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宋亮同志在市委五届三次全体会议上的讲话
（2017年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、中央经济工作会议精神和自治区第十次党代会、十届二次全会精神，总结2016年经济工作，分析当前的经济形势，部署2017年的经济工作。
郝市长将对今年全市经济工作作具体部署，下面，我先讲几点意见。
一、
坚定信心，继续前进
2016年以来，面对经济下行压力持续加大的严峻复杂形势，全市上下主动适应经济发展新常态，积极应对各种风险挑战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。总结一年来的工作，分析当前的经济形势，可以用四句话来概况：成绩有目共睹，经验弥足珍贵，困难不容低估，信心更加坚定。
（一）
成绩有目共睹。
我们认真贯彻落实中央、自治区党委决策部署，经济运行保持总体平稳，实现了稳中有进、稳中提质。一是增长速度处于合理区间。预计地区生产总值增长8%，保持了中高速的增长水平。二是产业结构不断优化。铝新材料等优势产业规模提升，清洁能源等特色产业快速成长，商贸物流、文化旅游等现代服务业加快发展，第三产业在三次产业中的比重提高到35.6%。红干椒、荞麦、中蒙药材等高效特色作物面积稳步增加，肉牛存栏达327万头，农牧业内部结构明显优化。三是改革开放日益深化。289项改革任务全面推进，形成成果188条；成功举办中蒙“3+3”区域合作会议等一批国际性、区域性交流合作活动，市场活力和动力大大激发。四是社会局面和谐稳定。政治文明建设扎实推进，“平安通辽”、“法治通辽”建设取得积极成效，各民族团结大局巩固发展。五是生态环境明显改善。科尔沁沙地“双千万亩”综合治理完成363万亩，人工造林72.9万亩，建成科尔沁生态科技示范园。大气、水、土壤污染防治工作大力推进，全市空气质量优良天数达到303天、同比增加44天。六是民生状况显著改观。全年财政用于民生和社会事业支出达280亿元，占地方公共财政预算支出的78%。脱贫攻坚、就业创业、社会事业等民生工作稳步推进，预计城乡常驻居民人均可支配收入分别达到27650元和11830元，同比分别增长9%和10%，保持了收入增长高于经济增长。
（二）经验弥足珍贵。
总结一年来经济社会发展积累的经验，最根本的是始终与中央、自治区党委在思想上政治上行动上保持一致，最关键的是始终坚持八面来风的开放战略，最重要的是始终突出群众根本利益，最直接的是始终依靠广大干部创造性地工作，这是我们长期实践最重要的经验总结，也是做好今后工作必须坚持的基本遵循。
（三）困难不容低估。
经过多年的建设发展，经济社会各项事业取得了巨大成就，但我们也要清醒地认识到，在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”的大环境下，我老秘网市的经济运行也面临不少突出矛盾和问题。产业层次不高、结构不优，战略性新兴产业、现代服务业发展不足，适应市场、有较强竞争力的现代产业体系尚未形成。城乡居民收入水平较低，基础设施和公共服务体系滞后，脱贫攻坚、民生改善、社会事业发展任重道远。生态环境脆弱，水资源、环境容量等约束趋紧，绿色发展任务艰巨。这些困难和挑战，影响和制约了经济的持续健康发展，对此，我们必须保持清醒头脑，增强忧患意识，努力化挑战为机遇、化压力为动力。
（四）信心更加坚定。
事物发展总是与各种矛盾相伴相生，虽然我们前进的道路上充满各种挑战，但同时也面临多重机遇。从国家发展大势看，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，中央继续实施“一带一路”、京津冀协同发展和东北振兴等重大战略，有利于我们发挥政策叠加效应，积极主动做好经济工作。特别是我老秘网市地处对接东北的咽喉要地，是东北地区重要的能源基地和农畜产品生产加工输出基地，随着新一轮东北振兴战略的深入实施和高铁、高速、特高压等重大基础设施项目的陆续建成，区域比较优势必然带动形成新一轮加快发展的态势。从自治区发展布局看，自治区党委明确提出支持东部盟市跨越发展，为我老秘网市在更大范围、更宽领域、更高层次扩大开放、参与区域产业布局，加快补齐发展短板、推动产业转型升级，打造新的经济增长极提供了政策机遇。从我老秘网市发展预期看，去年以来我老秘网市主要工业产品价格明显回升，停产半停产企业逐步复产，经济形势企稳向好。今后一个时期，市委作出了深入推进“七大工程”和加快投资拉动、项目带动、企业行动、霍扎一体化发展等一系列战略部署，必将大量释放经济发展的潜力，不断拓展发展的空间。
