完善干部德的考察评价机制的探索与实践

    胡锦涛总书记在纪念建党90周年大会讲话中指出:要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。为此，我老秘网县积极从政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德等四个方面入手，运用正反向测评方式，使干部“德”的考察更加显性化，考“德”方式更具可操作性，增强对干部“德”的考察的真实性、全面性和准确性。

    一、坚持正向与反向相结合，完善考核评价内容。针对干部“德”的考察内容不具体、要求过于笼统等问题，我们对干部“德”的考察内容和标准进行细化完善，使干部“德”的考察内容成为可遵循、可操作、更直观的具体准则和要求。一方面，细化正向考察内容。将干部的“德”分为政治品德、职业道德、社会公德和家庭美德等四大类，每一类细化分解为若干具体指标，“政治品德”细化为“政治信念”、“党性原则”、“宗旨观念”等三个项目，“职业道德”细化为“恪尽职守”、“创先争优”、“公道正派”等三个项目，“社会公德”细化为“日常素养”、“诚实守信”两个项目，“家庭美德”细化为“家庭邻里关系”、“勤俭节约”两个项目。在每一个项目中，又进一步细化为不同的具体内容和评价要点，如在“理想信念”项目中，包括坚守政治信仰，忠于党、忠于国家、忠于人民，坚持政治理论学习，对待重大问题立场坚定、态度鲜明等内容。评价档次分为“好”、“一般”、“差”、“不了解”四个档次，总体评价分为“满意”、“基本满意”、“不满意”、“不了解”四个档次。另一方面，明确反向测评项目。根据实际，选择当前群众意见比较集中、社会反响比较强烈的负面现象作为干部“德”的反向测评内容，设置“组织纪律性不强”、“处事不公、诚信缺失”、“邻里相处不和谐”等22项反向测评指标，进行反向调查，评价档次分为“意见大”、“有反映”、“无反映”、“不了解”四个档次。

    二、坚持自评与他评相结合，探索实行专项测评。采取干部个人自评与群众评议相结合的办法，多渠道考察掌握干部“德”的表现情况。一是个人自评。一方面，设计了《考察对象“德”的表现情况个人自评表》，要求考察对象如实填写本人政治理论和业务学习、对待个人名利、婚姻、邻里关系等15个方面的具体情况并签名，同时由所在单位进行审核把关，确保报告表真实可靠。另一方面，要求考察对象对照干部“德”的内容和要求，对自身“德”的表现情况进行总结，全面分析自身“德”的表现情况，重点查找问题和不足，提出改进措施。并在民主评议会上做到述职、述廉、述“德”三同步，以接受干部群众的监督。二是民主测评。召开民主测评会，发放正向测评表和反向调查表，对考察对象“德”的日常表现情况进行专项测评。注重参评人员的广泛性与代表性，规定参加民主测评会人员既包括考察对象所在单位领导班子成员和中层以上干部、下属单位主要负责人，又包括考察对象所在单位的离退休干部代表、“两代表一委员”、服务对象等。同时，实行分散填票、按时投票、专人收票，确保测评的真实性。三是个别谈话。选择不同层面、有代表性的人员进行个别谈话问“德”。全面了解考察对象的表现情况，侧重对考察对象的“德”进行实事求是的评价，由考核组对考察对象“德”的表现情况进行记实。对任现职不满三年的干部追溯考察，还要到其前一个工作单位进行回访考察，听取原单位的上级、同级、下级的评价意见。四是实地走访。通过实地调查等形式，对考察对象的“德”进行全面考核，由“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”延伸，通过向考察对象居住社区居委会发放《干部“德”的表现情况社区调查表》的方式，对考察对象遵守“德”的情况进行民意调查。对个别谈话或预告中反映问题较多或突出的，由考察组进行专项调查核实认定，形成调查报告向县委报告。

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    四、坚持激励与惩处相结合，注重考察结果运用。坚持把干部“德”的考察评价结果作为干部选拔任用、教育培训、管理监督的重要依据。一是选用凭“德”。对“德”的考核评价等次为“好”的，在同等条件下优先使用；评价等次为“较好”的，可提拔任职；评价等次为“一般”的，原则上不使用，评价等次为“较差”且有发现问题的，视情节进行诫勉谈话或作出组织处理。去年以来，县委依据干部考核考察的结果提拔重用了25名干部，获得了广大干部群众的一致认可。二是培训育“德”。将干部“德”的考察结果通过适当方式反馈给干部所在单位或本人，坚持正面教育与警示教育相结合，树立好的典型，大力表彰和宣传，发挥示范引领作用；抓住反面典型，深刻剖析和总结，发挥警示教育作用。要求县委党校专门开设干部德育课程，加强干部的党性修养和作风养成。同时，针对部分干部心理不够健康、需要调适的问题，在主体班次培训班上增加心理健康等方面的内容。三是监督促“德”。针对干部“德”的表现情况，有针对性地开展谈心谈话活动。对干部“德”方面存在倾向性、苗头性问题的，给予批评教育；对干部“德”方面存在一般性问题的，及时进行诫勉谈话，督促整改；对干部“德”方面评价不高的，不能评优评先。●张昌平

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的广泛性与代表性，规定参加民主测评会人员既包括考察对象所在单位领导班子成员和中层以上干部、下属单位主要负责人，又包括考察对象所在单位的离退休干部代表、“两代表一委员”、服务对象等。同时，实行分散填票、按时投票、专人收票，确保测评的真实性。三是个别谈话。选择不同层面、有代表性的人员进行个别谈话问“德”。全面了解考察对象的表现情况，侧重对考察对象的“德”进行

