服务中心、建设队伍 全面加强和改进机关党建工作

服务中心、建设队伍

全面加强和改进机关党建工作

在全区加强机关党建工作培训会上的讲话提纲

2015年    月    日

同志们：

我们阿城区直机关多年来在区委的正确领导下，带领全体机关党员干部上下求索、努力工作，不断完善和加强机关党建，取得了骄人的成绩。特别是“十八大”以后，认真开展了党的群众路线教育实践活动中，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，及时发现并解决了机关党建工作中存在的共性问题，反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风成绩显著。但是，面对改革稳定任务之重却是前所未有，面对的矛盾风险挑战前所未有。全区广大机关党员干部要务必始终保持昂扬向上的发展激情，始终保持干事创业的工作态度，在困难面前不停步，矛盾面前敢负责，风险面前敢担当，为我老秘网区提出的“打造金龙山下新都市、建设阿什河畔明珠城”而发挥基层组织的战斗堡垒作用，发挥共产党员的先锋模范作用。这些对于我们不断深入加强机关党的建设，巩固党的执政地位、提高党的执政能力具有非常的重要意义；对于建设一支高素质的党员干部队伍具有特殊的重要作用；对于适应新形势新挑战具有现实的紧迫性和必要性。在新的历史时期，机关党员干部要适应社会主义市场经济的需要和党的执政方式、领导方式的改变，必须以加强执政能力建设为重点，全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。为此，我们要认真学习《中国共产党章程》，特别要领会《落实省委关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织工作条例〉加强和改进机关党建工作的实施意见》精神，确实加强坚持“四个全面”，适应从严治党新常态。

下面，我主要讲四个方面的内容：

一、认真领会《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织条例〉加强和改进机关党建工作的实施意见》产生背景和内容实质

我省为深入贯彻党的十八大、十八届三、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、全面落实关于党要管党、从严治党的部署要求，出台了《关于贯彻〈中国共产党党和国家机关基层组织条例〉加强和改进机关党建工作的实施意见》（以下简称为《条例》和《实施意见》）。

一是认真学习贯彻《实施意见》，加强和改进机关党建工作。1988年3月，中央颁布了《条例》，第一次以党内法规形式对机关党建工作作出了全面规范，这也是机关党建新的里程碑。2008年3月，新《条例》的修订工作正式启动，2010年6月正式印发，由原来的九章33条修改为现在九章42条，修改涉及到有37条280余处。这是《条例》制定、修改、印发的基本情况。紧接着我省起草修订了《实施意见》。2011年底，形成了《实施意见》的初稿，并广泛征求意见建议，对其中13个方面问题做了进一步的修改完善。由于等待中央进一步明确上下级机关工委间指导关系等方面具体意见，《实施意见》一直未能出台。2014年下半年，围绕贯彻落实党的十八大和十八届三、四中全会精神，特别是习近平总书记关于党要管党、从严治党方面的系列重要讲话精神，进一步修改完善起草修订了《实施意见》的过程，2015年1月，以省委文件正式印发。

《实施意见》坚持围绕中心、服务大局，坚持总结经验、继承创新，坚持党要管党、从严治党，坚持问题导向、务实管用，坚持突出重点、简明扼要五个方面的原则。

——坚持围绕中心、服务大局。坚持紧紧围绕贯彻落实省委、省政府的中心工作和实施“五大规划”战略，突出机关党建服务中心、建设队伍的重点任务。进一步明确了加强机关党组织建设的思路、任务和措施。

——坚持党要管党、从严治党。体现了中央和省委从严管党、治党的要求，及时把习近平总书记关于加强党的建设的系列重要讲话精神，尤其是关于从严治党的要求，以及栗战书同志提出的“三个表率”的有关要求，落实到《实施意见》中。

——是坚持总结经验、继承创新。坚持在继承的基础上创新，把从实际出发，开拓创新的思想贯穿《实施意见》起草的始终。及时把教育实践活动的成功经验和实践中行之有效的好载体、好做法，以及深化和拓展在职党员到社会报到、领导干部结对帮扶、机关干部驻村扶贫等经验做法吸纳到《实施意见》中来。