综合分析判断，当前和今后一个时期，我老秘网市面临的发展形势严峻，困难不可低估。但总体上，机遇大于挑战、有利因素多于不利因素。千难万难，只要重视就不难，大路小路，只有行动才有路。我们一定要认清形势，把握大势，坚定信心，狠下决心，只要把心思和精力集中到干事创业上来，聚精会神、心无旁骛，全面落实好自治区党委和市委的决策部署，就一定能开创通辽市经济社会持续健康发展的新局面。
二、知势明势，顺势而为
近日，中央和自治区党委分别召开经济工作会议和全会，研究分析当前经济形势，安排部署2017年经济工作，习近平总书记和自治区党委李纪恒书记发表重要讲话，系统阐释了中央和自治区党委关于做好经济工作的战略思想和目标要求，为我们积极主动做好经济工作提供了行动指南。我们要认真学习领会、深刻理解把握，切实用讲话精神统一思想、凝聚共识，指导实践、推动工作。
一是要把思想和行动统一到经济发展进入新常态的重大判断上来。习近平总书记指出，要把认识、把握、引领新常态作为今后一个时期做好经济工作的大逻辑。李纪恒书记强调，要因应形势变化，保持战略定力，推动经济发展不断向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。“明者因时而变，知者随事而制”。我们一定要正确把握新常态的深刻内涵，积极顺应新常态的发展趋势，进一步解放思想、统一认识，自觉摆脱“速度情结”、走出“换挡焦虑”、保持“平常心态”，坚定信心、主动作为，多方施策、多点突破，更快更好地适应引领经济发展新常态。
二是要把思想和行动统一到稳中求进工作总基调的重要原则上来。习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。李纪恒书记强调，要强化问题导向和底线思维，正确认识“稳”的方向和重点，科学把握“进”的领域和任务，一步一个脚印向前迈进。“立稳方能负重，行稳方能致远”。我们一定要把握好“稳”和“进”的平衡，把“稳”的重点放在稳住经济运行上，把“进”的重点放在深化改革开放和调整经济结构上，做到稳中有进、以进促稳，推动经济增长实现中高速，产业结构迈向中高端。
三是要把思想和行动统一到新发展理念和供给侧结构性改革的政策框架上来。习近平总书记指出，新发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了我们党对经济社会发展规律认识的深化；供给侧结构性改革是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。李纪恒书记强调，创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对发展中的突出矛盾和问题提出的重要要求；供给侧结构性改革，是在全面分析国内经济特征和现状的基础上，提出的调整经济结构、转变经济发展方式的重大举措。“理论是实践的先导，思想是行动的指南”。我们一定要以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线，加快转型升级、促进“五化协同”，顺应市场需求、加大有效供给，不断提高经济发展的质量和效益。
四是要把思想和行动统一到自治区第十次党代会的重点任务上来。李纪恒书记反复强调，贯彻落实好党代会精神是我老秘网区一项长期而重大的政治任务。党代会报告在全面贯彻落实中央关于经济工作重大部署要求的基础上，立足全区实际，提出了“一个总目标”、“两个屏障”、“三条底线”、“四个高于”、“五化协同”、“六大基地”、“七网七业七新”等重大任务，明确了今后一个时期的发展方向和发展重点。“举一纲而万目张，解一篇而万篇明”。我们一定要持续抓好自治区第十次党代会精神的学习贯彻落实，找准工作抓手和切入点，补足短板、立足优势，着眼长远、夯实基础，努力实现今年的经济发展目标。
