李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上的讲话

　    【李克强：今年抓紧制定国务院部门权力和责任清单】李克强总理21日在国务院第五次廉政工作会议上说，要通过全面实行清单管理建立规范政府权力责任的“总台账”。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，减权过程能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。

　　

　　【李克强：通过大数据实现监管全过程“留痕”】李克强总理在21日的国务院第五次廉政工作会议上强调，要以创新监管保障廉洁执法。今年要实现“双随机、一公开”监管全覆盖，深入推进综合执法改革，最大限度减少监管部门寻租不廉洁。通过智能监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。

　　

　　【李克强：各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并】李克强总理21日在国务院廉政工作会议上要求，以优化服务促进政务清廉，进一步提升实体政务大厅服务能力和水平，加快与网上服务平台融合发展。今年要开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

　　

　　【李克强：要将政府收支全部纳入预算】“管好资金首先要抓住预算这个‘龙头’。”李克强总理21日在国务院廉政工作会议上说，要将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”。着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门全部要公开预决算。

　　

　　【李克强：决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”】李克强总理21日在国务院廉政工作会议上说，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

　　

　　【李克强：国有资产不是任人宰割的“唐僧肉”】“国有资产是全体人民的共同财富，不是任人宰割的‘唐僧肉’。”李克强总理21日在国务院第五次廉政工作会议上说，国企国资走出去，监管必须及时跟出去。要健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度，确保企业境外国有资产安全运营和保值增值。

　　

　　【李克强：推动有条件上网的公共资源开展网络交易】李克强总理21日在国务院廉政工作会议上说，要继续完善并切实用好全国公共资源交易平台，推进资源共享，推进交易程序、公告、结果等信息公开，推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源开展网络交易。加强在线监管，推动资源交易“阳光”化运行。

　　

　　【李克强：坚决杜绝“人情保”“关系保”】李克强总理21日在国务院廉政工作会议上强调，民生领域的资金多是群众的“生存钱”“救命钱”，必须紧紧看住、从严管好。要聚焦扶贫、低保等领域，精准识别扶贫保障对象，严肃查处弄虚作假，坚决防止扶假贫、假扶贫，杜绝“人情保”“关系保”和优亲厚友现象。

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      要按照党中央、国务院和省委的要求，坚持全面从严治党，狠抓政府系统廉政建设和反不廉洁工作，力争取得新成效，营造更加良好的发展环境、更加风清气正的政治生态，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。

      要坚持问题导向，以更严的标准、更有力的措施狠抓勤政廉政建设。要更加坚定理想信念，严守党的政治纪律和政治规矩。要深刻认识党中央全面从严治党的坚强决心，严格执行各项党纪党规，各级政府的新班子要以上率下，切实把严守政治纪律和政治规矩放在首位；认真履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设主体责任，决不能只重业务而不抓党风、只看发展指标而不抓惩治不廉洁；按照监察体制改革试点要求，全力支持各级监察委员会开展工作。

      要更加注重转变政府职能，做到作风上严格过硬。要以加快推进“最多跑一次”改革深化政府自身改革，减少、合并办事流程和事项，更加注重中介市场管理，坚持需求导向、问题导向，坚决砍环节、优流程、提服务，挤压权力寻租空间，促进廉政建设；在政商关系上始终保持“亲”“清”标准，经常深入企业察实情、解难题，同时要做到“君子之交淡如水”，千万不能使权力染上“铜臭味”；持续不断深化作风建设，坚决防止“四风”问题反弹回潮，以铁军要求抓好政府系统队伍建设，以严实作风抓好各项工作。

      要更加注重重点领域风险防控机制建设，不断完善各项制度。要进一步加强公共资金、公共项目、公共投资和国有企业、国有资产等重点领域的监管，进一步扎紧制度的笼子，进一步发挥监督的作用，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，推动全省发展环境和政务生态的持续优化。

会议强调，要通过全面实行清单管理，建立规范政府权力责任的“总台账”。今年要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，减权过程能减则减，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。要以创新监管保障廉洁执法，通过智能监管和大数据监管，实现监管全过程“留痕”，防止权力滥用。要开展“减证便民”专项行动，各种证明和手续能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。要继续完善并切实用好全国公共资源交易平台，推进资源共享，推进交易程序、公告、结果等信息公开，推进交易电子化，推动有条件上网的公共资源开展网络交易。要聚焦扶贫、低保等领域，精准识别扶贫保障对象，严肃查处弄虚作假，坚决防止扶假贫、假扶贫，杜绝“人情保”“关系保”和优亲厚友现象。