——坚持问题导向、务实管用。针对机关党建存在的“讲服务基层群众的多、谈发挥政治作用的少；讲推动中心工作的多、谈深入抓自身建设的少；讲协助职能的多、谈加强监督的少；讲党组织工作的多、谈严格要求管理党员的少；讲开展活动的多、谈思想建设的少”等问题，研究制定解决办法，探索切实可行、具体管用的措施和办法。

——坚持突出重点、简明扼要。在贯彻《条例》的基础上，突出了关于全面提高党的建设科学化水平，全面深化党的建设制度改革，全面推进依法治国的新要求。同时力求《实施意见》内容更具体、更丰富、简明扼要。实施意见改变了《条例》原有的章节式结构，采取条目式结构，努力做到框架清晰、层次简洁、表述明了。

二是学习领会《实施意见》的内容和实质

《条例》共有九章42条 ，大体分为三个板块。第一板块为第一章“总则”部分，主要规定和明确了加强新形势下机关党建工作的基本原则和总体要求；第二板块为第二章至第八章部分，主要从组织设置、职责任务、工作要求等方面，明确了新形势下机关党建工作内容；第三板块为第九章“附则”部分，主要对《条例》的运用范围、解释权限等作了说明。省委下发的《关于贯彻〈中国共产党党和国家基层组织工作条例〉加强和改进机关党建工作的实施意见》共有7个部分19条内容，主要是对新《条例》中的第二章至第八章内容进行了细化。

第一部分：健全完善机关基层党组织。一是合理设置机关基层党组织；二是选好配强机关基层党组织领导班子；三是认真做好选举工作。

第二部分：加强机关党员队伍建设。一是加强机关党员教育管理；二是不断深化联系和服务群众工作。

第三部分：严格党的组织生活。一是健全党内生活制度；二是切实增强党内生活的原则性和实效性；三是严格执行领导干部双重组织生活制度。

第四部分：积极推进基层党内民主与监督。一是保障党员主体地位和民主权利；二是推进基层党组织党务公开；三是建立党员定期评议基层党组织领导班子制度；四是加大党内监督力度。

第五部分：加强和改进机关思想政治工作。一是改进和创新思想政治工作方式方法；二是建立思想政治工作分析执行和交流制度。

第六部分：加强机关党务工作者队伍建设。一是加强管理、培训和交流使用；二是健全完善激励机制。

第七部分：加强和创新对机关基层党建工作的领导和指导。一是理顺机关党建工作的体制机制；二是建立定期汇报和工作研究制度；三是建立落实机关党的工作责任制。

由于时间关系这里就不再展开讲了。当然贯彻《条例》和《实施意见》还存在着问题，也有解决问题的对策和措施，希望广大党员干部同志们通过学习《条例》和《实施意见》进一步增强责任感和使命感，真抓实干，开拓进取，扎实推进机关党建各项工作，不断提高机关基层党组织建设科学化水平，为我老秘网区经济社会更好更快发展做出新的更大的贡献。

    二、贯彻落实《条例》和《实施意见》对于加强和改进机关党建工作的重要意义

  1、加强机关和改进机关党建工作对于不断提高机关工作水平具有十分重要的作用

    习近平总书记指出：机关党建必须适应新形势和新任务的需要，走在党的基层组织建设的前头。引导广大机关党员干部做高举旗帜、坚定理想信念的表率；做服务大局、推动发展的表率；做转变作风、服务基层群众的表率。

机关党组织是党的组织基础。中国共产党是由中央、地方组织和基层组织互相连接形成的一个不可分割的组织体系。在这个完整的体系中，基层组织是基本的细胞。我们党的8668.6万党员活跃在全国430万个基层组织中，其中党政机关730.3万名，我老秘网区共有机关党员5288人，占党员总数的比例约为30%。机关的每一个部门、每一个党支部实际上在政府的单项行政业务中起着参谋部的作用，而且中央的各项方针政策、部门的重大举措、最后都要由机关各部门来执行和落实。加强机关党的执政能力建设，提高机关领导水平和依法行政水平，促进全面建设小康社会的奋斗目标的实现，最终都要落实到机关党支部，落实到党员干部队伍建设上来。党员的一言一行，在群众中，都会被看作是党在工作，党在说话。机关党员干部执政能力和执政水平的高低直接影响党和政府在人民群众中的形象。