三、突出重点，全力以赴
2017年是党的十九大召开之年，是自治区成立70周年，是通辽市加快融入东北、实现跨越发展的关键之年。全市经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实自治区第十次党代会、十届二次全会精神和市第五次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力促进“五化协同”，深入推进“产业转型升级”、“引水节水建设”、“蒙医蒙药发展”、“对外开放引领”、“生态环境保护”、“脱贫攻坚提质”、“企业和企业家培育”七大工程，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力在新起点上开拓新局面，在新常态下迈上新台阶，以优异成绩向党的十九大胜利召开和自治区成立70周年献礼，为打造祖国北疆亮丽风景线作出新的更大贡献。
市委考虑，2017年经济增长预期目标为8%，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入同口径增长6%以上，城乡常驻居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成自治区下达的单位地区生产总值能耗下降和城镇新增就业指标，“三去一降一补”深入推进，经济结构加快调整，发展动能接续转化，经济发展的质量和效益不断提升。
把2017年经济增长预期目标确定为8%，是市委根据市第五次党代会的部署，反复权衡各方面因素后决定的。这一目标，既贯彻了保持经济中高速增长、推动东部盟市跨越发展的要求，也考虑了稳增长、促转型的现实需要，既立足我们面临国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、新一轮东北振兴战略等带来的机遇，也着眼我老秘网市在基础设施、生态环保、社会民生等领域蕴藏的潜力，是一个有利于稳定市场预期、提振发展信心的目标，也是需要经过艰苦努力才能实现的目标。这一目标是对全市经济发展的总体预期和要求，各旗县市区要全面树立“一般就是生存，一流才能发展”的理念，能快就不要慢，能干就不要停，在保证质量和效益的前提下，争取发展得更好更快一些。
完成上述目标，重点要抓好以下工作：
（一）充分释放发展潜力，保持经济平稳健康运行。
李纪恒书记强调，作为欠发达的边疆民族地区，发展始终是我老秘网区的头等大事。在经济下行压力较大的情况下，我们更要把稳定经济增长、保持平稳运行牢牢抓在手上，以合理的增长速度为深化改革、调整结构、惠及民生、防范风险创造空间。
一是加快投资拉动、项目带动、企业行动。我老秘网市经济运行的根本在项目、动力在投资、主体在企业。要把抓项目作为基础。主动把握自治区成立70周年重大节点，加快推进一批具备投资规模、体现发展层次、产生明星效应的大项目好项目，增强经济发展的支撑能力和对群众生活的保障能力。做深做实项目前期工作，为项目启动和融资创造条件。完善项目领办、追办、盯办工作机制，对列入市级层面的重大项目，审批单位要上门服务，努力为项目推动提供最大便利。要把扩投资作为关键。紧紧抓住国家大力扶持东北振兴的有利时机，围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生，在产业升级、生态保护、社会事业发展、基础设施建设等领域，谋划实施一批具有全局性、战略性的基础工程，以有效的投资强度支撑新常态下经济的健康发展。大力推广政府和社会资本合作模式，创新投资基金投入和运行模式，通过政府参股等方式带动社会投资。加大市场化融资力度，鼓励有条件的企业发展投资公司、产业基金，用足用活自有资金。推动政府、银行、企业三方联动，加大政府担保资金投入，强化资金撬动功能，切实把民间资本的潜力和活力激发出来。要把稳企业作为重点。企业家发现市场，企业创造价值，经济增长和发展质量一定程度取决于企业的实力、受制于企业家的水平。要全面落实振兴实体经济的政策措施，深入推进“企业和企业家培育工程”，坚决支持经过实践检验的本土龙头企业，大力引进有公认业绩的外来优秀企业，加快市场主体建设。着力构建新型政商关系，把干部服务企业的行为转变成组织发展市场的机制，建立于公有利、于己无忧的制度体系。层层筛选建立优秀企业目录，对列入其中的企业实行市级领导包联服务，真正使培养市场主体成为市委政府的职责使命。
