书馆、档案馆、体育活动中心、职工活动中心等设施,为文化的大发展、大繁荣奠定基础。完善安全生产管理体制机制,进一步落实安全生产责任制,夯实安全基础,加强安全监管,强化隐患排查整治,严防安全生产事故发生。加强和创新社会管理,完善天网工程和城市社区网格化管理,深入开展“黄、赌、毒、黑”严打整治专项行动,社会治安持续稳定,群众安全感稳步提升。完善突发公共事件应急管理体系,健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解体系,实施好“六五”普法。做好信访维稳工作,健全信访机制,畅通信访渠道,切实解决群众合理诉求。/ U9 c: u2 ^( F/ S2 \* M* F) q9 L3 e2 ~- Q$ q+ r
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# w/ x z% B1 Q& N. R, o2 [2 R/ w三、2012年的主要任务
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9 |1 E9 U# Z9 Y' { D6 h) \+ Y6 p: V( g ]0 e* y2012年是新一届政府履职的第一年,又是实施“十二五”规划的关键之年,还将迎来党的十八大的召开,做好2012年的工作意义十分重大。我们必须紧紧围绕经济建设这个中心和调整经济结构、转变经济发展方式这条主线,加大招商引资力度,加快园区和项目建设,加速“四轮驱动”,加强民生改善,维护社会稳定,坚持“干字当头、敢字为先、拼字求胜”,为实现经济社会发展的历史性跨越奠定坚实的基础。$ ] y+ Z7 O; ?4 U# ^2 _7 F3 u" ~/ O) s& k" ]) @2 H" i
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$ j k: [" Z+ \主要预期目标是:全县生产总值增长20%以上,财政收入增长18.50%以上,全社会固定资产投资增长40%以上,规模以上工业总产值增长30%以上,农业总产值增长10%左右,社会消费品零售总额增长20%以上,城镇居民人均可支配收入增长15%以上,农民人均纯收入增长18%以上,招商引资实际到位资金增长50%以上。
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$ |5 X: P h2 w9 j, V" i(一)狠抓园区建设,突出招商引资和项目推进. x. f5 S$ D& ?' s4 b' a
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一是突出抓好园区建设。加快产业园区等“七大特色经济板块”⒂建设,建设标准化厂房30万平方米以上;完善园区基础设施和配套服务,吸引优势产业、优势企业、优势资源和要素向园区集中,提升园区综合承载能力、就业吸纳能力和人口容纳能力,降低企业成本,逐步形成产园一体化和产业集群。园区新增产值20亿元以上。5 E5 {( ~ U9 O0 {9 Z8 S: C b: p2 x
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) `6 r9 K. _* V/ e8 I+ m二是突出抓好招商引资。全方位推进招商引资,落实招商引资优惠政策,积极营造招商、安商、扶商、富商的良好的投资软环境;创新招商引资方式,提高招商引资质量,发挥资源、区位、环境、人脉优势,抓住东部地区产业转移和成渝经济圈“退二进三”⒃等机遇,重点瞄准国内前500强和行业前10强企业,积极开展专业招商、以商招商、网络招商,进一步把大项目、好项目引进来、做起来,推动经济发展。
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2 M+ @5 @0 t1 C7 J( C, Z: T8 k三是突出抓好项目建设。抓项目就是抓投资,抓项目就是抓经济,抓项目就是抓发展;抓好项目前期工作,积极谋划一批、储备一批、申报一批、开工一批、建成一批项目,形成梯度推进的项目建设机制;充分发挥项目指挥部、乡镇和部门的主观能动性,强化责任落实,加强服务管理,形成强大合力,突破资金、土地等制约“瓶颈”,推进各类项目加快建设,早日投产达效,用更多更好的项目支撑县域经济发展。" x! O4 H7 K: p7 `+ x1 Y( W* v3 b3 g% i0 X: w3 p7 |' x/ H$ f( j( t8 h! |
$ E4 e( ~" x3 Z4 a$ r- _6 G9 i% [' o3 U( S1 U( V& h8 `2 L(二)狠抓“四轮驱动”,加快经济转型发展步伐' |/ ^2 H9 h+ y; r n0 c# H* V
