2017年中全委会报告合集

对标先进再发力  加快发展谋新篇

以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开

——朱兰玺同志在市委十四届三次全体（扩大）会议上的讲话

 

（2017年8月13日）

 

同志们：

这次会议，主要目的是深入贯彻中央、省市一系列会议精神，回顾总结上半年工作，安排部署下步任务，动员全市对标先进再发力，加快发展谋新篇，以品质寿光建设的崭新业绩迎接党的十九大胜利召开。下面，我代表市委常委会向全会报告工作。

一、对标先进、加快发展，必须在全面总结中振奋精神、坚定信心

今年以来，全市上下以品质发展为统领，主动担当、主动作为，经济社会发展明显好于预期。主要体现在“四个一”上：

从一组数据的对比看，经济运行质效明显提升。总体呈现出“稳中有进、进中向好、好中趋优”的态势。说“稳中有进”，上半年，全市完成一般公共预算收入47.7亿元，其中税收占比达到79.2%；30个行业大类全部实现盈利；进出口总额、实际到账外资均居潍坊首位，同比分别增长18.5%、23.5%；社会消费品零售总额同比增长10.1%；银行机构存、贷款余额分别达到976亿元、740亿元，全市经济“稳”的基本面更实。说“进中向好”，1-6月份，规上工业企业主营业务收入、利税、利润同比分别增长12.6%、25.5%和32.1%，创3年来新高；工业用电量同比增长4.9%，终止了连续两年同比下降的趋势。晨鸣集团实现利润22亿元，同比增长108%；鲁丽集团主营业务收入首次半年突破百亿元，月均利润1亿元；巨能控股利税突破5亿元，同比增长180%；凯马汽车实现利润接近去年同期的4倍。说“好中趋优”，八个百亿级产业实现主营业务收入252亿元，同比增长13.2%，高于规上工业增速；工业技改投资完成56.8亿元，占工业投资的48%，高新技术产业投资同比增长63%；服务业实现税收30.7亿元，占比达到50.4%。总体看，今年上半年是近3年来经济发展形势最好的时期。

从一批项目的推进看，持续发展后劲显著增强。扎实开展“项目建设突破年”活动，全力推进总投资1000多亿元的58个重点项目，已有36个项目开工建设，开工率达到62%。特别是总投资106亿元的鲁清120万吨轻烃综合利用项目，是重大动能转换项目，将成为国家级石化基地的重要增长极；总投资80亿元的晨鸣化学木浆和高档文化纸项目，是典型的供给侧结构性改革项目，投产后年销售收入超过50亿元、利税11.5亿元；总投资20.8亿元的联盟清洁煤炭利用项目，采用国际先进技术改造升级，综合能耗下降21%；总投资20.3亿元的生物制造技术产业园项目，将辐射带动生物制造技术快速转化；总投资20亿元的富康生物医药制剂项目，填补国内技术空白，投产后将拉低行业成本30%以上；昊华300万套全钢子午胎、兰典琥珀酸等项目进展顺利，年底可投产；万达广场、极地海洋世界、全福元养老等项目快速推进，带动新兴服务业加速升级。同时，一批重大基础设施项目全面启动，济青高铁连接线工程正在拆迁，京沪高铁辅助通道选址正在评估，大沂路北伸完成立项，寿光港5000吨级航道、文石线改线等工程进展迅速，这些项目必将成为我老秘网市未来发展的最强引擎，更是加快新旧动能转换的战略支撑。

从一批重点工作的突破看，发展内生动力持续释放。围绕提升农业供给质量，深入推进“沃土工程”，新增大棚“两改”面积1.5万多亩，高新技术集成示范区开工建设，国家蔬菜种业创新创业研发中心投入使用，第十八届菜博会取得圆满成功，我老秘网市作为县级代表参加了全国“双安双创”成果展示交流会，荣获“国家农产品质量安全县”，农业供给侧结构性改革做法在《人民日报》《农民日报》等媒体推介。围绕提高资源配置效率，集中攻坚49项重点改革事项，金宏、金投等4家集团完成组建；设立了政府与社会资本合作中心，在北京召开了PPP专场推介会，金光街跨河大桥等21个PPP项目进展顺利；积极争取增配电改革试点，新增直供电企业18家。围绕优化金融供给结构，新引进中信证券、东营银行等金融机构8家，祥生科技、环球软件在新三板挂牌，33家企业在齐鲁股交中心挂牌，企业直接融资97.9亿元，居全省县级首位；对20多家重点企业实行风险预警防范和处置，金融环境持续稳定。围绕统筹城乡发展，组织实施了东升路南伸、北环路排水等59项市政工程，东城医院、寿光二中、铁路公园等项目建成投用，启动了兆祥小区等老旧小区改造和3100多套棚户区改造；美丽乡村专项贷款资金2亿元全部到位，完成农村改厕1.7万户，村庄主干道、公共活动区域实现照明全覆盖。围绕补齐生态短板，深入开展环保问题大排查和污染源调查摸底，在全市所有河、湖推行“河长制”，关停10吨以下燃煤小锅炉686台，完成了1900多处固废点整治，解除了环保部对我老秘网市的挂牌督办。 