立足三项考核 激发干部队伍活力
2014-03-17 10:47　来源：学习时报　 我有话说
　　作者：中共安徽省宣城市委书记　姚玉舟

　　干部考核是干部工作的重要环节，也是一项基础性工作，只有准确掌握干部德才和政绩，才能从源头把好选拔使用关。近年来，宣城市认真贯彻习近平总书记关于“干部业绩在实践”“干部声名在民间”“考察识别干部，功夫要下在平时”等重要讲话精神，积极推行一线考核、社区考核和平时考核，努力在拓展延伸中考准考实干部的德才和实绩，树立“干部干事是第一准则”的导向，激发干部队伍活力，推动了经济社会又好又快发展。

　　实施一线考核，在拓展延伸中考准考实干部的能力实绩。宣城市围绕招商引资、工业发展、城市建设、文明创建和美好乡村建设等重点工作、重大项目，选派一大批干部到一线工作。为保障和推动重点工作、发现和识别干部，宣城市建立在一线考核干部制度，组建8个考核组，不定期深入全市重点工作和重大项目建设现场，实地考核300多名干部，分别建立专项实绩档案，全程记录干部的工作表现。一是看，看干部是否有较强的综合协调能力、执行落实能力和驾驭复杂局面的能力；是否能够敢于负责、敢于碰硬、敢于担当；是否能够保质保量完成任务；是否能够得到群众认可。二是谈，采取与干部群众座谈、个别访谈和现场查问等方式，了解工作进展、存在问题以及干部作用发挥情况。三是听，听取分管领导、主要责任部门等对考核对象的评价意见。四是评，在一定范围内组织知情度较高的干部群众和服务对象进行民主评议。通过一线考核，让干部在一线历练、成长、成才，推动了中心工作高效开展。

　　实施社区考核，在拓展延伸中考准考实干部的道德品行。宣城市将所有拟提拔干部的考核范围，由单位的工作圈向社区的生活圈延伸，让群众评价干部的道德品行。在考核内容上，主要看干部在社区是否支持文明创建，是否参与社区组织的活动，是否有廉政方面不良反映，是否服从社区管理，家庭和邻里关系是否和睦等5大项23个小项。“针尖大的孔，椽头粗的风”，这些事情看上去很小，甚至是“鸡毛蒜皮”，却能反映出干部的品行。在考核方式上，主要是预告公示、走访了解、问卷调查等，在不通知考察对象情况下，走访其所在社区工作人员、社区联系民警、网格化管理员以及家庭成员、左邻右舍，并与部分党员群众代表谈话，听取各方面意见。为了让社区群众对党员有更多的了解，积极搭建干部社区表现平台，开展在职党员进社区活动。全市近4万名在职党员干部到社区报到，为社区和群众办实事6300余件。2013年，宣城市对提拔的128名县级干部，全部进入社区考核，共走访社区工作人员、民警、网格员等1000余人次，与党员群众代表谈话600余人次。党员群众普遍反映：干部表现好不好，我们最有发言权，让我们参与对干部的评价，真正体会到了主人翁的感觉。

　　实施平时考核，在拓展延伸中考准考实干部的勤政表现。宣城市注重平时考核和过程考核，掌握干部的勤奋程度，及早发现和解决问题。一是把平时考核与综合考核结合起来。平时考核权重占综合考核的60%。对不同地区、部门和职级的干部设置不同考核评价指标，每季度对干部平时工作情况进行一次集中分类考核，形成平时考核意见。二是把平时考核与日常工作结合起来。对全市各级领导干部实施工作日志制度，进行网上撰写、逐级报送和分级审阅，实行日报批、周荐读、月公开、季抽查，使考核更具体、操作更方便。干部提拔和评优时，通过网站等媒体，向社会公示工作日志，扩大公开范围，接受群众监督。三是把平时考核与明察暗访结合起来。建立干部8小时以外监督制度，采取交叉督查、随机查访、现场查看等方式，先后抽查了80多名县级干部和后备干部8小时以外生活表现。同时，对效能建设明察暗访中151名违反规定的干部进行了处理和通报。四是把平时考核与目标管理考核、重点工作调度、巡视、审计等结合起来，对结果综合运用，避免重复考核，降低考核成本。平时考核和过程考核改变了机关干部“一杯茶，一根烟，一张报纸看半天”的庸懒散现象，让想混日子的干部待不了、坐不住、上不来，形成了一心谋事、用心做事的良好局面。

　　为确保考核工作取得成效，宣城市将考核结果作为领导班子和领导干部选拔任用的重要依据。去年以来，通过一线考核，提拔使用县级干部35名，交流到重要岗位23名，对14名工作不力的干部进行了约谈或岗位调整；通过社区考核，对2名反映问题突出的干部暂缓提交会议研究决定；通过平时考核，对11名有苗头性问题的干部及时进行了谈话提醒，对2名综合考核较差的干部进行了调整。

　　干部考核工作随着改革的不断深入需要从制度层面加以改进。宣城市认真贯彻中央有关要求，在健全完善考核机制上下功夫，进一步强化考核的综合性，科学设定考评指标，解决过度倚重经济指标的问题；强化考核的针对性，设置各具特色、各有侧重的考评指标，解决“一把尺子”的问题；强化考核的群众性，让知情人说知情话，解决群众“四权”落实不太够的问题；强化考核的日常性，建立干部动态考评机制，解决“一锤定音”的问题；强化考核的奖惩性，加强考核结果的刚性运用，解决导向不够有力的问题；强化考核的执行性，真正使考核方案落到实处，解决一定程度上流于形式的问题，以更好地发挥考核的导向和推动作用。返回光明网首页

立足三项考核 激发干部队伍活力
决“一把尺子”的问题；强化考核的群众性，让知情人说知情话，解决群众“四权”落实不太够的问题。