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/ q* q o$ N. `4 K一是强化工业的引擎作用。大力发展资源精深加工,延长产业链,提高附加值,促进资源优势转化为经济优势。推进煤矿兼并重组,加强煤矿规范化建设,推广煤炭机械化开采,不断提高单井规模和生产能力;建设竣工煤矿8对,完成煤炭产量1600万吨,供应电煤660万吨。抓好黔北电厂“上大压小”、湖北宜化BDO及4060、华润水泥、朗月煤机、东泰煤机、纸面石膏板、新型墙体材料、饰面石材等重点项目建设,推进奥斯科尔、伟然等电子企业全面投产达效。/ z) @8 Q9 w+ \1 z' \0 s
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6 ]& i1 I, c) \二是强化城镇的带动作用。合理安排城市建设项目,推动城市建设有序发展,建成县城新老城区及产业园区二号路、三号路、四号路、七号路、十二号路,启动实施一号路、八号路、杭瑞高速金沙互通延伸段及绕城环线等城市道路建设,初步形成“四横六纵一环线”⒄的城市道路骨架;启动新城区行政中心、市民广场、会展中心、交警指挥中心建设,引资建设五星级宾馆,统筹修建金融、通信、能源、电力等办公大厦;继续抓好开明·同心大市场、农副产品交易中心等市场建设;实施中华路、长安街、东南环线等旧城立面改造和风貌建设,建设滨河休闲健身公园、中心综合农贸市场;实施箐河、贯城河红岩桥下游河道景观综合整治;加快规划编制,实现乡村建设规划全覆盖,推进特色小城镇、新型社区、“五园新村”、“幸福新村(社区)”建设;建立健全齐抓共管的“整脏治乱”工作格局,美化、亮化、绿化、净化城乡环境。做好杭瑞高速公路、海马大桥、乌江大桥、渔塘河大桥建设协调服务工作,加快326国道改线、龙木公路等重点项目建设;改造县乡道路和通村油路280公里,建设新城区客运中心、4个乡镇客运站;投入财政一事一议奖补资金2282万元硬化通组公路和村民文化活动场所。建成220KV金沙输变电工程,新建石场、外寨110KV和岩孔35KV输变电工程,改扩建西洛35KV输变电工程,力争启动循环园区220KV和岚头110KV输变电工程,加快农网改造,加强城市、园区和煤矿双回路电网建设,不断提高城乡电网供电能力。7 f4 l) E& r: J; f% T1 i4 L; j5 g5 {) W8 u+ {, u) F2 [+ H+ \* a. k
& i1 f2 v9 ] b# E2 v* ~% V* @& Y( h$ Z" R: n, L/ o三是强化农业的基础作用。推进农业产业结构调整,加快农业产业化经营。以“一区三带百园”⒅建设为载体,围绕“4321”和“双百工程”,大力推进蔬菜、生态畜牧业、精品果业、茶叶、**材“五大基地”建设;建成连片500亩以上的优质蔬菜基地示范园20个,生猪存、出栏各60万头,新增核桃基地5万亩、茶叶基地6万亩、以金银花为主的**材基地3万亩以上;新增标准化规模养殖场10个、地级以上农业龙头企业5个以上。完成金沙窖酒酒业5000吨技改扩能、康星油脂及冠香坊异地搬迁、台一农业科技示范园、民心苑等项目建设。力争启动油沙河水库建设,完成胜天水库工程建设及文家桥、西洛河水库除险加固及西洛河河道治理等重点工程;完成11.18万人的农村饮水安全工程建设任务;完成基本农田建设、金东灌区二期续建工程建设等项目,实现农村人均半亩基本口粮田目标。1 f' y# e: z3 ^, E, p* z( ^
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四是强化服务业的推动作用。以全省旅发大会召开为契机,加快建设新隆杜鹃山景区、西洛湖环湖步游道、石仓林场景区、冷水河风景区两河口等基础设施配套工程,办好“天下石仓、人间凉泉”旅游文化节、首届冷水河生态旅游文化节、“金色田园、魅力农家”乡村旅游文化节和板桥葡萄文化节;做好冷水河申报国家级森林公园工作,开发建设好三丈水等旅游景区,积极发展温泉旅游、红色旅游;加大旅游商品的开发力度,完成县游客咨询服务中心建设。抓好商业网点规划布局,巩固提升餐饮住宿、物流仓储、邮政通讯等传统服务业,积极发展休闲健身、家政装修、物业管理等社区服务业,开展好家电下乡、农机下乡、超市下乡等惠民便民活动。进一步整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制假售假等违法行为。5 Q' u6 c! `- F9 \
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! @3 }& u4 k0 X; q0 i(三)狠抓民生工程,推进社会事业全面发展2 m' i c: R! h0 G) s5 T
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/ L3 H# P# S# M# \) A8 Z( F7 r+ I一是实施更加积极的就业政策,千方百计创造就业机会,促进城乡群众就近就地稳定就业。以产业促进就业,以创业带动就业,加大对企业用工宣传和支持力度,充分发挥部门和乡村的作用,切实解决企业用工难问题;开发公益性岗位200个,解决下岗失业职工、零就业家庭人员、残疾人、低保对象就业问题;加大劳动监察力度,规范企业用工行为。新增就业岗位10000个以上,失业人员再就业800人以上,就业困难对象就业400人以上。$ T* c9 J! Y) v; F