从一项活动的开展看，干事创业激情全面提振。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“作风建设年”活动，比学赶超在全市蔚然成风。一是“三敢两不怕”精神在“五城联创”中全面展现。面对创城的硬任务、严要求，从市级领导到镇街、部门干部和广大群众，顶着烈日酷暑，冲在一线、干在一线，先后拆除违建13万平米，清运垃圾75万方，维修改造道路23万平米，对“三无”小区进行集中治理，群众普遍叫好点赞。圣城、洛城、文家、古城、孙家集、稻田、纪台和公安、住建、商务、市场监管、卫计、交通、经信等单位承担的任务繁重，展现出了能担当、敢碰硬的精气神。二是“精准、细致、深入、扎实”的工作作风在大抓基层的导向中全面倡树。以基层基础建设“七大行动”为抓手，对77个软弱涣散村进行集中整治，启动了156个薄弱村光伏发电项目，实施了“一村一警务助理”“一村一法律顾问”工程，抓获霸痞分子260多人，化解矛盾纠纷150起，群众满意度达到95.5%。三是“风清气正、绿水青山”的政治生态在从严治党中全面彰显。刚性落实从严治党主体责任，建立了纠“四风”大数据监督平台，在潍坊率先推开了巡察工作，探索了“3+1”不合格党员处置办法，党员干部自觉执行“十严禁”规定，始终保持了干净干事的良好状态。在当前任务重、困难多的情况下，能够保持这种人心思进、人心思上的好势头，实属来之不易，体现出了大家长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的事业心和责任感。实践充分证明：作风是攻坚克难、担当突破的强大引擎。作风硬，则无往而不胜；作风强，则势不可挡！

二、对标先进、加快发展，必须在解放思想中把握大势、提升境界

6月份，我们到苏浙、胶东等先进地区进行了对标学习，深切感受到，他们敢为人先的胆识、创新转型的智慧、追求卓越的勇气是共有的“真经”，令人震撼、深受启发。一是体现在谋划发展的境界和格局上。他们最鲜明的特点就是以超前思维、国际视野谋篇布局，看得远、出手快。不管是昆山的小核酸产业“十年磨一剑”搞研发，还是武进的石墨烯产业五年创造十个“全球第一”，都说明他们善于把概念变成产业，做就做最前沿、做就做最高端。二是体现在科技创新的氛围和力度上。他们最根本的突破点都是创新，具备自主创新能力的企业和研发平台比比皆是。嘉善的归谷智造小镇聚集了国家“千人计划”专家31人，宜兴的俊知科技制定了75%以上的国家及行业标准。可以说，谁在创新上快人一步，谁就能在新旧动能转换中抢得先机。三是体现在服务企业的效率和营商环境上。浙江提出“让企业最多跑一次”，江苏提出“一次不用跑”，他们都将自身定位成服务发展的“店小二”，形成了服务“洼地”效应。金坛的众泰整车项目，从签约到实现111亿元的产出，不到两年。而我们上一个项目，从有了土地到开工竟然还要大半年时间，大家都要扪心自问，同样的审批事项，为什么他们能办到、我们却办不了？四是体现在文明创建的参与度和持续度上。他们始终坚持“两个文明一起抓”，打响了文明创建“人民战争”。张家港是老牌的全国文明城市，唯一的县级“四连冠”，文明程度丝毫不亚于部分发达国家。江阴、宜兴都在创建全国文明城市，与他们的城市管理、志愿者服务、环境整治相比较，我们还有大量工作要做。这些表面上是工作层面的差距，说到底是思想境界的差距。过去，我们靠解放思想，壮大了大棚蔬菜产业、推动了企业改制上市，奠定了寿光今天的发展格局，但现在我们在思想解放程度上明显弱化，面对动能转换、安全环保、能耗压减等艰巨任务，依靠传统路径已经走不通了，必须开启新一轮思想大解放，来一场观念大变革、境界大提升。

（一）推进思想再解放，要把关键点放在发展第一要务上，把握大势、久久为功。近期，省里围绕化工产业转型升级、国企改革、非公有制经济健康发展、重点工作推进等方面，密集召开了一系列会议，大抓发展的导向非常鲜明；潍坊先后召开了十二届三次全委会、“四个城市”建设动员大会，全面吹响了新一轮发展的冲锋号，上级共同的要求都是干事创业、加快发展。当前，寿光的发展远没到松口气、歇歇脚的时候，必须始终把发展作为最大的使命、最大的初心，把“四个城市”建设作为提升发展质效、增创发展优势的核心抓手，持续发力、务求实效，以发展的新成绩体现我们这一代人的责任、体现我们这一代人的担当。

（二）推进思想再解放，要把发力点放在动能转换“窗口期”上，抢抓机遇、转型发展。省委明确提出今后5年是全省经济转型升级的重要窗口期。“窗口期”就是机遇期，有很强的时效性，错过这5年，等待我们的可能就是10年、20年的“折磨期”。必须把动能转换作为事关未来发展的根本路径，宁可速度慢一点，也要打基础、利长远，坚持实事求是，把“中看不中吃”的包袱消化掉，奋力推动寿光迈入品质发展、内涵提升的轨道。

