新形势下国企党风廉政建设存在问题及对策思考

在当前社会主义市场经济条件下,随着国有企业改革改制的不断深入，党员领导干部的人、财、物权力更为集中，而监督制约机制的相对滞后或者落地不到位，导致国企在党风廉政建设上还存在许多不足和问题。从党的十八大以来反腐倡廉风暴中，部分国有企业暴露出的贪腐现象来看，做好新形势下国有企业党风廉政建设，已是推进全面从严治党的必然要求。

一、当前国有企业党风廉政建设存在的问题

面对市场竞争、深化改革和体制机制转化，国企部分党员干部强调和追求企业发展与经营管理的业绩，在党建思想文化工作和党风廉政建设方面，不同程度地呈现出弱化的现象。主要表现在：

(一)党风廉政不够到位，大局意识把握不强。在党风廉政建设实践中，常常出现一般性口号多、具体量化上要求少的情况，导致国有企业党风廉政建设的好与坏，深与浅，难以考核得准。在现实中，由于有些国有企业领导干部片面的追求经济发展这个“硬指标”，而忽略抓党员干部党风廉政建设这个“软指标”，在一定程度上放松了抓党员干部党风廉政建设，造成了党员干部党风廉政建设流于形式。突出表现为：党员干部自身的使命感不强，认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，“执政与基层关系不大”等模糊认识；政治意识淡化，在一些大是大非问题上，对群众关心的热点、焦点和难点问题，认识上提不到应有的高度；部分国有企业党员干部求真务实、艰苦奋斗精神有所弱化,等等。这些现象都与基层党组织“肌体细胞”不相符，与我们党对基层组织的要求不相符，与当今突飞猛进的市场经济不相符。当前市场经济正处于转型期，在各种思想相互激荡、碰撞中，一方面反映在国有企业内各种热点问题、焦点问题、难点问题和不稳定因素增多，而另一方面在部分国有企业党员干部中，廉洁意识不够，在党风廉政上存在这样或那样的问题，这在一定程度上削弱和影响了党风廉政建设。

（二）决策程序显得不足，集体负责存在漏洞。目前，国有企业的经营管理者多是由上级党组织直接任命的，采用的是集权管理方式，存在一些国有企业负责人权力过大，各种决策集于一身，这就带来一个问题，即决策是否科学难以证明，是否符合国有企业经济利益，是否做到廉洁从业、公平公正，职工难以监督，这种现状很难适应市场经济发展。另外，国有企业在制度安排上没有很好地给企业的决策者提供一个追求长远利益的稳定期，随着不断的调整使决策者的利益与其所决策的企业的利润没有长远关系，致使有的决策者责任意识淡薄而忽视管理，造成个人决策、集体负责这种扭曲的决策行为，不仅造成了决策不科学、不规范，甚至造成决策失误，影响到企业的经济效益和发展，还直接影响到企业党风廉政建设。

（三）民主管理存在缺陷，监督机制不够健全。由于旧有观念和计划经济体制的长期影响，不少国有企业在管理上仍缺乏民主，监督机制不健全，职工无权参与公司重大事项的决策活动，一些重大决策主要由企业负责人进行，职工发表意见的监督渠道不畅通。有的国有企业对应该以民主形式通过的，事关到职工切身利益的重大决策和重要问题，不提交职工代表大会讨论、审议、通过，而以企业的决定、制度、规定等方式下发执行，绕过企业纪委和职工代表大会这一必要的程序。有的国有企业召开职代会前，不征求代表对会议内容和有关问题的意见，使代表们提不出针对性强、切合企业实际、措施得力的高质量提案。有的国有企业厂务公开制度不规范，对职工关注的热点问题如干部的提拔使用、合同招投标、劳动合同法执行等事项，或不公开或只有部分公开……等等这些问题，导致国有企业内部民主管理缺失，监督难以到位。

