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在全市重点项目建设现场观摩会议上的讲话
市委副书记、市长
王秉清
(2012年4月12日)
同志们:
在全年工作时间已过去四分之一、省第十一次党代会即将开幕的特殊时期，市委、市政府首次召开这样大规模、高规格的项目建设现场观摩会议，目的非常清楚，那就是:通过现场观摩，真实感受各地推进项目建设的亮点和成效，进一步明确下步工作的任务和措施。几天来，大家现场感受了仁怀市、习水县、赤水市加快推进重点项目建设的火热场面，举行了遵义市2012年172个重点项目集中开工暨贵州茅台酒股份有限公司201技改工程奠基仪式。今天的会上，与会同志集中观看了全市重点项目建设暨贯彻落实国发2号文件专题片，市发改委等5个部门以及仁怀市等6个县、市分别作了发言，会议表彰了一季度固定资产投资、重点项目及园区建设先进单位。稍后，红秋书记将作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个方面的意见:
一、坚定信心, 提振精神，巩固发展全市上下抓项目、扩投资的良好态势
通过这次重点项目建设现场观摩，结合市发改委、工能委、交通局、住建局等部门通报的情况，总体感觉今年的项目建设发展态势持续向好，取得的成绩值得充分肯定。归结起来，主要有以下三大特点:
(一)投资完成情况总体好于预期。一是从全市的总体情况看，一季度预计完成全社会固定资产投资252.5亿元，其中50万元以上固定资产投资(不含跨地区项目)预计完成187.5亿元，同比增长87.1%。创近年来我老秘网市同期固定资产投资最大增幅。二是从各县、区(市)完成50万元以上的投资情况看，有11个县、区(市)投资增速都达到了80%以上，有9个县、区投资增速超过了90%，绥阳、湄潭、凤冈三县投资增速超过了100%。三是从今年安排的315个重大工程项目看，一季度完成投资约115亿元，超额完成季度投资计划，达到130%。工业类项目投资比重大幅提高，占到了全市固定资产投资完成额的48.8%，增幅创下历史新高，成为投资增长的主导力量，工业化建设的引领作用日益凸显。与此同时，城建、交通、民生社会事业和商贸流通领域投资也呈现大幅增长态势，全部超额完成一季度投资计划。总之，全市项目建设、投资完成情况好于预期、开局良好，充分体现了各级领导班子换届后精神状态的新风貌、项目建设的新进展和各项工作的新成效。
(二)各类项目建设整体推进较快。今年一、二季度分别集中开工项目227个和172个，无论是项目个数还是投资体量较往年都有较大程度的增长。除新开工项目进展情况由于前期工作等各种因素制约，完成情况相对较差外，收尾和续建项目都超额完成年度投资进度和一季度投资计划。一是重大工业项目加快推进。从刚才市工业能源委通报的情况看，今年计划新开工的45个项目已开工13个，桐梓电厂、航天成功汽车20万辆整车及20万台发动机生产线异地搬迁技改、重庆力帆汽车配件、新增2600吨/年茅台酒、长征电气扩能技改、长征风电设备制造一期、遵义海螺盘江水泥等重大工业项目进展较快。与此同时，湘江、和平、仁怀名酒、桐梓楚米、湄潭绿色食品等园区标准厂房、高管公寓，以及水、电、路、气等配套设施加快建设，产业承载能力显著增强。二是城建项目稳步推进。今年已累计开工城建项目1145个，以新蒲新区、国酒新城为重点城市新区建设，以高新快线、汇川大道延长线、赤水三十里河滨大道、东南大道等为重点的骨干路网，以及房地产开发、村庄整治、农村危房改造加快实施。