（三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创新上，敢于直面问题、勇于自我革新。中央深改领导小组第37次会议上明确提出，“允许改革有失误、不允许不改革”。解决当前动能转换、社会治理、审批服务等重点领域、关键环节的问题，关键要靠解放思想、靠改革创新。下步，全市上下必须统一“三个认识”：有什么问题就解决什么问题，不能躲改革；现在的问题必须现在解决，不能等改革；谁的问题就由谁来解决，不能被改革。今后，谁成为全市改革发展的“绊脚石”，谁就要付出代价。

三、对标先进、加快发展，必须在聚焦重点中精准突破、全力攻坚

做好下步工作，必须紧紧围绕“四个城市”建设，纲举目张、统筹推进，谋全局、抓大事，牢牢把握“一个站位”，抓住“两条主线”，全力打好“九大攻坚战”。

一个站位：就是要旗帜鲜明讲政治，以过硬实绩迎接党的十九大。这是当前最重大的政治任务、最重要的工作大局。下步，各项工作必须聚焦党的十九大来谋划和展开，以习近平总书记“7·26”重要讲话精神为指引，提高政治站位，强化政治自觉，以发展的新成绩、改革的新成果、从严治党的新成效、和谐稳定的新局面，体现寿光担当、贡献寿光力量。

两条主线：一是发展，全力抓好以新旧动能转换引领产业迈向中高端的发展。省里把新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，优先做强高端化工、海洋经济、现代农业等十大优势产业，与我老秘网市产业基础、发展方向高度契合，蕴含着巨大机遇。我们必须把新旧动能转换作为全市发展的核心主线，不仅是工业发展，其他工作都要围绕动能转换去推进。市政府要尽快拿出实施方案，主攻符合国家产业方向、对发展拉动力强的“四新四化”项目，为全市新旧动能转换提供规划遵循、明确路径方向。二是稳定，全力抓好安全环保、信访维稳、舆论安全、金融风险等各领域的稳定。迎接党的十九大，和谐稳定是根本，也是对干部作风的全面检验。目前我老秘网市各类风险总体可控，但风险点还不少。从现在开始，要进入临战状态，全面排查、分析、评估各领域存在的风险隐患，逐一建立台账、逐项对账销号，问题不解决绝不松手，全力营造安定有序、政通人和的发展环境。 

具体工作中，要全力打好“九大攻坚战”：

（一）坚持不懈打好产业转型攻坚战，在提升经济质效上实现新突破。坚持“产业强市”不动摇，加快质量、效益双提升。

一是推动传统产业“老树开花”，加快实现凤凰涅槃、浴火重生。启动实施化工、造纸、钢铁等传统优势产业转型升级跨越计划，实现基地化、链条化、智能化、绿色化。主要用好四条途径：1、兼并重组，推广侯镇增瑞化工的做法，通过协同并购、股权出让、嫁接合作等手段，推动企业转型升级，力争年内完成兼并重组项目10个以上。2、智能制造，学习即墨产业智慧化经验，加快实施机器换人、数字化车间和智能工厂三大工程，设立智能制造专项资金，分产业组建智能制造服务联盟和信息化促进联盟，推动专利、标准、技术共享，力争年内实施智能示范项目5个以上。3、股改上市，建立拟上市后备企业库，设立多层次资本市场产业发展基金，确保年内改制企业120家，新增挂牌企业55家。4、绩效评价，在化工行业全面推行绩效分类评价，制定综合绩效考核办法，对连续2年居于后3名的企业实行末位淘汰；加快推进化工园区封闭化、智慧化管理，尽快达到“五个一”标准。深入实施企业家素质提升工程，近期，组织到先进企业、高层次机构培训，引导企业家树立跨界思维，用好金融手段，更好地适应和引领新旧动能转换。

二是推动新兴产业“插柳成荫”，抢占产业发展制高点。学习昆山打造小核酸产业的做法，持续培强八个百亿级产业，建立产业引导基金，强化食品加工、汽车制造等成长性产业培育，实施科技“小巨人”、“专精特新”企业培育行动，打造20家左右“隐形冠军”。坚持“一镇一产业、一镇一特色”，制定特色产业聚集区规划，借鉴杭州特色小镇做法，推进台头防水智造、上口窗艺时尚、稻田食品等特色小镇建设，力争羊口率先建成省级新生小城市，侯镇建成国家级特色小镇，台头、上口成为省级特色小镇。

三是推动新兴业态“跨界融合”，培育新的经济增长点。大力发展智慧物流、健康养老、生态旅游、体育休闲等新兴业态，以新业态为动能转换注入新鲜血液。借助我老秘网市化工、蔬菜等大宗商品流通优势，以最优惠的政策引进传化公路港，抓好鲁清铁路物流园等13个物流项目，年内组建物流集团，全面提升物流对经济的拉动作用；以东城全福元为依托，加快推进万达广场等重点项目，打造中心商务区；围绕产业与金融深度融合，积极引进商业保理、咨询评估等业态，打造区域性金融创新集聚区。