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二是高度重视教育发展和教育公平,加大教育投入,打牢教育发展基础。启动综合性中学、职教中心和沙土中学第二校区建设,建成思源学校、县幼儿园、15个乡镇公办幼儿园和特殊教育学校,完善一中、二中学生寄宿制工程,扩建清池、石场、高坪、安底中学教育基础设施;高中阶段毛入学率达74.66%以上;实施学生营养改善计划,中小学校实现“校校有食堂、人人吃午餐”。" l s- X/ g* W4 q7 ~- |9 p$ C
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7 R6 M& m/ n1 _* ]三是健全和完善社会保障机制,不断扩大社会保障覆盖面。城乡居民养老保险参保率达90%以上,城乡居民医疗保险参合率达95%以上;城镇职工养老保险参保率达80%以上,失业保险、非煤行业工伤保险、职工医疗保险和生育保险参保率达90%以上,煤炭行业工伤保险参保率达100%。新建城市公共租赁住房200套、产业园区公共租赁住房1000套、乡镇教师周转房1000套。加强农村老年公寓管理和服务,优化农村老年公寓环境;启动建设城市老年公寓,建成儿童福利院和流浪乞讨人员救助管理站。健全低保标准自然增长机制,做好救灾救助工作,落实拥军优抚政策,加快残疾人服务设施建设,积极发展社会福利事业和慈善事业。
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. D$ m% G4 ^7 {四是加快医疗卫生体制改革,推进公共卫生服务均等化。健全县乡村医疗卫生三级服务体系,完善乡镇卫生院公共卫生服务能力,推进社区卫生服务机构标准化建设,实行乡村一体化管理;优化公立医院布局,加快县人民医院、**院住院综合大楼建设,启动新城区三甲医院建设。# d6 t( }; d' h5 W. \8 s
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' Z' i( }7 C2 j9 `, J) N: D五是统筹推进其他各项社会事业发展。完善人口计生利益导向政策,推进流动人口计生基本公共服务均等化,加强出生缺陷预防干预,综合治理出生人口性别比偏高,降低人口出生率和自然增长率;加快文化产业发展,实施“数字农家书屋”、广播电视“四位一体”⒆综合覆盖服务体系等工程;大力发展公共体育事业,广泛开展全民体育健身运动;做好文物和非物质文化遗产保护工作;巩固全国科技进步先进县成果,发挥科技在推动发展中的重大作用;开展国家级“双拥模范县”创建工作;强力推行殡葬改革。& I8 w& i) r: ~1 l* h) {6 H5 {
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& V3 W' d) ?4 j1 H5 @; h; o: b' r: U/ E) B5 p' |% V; a# D, n(四)狠抓环境改善,加强平安和谐金沙建设8 k1 A7 K3 } X" t3 a; P
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一是加强环境保护。进一步巩固国家级生态示范区建设成果,抓好企业水污染治理、集中式饮用水源保护区环境综合整治等工程,扩建县城污水处理厂;严格执行矿山环境恢复治理保证金制度,妥善处理因矿山开采引发的环境污染和地质灾害问题。7 I# @2 s2 ^" [- a1 r2 }: i* D" b' u: T+ d
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, P+ f; V8 j5 Z5 Z二是强化安全生产。抓好煤矿、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全监管,加快煤矿行业标准化和机械化建设步伐;坚决遏制较大及以上安全生产事故发生,确保实现安全生产“双降”⒇目标;完成安全生产监控中心建设,启动县安全生产应急救援指挥中心建设;深入开展食品药品安全专项整治。4 T$ X4 p p" X# s- `
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0 r( f+ A/ d; y( |; u三是全力维护稳定。深入推进“六五”普法,努力提高全民学法、守法、用法的意识和水平,搞好法律援助,促进法制社会建设;开展禁毒人民战争,全面落实社会治安综合治理各项措施,构建和谐矿群、厂群关系;严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为;加快看守所、拘留所、强制戒毒所建设;做好信访维稳工作,逐步实现由维护稳定向创造稳定转变,“平安金沙”创建活动取得新进展。# x6 c7 y9 K4 P) T; d2 d6 [1 e$ E y0 a& v( ^# T3 \
