如何强化基层党组织整体功能

要跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，具体来说就是要统筹好目标、资源、制度三大要素，耦合政治引领和服务效能两个方面。

对于有着8700多万党员的中国共产党来说，基层党组织功能的发挥直接决定着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。党的十八届五中全会在党的十八大、十八届三中和四中全会的基础上对基层党组织的功能定位进一步作了界定，强调强化基层党组织的整体功能。对此，笔者体会要跳出基层党组织建设中单向度的思维模式，碎片化的实践创新，走向系统思维下的整体创新，具体来说就是要统筹好目标、资源、制度三大要素，耦合政治引领和服务效能两个方面。

统筹组织建设中目标、资源、制度三大要素

当前基层党组织的内外部环境均发生了显著的变化。从内部来看，党员数量急剧增加并未带来党员质量的提高和党组织影响力的增强，相反倒是影响了党组织的感召力和凝聚力。有的党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起。有的党员干部不发挥先锋模范作用，表率作用差，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风有之，有的党员干部弄虚作假、工作生活中出现不严不实的现象。从外部来看，经济转型、社会转型的深入推进，导致基层党组织可控制和支配的经济与政治资源越来越少，群众对基层党组织的依赖性明显降低。内外部环境的深刻变化，均对基层党组织的建设提出了新的挑战和要求，要求其改变传统的组织结构、活动方式和运行体制，完成新的功能转换。

十八大以来，针对内外部环境的变化和上述问题，我们党在加强基层党组织建设上进行了一系列实践和探索：在组织机构上进一步推进全覆盖，加大在非公企业、两新组织中建立党组织；在领导方式上从强制命令型转向基层服务型，推行服务型党组织建设，畅通连接群众“最后一公里”；在工作方式上倡导基层创新，打造基层党建特色；在队伍管理上推行严进宽出的党员管理机制和能上能下的干部管理制度，等等。这一系列成果的取得是我们党主动适应内外部环境变化作出的主动调适，它增强了执政党调动、协调和整合组织内外部资源的能力和水平。

但客观地看，基层党组织作用进一步发挥还有一些问题亟待突破：一是如何解决基层党建创新的丰富性与碎片化并存问题，实现与顶层设计的较好衔接。二是如何认识基层党组织功能定位与完善党的领导方式之间的关系，在全面深化改革中不断增强组织的力量。突破这两个问题需要具备系统思维，将基层组织建设纳入到整个国家治理体系和治理能力现代化中的重要一环，强化其整体功能。具体来说，实践中需要统筹好以下三大要素。

第一，在目标定位上将基层党组织的功能与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好地发挥其在整个组织系统中的基础地位和基础性意义，为系统、协调、整体推进改革提供坚实的组织基础和力量支撑。同时，要善于将基层党员的个人目标与组织运行的整体目标有效衔接，为基层党组织整体功能的发挥提供不竭的动力来源。既要强调组织运行中的纪律和集中，把党员从严管起来、有效组织起来，使党的基层组织成为动员党员、团结党员、发挥党员作用的组织力量；又要强调党内民主，尊重党员主体地位，让广大党员在工作中获得更多的满足感、幸福感、成就感。将党员的个人目标与基层党组织政治引领、服务群众的组织目标结合起来，提升基层党组织的整体功能，让群众产生更多的获得感。

第二，在资源供给上进一步突破条条、块块限制，积极整合单位、区域内党建资源，按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则，以系统、整体的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划，变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。

第三，在制度支撑上，构建一套系统完备的激励约束机制，做到党建责任追究机制和干部考核体系有机结合。责任追究机制上要在党委书记为第一责任人的架构下，细分责任内容，建立部门、乡镇、村（社区）党建工作“责任清单”，实现基层党建工作责任制由“虚”到“实”、从“软任务”向“硬指标”、单项考核向整体评估转变。干部考核体系上要以政治忠诚、干净担当为内容，系统考查党员干部直接联系群众、服务群众，解决实际问题的能力和水平。

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将基层党组织的功能与中央、地方党组织的定位结合起来，不断强化其整体功能，更好地发挥其在整个组织系统中的基础地位和基础性意义，为系统、协调、整体推进改革提供坚实的组织基础和力量支撑。同时，要善于将基层党员的个人目标与组织运行的整体目