四是推动园区“集聚升级”，把空间优势转换为产业优势。优化新旧动能转换的空间布局，加快产城融合发展，重点抓好“四园三区两基地”建设：“四园”，即金玉米生物制造技术产业园、侯镇高分子材料产业园、中德化工产业园（渤海化工园）、大学科技园；“三区”，即与航天科工集团合作共建的军民融合创新示范区，以临港项目区为主体的飞地经济示范区，占地3000亩商住科研为一体的创新城市示范区；“两基地”，即洛城双创中心孵化基地、鲁清国家级高端石化基地。“四园三区两基地”建设要精准发力，牵头领导、责任单位要紧盯紧靠，没有规划的尽快制定规划，已签约的加快落地，已开工的全力推进。要借鉴寒亭嘉实科技园运作机制，采取PPP、委托经营等办法，与社会资本、专业机构共建园区，全面推行“指挥部+园区+运营公司”的模式，确保管理到位、服务到位、运营可持续。

（二）坚定不移打好项目建设攻坚战，在积蓄发展后劲上实现新突破。加快新旧动能转换，最根本的要靠项目支撑。

一要以更快的节奏推进项目。从半年观摩看，凡是项目抓得紧、抓得实的镇街，都能拿出令人满意的现场，保持了稳健的增长态势，反观那些抓项目精力不集中的，都出现了工作断层。下步，对确定的鲁清120万吨轻烃综合利用、昊华300万套全钢子午胎等58个重点项目，要始终保持强攻态势，一月一调度，快推快进，力争年内竣工投产项目10个左右。市政府要进一步完善项目论证联席会议制度，对论证成熟的项目，要尽快落地；对存在问题的，集中会商、全力解决。市级包靠领导要下沉到项目一线，牵头制定项目任务、问题、责任“三张清单”，对照清单、排除问题，全面加快建设进度。各部门单位要换位思考，设身处地为企业考虑，简化手续、搞好服务，为项目建设扫清障碍。

二要以更大的韧劲招引项目。常熟通过持续盯上靠上做工作，把丰田汽车决定在外地上的项目抢了过来；金坛靠诚心和服务感动了中航，中航主动把总投资125亿元的锂电项目落在了金坛。下步，要学习江苏招商“四千四万”精神，不畏冷落、不怕拒绝，以“钉钉子”韧劲把项目争到寿光、抢到寿光。同时，调整招商体制机制，参照潍坊办法制定我老秘网市招商政策，设立专业招商中心，探索实行聘任合同制和绩效薪酬制，对接北京非首都功能疏解项目，全面加大招引力度，力争年内完成招商引资200亿元。

三要以更大的力度运作项目。前段时间，市里初步形成了新旧动能转换项目库，这些项目要逐一列出时间表、施工图、责任状，全力以赴加快推进。抓住省里谋划“四新四化”项目库和潍坊建设“四个城市”的机遇，包装储备一批优势项目，主动做好向上对接争取工作，力争更多项目进入省、市“盘子”。抢抓国家PPP政策的机遇，统筹梳理今后3-5年的重点项目，打包运作、抓快抓实，力争年内成功运作PPP项目10个以上。

（三）矢志不移打好农业供给侧结构性改革攻坚战，在保持领先优势上实现新突破。6月29日，汪洋副总理在视察全国“双安双创”成果展时，要求寿光在现代农业转型升级上带好头，我们必须责无旁贷地把这个责任担起来。

一是以沃土工程为抓手，构建安全标准化体系。农业部确定明年在我老秘网市召开全国耕地质量提升现场会，要以此为契机，进一步扩大“沃土工程”实施范围，尽快编制土壤地图，大力推广秸秆还田、火焰消毒、生物农药、测土配方施肥等七大土壤改良模式，努力打造全国土壤改良示范区。同时，发挥好农业智慧监管服务平台作用，开发远程专家坐诊和专家服务手机APP，年内实现热敏二维码追溯全覆盖，争创国家农业综合标准化示范市。

二是以大棚“两改”为引领，推进产业智慧化。持续推进大棚“两改”，大力推广沙培种植、大拱棚种植、水肥一体化、智能温控等新模式、新技术，实现产业智慧化与智慧产业化互促共进；探索大棚飞地园区、企建民租、“企业+合作社+农户”等建设方式，同步跟上技术培训、配套服务、水网建设等工作，推动大棚“两改”继续向北拓展。培植壮大农业“新六产”，加快一二三产业融合发展，在大西环、济青高铁连接线周边，大力发展田园综合体、休闲农场等体验型农业，实现全产业升级、全链条升值。

三是以模式输出为带动，提高品牌影响力。在搞好技术集成的基础上，推广九丰农业“走出去”建基地的做法，探索组建农业服务业联盟，整体输出寿光农业标准、模式和解决方案，为全国农业发展贡献寿光智慧。要尽快拿出“寿光蔬菜”品牌整体规划，制定“寿光蔬菜”品牌准入标准，大力发展高端蔬菜、种苗培育等高附加值农业，始终保持寿光农业的领先地位。