机关党组织是党联系群众的桥梁和纽带，处在各项工作的第一线，时刻与人民群众打交道，这就要求机关党组织同样适应形势发展的要求，针对群众思想上存在的热点、难点问题，有的放矢地进行教育和引导，做好释疑解惑、凝聚人心、疏导情绪、化解矛盾的工作。要把解决群众的思想问题同解决群众的实际问题结合起来，深入到基层和群众中去，倾听群众呼声，了解群众疾苦，千方百计为群众排忧解难。

机关党组织具有和党的其他基层组织所不同的特殊性，就是机关党组织不领导本部门的业务工作，党的工作的保证作用主要通过发挥党员的先锋模范作用去体现。各级党和国家机关不是独立的一级组织，而是各级党和政府的职能部门或工作机构，在同级党和政府的直接领导下负责某一方面的具体工作。这些机关的业务工作受部门行政负责人领导，重大问题由党组或党委讨论决定，对同级党委和政府负责，这与街道社区、乡镇的党组织都不同。应当明确的是机关党组织不领导本部门的业务工作，不等于机关党组织对本部门的业务工作不能发挥作用，虽然不领导本单位的业务工作，但要通过履行自己的职责，加强机关党组织的自身建设和思想政治工作，充分发挥党员的先锋模范作用，调动机关党员和干部的积极性、创造性和奉献精神。为本部门业务工作的完成提供有力的组织保证。在新形势下，机关党组织要大力加强党内监督，要对党员特别是党员领导干部在贯彻执行党的基本路线、方针政策，遵纪守法，廉洁自律，联系群众，反对以权谋私及思想作风、工作表现和道德品质等方面进行监督。要协助行政领导改进工作，提高效率，克服官僚主义，并把了解到的机关工作的缺点、问题通知行政负责人或报告上级组织。

机关党建工作的质量，直接影响机关各项职能的发挥，并决定机关各项工作任务是否能圆满完成。建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府，需要强有力的机关党建工作来提供政治上的保证。

充分认识机关党组织的性质和地位，在当前具有十分重要的现实意义。机关党的建设是新时期党的建设新的伟大工程的重要组成部分，全面推进党的建设新的伟大工程，机关党的建设必须走在前头。搞好机关党的建设，对于全面提高机关工作质量、水平和效率，完成机关各项工作任务，对于提高党的领导水平和执政能力具有十分重要的作用。

2、加强和改进机关党建工作是从严治党的必然要求

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，一个处于伟大事业领导核心地位的党，如果不从严要求，从严管理，使自己形成强大的凝聚力和战斗力，就无法完成自己的历史使命。同时，错综复杂的国际环境和世界社会主义运动的经验教训，也要求我们坚持党要管党、从严治党的方针。各级党和国家机关党员干部比较集中，这些党员干部掌握着一定的权力，直接参与党的方针政策和经济、社会发展战略的制定与实施。他们在政治上是否坚定，党性是否坚强，业务能力是否适应，直接关系到各项决策是否正确，各项方针政策和措施能否顺利贯彻执行。他们的模范作用和思想作风如何，能不能廉洁奉公、执政为民，能否真正懂得手中的权力是人民赋予的，能否正确运用手中的权力，直接关系到党和政府在群众中的形象和威信，关系到党的执政地位的巩固。

总体上说，建国60多年来，我们党经受住了考验，我们的绝大多数干部经受住了考验，但许多事实也一再表明，党政机关中的一些人逐渐不思进取、好逸恶劳，贪图享乐，忘却了为人民服务的宗旨，利用手中掌握的权力谋取私利的现象发生了，形式主义、官僚主义的不良作风也泛滥起来了，“门难进、脸难看、事难办”的封建衙门作风在一些机关盛行起来了。因此，必须把党要管党、从严治党的方针落实到对各级党政机关党组织、广大党员和干部，特别是党员领导干部进行教育、管理、监督等各个环节中去。