二、加强新形势下国有企业党风廉政建设的对策与思考

企业的发展关键在人，关键在于建设一支素质精良、奋发有为、富有朝气的党员干部队伍。积极探索新形势下国有企业党风廉政建设的新路子，进而管好干部，加强防范，规避风险，规范行为，把国有企业干部队伍建设好，进而把国有企业建设好，这是摆在我们面前的一项重要任务。

(一) 从教育入手， 修好“思想跑道”，提高党员干部素质水平

1．采取“定期听审”法，加强防范。新的形势和任务，对企业党员干部队伍的政治素质、业务能力和知识储备提出了新的更高要求。面对新的形势、新的挑战和新的任务，我们胜利天然气销售有限公司在党风廉政建设中，不断组织企业领导干部加强有关法制教育学习，通过举办廉政专题讲座、组织参观党风廉政建设基地、建立党风廉政建设问题定期听审制度等，教育党员干部保持清醒的头脑，增强风险意识、忧患意识、规范意识，努力培养党员干部依法经营意识和风险防范自律理念，提高防范风险与廉洁从业的能力。   

2．采取“安民告示”法，加强引导。强化对关键岗位党员干部的廉洁从业教育和有关党风廉政建设制度培训，提升教育的系统性和针对性。重点加强对有关法律法规、现行政策和企业党风廉政建设制度的学习培训，在企业管理中，敢于多亮家底，特别应把企业经营销售、人事调动、工程招标、资产评估拍卖等方面面临的风险及时向企业领导干部公布，发动企业领导干部查缺补漏，献计献策，对管理上出现的问题，做到及时整改，及时规避风险。对一些企业经营过程中的热点、难点问题，要重点突破，对问题及时发现，及时解决。一时难于解决的也要通过有关专题会议或厂务公开向职工群众公布，真正理顺协调好经营与廉政的关系，在依法治企上下功夫，提高企业管理技能和廉政建设能力。

3．采取“有事推定”法，加强教育。面对党风廉政建设工作中存在的问题，积极寻找途径，开展教育活动，增强廉洁意识。首先是“警示教育”法。利用党的十八大以来的典型案例，进行现身说法学法用法，进而促进党员干部进一步提高认识，打牢廉洁从业的思想基础，增强拒腐防变和抵御风险的能力。其次是“情绪引导”法。企业党员干部不仅要注意职工群众的“期望值”，更要竖起思想上“信号灯”，切不可打着“一切为企业，咋干都有理”幌子，放任自我，干些违法违纪的事情来。第三是“政工例会”法。当前在党风廉政建设过程中，要坚持每周召开政工会议，总结安排党员干部思想工作、党风廉政建设工作等实现常态化。对党风廉政建设方面存在的问题，及时协商解决。同时针对企业党员干部中的主要思想问题和要落实的党风廉政建设主要任务，可组织企业党员干部集中下去深入基层，做到超前运行，同步引导，架通好思想跑道，促进企业和谐健康发展。

(二) 从制度入手， 铸好“尚方宝剑”，规范党员干部领导行为

1．从“管人”做起，采用“连坐”法，建设责任机制，实现“一肩挑”。首先要建立党风廉政建设机制，明确企业党政主要负责同志为抓党风廉政建设的“第一责任人”和直接“责任人”，在制定党风廉政建设工作规划和各项制度、目标时，结合企业实情坚持各项工作与党风廉政建设同部署、同要求、同落实相结合。其次要建立国有企业党风廉政建设的目标管理机制，层层签订责任书，明确工作任务和责任，形成“领导、部门、基层、岗位”四位一体的党风廉政建设责任体系。特别要积极推行“一岗双责、党政同责”制度的落地，制定党风廉政建设工作任务分工表，将工作任务细化量化，逐项分解落实到责任人,形成齐抓共管的氛围和格局。

