以铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展

以铁的纪律推动全面从严治党向纵深发展

聚焦《中国共产党纪律处分条例》再次修订

新华社“新华视点”记者 朱基钗

   2015年10月18日，中共中央印发了《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》， 本人通过认真学习，对《准则》和《条例》的重要意义有了较深刻的认识，同时，对如何贯彻落实也作了一些思考。现将我的学习体会作一分享。

一、《准则》和《条例》颁布实施的重要意义

    办好中国的事情，关键在党。治国必先治党，治党务必从严。我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，组织严密、纪律严明是党的优良传统和政治优势，是我们党的力量所在。全面从严治党，是实现党的历史使命的必然要求，核心是加强党的领导。当前我们面临着党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛的严峻挑战。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。

　　党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央坚持党要管党、从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，突出强调政治纪律和政治规矩、组织纪律，狠抓落实中央八项规定精神，言出纪随，寸步不让，敢于较真；加大反腐惩恶力度，注意党纪与国法有效衔接；强化巡视监督，加大对领导干部报告个人有关事项抽查核实力度，集中清理裸官、档案造假等问题，着力解决管党治党和执行纪律失之于宽、失之于松、失之于软的问题。丰富的实践为党内法规制度创新奠定坚实基础。2015年修订的《准则》和《条例》，把这些从严治党的实践成果总结提炼出来，转化为道德和纪律要求，实现了党内法规建设的与时俱进。

　　全面从严治党，必然要求依规治党和以德治党相结合。《准则》重申党的理想信念宗旨、优良传统作风，紧扣廉洁自律、坚持正面倡导、面向全体党员、突出关键少数，强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了一个看得见、够得着的高标准，展现了共产党人高尚的道德追求，是向全党发出的道德宣誓和对人民的庄严承诺。《条例》坚持纪法分开、纪在法前、纪严于法，突出政党特色、党纪特色，严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

26日，中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》。这是党的十八大之后，党中央对条例的第二次修订，再次释放出以铁的纪律管党治党的强烈信号。

此次条例为什么修改？修改了哪些内容？将对推动全面从严治党向纵深发展起到什么作用？

突出政治性：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强调“两个维护”“四个意识”，确保全党令行禁止。党纪处分条例是规范所有党组织和党员行为的基础性法规，在党内法规体系中居于十分重要的地位。上次修订是2015年，于2016年１月１日正式施行。

2015年党中央对原党纪处分条例的修订，被称为一次“体系性重构式”的修订。那次修订，把党章和其他党内法规中的纪律要求进行梳理整合，修订为“六大纪律”，即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，为全体党员划出了不可触碰的“红线”和“底线”。同时，根据纪严于法、纪在法前的原则，删除了70余条与刑法、治安管理处罚法等国家法律重复的内容，实现纪法分开。

上次条例修订后，随着全面从严治党形势任务的新发展，习近平总书记对加强新时代党的建设提出了一系列新要求，党的十八届六中全会专题研究全面从严治党，制定修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，党的十九大提出了新时代党的建设总要求，通过了新修订的党章。这些都对纪律建设与时俱进提出了迫切要求。

党的十九大后再次修订党纪处分条例，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求，是将十九大新党章细化具体化的应有之义，也是实现党内法规衔接、增强制度合力的生动体现。

在党中央领导下，2017年11月中央纪委就着手研究修订条例。经过反复研究修改，广泛征求意见，2018年7月31日，中央政治局会议审议了条例。新修订的党纪处分条例共142条，与原条例相比，新增11条，修改65条，整合了2条。

从修订的内容来看，新条例的一个显著特点是进一步突出政治性。

首先，体现在总则中的３处增写——

增加指导思想，写入以“习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”；

增写“两个维护”，即“坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导”；

增写“四个意识”，即“党组织和党员必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。

其次，体现在对政治纪律的着重补充完善——

落实《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，增加对在重大原则问题上不同党中央保持一致行为的处分规定；增加对搞山头主义、拒不执行党中央确定的大政方针，落实党中央决策部署打折扣、搞变通，以及制造传播政治谣言等危害党的团结统一行为的处分规定；增加对搞两面派、做两面人等对党不忠诚不老实行为的处分规定；增加干扰巡视巡察工作或者不落实巡视巡察整改要求的处分规定等。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉做到“两个维护”，不断增强“四个意识”，这是最根本的政治纪律和政治规矩，是条例修订的出发点和落脚点。