四是以种业研发为方向，增强核心竞争力。以争创国家高新区为契机，加快高新技术集成示范区建设，继续办好中国（寿光）设施蔬菜品种展，成立蔬菜种子种苗协会，培育一批“育繁推”一体化种业企业，加强与中国农科院、中国农业大学、北京种子质量检验中心等科研机构深度合作，争取成为全国设施蔬菜工程中心，打造“中国种业硅谷”。

（四）全力以赴打好区域统筹攻坚战，在推动城乡一体发展上实现新突破。坚持“城市，让生活更美好”，抓住创城中暴露出的欠账和短板，统筹考虑、分步实施、建立机制，全力打造“生态宜居、精致大气”的现代化中等城市。重点抓好“一建两改三提升”：

“一建”：就是建设精品城区。扎实推进“海绵城市”建设，谋划搞好地下管网设施和立体停车场，见缝插针布局“口袋公园”，加快推进盐圣公园、金光公园等8处游园，逐步实施供热、供气的集约化改造，让配套设施更加符合现代化中等城市的定位。树立精致开发、大片区开发理念，提高准入门槛，引进碧桂园、鲁能等知名企业参与开发，满足群众改善性住房需求。要妥善解决城建项目遗留问题，对全市闲置楼盘进行摸底，本着“尊重历史、实事求是”的原则，稳妥处置凯宝皇都、农产品物流园业主公寓、企业总部群部分楼座等项目，对涉及到的部分企业，通过破产清算、兼并重组等办法依法处置。

“两改”：一是改造老旧小区。创城中，老旧小区的环境、管理等问题，群众反映最强烈。下步，对全市老旧小区进行梳理，从城区环卫全域化入手，制定长效管理办法，引进物业公司，组建业主委员会，真正把老旧小区管好、管到位，防止问题反弹；具备条件的要逐步改造，力争5年内全部改造一遍。二是改善交通拥堵状况。围绕打通城市“大动脉”，加快推进幸福路南伸、金光街拓宽东伸等工程，构建四环内“八纵六横”的道路框架；全面畅通城市“微循环”，在国土、交通等单位地块实行街区制改造，尽快打通永宁路、文庙街等“断头路”，力争用3-5年时间，形成“快速成环、干路成格、支路成网”的城市交通格局。

“三提升”：一是提升社区管理水平。建立物业企业综合评定体系，对不达标的实行末位淘汰；提高物业质量保修金和住宅专项维修基金利用率，让沉睡资金发挥应有活力；进一步推进社区管理网格化，发挥“社区大党建”统领作用，构建起“社区党组织+社区居委会+业委会+物业公司”的管理体系。二是提升美丽乡村建设。用好美丽乡村专项贷款，因村制宜、分类推进，推动美丽乡村全域提标升级，力争年内60%的村庄达到省定B级以上标准，每个镇街打造3-5个精品村。加快实施“镇村通”天然气、农村社区污水处理等工程，力争年内建制镇政府驻地全部实现通气，农村社区污水处理设施2年内全覆盖。农工办牵头打造4条示范路线，把大棚“两改”、新型社区、生态旅游等亮点进行串连展示，全面展现我老秘网市美丽乡村建设成效。三是提升重大基础设施配套。对上级确定的京沪高铁辅助通道、潍坊机场迁建、小清河复航、文石线改线等重大设施项目，要不等不靠、主动对接、争取利好；对我老秘网市确立的济青高铁连接线、寿光港5000吨级航道、大沂路北伸等重点工程，要全力以赴、强化保障，力争尽快投用，推动我老秘网市全面迈向高铁时代、空港时代。

（五）持之以恒打好改革创新攻坚战，在释放体制活力上实现新突破。刘家义书记指出，改革、创新、开放是加快新旧动能转换的三大动力。要牢牢抓在手上，全面推进活力城市建设，为新一轮发展提供强劲动能。

一是疏通“痛点”“堵点”推进改革。围绕破解要素制约问题，尽快成立金融联盟，推动企业扩大债券融资、股权融资等直接融资比重，加大“破圈解链”力度。发改局、羊口镇要以国华电厂为依托，加大向上对接争取力度，全力争创山东省首批增配电试点和综合电力体制改革试验区。探索成立数据统筹专门机构，打破部门之间的信息壁垒，实现大数据统筹共享。国资办牵头，加快国企改革力度，对环卫、园林、水务等条件成熟的逐步推行混合所有制改革试点，健全企业绩效评价、激励约束机制，激活企业发展内生动力；同时，在农业、健康、文旅等领域再谋划组建新的国有公司，打造动能转换的“国企版块”。

二是围绕“聚智”“聚才”抓实创新。坚持建平台、聚人才，以中国农科院成果转移中心、北大工学院寿光创新中心等“一区五中心”建设为带动，构建“本地+离岸”的孵化体系，以产学研合作推动协同创新，力争年内产学研合作项目达到10个以上。围绕加速新旧动能转换，聚焦“高精尖缺”人才，大力实施“精英人才创业计划”，组织好“千人计划”专家寿光行、南开大学对接交流等活动，年内引进“双百计划”人才30人以上。