3月21日，国务院召开第五次廉政工作会议，中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话。他强调，各级政府和部门要持续深化改革和转变政风，突出标本兼治，推动党风廉政建设和反不廉洁工作向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，中共中央书记处书记赵洪祝应邀出席会议。

李克强指出，过去一年，各级政府坚持依法行政，加强源头治理，突出限权管钱，狠抓督查问责，严格正风肃纪，党风廉政建设和反不廉洁工作取得明显成效。但一些地方、部门和单位落实从严治党要求不严格、不到位，一些领域不廉洁问题时有发生，少数干部存在庸政懒政怠政等现象，必须以更有力举措进一步推进反腐倡廉各项工作。

据新华社

要求

“能在网上办的尽量上网办理”

一是用清单管理推动减权、规范用权，除涉及重大安全和公共利益等事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消，采用大数据等技术手段让监管全过程“留痕”。大力推行“互联网+政务服务”，能在网上办的尽量上网办理。

二是切实管好用好公共资金。要将政府收支全部纳入预算，做到预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，彻底杜绝“小金库”。着力打造阳光财政，所有使用财政资金的部门，原则上都要公开预决算。大力盘活沉淀资金。

三是在国企重组改制中既要大胆改革创新，促进国企瘦身健体提质增效，又要防止国有资产被侵吞。健全境外国资经营业绩考核和责任追究制度。积极稳妥推进金融监管体制改革，严防金融风险和不廉洁。

四是规范公共资源配置交易。用好公共资源交易平台，做到公开透明，防止寻租不廉洁。

五是紧紧看住和管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等群众的“生存钱”、“救命钱”。突出农村集体资金、资产、资源管理等重点领域，严厉查处基层各种微不廉洁、小官巨贪等问题。

　  要认清形势，始终保持高度的思想自觉和行动自觉。廉政建设是一项长期而艰巨的任务，要充分认识新形势下抓好党风廉政和反腐败工作的重要性，保持政治定力，坚持把纪律挺在前面，坚持深化标本兼治，坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　　 要聚焦重点，全面落实廉政建设和反腐败工作任务。要严格落实全面从严治党主体责任，进一步增强党纪意识，完善机制，强化措施，坚决惩处腐败行为，整肃庸政懒政怠政，持续把政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入。要强化权力制约监督、加强公共资金监管、提升政风建设水平。

　　 要压实责任，确保廉政建设和反腐败工作取得实效。要通过建立健全惩防制度和容错机制，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。要严格督查，严督重大决策落实、重大项目落实、重点责任落实；要严肃问责，严问为官不为之责、为官乱为之责、为官慢为之责；要鼓励担当，强化队伍建设、鼓励干事创业、注重“三个区分”。把先行先试的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把探索性实践中的失误与我行我素的违纪违法行为区分开来，把推动发展中的无意过失与以权谋私的违纪违法行为区分开来。

       过去一年，全市政府系统严明纪律规矩，强化执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持反腐败高压态势，维护良好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展，党风廉政建设取得了良好成效。

　　要清醒认识到全市政府系统廉政建设存在的问题，切实强化责任、坚守阵地，推动廉政工作不断深入。一要严肃党内政治生活，强化党内监督。牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平同志在全党的核心地位，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐。二要深化“放管服”改革，持续推进源头反腐。推进承接、取消、下放行政审批工作，着力降低制度性交易成本，增强基层群众和市场主体的获得感。三要加强建章立制，严管各类资金资源。强化财政资金使用监管，加强对重点支出、重大政策执行及其绩效的审计监督，加强对公共资源交易、政府采购和政府投资项目的监管力度。四要狠抓作风建设，着力促进勤政有为。切实提高政府执行力，健全激励机制和容错纠错机制，持之以恒纠正“四风”，坚决防止不正之风反弹回潮。五要始终保持高压态势，坚定不移惩治腐败。突出惩治重点，深入推进国企党风廉政建设和反腐败工作，推动反腐败工作向基层延伸，对群众反映集中的，要重点督办、坚决查处。六要严格落实主体责任，以严肃问责促进履职尽责。全市政府系统各级党组要切实履行好主体责任，严格落实“一岗双责”，强化责任追究，以强有力的问责督促各级党组织履行全面从严治党政治责任。

     一要统一认识抓落实。全市政府系统各单位要认识到党中央严惩腐败的决心没有变、严防“四风”反弹的力度没有减，要始终做到令行禁止、政令畅通，确保党中央、国务院的决策部署得到贯彻执行，营造良好的党风廉政建设工作氛围。