2．从“管财” 做起，采用“台帐”法，狠抓监督机制，用好“一支笔”。在国有企业党风廉政建设中，要抓好企业党员干部廉洁自律的监督、干部人事管理的监督和厂务公开的监督，采取内外评议、上下联动，形成全方位多视角的监督网络和约束机制。特别在当前市场经济情况下，要重点建立企业党风廉政建设台账，对每一个党员干部特别是领导干部党风廉政建设情况资料进行逐项记录归类，加强监管，让每名党员干部心里有一本“明白帐”，从而心中设立“高压线”，规范党员干部日常工作行为，规避企业管理干部尤其是领导干部廉洁从业风险，努力促进党风廉政建设上台阶。

3.从“管事”做起，采用“号脉”法，狠抓管理机制，做到考核“一把尺”。当前，在企业改革发展中，要完善工作机制，积极加强企业监察审计工作，突出工作重点，加强制度约束，提高办事效率。针对党风廉政建设中存在的主要问题，要加强调查，及时号脉，对症下药，制定和完善有效的管理制度，促使问题及时解决。特别要积极推行竞争上岗、优化组合、动态考核等管理办法，立足市场，管理企业。企业“一把手”要以身作则，切实做到作风民主，当“班长”而不当“家长”；总揽而不包揽；果断而不武断；放手而不放任，进而搞好企业民主管理，促进企业党风廉政建设工作不断加强。

（三）从源头入手，织好“廉政网络”，建立防范机制，规避干部经营风险

1.建立内控机制，实行“政策推动”。对出台的有关政策和规定实行反馈制度，杜绝暗箱操作。特别要及时解决企业日常管理工作中遇到的有关分配奖励等问题，规范问题反馈方式，积极探索对个案的解决建立示范机制，逐步将个案融入到共性中去，使之逐步规范化。要大力开展效能监察，进一步规范企业内部有关物资采购、工程招投标等方面的管理审批程序，实现事前、事中、事后的全方位监督检查。

2.完善管理体制，做到“守土有责”。加强企业党委的政治核心，保证对重大决策的知情权、建议权、监督权和参与权。同时加强企业集体民主决策制度，对企业决策议案进行民主讨论。另外要进一步建立健全企业党政联席会制度、企业决策后的评价制度、民主生活会制度及述职述廉、民主评议制度和以职代会为基本形式的企业民主管理制度。特别要重点建立纠错机制，通过不定期例会的形式对有关问题进行集体研究，对决策失误责任要追究，对错误及时纠错，对问题及时解决。

3.落实防范措施，修整“低洼地带”。 要坚持企业民主集中制原则，进一步完善企业“三重一大”等管理制度，确保企业发展战略、经营策略的科学性和正确性。针对企业党风廉政建设中容易出现的问题，要做到事前预警，事中提醒，事后做到防范，努力化解可能出现的不廉洁风险。近几年来，胜利天然气销售公司针对生产经营面向市场，干部员工直接与市场客户打交道的实际，一方面加强教育引导，一方面扎牢防范的制度“篱笆”，运用效能监察等手段堵塞漏洞，将“低洼地带”填平，真正防患于未然，收到良好效果好。

（四）从问题入手，坚持“热炉法则”， 加大惩罚力度，铲除干部侥幸心理   

1.工作带动，落实责任，安好“晴雨表”。 根据党风廉政建设要求，要建立工作职责、定岗定责、环环相扣的岗位责任体系，确定企业重点岗位各级管理干部职责及应注意的问题，明确党风廉政建设要抓的工作任务，做好岗位职责与工作规程相适配。要积极开展大排查活动，不断加大企业经营和管理中各种违法违纪案件尤其是大案要案的查处力度，对违法违纪者要多亮红灯，及时惩处。当前要重点查处利用企业工程建设招投标、物资采购、租赁承包、资产拍卖、账外经营等手段贪污不廉洁的行为，认真完成举报案、交办案、协查案等各类违法违纪案件的查处工作。要严格大案要案报告制度，坚持重大案件督办制度，集中力量重点查处一批有特点、社会影响较大的违法违纪案件，始终保持对涉案违法违纪行为的打压态势。与此同时，要积极收集整理企业党风廉政建设中好的做法及经验，随时注意发现问题，分析问题，解决问题，注意责任落实到位，保证党风廉政建设管理落到实处。