一季度累计完成城乡建设和房地产投资163.61亿元，超季度投资计划近17个百分点。三是交通项目持续推进。遵义、茅台机场建设再掀高潮，绥遵高速、杭瑞高速遵毕段于近期可望实现通车，仁赤高速、杭瑞高速遵思段、绕城高速东北段及绥阳煤电化运煤专用公路形象进度均达到或超过50%，道瓮高速、余凯高速、绕城高速北环等重大交通建设项目加快推进，通村油路、航站码头及运输场站建设快速实施，累计完成交通建设投资达28.63亿元。与此同时，“双创一巩固”、农林水及教育、卫生、文化等社会民生项目按计划有序推进。
(三)抓项目谋发展的举措亮点较多。今年以来，面对项目建设和投资再提速的巨大压力，各级各部门负重奋进，开动脑筋，新招多，亮点多，大体上可用“四个有”来概括和总结。一是有逐步健全的常态机制。各县、区(市)都完善了“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的工作机制。如湄潭县坚持对每个项目定投资计划、定责任领导、定责任单位、定责任人、定群工保障主体的“六定”措施，务川县按照“一类项目、一套班子，单个项目、单个机构，有责有权、奖惩挂钩”的原则推进项目，习水县按照日调度、周汇总、月考核、季总结和“上六下四”进行调度督查和考核奖惩等等。二是有破解难题的创新方法。针对项目建设中普遍存在的征地拆迁、融资、审批等难题，各地在实践中进行了大胆探索，勇于创新。如汇川区、新蒲新区、遵义县通过加强合作破解融资瓶颈，凤冈县确立了“一切为项目服务、一切为项目让路、一切为项目思考”的原则服务项目建设，仁怀市创造和总结了“群工110”及时高效地解决群众和施工单位的诉求，红花岗区出台了简化项目审批、招商引资“代办制”的相关规定等等。三是有坚韧不拔的工作干劲。全市各级各部门、广大干部群众都是在真干、实干、快干、大干，干部群众、投资企业和项目业主的劲头很足。“五加二”、“白加黑”、“三班倒”等在很多地方、建设工地已成常态。昨天现场观摩看到的“异想天开、茅塞顿开、敢想敢干、成功一半”，“十年太久、只争朝夕”，“宁愿瞌睡睡不着、不愿项目被耽搁”、“大发展、大迈步，抢占先机靠速度”等宣传标语，形象地体现了当前广大干部职工抓项目、增投资的真实写照。四是有实实在在的工作成效。从这次现场观摩的三县(市)看，仁怀市紧紧围绕打造白酒1000亿元级产业，着力建设坛厂白酒产业配套区、荣昌坝白酒工业园区，特别是荣昌坝工业园区自去年启动以来，目前入驻企业达29家，整个工业园区那种大干快上的场面震憾人心，大唐酒业边建设、边投产的做法值得借鉴。习水县根据自身资源禀赋重点发展以煤炭资源开发、白酒制造为代表的黑、白两大产业，木担坝煤矿仅用1个月就完成了征地拆迁，实现了当年进入试运转、当年投产、当年达产;天合煤矿仅用10天就完成了工业广场基础设施安装调试、路面硬化、办公楼装修、安全文化长廊打造、环境绿化以及洗选煤厂平场等工作。赤水市紧紧围绕打造世界级风景名胜区和旅游目的地目标，大力推进城镇化建设，在旧城改造、新区拓展、旅游基础设施建设方面成效显著。其他各县、区也根据自身资源禀赋，按照“三化同步”的要求，谋划和推进了一大批符合自身发展需要的大项目、好项目，各地项目建设竞相发展的态势已经形成，发展的活力日益显现。这些都将对推动遵义经济社会提速赶超、转型跨越起到极大的促进作用。
能够取得这些成绩，是全市各级各部门认真贯彻改革创新、开放开发、三化同步发展战略，一心一意攻项目，转变作风谋发展的结果。借此机会，我代表市人民政府，向全市各级各部门、广大干部群众道一声:你们辛苦了!
