各位代表,同志们:
我受中共XX镇纪委的委托,对五年来的工作情况和今后五年工作的意见,向大会作工作报告,请予以审议。
一、五年来的工作回顾
五年来,在区纪委和镇党委的领导下,镇纪委认真贯彻落实中央、省、市、区关于反腐倡廉工作的部署,聚焦主业主责,坚守责任担当,党风廉政建设和反不廉洁工作取得明显成效,为推进XX经济社会建设提供了坚强的纪律保证。
(一)始终坚持抓龙头、促落实,反腐倡廉工作水平进一步提高。一是狠抓责任分解环节。成立了党风廉政建设领导小组,健全“一把手”负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管的领导和工作机制。镇党委每年与各村(社区)、市镇单位党组织签订党风廉政建设责任书,与班子成员签订了党风廉政建设承诺书,细化党委领导班子主体责任清单、主要负责人主体责任清单和班子成员三级责任清单,明责任、严要求、强监督,全面构建谁主管谁负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是狠抓责任考核环节。镇党委坚持把检查考核作为落实责任制的重要措施,纳入党政领导班子、领导干部的目标管理。研究制定镇党风廉政建设责任制考核方案和评估细则,重点对“组织领导、党的纪律、作风效能、源头治理、队伍建设、廉政宣教”等方面细化和量化了考核标准,并把党风廉政建设考核结果纳入到对村(社区)的绩效管理百分考核中。
(二)始终坚持抓教育、促规范,干部廉洁意识进一步加强。一是搞好主题教育。深入推进廉洁文化进社区、进学校、进机关等“六进”工程,全镇各村(社区)实现了廉洁文化全覆盖。通过专题学习、辅导解读、知识竞赛、巡回宣讲等形式,把《准则》和《条例》各项要求体现在党员干部日常监督管理中。二是突出警示教育。认真组织党员干部学习中央八项规定以及省市区相关规定等内容,组织镇班子成员集体赴区廉政教育基地进行警示教育,旁听案件审理,组织观看《贪之祸》、《四风之害》、《管理缺失之殇》等警示教育片,开展“以案为镜、整风肃纪”对照检查活动,“以案析理、以案说法、以案论纪”达到“以案为鉴、以案为警”的作用。三是强化日常教育。利用中心组学习、上党课和政治理论学习等时机组织开展宣传教育,有效开展道德领域突出问题专项教育治理活动。充分发挥短信群发平台的作用,定期向干部职工发送党纪政纪条规和法律知识等有关内容,积极开展微言博语话廉政、主题征文、学党章守纪律知识答题等各类形式多样的活动,整合各方力量和社会资源,积极构建反腐倡廉“大宣教”格局。
(三)始终坚持抓惩处、严作风,查办案件力度进一步加大。一是高度重视人民群众来信来访工作。落实信访工作责任制,严格考核制度,确保做到件件有着落,事事有结果,切实将矛盾解决在基层、隐患消除在萌芽状态。五年来,受理纪检信访18件,办结率100%。二是高度重视案件查处工作。严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求,重调查研究,重事实证据,认真查处党员干部违纪案件。五年来,我镇共立案查处党员干部违纪违法案件22件,开除党籍9人,警告处分13人。三是高度重视作风效能建设。督促各基层党组织严格遵守省市区各项规定,在春节、元旦、五一和十一等重大节日期间,镇纪委定期发送廉洁过节的短信进行有效提醒。出台了《XX镇作风效能建设约谈暂行办法》、《关于进一步加强作风效能建设日常督查考核的意见》,持续开展“清风行动”,通过定期检查和第三方暗访及时发现各类作风效能问题,开展依法行政网上公开透明运行、个人重大事项报告执行情况、“小金库”清理、会风会纪、“清风行动”、“十个严禁”专项整治等专项督查行动。持之以恒反对和纠正“四风”情况,加大对懒政怠政行为的处理力度,严肃查处各类违纪现象。
