在省委党校“川东北经济区建设专题培训会”上讲稿

文/王思铁

政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体，这“五位一体”是我省巴中等一些地方在扶贫改革中探索出来的成功作法。

一、政府主导

贫困问题历来是一个经济政治问题，政府必须在扶贫开发中起主导作用。汪洋副总理强调说：“我们党和政府抓扶贫，不同于国外的救济性、慈善性扶贫，而是走中国特色社会主义道路的必然要求和重要体现。中国特色社会主义最根本的制度特征是消除贫困、实现共同富裕。”所以，扶贫必须政府主导。政府的主导作用体现在五个方面：

一是加强领导。坚持科学发展、以人为本、执政为民，充分认识政府主导的重要性。面对社会主义市场经济，扶贫开发是政府行为，对各级政府来说，做好扶贫开发工作，切实缓解直至消除贫困，是一项责无旁贷、义不容辞的重大而光荣的历史责任。各级政府，必须切实加强扶贫开发工作的领导。近年来，各级扶贫部门成为了政府组阁或政府直属局后，政府尤其要充分发挥好扶贫开发领导小组的协调作用。

二是科学规划。政府抓扶贫项目，重在科学规划的编制。规划先行是推进扶贫项目落实的前提，各地各有关部门要以对历史负责的态度，认真做好扶贫攻坚规划及新村建设等规划的编制、完善和实施工作。要注重规划工作的超前性，立足当前，着眼长远，坚持高起点、高标准，贫困地区扶贫攻坚规划目标不得低于2020年与全省同步实现全面小康社会的目标。要坚持规划编制的科学性，把扶贫攻坚规划与国民经济社会发展总体规划、行业规划、专项规划等衔接起来，把扶贫开发工作与推进“两化”互动、建设社会主义新农村结合起来，把充分发挥贫困地区资源优势与生态建设、环境保护协调起来，既要解决当前突出民生问题，又要解决制约长远发展的根本问题。要维护规划执行的严肃性，真正尊重规划，严格遵守规划，做到落实不打折、执行不走样，推动规划蓝图加快转变为贫困地区的发展现实。

三是加大投入。省的“纲要”提出，“省级财政和市、县财政都要逐年增加扶贫开发投入，加大扶贫开发力度”，重点用于贫困地区民生工程、基础设施、产业发展、社会事业、公共服务和生态环境等。对增加扶贫投入，中央有要求、群众有期盼、我们有责任、财力有条件。2011年全省地方一般预算收入突破2千亿元大关，拿出总额的千分之二三用于扶贫，这对于每10个农村居民就有1个穷人的省份来说，是完全应该的。市县也应视财力状况，给予适当安排。

四是组织实施。组织好扶贫项目的实施是政府的重要职责。加强领导、落实责任、强化监管、跟踪监督、检查验收、评比表彰这些都是组织实施的重要内容。但是仅是如此还不够，在当前和今后一个时期有，特别要注重坚持扶贫开发和社会管理并重。这是党的十八大关于“在改善民生和创新管理中加强社会建设”的重要要求之一。在贫困地区，改善民生就是要坚持深入推进扶贫攻坚，这是其核心和重点。怎样做到扶贫开发和社会管理并重？一要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识，高度重视贫困地区社会管理工作，为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”新“两个凡是”同时关注“民生”与“民权”、强调“民享”与“民建”，前半句是对尊重“民权”促进“民建”的规定，后半句是对关注“民生”保障“民享”的要求。因此，坚持新“两个凡是”，是坚持扶贫开发和社会管理并重的重要举措。三是要关注民权。这一点特别重要。扶贫工作中，对抓民生高度重视，也有许良策良方，效果也特别突出，但对民权则关注不够，甚至不觉提也不愿不敢提，所以，现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力，关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。

五是宣传发动。加大扶贫宣传力度，广泛宣传扶贫开发政策、成就、经验和典型事迹，鼓舞斗志，凝聚人心，吸引更多的力量关注和参与扶贫，营造全社会参与的良好氛围。宣传发动也是群众知情权、决策权、管理权、监督权的重要途径。政府要重视这项工作，扶贫部门更要加强宣传，自身宣传有其不可替代的作用。

二、部门主抓

这里的部门，是指扶贫开发系统，也就是各级扶贫办（局）。这是各级政府落实扶贫项目的主要力量，枢纽部门。经过近年政府机构改革，全省各级扶贫部门大多与移民部门合并了，由议事协调机构的办事机构成为了政府组阁或政府直属局。因此，现在有了行政许可，落实扶贫项目，扶贫部门要自觉成为主力军、排头兵。

一是要抓住新机遇，清晰新思路。新阶段，扶贫任务艰巨繁重，面对新挑战，也面临新机遇。各级扶贫部门都要抓住机遇，确立起“政府主导、分级负责、重点突破、整体推进”的新思路。不辜负党委、政府重托、贫困居民重望，自觉肩负使命、如期完成任务。