新修订的条例作出的以上规定，有利于推动各级党组织和党员干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保全党令行禁止。

与此同时，在政治纪律部分，为了维护民族团结稳定，新条例要求对组织、利用宗教活动破坏民族团结的首要分子从严处理；

为了坚定党员理想信念，新条例新增一条，对党员信教问题进行明确规定：对信仰宗教的党员，应当加强思想教育，经党组织帮助教育仍没有转变的，应当劝其**；劝而不退的，予以除名。

彰显时代性：增加对污染防治、扶贫脱贫、扫黑除恶等领域典型违纪行为的处分规定，为新使命新任务提供纪律保障

习近平总书记强调，中国特色社会主义进入新时代，我们党一定要有新气象新作为，关键是党的建设新的伟大工程要开创新局面。在新时代，要贯彻坚持新发展理念、实现高质量发展，要打赢脱贫攻坚战、使全面建成小康社会得到人民认可，要保障和改善民生、解决人民最关心最直接最现实的利益问题等，都离不开坚强的纪律作保证。新修订的条例紧扣党在关键历史时期的新使命新要求，作出了许多体现时代性的新规定。

致力于坚持新发展理念，在工作纪律中，增加规定：“贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力，对职责范围内的问题失察失责，造成较大损失或者重大损失的，从重或者加重处分。”

今年５月２３日，在全国生态环境保护大会闭幕不久，中央纪委首次通报曝光了６起生态环境损害责任追究典型问题，涉及天津、河北、江苏、安徽、重庆和甘肃６省市，数十名党员干部被处分，就是以铁的纪律为打好污染防治攻坚战提供坚强保障的典型案例。

致力于打赢脱贫攻坚战，在群众纪律中，增加了在扶贫领域有超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，克扣群众财物、拖欠群众钱款，吃拿卡要等行为将从重或者加重处分的规定。

十九届中央纪委二次全会明确将坚决整治群众身边不廉洁问题，开展扶贫领域不廉洁和作风问题专项治理列为２０１８年的重点工作。今年以来，中央纪委已经分四批公开曝光了２８起扶贫领域不廉洁和作风问题，各级纪检监察机关也将扶贫领域不廉洁和作风问题作为监督执纪的重要内容。新修订的条例从重加重处理的条款，为扶贫领域的不廉洁和不正之风再次敲响了警钟。

致力于不断增强群众的幸福感获得感安全感，新增了对利用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定。

今年１月，中共中央、国务院决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。随后，中央纪委印发通知，明确要求各级纪检监察机关要立足职责定位，坚持把扫黑除恶同反不廉洁斗争和基层“拍蝇”结合起来，坚决冲破“关系网”、打掉“保护伞”。

陕西对问题线索进行大起底和回头看，今年１至７月共查处涉黑涉恶问题262件，处理457人，党纪政务处分321人。贵州各级纪委监委领导班子成员带头到乡村一线走访，截至目前，共发现公职人员涉黑涉恶或充当“保护伞”问题线索875件，已查处181人……党纪处分条例的新规定，必将进一步推动扫黑除恶专项斗争取得更大进展。

增强针对性：新增对“两面人”、利用未公开信息买卖股票、形式主义官僚主义、家风败坏等新型违纪行为的处分规定，进一步扎紧制度篱笆

7月19日，中央纪委国家监委通报2018年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况，上半年全国纪检监察机关共接受信访举报168.3万件次，立案30.2万件，处分24万人，包括28名省部级及以上干部。统计显示，党的十九大以来全国处分党员干部中，十八大之后仍不收敛、不收手的占88.1％。

种种迹象表明，反不廉洁斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。纪律建设必须坚持问题导向，不断增强防范问题、发现问题、解决问题的针对性。

针对反不廉洁的形势任务，新条例规定了要重点查处的三类不廉洁案件，即党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的不廉洁案件。