(四)始终坚持抓改革、强监督,源头治腐成效进一步显现。一是加强党内监督。修订完善了《XX镇党委议事规则》,确定了党委议事决策的遵循原则、内容范围、会议制度、决策程序、文件审批等方面规定制度,规范权力运行,特别对“三重一大”、“五不直接分管”作出了明确要求。二是加强制度监督。针对我镇的实际情况,相继出台了《关于规范镇村党员干部外出参观考察活动的实施意见》、《XX镇基层领导干部廉政谈话制度的暂行办法》、《XX镇关于严明“四项纪律”加强监督检查的实施意见》等,进一步重申了《XX镇基层党员干部重大事项报告制度》。三是加强民主监督。充分发挥群众的民主监督作用,扎实推进政务和村务公开。充分发挥村监委作用,加强勤廉指数测评。加紧完善党政机关和部门权力阳光运行机制,积极推广民主评议、民主听证、社会公示等有效形式,保障群众的知情权、参与权、监督权。四是加强工程项目监督。2011年成立了工程项目管理“一办三室”,出台《XX镇限额以下工程项目管理的实施细则》。2014年成立项目管理办公室,出台了《关于加强XX镇工程项目管理的实施意见》。2016年修订出台《XX镇工程建设项目管理实施细则》,项目建设各个环节得到有效规范监督,对重点项目果园安置房二期、中医院二期工程项目进行挂图督查,确保全镇项目建设、实事工程按时、廉洁、保质推进。五是加强集体“三资”监督。在农村集体“三资”信息化监管系统工作的基础上,围绕合同调整等内容,对集体“资产、资金、资源”三资管理进行督查,建立集体资产交易平台,强基础、抓落实、增透明,进一步用技术手段促使农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理。
(五)始终坚持抓队伍、树形象,纪委自身建设进一步加强。一是强化政治理论学习。以中心组学习为抓手,扎实学习党的十八大、中纪委全会精神以及新修订的《准则》和《条例》,通过讨论学习、撰写心得等,筑牢纪检监察干部政治意识、大局意识、责任意识,把思想和行动统一到新的精神要求上来。二是强化纪检干部队伍建设。配优配强纪委班子队伍,设立独立的镇监察审计室,切实加强政府及下属单位预算执行财务审计、政府投资建设项目等监察审计。全面构建了各村(社区)、市镇单位党组织、直属公司党组织纪检工作网络队伍。三是强化管理制度建设。以“能执行、会执行、善执行、敢执行”为目标,严格执行各项工作纪律,认真落实岗位责任制和日常管理制度,建立制度执行问责机制,加强对制度执行情况的监督检查,五年来,纪检干部队伍较好地树立了“为民、务实、清廉”的形象,为反腐倡廉工作提供了组织保证。
同志们,镇第十二次党代会以来,我镇的党风廉政建设和反不廉洁工作取得了阶段性成果。但我们应清醒地看到当前反腐斗争形势依然严峻,我们的工作离上级的要求还有一定的差距,与人民群众的期望还有一定的不足。个别党组织和党员干部对全面从严治党的现实紧迫性认识不够深刻、主体责任落实不到位,“四风”问题禁而未绝,管党治党向基层延伸不够。一些领域违纪违规问题突出。纪检监察干部对监督执纪“四种形态”思考研究不够深入,坚持抓早抓小、强化日常监督的有效机制亟待完善。对这些问题,我们必须高度重视,并采取有效措施,切实加以解决。
二、今后五年工作的总体要求
各位代表,镇第十三次党代会对全镇经济社会的发展绘制了新的蓝图,新的形势和任务对我们纪检监察工作提出了新的要求,根据上级纪委的有关部署,结合XX实际,今后五年我镇纪检工作的基本思路是:全面贯彻党的十八大和十八届一中、二中、三中、四中、五中全会精神,坚持全面从严治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,全面加强纪律建设,深化标本兼治,创新体制机制,强化党内监督,持之以恒改进作风,着力解决群众身边的不正之风和不廉洁问题,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断推动全镇党风廉政建设和反不廉洁斗争迈上新台阶。
根据这一总体要求,总结我们过去的实践经验,结合当前的形势,做好今后五年党风廉政建设和反不廉洁工作,必须坚持以下工作要求。
