之二--解放思想 创新机制 着力提高行政服务效能

【正确处理好“四个关系”·思与行】之二--解放思想　创新机制　着力提高行政服务效能

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发布时间： 2008-7-28 8:15:30 被阅览数： 338 次 来源： 《尤溪信息》增刊第31期

 

 

【正确处理好“四个关系”•思与行】之二

 

解放思想　创新机制　着力提高行政服务效能

——浅析如何正确处理好依法行政与提高效率的关系

 

曹 榕 庆

 

市委黄书记在全市半年经济形势分析会上提出的正确处理好“四个关系”中，对各级政府如何正确处理好依法行政与提高效率的关系提出了具体要求。作为县级政府，我们要坚持科学发展观，树立服务发展意识，把依法行政的出发点和落脚点放在“体现公平和提高效率”上，在创造性执行政策中，营造良好干事环境，促进行政效率提高，推进尤溪经济社会更好更快发展。

一、必须深化认识，全面理解依法行政。依法行政是指各级人民政府依照法律的规定推行公共行政，并采取有效措施保证法律实施的活动，它是依法治国的重要内容和内在要求，严格依法行政不仅有利于维护法律的尊严和权威，而且可以为广大人民群众起到示范和带头作用。依法行政主要包括两层含义：一是要严格依照法定的权限办事，即职权法定；二是要严格依照法定的程序办事，即程序法定。

行政办事效率是指政府这一特定主体的运行效率。主要包含两层意义：一是行政组织效率，就是政府在行政管理过程中的工作状态、有序程度和速度快慢。二是行政社会效率，指的是政府行政管理给社会带来的效益。可以说，行政办事效率是政府的生命线，行政办事效率的高低，直接体现了一个政府和政府公务人员的工作能力与水平，也是一个地方投资环境好坏的具体体现。

按理说，实行依法行政是为了规范行政行为，保障行政管理活动的统一性、连续性、稳定性和透明性，对提高行政办事效率具有促进作用，是高效优质行政的前提和保障。但在现实中，一些行政职能部门和公务人员，因思想僵化，甚至为了谋取单位和个人的私利，经常以严格依法行政为借口，无论做什么工作，办什么事一切都照本宣科、按图索骥，一字不差地按照上面的条条、框框来套工作中的现实，上面有明文规定的，给办，没有明文规定的，说什么也不办，步入了计划经济时代的那种按指示办事的“怪圈”。

二、必须解放思想，创造性地执行政策。是否能创造性地执行好上级政策规定，对促进地方经济发展具有重要作用。如何执行上级政策，目前主要有两种思想，一个是认为法无授权即禁止，另一个是认为法无禁则行。这两种思想不是简单的“单向”选择，关键得看政策、规定的性质，如果是原则性、大局性，就必须做到法无授权即禁止；如果是涉及一般性经济社会管理，由于我国地域广阔，各地实情不同，上级的政策规定在地方的适用性也不一样，在一个地方成效十分明显，但在另一个地方就可能没什么实效。因此，对该类的政策规定的执行、落实，就应该采取法无禁则行的做法，根据本地实际灵活运用，也只有这样，才能充分发挥上级的政策作用，更好更快地推进地方经济社会发展。这点从经济发达地区和我县发展历程已经得以证明。今年以来，尤溪在行政服务方面出现了一股不良倾向，一些政府职能部门、单位和干部把法无授权即禁止的口号高高举过头顶，想问题、办事情，不是考虑尤溪经济发展的大局需要，而是要先看上级有没有明文规定允不允许。这些单位和干部认为，上面有明文允许的就没有风险，而如果尤溪需要，但上面又没有明文规定允许的，干了就会有风险，只有拄着“拐杖”走路，才会稳当、安全。因此，在工作中，缩手缩脚、推诿扯皮，行政办事效率十分低下，由此造成了多个项目的流失。出现这种现象，有一些外部客观因素的影响，但更主要的还是我县的干部队伍思想出现了僵化趋势，敢于干事、勇于创业的工作锐气有所退化，如果任其发展，尤溪将会越来越落后。为此，必须结合“三讲一学”活动，在全县范围开展“解放思想求发展，我该怎么办？”大讨论，促使我们的干部，特别是领导干部思想认识得以提升，充分认识到尤溪的未来要靠发展，群众的期盼是快发展，我们的工作是求发展，从而使我们的干部不是把解放思想挂在嘴边，而是把解放思想落实到具体工作中，在执行上级政策规定时，结合尤溪实际，创造性地开展工作，像驾驶员行车，遇到弯就拐，遇到坡就爬，这样就不会因“停车观望”而丧失发展良机。