三是立足“整合”“融合”促进开放。各企业要积极拓展国内外生产、研发、市场等方面的合作，在双向开放中提升核心竞争力。苏浙对标学习期间，我们考察的张家港华东锂电研究院、常熟大陆汽车，跟我老秘网市的很多企业都具备合作空间，商务局、投资促进局等部门要认真研究企业对外合作途径，组织企业对接、参与国内行业龙头、世界500强产业链分工，为企业动能转换搭建平台。同时，加快设立潍坊跨境综试区寿光产业园，力争年内出口过千万美元企业达到40家左右。

（六）痛下决心打好营商环境攻坚战，在构筑洼地效应上实现新突破。区域间的竞争，核心是环境的比拼。要牢固树立“店小二”意识，真正从管理者向服务者转变，靠服务赢得发展主动权。

一是打造务实管用的政策环境。前段时间，国家连续出台了关于创新驱动发展、激发社会领域投资活力等系列政策，省市层面也将围绕加速动能转换推出高含金量的“政策包”。各镇街区、部门单位要保持政策敏感性，抓住“棚改”、允许地方制定招商优惠政策等机遇，常态化向上争政策、争资金、争项目，让更多的资源汇聚寿光、助力发展。借鉴江阴“产业强市30条”“企业减负32条”等政策，梳理汇总、制定出台一批当前企业急需的政策，比如煤改气、煤改电等，真正把政策的“含金量”转化为企业发展“新能量”。

二是打造精简高效的审批环境。要把审批改革作为“头号工程”，由四大班子主要领导挂帅，成立最高规格的领导小组，学习济南高新区的做法，实施刀刃向内的改革，尽快组建行政审批局，优化重构审批流程，强力落地全流程模拟审批，大幅压减土地、建设、环保等手续办理时限，尽量压减公示和会审时间，推动审批要件前置变后置，做到手续最少、程序最快，实现审批服务“最多跑一次”。借鉴徐霞客镇的做法，在镇级探索推行“一窗式”服务、“一枚章”审批，全面推开综合执法，提高服务效能。

三是打造诚实守信的社会环境。法院推出了失信彩铃惩治“老赖”的做法，社会反响很好。下步，要继续在营造氛围、形成合力上下功夫，学习借鉴义乌做法，制定所属行业红黑名单发布标准、管理办法，拿出失信联合惩戒和守信联合激励的具体措施，强化数据信息归集和结果应用，与安全生产、社会荣誉评选、交通出行等方面挂起钩来，让诚信者处处受益、失信者寸步难行。

（七）久久为功打好文化文明攻坚战，在提升发展软实力上实现新突破。省党代会提出建设经济文化强省，潍坊提出打造文化名市。下步要坚持“两个文明”一起抓，为品质发展提供强大精神力量。

一是全力争创全国文明城市。创建全国文明城市已经到了最后冲刺阶段，即将迎来国家测评，各镇街区、各网格责任单位要进一步提高质量标准意识，进行一次全面“回头看”，对存在的问题要立即整改到位，全力以赴迎接国家创城测评。要围绕构建长效机制，继续深化精神文明创建，实施好文明镇村、文明单位、文明家庭、文明校园“四大创建”，抓好“百名最美”系列评选表彰活动，树立一批寿光典型群像；学习借鉴张家港“志愿者+行业服务”模式，发挥志愿服务联合会作用，引导志愿者参与社会管理、文明创建。大力推进移风易俗，尽快实现“一约四会”全覆盖，努力形成崇德向善、文明包容的社会风尚。

二是大力推进文化寿光建设。制定出台文化发展三年行动计划，重点抓牢三项工程：1、文化场所提升工程，打造以“三馆一中心”为依托的群众艺术公益培训基地、以历史文化中心为依托的传统文化教育基地，统筹布局东西城区文化服务设施，制定文化服务中心星级评定办法，力争3年内所有镇级场所达到5星级标准，所有村建成高标准开放式文体广场。2、文化育人工程，成立公益文化艺术培训联盟，组织好首届市民文化艺术节，持续开展“文艺四季”等系列活动，推出一批公益性免费培训项目，真正让每名群众都有“文艺绝活”，让城市更有文化韵味。3、文化品牌塑造工程，加快推进城市书房、齐鲁书画艺术品总部等重点项目，成立国有文化投资公司，引领寿光文化产业发展。深入挖掘“三圣”历史文化资源，包装推介红色文化、农耕文化、渔盐文化，推出一批特色鲜明、影响力大的国家级文艺大赛、展览活动，全面叫响伯祥、乐义创业创新精神，讲好寿光故事、传播寿光声音。

三是全面加强意识形态工作。刚性落实意识形态工作责任制，纳入党建述职和年度考核范畴，提高做好意识形态工作的政治敏锐性。实行宣传、纪委、组织、政法等部门单位协调联动、齐抓共管，加强学校思想政治工作，抓好各类媒体特别是新媒体的建设管理，注重正面宣传引导，对错误思想和言论，敢于发声、正面回应，牢牢掌握意识形态工作的领导权和话语权。