一是尊崇党章,坚持依规治党与以德治党相统一。全面从严治党,首先要学习党章、遵守党章,关键是要坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义和共产主义的信念、对党和人民的忠诚。无数案例表明,不正之风和不廉洁问题只是“表”,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛才是“里”,根子在于理想信念动摇、宗旨意识丧失、党的领导弱化,管党治党失之于宽、松、软。党要管党、从严治党,要靠理想信念的引领,要靠党规党纪的保障,必须坚持高标准在前,以德为先、立根固本。这个“德”就是理想信念宗旨、优良传统作风。我们党继承和弘扬中华民族优秀传统文化,让崇德向善和遵规守纪相辅而行,在实践中逐步深化了对管党治党规律的认识,那就是确立高标准毫不动摇,守住纪律底线一寸不让,自律与他律结合,既发挥道德感召力,又强化纪律约束力。高标准和底线之间有很大空间,广大党员向着高标准努力,心存敬畏和戒惧,就能坚守纪律,永葆党的先进性和纯洁性。
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二是实现“四个全面”战略布局,必须坚持党的领导、加强党的建设。“四个全面”战略布局既有战略目标,又有战略举措,全面从严治党是根本保障。坚持党的领导关键在加强党的建设,推进党的建设必须坚持问题导向。当前,人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出,必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶,回应广大人民群众的期盼,巩固党的执政之基。各级党组织要切实担负起主体责任,发挥领导核心和战斗堡垒作用;纪委要坚守监督执纪问责的定位,维护党章、严明党纪,检查党的路线方针政策执行情况,协助党委加强党风建设和组织协调反不廉洁工作。
三是党纪严于国法,必须让纪律成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。全面依法治国是我们党向人民作出的庄严承诺,模范遵守国家法律是党员必须履行的义务。在全面依法治国条件下,首先要解决管党治党靠什么的问题。法律是任何组织和个人必须遵守的底线。我们党是肩负神圣使命的政治组织,党的先锋队性质和执政地位决定了党规党纪必然严于国家法律。如果混淆了纪律和法律的界限,把违纪当成“小节”,党员不违法就没人管、不追究,就会造成“要么是好同志、要么是阶下囚”。全面从严治党,要用严明的纪律管住全体党员。全镇各级党组织必须克服惯性思维,以纪律为戒尺,发现苗头就要及时提醒,触犯纪律就要立即处理。纪委要依纪监督、从严执纪,真正把纪律立起来、严起来,执行到位。
四是监督执纪问责,必须坚持惩前毖后、治病救人的方针。惩前毖后、治病救人,是我们党从丰富的实践经验和深刻的历史教训中总结出来的,纪委的职责定位、方式创新、作风转变,都充分体现这个一贯方针。接到问题反映就要同本人见面,谈话函询、及时诫勉,防止小错酿成大错;把握好“树木”与“森林”的关系,治“病树”、拔“烂树”、保护“森林”。全面从严治党,要运用监督执纪“四种形态”,让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态。
五是党风廉政建设和反不廉洁斗争永远在路上,只有进行时。坚持全面从严治党、扎实推进党风廉政建设和反不廉洁斗争关乎人心向背、关乎党的生死存亡,是最大的政治。当前,党风廉政建设和反不廉洁斗争形势依然严峻复杂。全面从严治党仅仅是开了个头,正风反腐、标本兼治,根本目的在于厚植党执政的政治基础,坚定广大人民群众对党的信心和信任。我们要以人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应,作为工作的根本标准,立足当前、谋划长远,认准正确方向,踩着不变的步伐,以顽强的毅力和不屈的韧劲,把党风廉政建设和反不廉洁斗争一步步引向深入。
三、今后五年的工作建议
今后五年,我镇党风廉政建设和反不廉洁工作的主要任务是:
(一)严明党的纪律坚持纪严于法、纪在法前,健全完善制度,严格执行党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活纪律。严明政治纪律。把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置,严肃党内政治生活,把严明纪律体现在对干部的日常批评教育和监督管理中。切实加强对政治纪律执行情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保政令畅通。加强党内监督。运用好民主集中制、巡查工作、批评和自我批评等监督武器,增强党内监督的针对性和规范性。健全完善党内监督制度。进一步健全并严格执行述职述廉、谈话诫勉、询问质询、个人有关事项报告等党内监督制度,加强对干部的日常监督。强化纪律建设。深入开展纪律教育,认真组织学习、尊崇、贯彻和维护党章,时时用党章约束自己的言行。认真组织学习新修订的《准则》和《条例》,分层次、全覆盖做好宣传贯彻工作,对照负面清单划出清晰底线,切实解决执行纪律失之于宽、松、软的问题,引导、督促广大党员牢固树立纪律观念,把守纪律讲规矩作为从政的生命线,做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、遇到红线不触碰,自觉按原则、按规矩办事,让纪律成为全镇各级党组织和全体党员的行为规范和自觉遵循。
(二)落实两个责任要在思想认识、责任担当、方法措施上贯彻全面从严治党要求,积极构建“责任清、工作实、问责准”三位一体的责任落实机制。健全责任体系。巩固和深化镇村两级党组织落实责任的成果,建立健全“一把手负总责,分管领导各负其责,班子成员齐抓共管、纪委协调督查”的领导体制和工作机制。坚持以上率下,向村(社区)和基层站所及下属单位层层压紧主体责任。明晰责任边界,制定“两个责任”个性化清单,细化考核标准和内容,确保责有人担、事有人管。加强全程监督。完善考核细则,突出考核导向,把落实主体责任、履行第一责任人和“一岗双责”情况作为考核重点。建立主体责任双报告制度,组织述责述廉、质询评议,突出抓好基层党组织主体责任落实。坚持问题导向,将党务(村务)公开、重大决策部署、集体资产管理、专项资金使用、重点项目建设等作为重要检查内容,建立重点抽查、日常巡查、专项检查和年底考核为一体的评价机制,倒推责任重点,倒逼责任落实。强化考核问责。进一步加大考核问责力度,问责一个、警醒一片,没有问责就难有担当。把问责作为全面从严治党的重要抓手,坚持“一案双查”,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式,追究主体责任、监督责任,追究领导责任、党组织的责任。
(三)狠抓作风效能在坚持中深化、在深化中坚持,以抓铁有痕、踏石留印的精神,经常抓、抓经常,抓出习惯,持续推进作风效能建设。抓常态。弛而不息加强对违反中央八项规定及省市区各项规定的执纪问责,对顶风违纪、隐形变异的“四风”问题,从重处理,越往后执纪越严。坚持不懈抓好作风建设各项制度的落实,一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题整治。抓动向。密切关注不正之风的新动向新表现,要深挖细找,坚决查处,同时要及时跟进完善制度规范、堵塞漏洞。经常主动深入基层一线,及时发现问题,解决问题,切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题。抓效能。围绕问题导向,加大对懒政怠政行为的处理力度,加强对“为官不为”现象的治理,切实加大对工程建设、社会保障、安全生产、环境保护、土地管理、专项资金、征地拆迁和教育医疗等领域的执纪监督力度。抓长效。持续开展“清风行动”,督促各部门单位深入落实各项规定,着力防松懈、防变通、防反弹。通过定期检查和第三方暗访及时发现各类作风效能问题,加大点名道姓曝光力度,增强震慑和警示效果。认真落实领导干部带头改进作风、定期接访下访、直接联系和服务群众等制度。抓党风、树新风,引导党员干部培养高尚道德情操、抵制不良风气。大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取家规家风、乡规民约中的精华,扬真抑假、扬善抑恶、扬美抑丑,移风易俗,推动社会风气持续好转。
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