3、反腐倡廉工作的新形势对加强和改进机关党建工作提出了迫切要求

新形势下的反腐倡廉工作，面临着加大从源头上防治不廉洁、为贯彻落实科学发展观保驾护航等重大任务，当前，党政机关中一些不廉洁现象仍然比较突出，导致不廉洁现象易发多发的土壤和条件还存在。反不廉洁斗争的形势仍然严峻，反不廉洁斗争的任务仍然是繁重的。正如习总书记强调的“不廉洁问题愈演愈烈，最终必然会亡党亡国！因此，要求机关党的拒腐防变工作应首先坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本的力度，大力开展世界观、人生观、社会主义核心价值观的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。运用正反面典型进行示范教育和警示教育，继续推进行政审批制度、财政制度和干部人事制度改革。建立和健全各项规章制度，严格规范党员领导干部的行为，从源头上预防和解决不廉洁问题。

    三、领会“四个全面”重大意义，正视我老秘网区机关党建工作存在的突出问题

    党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了“四个全面”战略部署，党和国家各方面工作都进入了全面创新的新常态。全国“两会”之前，人民日报连发了五篇评论，五论协调推进“四个全面”，在全党、在国内外都引起了强烈反响。“四个全面”中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党是三大战略举措,相辅相成，相互促进，相得益彰。“四个全面”是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。所以，加强机关党的建设是提高党的执政能力，全面贯彻落实科学发展观的必然要求。

从几年的机关党建工作实践中看，在加强党的基层组织建设中取得明显成效，但也存在一些亟待解决的突出问题，主要表现在以下几个方面：

    第一、思想认识不到位，对机关党建工作缺乏深层次理解，缺乏抓好工作的责任意识和使命意识。一些单位党政领导对一些支部对机关党建不重视，落实工作一阵风，说起来重要，干起来次要，忙起来不要。形成一手硬一手软现象，抓业务劲头实足，搞党建满不在乎，认为业务工作是“硬头货”出政绩。党务工作是“橡皮筋”软指标。

    第二、领导干部对基层党组织定位不够准确。个别单位对机关基层党的组织的地位和作用认识不深，定位不准，没有弄清机关党组织应该在机关中发挥什么样的职责和作用；有的把机关党组织等同一个普通业务科室，把机关党建当成某一科室乃至某一个党务干部的工作，机关党组织的核心统领、服务和保障作用得不到有效发挥。

第三、领导干部对党务工作者重视不够。党务工作者的价值得不到应有的公认，做机关专职党务干部，往往被人与“大闲人”、“没事干”、“竟整景”这些词语联系起来，致使一些党务干部产生失落感，不安心在党建岗位工作。而党务干部与同等条件的行政、业务干部相比，在获取经济利益、知识技能以及各种能够发挥潜能的机会和提拔重用方面，都存在着很大差距。

    第四、党建工作的指导思想、工作规划不适应本单位现实需要。党建工作与行政业务工作脱节。根本不能坚持“三会一课”制度，往往行政会代替研究党务工作或党组织生活会。基层不学习、不开展党建活动，导致党组织没有向心力、凝聚力，党员如同一盘散沙，支部的战斗堡垒作用发挥得不突出。

第五、党员先锋模范作用发挥不明显。有些党员年龄偏高，由于没有目标，又不组织活动，党员队伍缺乏激情和活力，创先争优意识淡薄。一些党员理想信念不坚定、工作状态不佳、素质不高、脱离实际、作风不硬、放任自流，有的搞小圈子、讲哥们义气，严重脱离群众，从而影响了机关党员的形象。

第六、个别单位对党员管理不到位。一方面党员教育管理不到位。一些党组织对党员教育管理工作重视不够，缺少针对性、经常性和灵活性，传达会议精神只停留在表面化，仅仅是念文件、听报告。表现出上级部门推一推、动一动，缺少系统的计划和制度保障。另外，对党员干部的监督力度不够，自我约束不强，只满足不出问题。个别基层党组织在监督上失之于宽，党员民主评议、民主生活会应付了事，不能动真的、来实的，不敢揭短亮丑，造成了上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督、没人监督的现实状况，缺乏强有力的检查监督措施。致使个别党员干部违法违纪走向犯罪的道路。