二是围绕新目标，明确新任务。围绕国家和省确定的新阶段扶贫目标，扶贫部门的工作任务，概括说就是一句六个字：“主攻、助推、加强”。“主攻”专项扶贫、“助推”行业扶贫、“加强”社会扶贫。

三是采取新举措，迈上新台阶。以省的新10年扶贫纲要为引领，加强扶贫总体规划和各专项规划的编制、衔接、实施，加大资金的投入监管、加强扶贫项目建设。把扶贫开发与新农村建设有机结合，开展新村建设、基础设施、产业培育、能力提升、公共服务、社会保障、生态保护和对外开放。

四是把握新态势，提供新服务。扶贫部门要通过实地调研和贫困监测等方式，把握新动态、研究新问题、提出新建议、搞好新服务。重点是服务上级、服务横向、服务基层。应继续落实思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早报账的“五早”举措，争取做到扶贫开发当年投入、当年启动、当年建设、当年见效。

五是按照新要求，建设新队伍。新10年，扶贫开发目标更宏伟、任务更艰巨、工作更繁重，也对扶贫队伍建设提出了更新更高的要求。各级扶贫部门，都要在党委、政府领导下，通过抓思想武装、抓作风转变、抓廉洁自律，建设一支亲民务实、精干高效、爱岗敬业、廉洁奉公的扶贫开发新队伍，努力做到以干立威，以为立位，增强职责，不辱使命，切实当好扶贫攻坚的排头兵。这里特别讲两点：

一点是强化统筹协调功能。一方面，目前省和绝大多数市、县撤销销了原扶贫办、移民办，组建了新的扶贫和移民工作局，有的成了政府的组成部门，其余都是政府直属局，应当说有了行政许可，也有了对下发指令性文件的条件。但是，由于国务院扶贫办是领导小组的办事机构，所以，它仍然没有行政许可和下发指导令性文件的条件，所以，省、市、县扶贫部门在行使行政许可和下发指令性文件时，还是处于尴尬地位。另一方面，扶贫部门注重了靠前指挥、作战。却忽略了扶贫移民局同时还同级政府扶贫开发领导小组的办事机构，承担了协调部门的职能。而这个职能是非常重要的。部门主抓，更重要的是统筹协调这一点。因为扶贫既要扶农户也要扶区域，这就需要统筹。谁来统筹，这就要靠这个职能的充分发挥，靠领导小组办公室来统筹。

二点是加强干部能力建设。当前，扶贫系统、村社干部、贫困农户都有一个能力建设问题。中央强调我们党存在“四个危险”，其中之一就是能力不足。面对新情况、新问题,许多干部是“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。所以，要加强学习，提高能力。这是扶贫部门的一个重要任务。

三、行业主帮

行业主帮，也就是行业扶贫问题。按照国家和省的新10年扶贫纲要和中央和省的扶贫开发工作会议精神，行业扶贫重点是“大扶贫”的重中之重，也是政府主导的一个重要方面，承担着贫困地区发展的重任。

一是明确部门职责。各行业部门要把改善贫困地区发展环境和条件作为本行业发展规划的重要内容，在资金、项目等方面向贫困地区倾斜，并完成国家和省确定的本行业的扶贫任务。 

二是完善基础设施。推进贫困地区土地整治，加快中低产田土改造，提高耕地质量。加强水利建设，实施农村饮水安全工程。加快贫困地区通乡、通村道路建设，积极发展农村配送物流业。加快农村邮政网建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合。

三是发展特色产业。加强农、林、牧、渔产业指导，发展各类专业合作组织，完善农村社会化服务体系。大力培育龙头企业，发展农民专业合作组织。强化与市场对接，逐步培育区域主导产业，打造优势特色农产品品牌，培育特色产业园区。按照主体功能区规划，合理开发当地资源，积极发展新兴产业，承接产业转移，调整产业结构，促进农民增收。

四是开展科技扶贫。积极推广良种良法，加强科技培训和科普宣传。围绕特色产业发展，加大科技攻关和科技成果转化力度，推动产业升级和结构优化。培育一批科技型扶贫龙头企业。建立完善符合贫困地区实际的新型科技服务体系，加快科技扶贫示范村和示范户建设。继续选派科技扶贫团、科技副县(市、区)长和科技副乡镇长、科技特派员到重点县工作。

五是发展教育文化事业。推进边远贫困地区适当集中办学，加快寄宿制学校建设。加大对边远贫困地区学前教育的扶持力度，逐步提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。继续落实国家助学资助政策，推动农村中小学生营养改善工作。继续推进广播电视村村通、农村电影放映、文化信息资源共享和农(牧)家书屋等重大文化惠民工程建设。

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典型经验总结，学习了！