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到，推进项目建设还面临不少困难和问题，保持固定资产投资持续高速增长的基础还不牢固。就大的方面而言，主要体现在以下三个方面。一是从完成投资进度和增速看:全市一季度完成投资计划为年计划的19.4%，与均衡进度还有较大差距。各地完成固定资产投资总体不平衡，个别县、区项目进展情况与计划还有较大欠帐，一季度没有一个县、区(市)完成投资进度达到全年目标的20%，投资进度在15%以上的也只有仁怀、赤水两市和新蒲新区。同时，就各县、区(市)的投资增速来看，一季度50万元投资增速超过140%的有2个县，而增速在80%以下还有3个县，最高和最低增速相差超过102个百分点，发展不平衡的问题依然突出。二是从破解项目瓶颈看:尽管各地都想尽千方百计进行了积极探索和有益尝试，但项目建设融资难、用地难、拆迁难，招商引资合同履约率、资金到位率、开工率、投产达产率低的情况依然存在。尤其是融资难、征地拆迁难的问题，在今年各地的项目建设中仍然是普遍存在的两大共性问题。同时，在水利建设移民搬迁安置、城镇建设征地补偿方面，信访维稳的压力也不可小视。三是从项目储备情况看:项目总量不够，缺乏顶天立地的大项目、好项目。产业项目特别是重大项目储备不足，始终是制约遵义投资总量的主要症结之一。通过翻阅今年2月份全省项目建设现场观摩会各市(州)的材料，各地在对接国发2号文件方面的项目储备力度之大令我们震憾!比如，六盘水市在已建成总投资超8000亿元项目库的基础上，通过学习国发2号文件精神，又初步策划项目1466个，投资规模达到6700亿元;黔南州抽调50人集中编制项目，入库项目1900多个，总投资6000亿元。就我老秘网市而言，经过去年几次大规模的对外招商，余下的项目不多，高质量的项目就更少，在储备的项目库中，前期工作不扎实的问题，重大项目特别是产业项目支撑缺乏的问题逐步显现出来，需要引起各级各部门的高度重视。以上这些只是共性的问题，各地在项目建设中存在人才缺乏的问题、部分地方干部执行力不强的问题等，这些都需要我们在今后的工作中，采取更加有力的工作措施加以解决。
二、强化执行，合力攻坚，更大力度推进项目建设量的扩张、质的飞跃
今年2月下旬在铜仁、黔南、黔东南三地召开的全省项目建设现场观摩会，以及3月我老秘网市组织党政代表团到毕节、贵阳两市学习考察的情况，我和很多同志一样，真实的感受到:在省委、省政府“两加一推”和工业强省、城镇化带动主战略的强势推动下，全省各市(州)竞相发展的态势更加迅猛，我们在加大项目建设力度的同时，各地都在争分夺秒大干快上，城乡面貌变化很大。可以这样说:目前我们肩负的使命更加艰巨，发展的压力更加巨大，固步自封绝对不行，思想观念不转绝对不行，发展速度不快绝对不行。对此，全市各级各部门要进一步强化危机意识、使命意识、责任意识和执行意识，紧紧抓住第二季度项目建设的黄金期，按照致力于快、服从于好的原则，树立天天攻坚、时时争先的理念，在全市上下形成“千军万马跑项目、千辛万苦攻项目、千方百计上项目”的浓厚氛围，全力打好项目建设攻坚战。
(一)抓项目进度，在扩大投资总量上实现突破。主要是三个方面:一要围绕时间节点抓进度。根据省的初步安排，今年六、七月份全省项目建设及产业园区现场会将在遵义现场观摩，这是展示遵义形象、遵义速度的绝好机会，我们务必采取一切必要措施，集中精力打造闪光点，以全新的精神面貌、良好的工作成效迎接全省项目建设现场观摩会在遵召开。仁怀名酒、桐梓循环经济等园区要加大工作力度，加大力度开工和投产一批产业项目，湘江、和平工业园区及新蒲新区、国家级遵义经济技术开发区等沿线区域，要确保开工建设150个以上项目，实现30家以上企业建成投产的目标不能变、力度不能减，必须限时完成;高新快线、汇川大道延长线、东南大道、新蒲新区主干路网、湿地公园、新长征大酒店等重点项目要提速建设进度、按序时进度完成;杭瑞高速公路遵义至白腊坎段、绥遵高速公路上半年要实现收费通行，遵义机场要确保六、七月份通航、杭瑞高速遵义至凤冈段、绕城高速东北段年内要实现通车，仁赤、余凯、道瓮、遵义北环等在建高速公路和茅台机场要加快推进，加强调度协调，力争形成更多的实物工程量。