（八）锲而不舍打好安全环保攻坚战，在推动社会治理上实现新突破。环保、安全、稳定事关长远发展、事关群众福祉，是我们始终坚守的底线，必须全力以赴、抓紧抓实。

一是筑牢生态环保底线。目前，中央环保督察组已进驻山东，我们必须高度重视，全力做好迎查工作。重点打好“散乱污”企业整治、畜禽养殖污染整治、建筑工程施工扬尘整治、农业废弃物综合利用、固废危废综合整治等“五大战役”，加快建设市镇一体的智慧环保监管平台，构建起横到边、纵到底的立体监管格局。全面落实“河长制”，对弥河、丹河等5条河流分批建设潜流湿地和表流湿地，力争5年内全部完成，确保地表水达到3类水质标准。要始终保持环境执法监管高压态势，对顶风作案的，顶格处罚，该移交司法机关的，坚决依法处置。

二是守好安全生产底线。扎实开展“大快严”紧急行动，加快推进“两体系一平台”建设，建立市镇村三级安全生产网格化监管体系，实现隐患排查落实的闭环管理。探索实施红黑名单管理制度，以严管重罚倒逼企业主体责任落实，确保年底前所有危化企业、规上企业全部实现标准化监管，坚决防止发生安全生产事故。

三是坚守社会稳定底线。扎实开展“万人下基层”化解矛盾纠纷活动、“排查安全隐患防范四类风险”专项行动，集中排查社会风险点，对排查出的问题，落实包靠领导、责任人和解决时限，同时，结合打霸治痞行动，严厉打击恶意缠访、闹访、以访牟利等行为，确保社会持续稳定。强力推进市镇村三级综治中心实体化、标准化建设，构建网格化管理体制，加快制定依法分类处理信访诉求清单，用好信访听证工作法、法律工作者参与调解、聘请社会专职调解员“三条途径”，提高矛盾纠纷化解实效。

（九）毫不放松打好基层党建攻坚战，在打造坚强战斗堡垒上实现新突破。持续推进基层基础建设“七大行动”，强基固本、夯实基础，为品质寿光建设提供坚强保证。

一是打造过硬支部。今年我们制定了打造过硬支部“五有”标准，下步，围绕推进村级运行规范化、标准化，重点办好“四件事”：1、稳妥搞好村“两委”换届，提前制定工作方案，对矛盾多、隐患多的村要逐个分析研判，重点选好村级带头人，对没有合适人选的村，选派一批在外能人、优秀村官、农村经验丰富的机关干部到村任职。2、抓好77个软弱涣散村整治，“一村一策”研究制定措施，争取9月底前全部完成。3、完善党群服务体系，全面推行群众满意度回访，进一步充实中介、金融、快递等社会化服务，构建15分钟党建服务圈。4、加大村级事务公开力度，潍坊将在村级安装可视系统，对村务公开实时监控、随时查阅。下步要把每月15日作为全市“无会日”，镇街干部全部下沉到村，落实包村责任制，督促抓好“主题党日”活动。用好公开栏、阳光议事日、阳光村务监督平台、数字电视、明白纸“五条渠道”，推动农村党务、村务、财务彻底、全面公开，从根本上消除干群矛盾隐患。

二是壮大村集体经济。持续开展村集体经济“一五八三”专项行动，加快推进经济薄弱村光伏发电项目，发挥好集体经济发展基金的杠杆作用，分村施治，精准扶持，落实一批收益稳定、强村富民的村级项目，提升村级自我造血能力，确保年内所有村收入达到3万元，在潍坊率先消灭集体经济空壳村。今年市里将加大奖励力度，对集体收入10万元以下村，按照收入增长额的10%，对村干部进行奖励，调动干事的积极性、主动性。

三是加强党员队伍建设。加快建设农村干部学院，抓好“农村党员进党校”大轮训，确保村“两委”换届前，把所有农村党员集中培训一遍。探索设立党员关怀基金，采取扶贫解难、创业扶持、人文关怀等办法，切实增强广大党员的归属感、认同感。推广圣城红黄蓝榜管理、洛城党员自律公约等机制，分领域细化合格党员标准，推动党员积分制管理向机关事业单位、城市社区、两新组织拓展。同时，加大对不合格党员的处置力度，特别是对不发挥作用、参与组织信访的党员，依法依规采取措施。

四是强化党风廉政建设。全面压实管党治党责任，由各市委常委、副市长牵头，对各镇街区、相关部门单位主要负责人开展落实从严治党主体责任专项约谈。深入实施镇街、市直部门、市属国企、重点村“四大领域”专项巡察，整治一批群众反映强烈的行政审批、“三资”管理等问题。发挥好纠“四风”监督预警平台作用，建立纪委与财政、审计、税务、公安等部门联查联动和数据共享机制，查处一批隐形“四风”问题，全力打造良好的政治生态。

四、对标先进、加快发展，必须在作风转变中凝聚力量、夯实保障

换届以来，我们深入开展“作风建设年”活动，大力弘扬“三敢两不怕”精神，全市干部作风明显好转。特别是圣城新班子到位后，各项工作高效推进，许多难题迎刃而解，展现出一种“铁军”精神：一是敢于破难。勇于直面历史遗留的矛盾问题，春节前后仅用100天时间，就完成了西公孙迁墓等12项工程的拆迁扫尾，彻底清除了存在20多年的西关葡萄园等多处违建。二是勇于担当。这次创城，全市84个“三无”小区，圣城承担了34个，短时间内都实现了面貌焕然一新。三是主动作为。面对新常态下税收增收难、安全生产管理难等共性问题，主动出击想办法、搞创新，探索推行了“安全、税收网格一体化”管理办法，上半年税收同比增长25%。四是激情干事。圣城的干部经常早上5点开始工作，晚上11点还在挑灯夜战，没有一个叫屈喊累的，到处洋溢着创业激情，这正是寿光干部精神面貌的集中折射。