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四、加强政府自身建设* Y& O7 U: k" r4 q1 g8 P( A+ f
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" f4 p* P* e3 S+ p I% [4 X# `4 F( u! F+ `7 s新形势、新目标、新任务对政府工作提出了更高的要求。政府必须大力弘扬“精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流”的新时期金沙精神,加强自身建设,切实提高政府的执行力和公信力。" @0 Q; p: f, Q$ P; x. v1 J; w
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(一)强化学习,科学谋事, {7 m5 t s- T( U ^0 t! \' f4 {0 _
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坚持向基层学习、向群众学习、向先进取经,不断增强抓经济、抓工业、抓项目、抓开放、抓改革的本领,增强服务基层、服务企业、服务群众的能力。坚持解放思想,努力开拓创新,善于从挑战中找机遇,从困难中找对策,从问题中找办法。坚持群众路线,深入调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,使各项决策部署符合发展实际和群众利益。坚持围绕县委决策的大事、政府认准的要事、部门想干的难事、群众盼望的急事,深入研究,掌握规律,用新思维、新理念、新办法应对挑战,破解难题,推动发展。* D. h0 Z& T5 y$ u" Y8 i
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(二)转变作风,提升效能- L, H+ D. r" S# J7 d$ J+ V. W& ~* C
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7 G3 L) |9 v2 |* E, i: w0 }4 s# `把思想统一到发展上,把心思集中到发展上,把力量凝聚到发展上,在其位就要谋其政,牢固树立无功就是过、从政必有为的理念,求真务实、真抓实干,创先争优、增比进位。强化目标管理和政务督查,建立有效的行政问责制度,确保工作“定一件、抓一件、成一件”。完善政务服务,减少行政审批,优化办事流程,简化办事程序,提高行政效能,推行“马上办、现场办、限时办”的工作制度,把优质服务体现在每个部门、每个岗位、每个环节。
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, T+ `( N3 c5 r% W/ ](三)接受监督,依法行政& p! ~; [6 c/ \. |
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9 V; ]" } e* q- b. w+ X自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,及时办理人大代表批评建议意见和政协委员提案,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议,自觉接受新闻舆论和社会公众监督。着力推进阳光执法、规范执法、柔性执法,强化执法监督,坚决杜绝职能“缺位、错位、越位”。完善重大决策规则和程序,建立健全重大事项专家咨询、公示听证、风险评估、集体决策制度,不断推进决策的科学化、民主化。完善政务公开制度,加强电子政务和行政监察系统建设,规范行政人员服务行为,树立政府良好形象。/ L) a* Z# \5 X# w0 ]9 ^
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(四)廉洁从政,服务人民' u" @. I) q( y" m) N5 I7 w; @
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4 Y1 o4 {3 J* m- }6 L认真落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁自律各项规定,推进教育、制度、监督并重的惩治和预防fubai体系建设。常修为政之德,常怀律己之心,常思贪欲之害,筑牢拒腐防变的思想道德防线。加强对重要领域、关键岗位的廉政监察、效能监察、执法监察和审计监督,完善部门预算、政府采购、重大开支等各项制度,从源头上预防fubai,严肃查处各类违纪违法案件。坚持勤俭办事,严格控制“三公”经费(21)支出,把有限的资金用在推动发展和改善民生上。. [3 v) L' s2 E