与此同时，从此次会议开始，市委、市政府将每个季度分区域召开项目建设现场观摩会议，大力营造比学赶超、争先创优的浓厚氛围。市里初步拟定，第二季度在绥正道三县召开，第三季度在湄凤余务四县召开，第四季度为除绥阳外中部区域其他五区(县)。各个县、区(市)要围绕这些时间节点，超前部署，加快推进，精心准备观摩现场，促进区域内各类项目快速推进，展示各地竞相发展的良好形象。二要围绕重点项目抓进度。今年我老秘网市安排重大工程项目315个，其中收尾32个、续建93个、新开工116个、预备74个，计划完成投资560亿元。对这些重大工程项目和一、二季度新开工项目，各项目责任单位、建设业主单位要按照拟开工项目抓协调、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、问题项目抓整改的要求，加大工业园区、城市新区及交通、水利、民生工程项目推进力度，特别是省、市重点项目和市里主抓的重点工业园区(开发区)，对一些已电视开工还未实质动工的项目，都要进一步明确责任，倒排工期，确保年内所有重点项目抓紧推、往前赶、奋力超。三要围绕目标任务抓进度。这个目标就是市四届人大一次会议提出的确保目标和经济工作会议提出的力争目标。即确保完成投资1302亿元、增长60%，力争1500亿元、增长87.5%。按半年完成50%的进度安排，第二季度末要确保完成投资651亿元、力争完成750亿元。这么大的投资体量，超过2010年全年投资总量(552亿元)。需要各级各部门更加解放思想，创新工作方法，放开手脚大胆闯，突破常规加速干，穷尽一切措施，想尽一切办法，确保完成年度投资任务。在此需要强调的是:各县、区(市)特别是区域内企业要适应统计制度的新变化，如实统计投资完成情况;各重点项目责任单位要与统计部门加强沟通协调，做到信息对称、数据可靠;各级统计部门要加强统计工作，依法统计，应统尽统，既要抓西瓜，又要捡芝麻，做到“颗粒归仓”。
(二)抓重点环节，在破解项目瓶颈上实现突破。从近两年的各地项目建设实践来看，融资难是推进工作的最大难题制约，用地难是推进项目建设的主要瓶颈，征地拆迁难是影响项目推进的症结所在，前期工作准备不充分是工作推进的短板环节。如何破解这几难的问题，大道理讲得很多，各地虽然也在进行积极的探索，使出了各自的浑身解数，也见到了一些成效。但我认为还需大胆探索，特别要充分借鉴全省各市(州)的成功经验。比如，在解决“融资难”问题方面:六盘水市通过组建工业、城镇、农业、交通、水利、文化、旅游、民生等8家融资平台公司，相继与国开行贵州省分行签订了500亿元的合作协议;毕节市正在筹备并按相关程序申报建立50亿元的产业发展基金用于支持产业园区内的企业，建立风险投资公司支持高新企业发展，目前已创办村镇银行1家、小额贷款公司13家、融资性担保公司5家;安顺市新组建了市工业投资公司和5个园区投资公司;黔东南州引进了贵阳商业银行、重庆商业银行等14家金融机构，拥有融资担保机构10家、小额贷款公司12家、村镇银行3家。在解决“用地难”问题方面:贵阳市通过向山要地、发展工业梯田和修建标准厂房、多层厂房等方式，使小孟工业园和高新开发区投资强度达到每亩300万元;仁怀市在工业园区建设削山要壑、向山要地，利用低丘缓坡，再造工业梯田的做法开启了解决用地难问题的成功范例。