以上存在的问题，在今后加强机关党建工作中必须引起重视并进行纠正。

    四、解放思想、与时俱进，在具体工作中不断创新和改进机关党建工作

当前，随着国际形势和国内社会条件的发展变化，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都面临着深刻变革，机关党组织与各级党组织一样，也遇到了不少新情况、新问题，面临许多现实考验，我们必须坚持与时俱进的精神，贯彻落实科学发展观，用党的先进性要求紧密联系本单位实际，加大研究探索创新的力度。针对社会环境发生的很大变化和机关党的建设特点，增强党员干部教育的针对性、有效性，切实解决党员干部的现实思想问题。在推动和谐社会建设，加速现代化建设步伐的情况下，努力提高机关党组织的能力建设，帮助广大党员干部更好地履行职责。在机关，干部工作独立性强，活动空间大，管理监督难，我们要把党管干部、党管党员原则落实到实处，依靠组织管住管好党员干部，确保党员队伍的纯洁稳定。总之，要积极探索新办法、新措施和新路子，不断提高机关党组织建设的水平。

（一）做好机关党建工作的前提和关键

（1）要做好机关党建工作，观念的创新是前提。

在观念创新上应从四个方面有所突破，一是突破就党建抓党建的旧框框，要到国际国内的大环境中去研究，要放到当地工作大局中去定位，要从当前和长远的角度去思考。二是突破自我封闭自我循环的小圈子。要跳出机关看机关，从经济和行政业务工作的角度审视机关党建工作，要充分利用各种资源，扩大党建工作的触角和领域，在促进发展、深化改革、维护稳定当中，发挥机关党组织的协调和领导作用。三是突破把党性原则与市场原则截然对立的思维模式，借鉴市场规律和市场原则，把思想建设、组织建设、作风建设有机结合起来。四是在制度建设上有所突破，把制度建设贯穿其中，建立和完善各项规章制度，形成用制度教育人，用制度约束人的监督机制。

机关党建工作必须紧紧围绕党的中心工作进行，                        　　   党的建设历来与党所处的地位和环境、党所肩负的任务紧密相连。围绕中心，服务大局，为改革开放和经济建设提供强有力的组织保证，是做好新时期机关党建工作的关键所在。近年来的实践告诉我们，脱离中心抓党建，就党建抓党建，机关党建工作就会偏离正确的方向，就会失去生命力。机关党的建设要在新形势下取得新发展，最根本的一条，就是要在提高机关党建工作为党的中心工作服务的能力上下功夫、见成效。在“围绕经济抓党建，抓好经济促党建”的思路下找准经济建设与党建工作的切入点。立足机关，跳出机关，以求实的态度、改革的精神、创新的思路认真解决机关党建工作中出现的新情况、新问题。使机关党建工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。只有这样，机关党建工作才能从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。                        　　

这些年来，机关党的建设围绕经济建设中心和改革、发展、稳定的大局，进行了许多有益尝试，做了大量工作，起到了积极的作用。但也应当看到，“就党建抓党建”，党建工作与经济、行政工作结合不紧密甚至相脱节的现象仍然存在，我们要进一步树立中心意识和大局意识，自觉把机关党建工作放到全面建成小康社会、做好各项服务的大背景下去思考，根据经济社会发展和改革、发展、稳定的目标任务，谋划工作思路，明确工作内容，安排工作任务，落实保证措施，推动和促进经济、业务工作始终贯穿于党建工作的全过程。要及时了解掌握一个阶段和时期党委、政府和单位党支部（总支）工作重心，主动汇报情况、请示工作，努力做到党委、政府想什么，机关党建工作就抓什么；党委、政府抓什么，机关党建工作就落实什么，把保证行政业务工作的完成作为机关党的工作的出发点，把行政业务工作的热点、难点作为机关党建工作的重点，不断拓展机关党建工作内涵和载体，在完成中心工作中发挥积极作用。要把促进单位改革与发展的实际效果作为检验机关党建工作成效的根本标准，要着眼于发挥好机关党组织的保证、监督作用，选准、抓住机关党建为中心工作服务的结合点。党的建设有其自身工作内容和任务，为经济建设中心服务主要是要通过强化机关党组织的教育、管理、监督，因此，我们要进一步摆正机关党建工作位置，选准机关党建工作与党委中心工作的结合点。一是要针对当前落实科学发展观、进一步加快发展与思想解放不够这一突出矛盾，把有效地解决制约经济社会发展的主要思想问题作为机关党建工作为中心工作服务的突破口。解放思想是社会发展、事业进步的先导，是一个永恒的过程。坚持解放思想、实事求是，是党顺应时代进步潮流、永葆先进性的根本要求。当前，我们的思想观念在许多方面与形势和任务的要求还有很大的差距，解放思想的任务仍然很重。实践没有止境，解放思想也没有止境。我们一定要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想和习近平总书记的系列讲话精神武装广大党员干部的头脑，坚持不懈地开展形式多样、生动活泼、效果明显的解放思想主题教育活动，努力破除影响改革发展的各种思想障碍，为经济大发展奠定坚实可靠的思想基础。把党员干部队伍的整体素质作为机关党建工作为中心工作服务的关键环节来抓。通过发挥机关党组织的教育、管理、监督职能，增强机关党组织的凝聚力、战斗力，要牢固树立党的宗旨意识，把加强和改进机关作风建设作为机关党建工作为中心工作服务的重要切入点。增强机关党员干部的服务意识，促进机关转变职能、简化程序、提高工作效率和质量，密切与人民群众的联系。