安徽省原副省长陈树隆“作为相关股票的内幕信息知情人员，在内幕信息敏感期内买入上述股票，非法获利１．３亿余元”；河北省委原书记周本顺“家风败坏、对配偶子女放任纵容”；中宣部原副部长鲁炜“‘四个意识’个个皆无，‘六大纪律’项项违反，是典型的‘两面人’”；形式主义、官僚主义依旧存在，一些干部表态多调门高、行动少落实差……

近年来，一些管党治党的突出问题和新型违纪行为暴露出来，新修订的条例举一反三、以案明纪，进一步扎紧了制度篱笆。

比如，组织纪律部分，针对故意规避集体决策、借集体决策名义集体违规等违反民主集中制原则行为作出明确规定。

廉洁纪律部分，针对“四风”隐形变异，对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定；强化党员干部从事营利活动的监督，增加对利用决策、审批过程中掌握的未公开信息买卖股票行为的处分规定，增写借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为的处分条款。

工作纪律部分，增加对贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势、单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件等形式主义、官僚主义行为的处分规定。

生活纪律部分，明确规定：党员领导干部不重视家风建设，对配偶、子女及其配偶失管失教，造成不良影响或者严重后果的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务处分。

新修订的条例还将党的十八大以来管党治党的理论和实践创新，凝练为纪律规定，以党内法规制度的形式固定下来。

新修订的条例将实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”充实进来。同时，适应党的纪律检查体制改革和国家监察体制改革要求，增加了多处纪法衔接的规定。

比如规定：“党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的，原则上先作出党纪处分决定，并按照规定给予政务处分后，再移送有关国家机关依法处理。”这些规定充分体现了纪严于法、纪在法前。

新版党纪处分条例将于2018年10月１日起施行。它的颁布施行必将不断提高纪律建设的政治性、时代性、针对性，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措，推动全面从严治党取得更大战略性成果。

作为党的一名干部，只有常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，常弃非分之想，才能保持在权力面前不糊涂，利益面前不动摇，诱惑面前不动心；才能保证干干净净的为党和人民工作。而作为一名乡镇党员领导干部，既要做到自身的廉洁自律，懂得规矩，又要做好表率，做好相关工作的安排和落实，才能真正筑牢基层的磐石，做好人民的公仆。一是加强组织领导，落实责任制。高度重视党风建设和反腐倡廉工作，专门召开会议，对党风建设和反腐倡廉工作专门进行安排部署，并把学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为一项重要内容，加大党风廉政建设和反腐倡廉工作力度。按照“两手抓，两手都要硬”的原则，认真履行“一岗双责”，将贯彻落实《准则》和《条例》融入各项业务工作，坚持同部署、同落实、同督查。二是加强宣传教育，筑牢思想防线。根据新时期党风廉政建设的新要求，建立健全党员干部经常性教育机制，组织多种形式的党课教育、廉政专题教育、警示教育等，加强党员干部的理想信念、党风党纪、职业道德教育。进一步增强党员干部的党性观念，坚持树立正确的权力观、群众观、道德观、利益观，牢牢筑起廉洁从政的思想道德防线。同时，强化党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，紧紧围绕党的建设抓好廉政和作风建设，健全党员干部作风建设长效机制。三是加强管理，逐步构建惩防体系。推动管理制度的建立健全，不断修订完善内部管理制度，加强管理。确保各项制度得到严格执行。严格执行“三重一大”民主议事决策制度、资金管理制度等等，做到按规定办事。充分利用各种专项治理活动为载体，积极深入开展党风建设和反腐倡廉建设，敢抓敢管，确保自身管辖范围内不出问题。四是加强服务建设，深化机关效能。推进依法行政，避免违法行政和行政不作为事件的发生。做好政务公开，机构职能、工作职责、工作流程、办事程序等内容通过网络长期向社会公开。加强作风建设。结合“工作落实年”活动，抓好作风建设，主动向有关单位和群众征求意见，查找机关作风中存在的问题，并认真组织整改。五是加强节约，大兴艰苦奋斗之风。继续发扬艰苦奋斗优良传统，坚决制止奢侈浪费行为，自觉做到勤俭节约、艰苦奋斗，杜绝讲排场、比阔气、铺张浪费等不良现象，树立和保持党政机关应有的作风和形象。