7月3日，刘家义书记在省委省政府重点工作推进情况视频会议上指出，当前存在抓落实浮在面上，担当作为不主动不积极，动真碰硬、开拓创新意识不强，宗旨意识、群众观念不强，“四风”反弹回潮、隐形变异等五个方面问题。这些问题在我老秘网市也不同程度存在，干部作风存在分化现象，干事创业的埋头苦干，不想干事的消极应付。下步，要坚持问题导向，抓好纠治整改，在全市形成百舸争流、活力迸发的生动局面。

一要破除“三种不良倾向”，全面提振干事创业的精气神。一是厌战情绪。有的干部自认为工作几十年，有松口气、歇一歇的思想，每天考虑的不是工作，而是休闲养生；有的面对发展作壁上观，只撸袖子不干活，做样子、混日子；甚至有的认为新常态下，经济发展主要看大环境，工作抓不抓都一样。二是惰性心理。有的部门工作不积极、不主动，凡事看上级讲没讲过、有没有先例，特别是对跨部门的工作事项，动不动就要求市级领导出面协调、下发会议纪要；有些单位“中梗阻”严重，对市里一些重点项目的手续办理，个别中层干部经常以“文件规定”“谁来担责”把工作挡回去。三是浮躁心态。有的干部抓工作浮在表面，落实少、执行力差；对分管的工作一知半解，不掌握实情；对制约项目的问题不深入研究、解决问题没有创新性办法，等等。这三种心态，既影响工作大局，也影响个人成长，必须坚决抵制、坚决破除。下步，市里将探索建立待岗培训制度，对工作能力、担当意识不适应岗位要求的，先到党校培训一个月，然后视情况进行调整。

二要重点褒奖“四种作风”，全面激发敢闯敢干的正能量。一是作风硬朗敢破难。当前，我老秘网市正处于由量到质、由大到强的转型阶段，既要做好打基础、利长远的工作，也要抓好创城、拆迁等硬任务，必须有一股闯劲、拼劲，确保定一件、干一件、成一件。二是改革创新有办法。面对新旧动能转换、要素制约和效能提速等重点难点问题，必须向改革要办法、要活力。各镇街区、各部门单位在对标学访的基础上，都要确定1-2项改革任务，纳入考核加分项，在全市形成改革创新的浓厚氛围。三是担当作为有韧劲。敢于担当既是工作能力的体现，也是工作境界的体现。作为领导干部，必须强化担当意识，重要事项敢于拍板，困难问题现场解决，特别是对新兴产业培育、园区平台打造等重点工作，要有一种“左肩累了换右肩”的担当自觉，不干则已、干则必成。四是高效落实有激情。从现在开始，我们要拉满弓、使满力，加快制定“四个城市”五年规划和三年行动计划，健全完善组织领导和协调推进机制，对“九大攻坚战”挂图作战、时序推进，强化督查考核，在跟进中落实，在实干中看齐，确保各项决策部署落到实处。这四种作风，也是市委下步的用人导向，要对照四种表现选人用人，让好干部脱颖而出、受到褒奖、得到重用。

三要切实为“六种情形”容错免责，全面营造担当作为的大气候。从前年开始，市委旗帜鲜明地提出为担当者担当、为负责者负责。下步，要细化担当情形，明确免责程序，重点为以下六种情形容错免责：1、工作经过集体研究，没有为自己、他人谋取私利的；2、在推进改革和体制机制创新中大胆探索、先行先试的；3、对工作担当重任、主动作为的；4、因上级尚无明确界定，或因政策调整影响，造成一定失误或偏差的；5、在服务项目过程中，不违反法律，对办事流程进行简化的；6、在解决历史遗留、处置突发事件中因情况紧急临机决断、积极作为的。除以上六种情形外，只要事出公心、为了全市发展，组织上都会给予更多关怀，充分体现“失职追责、尽职免责”导向。同时，制定出台正向激励的办法，设立“创新奖”，形成“为担当者担当，让实干者实惠”的完整制度体系。市委的态度非常鲜明：只要你想干，就给你想干的舞台；只要你敢干，就给你敢干的支撑；只要你干成，就给你干成的奖励，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，在全市形成正气充足、正能量充盈的工作氛围。

同志们，学标对标永无止境，加快发展正当其时。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步提振精神、加压奋进，全力推动品质寿光建设再上新台阶，以崭新业绩迎接党的十九大胜利召开！

从现在开始，我们要拉满弓、使满力，加快制定“四个城市”五年规划和三年行动计划，健全完善组织领导和协调推进机制，对“九大攻坚战”挂图作战、时序推进，强化督查考核，