三、必须明确责任，营造良好干事环境。尤溪干部思想活跃，接受新事物和新方法的能力强。长期以来，尤溪在许多方面，如：再生稻培育、农业155、农村劳动力转移就业培训、集体林权制度改革等工作都走在全市、全省乃至全国的先进行列，这些成绩的取得，干部在其中起到了重要作用。但是，当前尤溪的干部队伍存在一种疲怠心态，工作热情不高，对待自己的工作得过且过，应付了事。出现这种状况，因素很多，但从根本上讲，还是责任上的问题。这个责任具有双面性，一面是干部个人应负有的责任，一面是县委、县政府管理干部、保护干部的责任。就个人责任而言，除完善和规范各项规章制度，明确各个岗位职责外，还必须深入开展县情教育，让我们的干部明白，无论是尤溪籍干部，还是外地来尤工作的干部现在都是尤溪这个“大家庭”中的一员，有责任、有义务为“大家庭”发展贡献自己的一份力量，这也是尤溪42万父老乡亲对我们干部的最大期盼，用浓浓的乡情、亲情来感化干部的思想。同时，要狠抓职业道德教育，让我们的干部认识到，作为一名党和国家公务人员，从纳税人那里拿一份工资，必须对得起这份工资，要有那份在职一天就谋事、干事一天的职业道德情操，这是广大人民群众对我们干部的最基本要求，也是干部必须承担的最基本责任。就县委、县政府而言，必须研究制定出台具体、科学的管理干部、保护干部措施、办法，做到不因小过而裁大干，积极有效保护好那些不谋个人私利，工作有胆识、改革有勇气，能办事，善落实，但在工作当中出现了一些不是方向性、原则性毛病的干部，使我们的干部在创造性履行职责时没有后顾之忧，从而营造一个敢创新、敢突破、敢落实的干事创业良好环境。

四、必须完善机制，保证行政效率提高。行使行政事务，抓工作落实的主体是人，造成办事效率不高、政策执行中梗阻的主因之一是机制的不健全、不完善、不科学。一个地方、一个部门办事效率的高低，服务质量的好坏，除了干部职工自身素质这一因素外，更主要的还是要看这个地方、这个部门的各项工作机制是否完善、科学。抓机制建设，必须突出抓好用人、办事和奖惩机制的建立和完善。用人机制，是所有机制中的重中之重，也是提高办事效率的根本，无论是县一级，还是各乡镇、各部门，都必须建立一个有效的能者上、庸者下，能充分发挥干部职工主观能动性的用人、管人机制，只有这样，才能调动广大干部职工做事、干事的热情。办事机制，就是各行政审批和服务部门要认真研究制定科学的办事程序，全面实行服务承诺、限时办结、联审联批、承办负责等制度，用制度来规范办事行为，靠制度来提高办事效率。奖惩机制，县一级，要对大胆创新、公正无私、高效服务，对优化投资环境作出较大贡献的干部职工给予表彰，在人事方面给予优先考虑；各部门和各乡镇对该类人员要在评先评优、经济奖励上给予优先照顾。同时，要实行服务质量考评制度，每年定期组织外来投资和企业业主对行政职能部门的服务水平、服务质量、工作效率、遵章守纪等行为进行评议，不仅要评单位，还要评股室、评个人，对评议中反映的行政不作为，办事效率低下，甚至以权谋私的单位和个人，一经查实，不仅要给予经济处罚，甚至要在纪检、组织、人事方面给予从严从重处理。 

 

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