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# l4 d0 z O; F各位代表!站在新的历史起点,展望金沙发展未来,我们深感任务艰巨,责任重大,使命光荣。人民的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共金沙县委的坚强领导下,团结带领和紧紧依靠全县各族人民,解放思想,开拓创新,艰苦奋斗,扎实工作,为把金沙建成全省经济发展一流县、统筹城乡发展一流县、城镇建设一流县、生态文明一流县、社会和谐一流县,实现金沙科学发展、和谐发展、率先发展而努力奋斗!# L: J3 K/ W* s' S; z9 d
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; c0 M) l0 n( s# R附:有关内容注释
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- F5 i/ P9 v6 o7 |0 M⑴2011年度数据均为预测数,最后法定数据以《2011年金沙县国民经济和社会发展统计公报》为准;本报告对比的相关数据为2006年年末数与2011年年末数;累计数为2007年至2011年5年数据之和。
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# s! f1 L3 R6 n, Y. R4 E3 L2 N7 O1 A# ]( R; p0 W% a6 C3 z⑵“三次产业”:根据社会经济生活活动历史发展的顺序对产业结构的划分。第一产业指农业(包括种植业、林业、牧业和渔业),第二产业指工业(包括采掘、制造、电力、煤气及水的生产和供应业)和建筑业,第三产业指除第一、二产以外的其他各业(包括流通、服务等行业)。
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' ~* f l) N3 I1 M4 w⑶“金沙及图”:指贵州金沙窖酒酒业有限公司回沙酒“金沙”文字及图形商标。( M; U; R7 W Z% @. y8 Z1 d9 a# N6 {
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9 ~2 j. R) ? Q9 e' I⑷“上大压小”异地技改项目一期:指关停现有黔北电厂4×125 MW机组,在循环园区新建2×660MW机组。4 k1 q% |* y% a0 z8 _. E
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⑸“BDO、4060”项目:BDO指年产6万吨1-4丁二醇项目,4060指年产40万吨合成氨和年产60万吨尿素项目。- \; A0 ~1 w/ g6 x7 J4 U/ P4 r2 m: u) R4 g# g% r- Z7 Y
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% Y f% L. b5 ?3 ?* W/ U6 y⑹“白改黑”:指将水泥路面改造为沥青(砼)路面。) s6 @% a6 _5 b/ q+ [0 e5 c6 `, H! U+ _$ [: m, a. q. Z
, L6 n9 ?- T3 o& X+ |9 \4 g5 `7 n M6 [! F3 m⑺“五园新村”:科学发展的致富田园、循环发展的生态庭园、布局规范的特色庄园、繁荣发展的文化乐园、安居乐业的和谐家园。
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8 j( z( a3 y, e5 k⑻“五苗”:指脊灰疫苗、麻疹疫苗、百白破疫苗、卡介苗、乙肝疫苗。
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8 Z. [7 Q/ i* u$ T3 b% R9 y5 @* s, T7 y- M- Y9 |, n# w⑼“两抢一盗”:指抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。: ]1 }" p- m# ]+ r) A
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Z l- q& S8 q' }) [- N+ g9 {: U⑽“幸福工程”:指救助计生家庭贫困母亲行动。4 ]- ]' l6 b: U% ~* y+ @* w a$ i) J# o! `1 d# A6 A7 W+ S