（2）要做好机关党建工作，机制的创新是关键。《党和国家机关基层组织工作条例》明确规定：“机关党组织在上级党的委员会或党的机关工作委员会领导下工作，同时接受本部门党组的指导”、“对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议”、“机关党组织的活动经费，列入行政经费预算”。但这些规定在操作过程中并没有执行到位，机关党组织开展工作面临着“既无权管人、又无米下锅”的尴尬境地。在执行《条例》和《实施意见》的同时也有问题存在，为解决机关党建工作领导体制和工作机制不顺、不活的症结，应对机关党建工作的领导体制和工作职能进行重新调整和构建，要进一步明确工委的职能定位，工委在做好机关党的工作前提下，具体的职能定位应是“规化指导、管理监督、协调服务”。要明确上级机关党工委对下级机关党工委的指导关系，及时把上级机关党工委的指示、工作要求传达到下级党工委，形成上下联动、上下成系统、左右有联系的机关党建工作网络。

机关党建工作应坚持以下基本原则：

    （1）坚持党要管党的原则

坚持党要管党，从严治党，是党在长期执政条件下保持先进性和纯洁性，巩固党的执政地位的必然要求和重要保证，是搞好机关党的建设的重要原则，在新的历史条件下，机关党的建设面临着更为严峻的挑战和考验。世界多极化、经济全球化在曲折中发展，随着改革开放的深入和市场经济的发展，国内情况也发生重大变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化、复杂化必然对机关中的党员和各级领导干部带来不同程度的影响，传统的领导方式、执政方式、工作方式正经受社会变化的挑战。党的干部队伍知识化、专业化、年轻化的步伐不断加快，队伍不断更新，机关党员干部队伍状况的新变化、机关党建工作所处的新环境以及如何提高党的领导水平和执政水平的新要求，决定了机关党建工作必须坚持党要管党、从严治党的原则，从思想、组织、作风、纪律和制度等方面加强对机关广大党员和干部进行教育、管理、监督，使机关党组织真正成为坚强的战斗堡垒。

    （2）坚持有效监督的原则

加强监督并保证监督的有效性是机关党建工作的又一重要原则。要做到监督的有效性，一是要重点监督党员领导干部特别是主要领导干部维护党地纪律的坚定性和自觉性。二是要认真坚持民主集中制和民主生活制度，大力发扬党内民主。

（3）坚持服务的原则

要以十六大提出的“围绕中心，服务大局”的精神和要求推进机关党的建设，自觉服从和服务于经济建设这个中心。要围绕中心抓党建，以建设一流队伍、培育一流作风、创一流业绩为目标，把机关党建工作融合在业务工作中。

    （4）坚持讲求实效的原则

机关党建工作要体现讲求实效的原则，关键要做到思想上求实、工作上务实、作风上扎实。思想上要求实就是在坚持解放思想与实事求是高度统一的基础上，转变观念，开拓创新。工作上务实就是要真抓实干，要提出新思路，采取新措施，建立新机制。作风上扎实，就是要在机关党建中反对形式主义、官僚主义、反对做表面文章，反对说假话套话，切实改进工作作风，提高工作效率。