在解决“拆迁难”问题方面:贵阳市依法、阳光、惠民、和谐拆迁;六盘水市坚持先安置、后拆迁的原则，实行集中安置，并采取政府补助、农户集资建设市场等方式，保证失地农户和拆迁户有固定收入，保证拆迁户的生活水平不因拆迁而下降;安顺市采取拆房还房方式，解决被拆迁户的小产权房评估赔偿后无力在城市购房的问题，并为被拆迁户所在的村集体预留出发展用地，壮大村集体经济，解决被拆迁户和失地农民的生计问题;毕节市建立健全社会风险评估机制，推行宣传、评估、拆迁、信访、纪检“五位一体”的拆迁模式;铜仁市在硐川教育园区建设中，对拆迁户做到“三个一”，即提供一套回迁房、一个经营铺面、一个就业岗位，使其搬得进、住得下、能发展;凯里市制定的一套房子、一个铺面、一个低保、一个就业的“四个一”征地拆迁安置政策等等。这些鲜活的事例，我们都要认真借鉴。对此，在下步工作中:一要争取增量和盘活存量。各县、区(市)在坚持集约、节约用地的同时，国土部门要积极开展好利用低丘缓坡实施工业和城建试点工作，发展工业梯田，加大土地整理力度，探索通过提高耕地质量等级折抵新增耕地占补平衡指标的途径，切实保障新开工建设项目用地。二要积极拓宽融资渠道。进一步向上争、向外引、争取贷、民间投等各种措施加大投入力度，加大“引银入遵”力度，加快组建遵义工业发展投融资公司、水务集团公司工作，搭建融资平台，最大限度保障项目资金需求。驻遵金融机构要创造性地开展工作，千方百计争取信贷规模，最大限度对地方经济发展特别是重点项目给予支持。三要深入细致做群众思想工作。本着以人为本、和谐拆迁的原则，在征地拆迁工作中，既要广泛宣传、积极引导，同时又要充分考虑广大群众的利益诉求，政策范围内补助标准一律按高限，尽最大可能让利于民，最大程度保障老百姓的切身利益。四要舍得花大钱做项目前期工作。各级各部门特别是发改部门要认真筛选、论证项目，各级财政资金再困难，也要合理安排经费，把项目前期工作做实做深做规范，使每个项目前期工作达到可研深度以上。
料、特色轻工食品等重点行业谋划一批重大工业项目，围绕县际高速、城市环线、港口航道、干线公路改造及城乡交通、供水、电力、供气等谋划一批重大基础设施项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目，围绕重要旅游景区景点谋划一批旅游基础设施项目，围绕学校、医院、社会保障、商贸流通等谋划一批民生工程项目。二要快跑。既要跑部，更要对接省直相关部门;既要领导带头定期跑，又要部门组织力量经常跑。这里还需强调的是:各级各部门要将向上对接项目的相关情况，在向市政府分管领导汇报的同时，并将对接信息按月向市发改委反馈，做到信息对称、形成合力。三要抓实。要按照政策变项目、项目变资金的要求，对国发2号文件涉及遵义明确支持的茅台机场、黔北机场项目，赤水经正安至沿河、成都至遵义、赤水经罗甸至百色、凤冈至武隆等高速公路项目，昭黔铁路遵义段、黔渝快速铁路遵义段等铁路项目，乌江构皮滩水电枢纽通航设施项目，“三位一体”项目等，着力抓好黔北经济协作区、遵义山区现代农业示范区、国家公共文化服务示范区以及武陵山、乌蒙山扶贫攻坚规划等专项规划编制和试点示范工作方案制定，抓好重大问题调研和项目落实，加快实现黔北提升，使中央政策尽快转化为支撑遵义发展的现实生产力，走出一条符合遵义实际和时代要求的追赶型、跨越式后发赶超之路。
(四)抓督促检查，在项目责任管理上实现突破。坚持把督查考核作为推进工作的有效手段，采取定期检查、随机抽查等行之有效的办法，对重大项目建设工作进行反复督查，确保工作顺利推进。一要落实项目责任机制。坚持领导挂帮重点项目的成功做法不改变，挂帮领导对重点项目建设要亲力亲为，经常到施工现场检查指导，并采取现场办公的做法，及时掌握项目进展，及时解决施工中存在的具体问题;各职能部门要树立大局意识，建立重点项目定期调度协调制度，及时协调解决实施推进中的各类困难和问题;各项目责任单位要严格实行项目一把手负责制，切实把项目工作放在重要位置，做到责任不落空，工作见成效。二要狠抓项目工程质量。进一步落实好项目单位、施工企业、质量监理三方有机结合的管理制度，严格遵守项目法人负责制、工程招投标制、建设工程监理制、建设项目合同制的要求规范运作，建立严格的质量管理体系，把责任细化到每个环节、每个部位，确保工程质量。三要着力优化建设环境。