2.健全机制，突出奖惩，高树“警示牌”。建立健全激励和奖惩机制，充分调动企业党员干部工作主动性和积极性。通过在竞争、考核和激励等方面进行探索和尝试，建立健全全员绩效管理考核评价体系，充分发挥考核的导向作用和激励约束作用；按照奖优、治庸、罚劣的原则，完善目标管理考核办法，把约束性、引导性和激励性有机结合起来；通过推进人事管理机制、竞争激励机制和利益分配机制等配套改革，增强党员干部的危机意识、责任意识和干好工作的内在动力。特别对出现的问题要严格整改，对落伍人员要进行诫勉谈活，对问题人员要严格处理，教育提醒和警示全体企业领导党员干部莫走歧途，莫以身试法，引导各级党员干部“不想、不敢、不能”违法乱纪，洁身自爱，杜绝不廉洁，规避风险。

3.主动出击，联手行动，架起“直通车”。要实现责任落实到位，在有关举报案件查处过程中，对涉及到的具体部门，一些主管领导不能私下说情，更不能阻挠，要确保举报案件的查处工作扎实到位。对内控审计、效能监察等途径发现或查出的问题，要坚持违章必纠，违法必惩，做到果断及时，责任追究到位。企业各级干部要学习、维护、执行制度，不允许搞下不为例，不允许打折扣，进而使各级党员干部自觉遵纪守法，不触碰廉政红线。

（五）从环境入手，构建“和谐企业 ”，积极营造氛围，塑好干部廉洁形象

1.整顿干部队伍，突出建设，营造“避风港”。把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德教育和法制教育结合起来，积极开展丰富多彩的廉政文化创建活动。在工作中，要教育企业领导党员干部提高风险防范意识。一方面要通过严格制度建设，从根本上杜绝经营风险的产生；另一方面要不断拓宽反腐领域，认真分析工作中可能存在的廉政问题，通过定期轮岗、厂务公开等切实可行的应对措施，加强内外部监督制约，有效防范和化解面临的风险及问题。

2.整合监督资源，找准位置，筑起“制约台”。加强对企业党员干部手中权力的监督，就要进一步规范加强内控审计，经常性加强企业招待费、办公费等使用情况的监督检查。要严格“三重一大”审批制，建立重大案件审理的协调监管机构，并明确职责，规范运作，以增强经营过程的监督。针对审批、使用等环节中存在的问题要开展专项检查，加强对企业经营管理、企业领导干部的日常监控和监督，并采取有力措施，充分发挥内部审计对企业领导干部权力的监督作用，做到时时处处鸣响廉政警钟。

3.深化作风建设，重点突破，打好“攻坚战”。要坚持领导干部定期接访、定期下访制度，加强对干部作风建设的监督检查和治理，及时发现和纠正企业管理干部特别是企业领导干部在社会交往、休闲娱乐、生活作风方面存在的问题。要坚持勤俭节约，反对铺张浪费，进一步规范和改进公务接待制度，严禁用公款大吃大喝、请客送礼。要坚决纠正损害职工群众利益的各种不正之风，切实防止和纠正乱扣乱罚等问题。要进一步做好监督工作，提高监督的质量和效率。要积极推进党风廉政建设管理体制、机制和制度创新，逐步建立考核、评价、监督机制，设立领导干部公开信箱和电子邮箱，畅通上诉和咨询渠道，及时满足职工群众的合法需求。特别要加大案件查办力度，对案件要剖析，作为反面教材，组织广大党员干部学习反思，对案件暴露出的管理漏洞要及时建章立制，达到以案促纠、以案促教、以案促防的目的。

总之，做好新形势下国企的党风廉政建设，既是实现全面从严治党的总体要求，也是推进企业科学和谐发展的迫切需要，必须从思想上高度重视，从制度上完善保障，从工作上创新推动，才能营造企业风清气正的干事创业环境。