党员教育是指由各级党组织进行的，旨在提高党员素质、提高党员党性的活动的总称。加强党员教育是我们党的优良传统，这也为我们党始终保持先进性，巩固在建设中国特色社会主义事业中的核心地位打下坚实基础。从1978年改革开放以来，我们党在为中国特色社会主义建设作出突出贡献的同时，自身也出现了一些问题，比如一些党员领导干部信念动摇、信仰缺失，导致政治上得了“软骨病”；比如一些党员领导干部利欲熏心、贪婪成性，导致道德上变了质；再比如一些基层党员，把党员身份视如衣服，需要的时候穿上，不需要的时候脱下；更有一些人入党动机不纯洁，把加入中国共产党视为升官发财的捷径……如此种种，无不反应出新时期下，党员对自身问题发现的缺失，以及加强党员教育的必要性。党的十八大报告指出：“坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。抓好党性教育这个核心，学习党的历史，深刻认识党的两个历史问题决议总结的经验教训，弘扬党的优良传统和作风，教育引导党员、干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，坚定政治立场，明辨大是大非”。那么，在新时期下，该如何加强党员教育？我认为需要做到以下几点。

加强党员教育，必须要注重时效性。时效性就是要在新形势下，跟得上时代的步伐，认得清形式。在物质生活水平日益提高的今天，我们广大党员对精神生活的要求也在不断提高，因此在进行党员教育时，必须要迎合广大党员日益增强的精神需求，抓住时代的缰绳，扩充知识量，开拓眼界，充分调动起广大党员的积极性，让广大党员想学、认真学，从让我学，变成我要学。同时，在学的质量方面也要提高，坚决避免囫囵吞枣、蜻蜓点水，做到学的深、学得精、学得有效果，建立健全学习制度，把学习作为工作的一部分，纳入个人的评价考核，决不能出现“学与不学一个样”、“学好学坏一个样”。

加强党员教育，必须要注重针对性。针对部分党员领导干部出现的“四风问题”，2013年底全党自上而下开展了党的群众路线教育实践活动；针对部分党员领导干部“做人”、“用权”出现的问题，进行了“三严三实”专题教育；再到目前，针对全体党员的进行的“两学一做”学习教育，无不透露出一个信号，我们党正在针对自身存在的问题，一一对症下药。所以，党员教育必须要有针对性。针对不同行业身份，就要结合不同领域行业实际，量身定制学习教育方案，创新学习载体和方式，如企业中的党员，就要结合企业理念，把党员的先进性教育融合到其中；比如农村党员，党员管理教育就要接地气，把政治理论变成“大白话”，让弄农村党员更易接受，学的更轻松。针对不同级别的党员，也要有不同的教育管理方式。比如针对普通党员就是要践行党章，把“讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为”落到实处：对党员领导干部，要学得更多更深一些、要求更严更高一些，在全面、系统、深入上下功夫，践行党章，践行“三严三实”，对党忠诚、个人干净、敢于担当，做党和人民需要的好干部。

    加强党员教育，必须要注重基础性。习近平总书记说过，基础不牢地动山摇。只有打好基础，大楼才能屹立不倒。因此，必须要加强基础性教育。党员教育，最基础的就是通过学习党章，上党课，开展组织生活，民主评议生活以及运用大众媒体和各种社会手段进行。正如目前进行的“两学一做”学习教育，就要求我们学习党章党规，学习习总书记系列讲话。学习党章、讲话就是要让我们深刻理解中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的重大意义，深入领会中国特色社会主义的科学内涵，增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进中国特色社会主义伟大事业。学好党章的同时也要上好党课。党课是提高党员政治理论水平、增强党性的重要途径，因此必须要上好每一节党课，同时也必须要注重党课本身的质量，既能提高党员的理论水平，又能通俗易懂。除此之外，定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会是我们基层党组织加强党员管理教育的有力抓手，也是组织生活的重要内容，必须要把“三会”开好，使党员学习力、执行力及创新力进一步提升，党员队伍整体素质和凝聚力明显提高。