  （二）机关党建工作的重点

基础不牢，地动山摇。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础工作，使每个机关基层党组织都成为坚强的战斗堡垒。机关党组织是党的全部工作的基础，应切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，健全党的基层组织体系，创新活动方式方法，激发党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，增强机关党组织对党员群众的亲和力、凝聚力和向心力。遵循这些工作重点，机关党组织要紧紧围绕党的中心任务，结合本部门业务工作，创造性地开展活动。锁定我老秘网区“两大战略”和“五大功能区”建设工作目标开展机关党建工作，牢固树立服务中心的大局意识，打造一支信念坚定的党员干部队伍，营造为我老秘网区经济建设服务的良好工作环境，提高职能部门和窗口服务单位的办事效率，只有机关党建工作水平提高了，才能形成很高的政治威信和影响力。

    （1）以保持先进性建设为主线

胡锦涛总书记2005年1月14日在新时期保持共产党员先进新性教育专题报告会上的讲话中，在总结苏东剧变的根本原因时提出了党的“先进性”的命题。上个世纪80年代末90年代初，世界上一些曾经执政多年的大党、老党，特别是苏联、东欧国家的共产党先后丧失执政地位，原因很多，从根本上说是因为这些政党在广大人民心中丧失了先进性。苏共的历史数字简要概括为，苏共是在党员20万时夺取政权，在党员200万时打败法西斯，在党员2000万时亡党。理性研究苏共历史我们清楚看到，自斯大林开始，到赫鲁晓夫、勃列日涅夫、安得罗波夫、契尔年科、戈尔巴乔夫时期，苏共都没有搞好先进性建设，进而被人民群众所抛弃。苏东国家在干部制度上始终采取高度集中的委任制，致使群众对干部的提拔任用没有发言权，导致一些干部不对群众负责，只对上级负责，造成干部队伍普遍素质低下，不能代表人民的根本利益，为苏共的亡党埋下祸根。纵观今日俄罗斯，其“大款”、“富翁”都不是苏共的反对者和持不同政见者，而都是苏共的“骨干”、“中坚”，可以说苏共培育了埋葬自己的力量。1991年苏联社科院搞一次调查，被调查者认为苏共代表工人阶级的占4%，代表人民的占7%，代表全体党员的占11%，代表官僚、干部、机关工作人员的占85%。

    机关大党支部处在基层经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的前沿，肩负着直接贯彻党的宗旨和管理教育党员的双重任务，是联系党和群众的纽带，是团结和带领全体党员和机关群众进行改革和建设的战斗堡垒。必须大力解决党员队伍中存在的突出问题，教育党员牢固树立党员意识，树立正确的世界观、人生观、价值观以及权力观、利益观，始终用党员的标准严格要求自己，坚定理想信念，自觉遵守党党的纪律，主动履行党员义务。

    （2）以提高执政能力为核心

我们党历经革命、建设和改革，取得了辉煌成就，对直至党建设的探索和对执政规律认识不断深化，执政能力不断提高。但也应当看到，面对当前复杂的国内国际形势和环境各机关党组织在加强执政能力建设中，要切实发挥创造力，加强与业务工作的融合，带好队伍，促进实际工作上。管理层次越高，业务工作的政治性越强，我们抓的是业务，但是收到的效果是党的形象，是党在人民群众中的威信和威望。要建设一支高素质的干部队伍，坚持依法行政，，提高科学管理和决策的能力，在结合实际工作中发现问题、分析问题、解决问题，要能够有预见性的发现问题，找出深层次的原因解决问题，提高执政能力。

    （3）以加强反腐倡廉工作为保障

十六大以来，中央领导高度重视党风廉正建设和反不廉洁工作，作出了一系列重大决策和部署。中央确立了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系，我们必须看到，在反不廉洁的诸多工作中，最根本的是要加强制度建设，从源头上扼制不廉洁。

    同志们：我们机关各级党组织要按照党要管党、从严治党的要求，突出思想建党和制度建党，以深入贯彻落实《中国共产党党和国家基层组织工作条例》和省委《关于加强和改进机关党建工作实施意见》为重点，紧紧围绕我老秘网区经济发展和社会进步为核心，明确机关各级党组织工作目标和任务，积极开展各项工作。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，切实以服务中心、建设队伍为重点，真抓实干、开拓进取，为谱写“中国梦”的阿城篇章而不懈奋斗。

谢谢！