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" c, U/ f+ ], L⑾“4321”和“双百工程”:“4321”指4个30万亩(蔬菜、茶叶、精品果业、马铃薯)、2个10万亩(**材、有机高粱),“双百”指生猪存、出栏各100万头。& [: ?/ b# W' v3 H% K
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⑿“三个一行动”计划和“六比一评”:“三个一行动”计划是指“一创、一建、一提升”,即创省级文明城市、建山水园林生态宜居现代化中等城市、提升省级卫生城市形象;“六比一评”指比发展、比服务、比卫生、比秩序、比乡风、比和谐,评先选优。$ f2 g$ E5 w, ?9 z
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$ F/ B5 f6 U6 I4 r s% o⒀COD等四项减排任务:指化学需氧量(COD)、二氧化硫(SO2)、氨氮(NH3-N)、氮氧化物(NOX)。3 H M" N3 \0 k1 ~
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+ }" y! C/ G, Y$ ~; A3 h⒁“一升双降”:提升符合政策生育率,降低人口出生率,降低人口自然增长率。6 j' H/ W# i* Q, o/ _. w' }
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5 U$ f! e$ O5 P: U' W; m* ~& q- p⒂“七大特色经济板块”:以商贸、新兴产业为主的产业园区,以煤盐电化为主的循环经济园区,以中小企业为主的民营经济聚集区,以生态旅游、红色旅游、交通物流、农产品集散为一体的乌江旅游开发区,冷水河民族风情生态观光区,以农业产业化聚集发展为主的现代农业科技示范园区,以煤炭物流为主的新安矿产工贸园区。" H1 M- j) w" g6 f/ k* W' {( i
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6 P8 q3 D# J4 _4 X9 c7 J7 O# f' I; R/ t3 H+ u⒃“退二进三”:指在产业结构调整中,缩小第二产业,发展第三产业。+ e5 ]" q; q8 x& ~: J3 {5 E7 f. P1 E2 ?! _+ L/ Y
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8 v5 m5 D) i m& B& x⒄“四横六纵一环线”: 四横:横一线是联系开化、农里和大水片区的次干道,横二线是联系西洛、开化、农里和大水片区的景观大道,横三线是联系西洛、开化和农里和大水片区,并且是联系杭瑞高速的主要道路,横四线是遵义方向进入金沙县城,横贯金沙南部组团的迎宾景观大道;六纵:纵一线、纵二线、纵三线、纵四线是联系老城片区和开化─农里片区主干道,同时纵四线还承担城市南北向过境交通干道功能,纵五线是联系杭瑞高速公路专用道路,纵六线主要联系大水和鼓新─外寨两个工业园片区;环线:规划的中心城区外围线。6 a5 S$ v$ h O
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) d5 o$ A0 e+ e⒅“一区三带百园”:即以西洛、平坝、桂花、岩孔为中心的现代农业示范园区;以马路、清池──龙坝、禹谟、岚头、后山为中心的茶叶产业带,以马路、清池──大田──城关──化觉为轴心的核桃产业带,以平坝乡万亩金银花为中心,辐射带动西洛、桂花、箐门、城关、禹谟的十万亩金银花产业带;建成含养殖,有机高粱、马铃薯、核桃、金银花等种植的100个标准农业示范园。$ Q* e- l& d) O2 z" Z- ^: w% W6 v( Q/ A" r* J, _( r9 y5 |% r: B8 A# s
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. Y; L# |! j: r5 R7 e5 z⒆“四位一体”:指有线数字电视、调频(应急)广播、广播电视村村通、农村公益电影放映四项工程。) P2 f) s: }7 D( I( z: |$ j% j
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⒇“双降”:指降低安全生产事故起数和死亡人数。2 u* b* {* M1 w b! O, W8 g4 a% `5 S
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( Q' ]9 @- y8 Q0 J+ x “三公”经费:指政府部门人员在因公出国(境)、公务车购置及运行、公务接待上产生的消费。
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