在推进项目建设中既要坚持规定程序，又要按照“三基本”的要求解放思想、大胆创新。市发改、环保、国土、规划、住建、林业、水利等部门要按照扩权强县的政策导向，最大限度简政放权，推动并联审批、网上审批，简化审批程序，缩短审批时限;公检法和纪检监察等部门要为项目建设保驾护航，尤其是公安部门要敢于执法，维护良好的项目建设环境。四是强化项目廉政建设。4月9日召开的市政府廉政工作会议上，我对本届政府领导班子及政府组成部门负责人、县区市一把手，提出了“不出现一起因廉政问题而违法违纪”的任期目标要求，实现工程项目快上马、干部不落马的目标。对此，各项目责任单位要加强对工程招投标、工程质量监管和资金使用管理等重点环节上的监督，做到廉政合同与工程合同同步签订，廉政监督与质量监督同步进行，廉政建设与工程建设同步验收，把廉洁自律、勤政廉政、反腐倡廉工作贯穿到项目建设的各个环节，真正把各类重点项目建成优质、安全、高效的精品工程，经得起实践、历史和群众检验的民心工程。
三、统筹兼顾，瞄准一流，全力实现二季度各项工作时间、任务双过半
回顾第一季度的工作，在固定资产投资特别是重大项目投资拉动下，经济社会发展呈现持续向好态势。但从我老秘网市财政收入的完成情况看，一季度完成财政总收入69.34亿元，增长30.99%;一般预算收入30.38亿元，增长40.49%，增速在全省各市(州)处于靠后位次，使得我老秘网市一季度工作“开门红”红得不透、不够灿烂!对此，各级各部门特别是经济管理部门不要等市里面召开经济工作调度会，要及早对第二季度的经济工作调度、安排。借此机会，我再对当前和第二季度的一些重点工作，强调三点:
(三)着力创新社会管理。一要突出抓好安全生产。今年一季度，全市发生安全事故36起，死亡28人，同比分别下降40%和51.72%。虽然安全生产形势总体平稳，但近段时间的道路交通事故多发势头，需要我们高度重视，去年同期无重大事故，今年也发生了一起，死亡13人。对此，要进一步树立安全生产从零开始、向零迈进的意识，采取一切必要措施，继续深入开展道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工、消防火灾等重点行业安全生产集中整治，全面排查、消除事故隐患，坚决杜绝重特大事故的发生。严格执行县、区(市)长安全生产承诺制、通报制，严格安全生产责任追究,促进安全生产形势平稳好转。二要开展信访问题大排查。最近群访、越级访有些反弹，○六一、八五厂、赤水轮船公司改制等维稳问题，代课教师、老兽医、问题楼盘、征地拆迁等群访事件，这些都需要有关区县市、部门高度重视。要严格属地管理、分级负责的原则，严格信访包保责任制，不拖不推，该解决的及时解决，形成小事不出村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交的信访工作格局。三要切实维护社会稳定。稳定是硬任务、是第一责任。再过几天省第十一次党代会就要开幕，党的十八大也即将在今年下半年召开。我们要按照上级的统一安排部署，深入开展打击“两抢一盗”、打黑除恶等专项行动，加强应急联动服务工作，不断提高群体性事件和突发事件的预防、处置能力，确保社会和谐稳定。同时，要按照“双创一巩固”的总体工作部署，大力开展整脏治乱和不文明行为管理，加大违法建设打击力度，加快整治影响市容市貌的各种突出问题，着力实施好“十八件民生实事”，为打造平安、和谐、幸福遵义尽到应有责任。
同志们，这次会议既是一次检查盘点会、总结分析会，又是一次工作部署会、鼓劲动员会。希望大家通过这次现场观摩活动，对比看、找差距、学经验，牢固树立抓项目就是抓发展、抓投资就是抓经济工作源动力的共识，以更大的干劲、更实的作风和更高的标准，知难而进，迎难而上，为建设宜居宜业宜游特色化现代城市贡献各自力量，以优异的成绩迎接省第十一次党代会和党的十八大胜利召开!
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