二是推进区域协同、培育新增长极。区域协同是加快发展的有效途径。要立足地区间功能定位和比较优势，实施“三大区域”协同发展战略，培育新的增长极，打造全市经济发展的龙头。全力推进北部霍扎一体化发展，着眼规划一体化、产业一体化、政策一体化、管理一体化和公共服务一体化，统筹谋划霍林郭勒和扎哈淖尔工业园区产业发展，争取成为蒙东地区第一个国家级高新技术产业开发区，打造自治区新的区域增长极。着眼利益分配、服务兼顾、资源开放等多个方面，充分调动两个地区积极性，提前谋划招商引资和项目落地，确保“开锣就唱戏，唱戏有好戏”。从建设区域中心的角度，重新定位霍林郭勒的城市发展和功能布局，统筹考虑基础设施、产业定位、人口集聚、生态环保，着力集聚新要素、培养新产业、营造新环境、构建新体制，打造全市经济增长的新引擎、转型升级的大平台、“五化”协同的支撑点、改革开放的试验区。推动中部“两区一县”全面提升、协调发展，突出中心城区生态和服务功能，形成高端产业和服务业的聚集区。推动南部“四点一带”加快发展，发挥毗邻东北的区位优势和绿色优势，培育壮大绿色种养业、有机食品加工业、生态旅游业，打造开放发展、绿色发展的示范区。
三是加大城乡一体化力度。城乡一体事关发展成果共享、发展空间拓展。要健全城乡一体化发展机制，推进城乡产业一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、生态建设一体化，构筑城乡一体发展新格局。坚持用产业化、企业化、集约化方式发展农牧业，用市场化、工业化、城市化思维建设农村牧区，用工人化、组织化、城镇化措施配置农牧民，推动农牧业、农村牧区和农牧民全面发展。突出龙头企业和农牧民利益联结机制促进产业化，引导城市资金流、信息流、人流、物流向农村牧区汇集，不断集聚产业、凝聚人气、激发活力。引导城市产业资本到农村牧区投资创业，把农村牧区打造成特色农畜产品的生产基地、城乡农副产品的供给基地、城市的生态屏障和旅游观光休闲基地，实现功能互补、互促相融。积极借鉴城市运行管理经验，全力推动城乡运行管理有效衔接。
四是加快基础设施网络建设。基础设施滞后是我老秘网市发展的短板，也是加快发展的潜力。要按照适度超前、合理布局、完善网络、提升质量的原则，统筹推进铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网七大网络体系建设，畅通发展要素自由流动的有效渠道。突出“七网融合、水网当先”的原则，深入实施“引水节水建设工程”，从兴水、节水、管水三个方面入手，逐步破除水资源瓶颈，夯实未来发展的根基。积极推进水资源“外引内蓄”工程，推动“引绰济辽”等调水工程尽快实施，完成毛都、嘎海山水库建设，加强重点河流堤防建设，提高水资源供给能力。坚定不移推动节水灌溉工程，力争今年，有效灌溉面积基本实现节水灌溉，浅埋滴灌等高效灌溉模式比例大幅提高。推广水肥一体化种植方式，保护好绿色无污染的农牧业生产环境。盯住引水、管水、用水、节水各个环节，依法加强水资源源头管理，开展自来水管网改造和饮用水水质提升工作，加快提高污水处理能力，逐步实现工业用水和绿化用水以中水为主。
（二）继续深化供给侧结构性改革，主动引领经济发展新常态。
李纪恒书记强调，我老秘网区经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡。与全国全区一样，结构性问题也是我老秘网市经济运行中的主要问题，我们必须继续深化“三去一降一补”，努力实现供求关系新的动态平衡。
一是稳步有序去产能。要坚持“有保有压”的原则，处理好去产能与发展优势特色产业的关系，不能搞简单的“一刀切”。按照“一企一策”的要求，全力支持帮助符合国家产业政策，转型示范作用明显、带动能力强、吸纳就业多的企业，确保正常生产。注重运用市场机制、经济手段、法治办法，下决心淘汰不符合国家产业政策、产能过剩、长期停产半停产的“僵尸企业”，用今天的“短痛”化解未来的“长痛”。把好新上项目关口，避免产能“同质化”，努力以增量调优结构。
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