       二要健全机制抓落实。要健全“放、管、服”运行机制，使其成为提高运行效率、保证正常履职、预防腐败问题的有力抓手。要统筹好“放、管、服”之间的关系，做到既能放得下、又能接得住、还要履行好，同时要强化市、县两级事中、事后监管，健全完善制度机制，加快政府职能转变，切实履职尽责，不断提高行政效能。要完善清单机制，加快研究建立“一网多单”平台建设，健全完善权力清单和网上政务相结合的工作机制，并在全市逐步推开，通过网上办事大厅公开办事程序、办结时限和服务承诺，提升服务水平，提高办事透明度。

       三要突出重点抓落实。要切实提高办事效率，营造良好发展环境。各县（区）、各部门要加强沟通协调，提升服务能力，努力解决发展中存在的突出问题，确保各项工作有效推进。要突出抓好资金管理。切实管好用好财政资金，尤其是扶贫资金和各类项目资金要及时拨付到位。要突出抓好资金使用的关键环节，完善落实各项监管制度，堵塞管理漏洞，严防挤占、挪用、截留专项资金问题发生。纪检监察部门要加大对典型案件的查办力度，形成震慑作用，达到查处一人、教育一片的目的。要抓好当前各项工作，充分认识到实现一季度“开门红”对于完成全年目标任务意义重大。要抓紧推动项目建设，加快工程进度，及时协调解决工作中遇到的各种问题。要促使生产性企业满负荷生产，拉动经济增长，实现快速发展。市、县两级要认识到当前面临的形势，努力抓好财税收入、固定资产投资和工业增加值等三项主要指标增长，认真做好调查研究，提出有针对性的措施，紧盯目标不放松，确保第一季度各项工作实现“开门红”。

     要以深化“放管服”改革进一步铲除滋生腐败的土壤。用清单管理推动减权、规范用权，创新事中事后监管保障廉洁执法、公正执法，采用大数据等技术手段让监管全过程“留痕”，提高监管效能。大力推行“互联网+政务服务”，能在网上办的尽量上网办理，最大程度利企便民。要切实管好用好公共资金。各级政府要坚持过紧日子，继续加大减税降费力度。及时拨付各类财政资金，解决在途时间长、年底突击花钱等问题。大力盘活沉淀资金，坚决查处小金库和截留挪用、贪污侵占等违法违规行为，为公共资金装上“安全锁”和“防盗门”。要进一步加强国资国企和金融监管。在国企重组改制中既要大胆改革创新，促进国企瘦身健体提质增效，又要防止国有资产被侵吞。要规范公共资源配置交易。完善并严格执行招投标制度和政府采购制度，用好公共资源交易平台，做到公开透明，防止寻租腐败。要坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题。紧紧看住和管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等群众的“生存钱”、“救命钱”，使惠民资金和项目真正发挥效用。

      要旗帜鲜明讲政治，各级政府各部门要严守党的政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面准确、不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和省委省政府及市委市政府各项决策部署，确保政令畅通。要简政放权为廉政“强身”，坚持以问题为导向，继续深化“放管服”改革，在“放”的层面，再取消、下放一批有利于激发创业创新活力和社会投资活力的行政审批事项；在“管”的层面，创新监管方式，夯实监管基础，扎实有效推进“双随机一公开”监管工作；在“服”的层面，落实“马上就办、真抓实干”精神，深化“办事难、办证难”专项整治，推进行政审批服务提质增效，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。要进一步管好权限制权，持续强化权力运行约束和监管，推进权力运行公开，加强重点领域监管，完善土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等制度，扎紧管权限权的制度“围栏”，确保权力运行规范。要严格落实党风廉政建设责任制，围绕“五抓五看”和市委党风廉政建设部署，切实履行主体责任、“一岗双责”，不断把政府系统党风廉政建设和反腐败工作引向深入，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

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      李克强说，过去一年，政府系统党风廉政建设和反不廉洁工作取得明显成效，但一些领域不廉洁问题时有发生，必须以更有力举措深入推进反腐倡廉工作。

　　李克强要求：一是以深化“放管服”改革进一步铲除滋生不廉洁土壤，营造实施创新驱动发展战略、促“双创”、增就业、加快新旧动能转换的良好环境。二是切实管好用好公共资金，坚决查处截留挪用、贪污侵占等不法行为。三是着力加强国资国企和金融监管。四是规范和公开公共资源配置交易，防止寻租不廉洁。五是坚决整治侵害群众利益的不廉洁问题，管好用好扶贫、低保、棚改、医保资金等群众的“生存钱”、“救命钱”。

　　李克强强调，政府系统广大党员干部要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格落实《准则》《条例》，坚决贯彻中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”，勤勉尽责，勇于担当，做好经济社会发展和党风廉政建设各项工作。

一要进一步深化“放管服”改革。以自我革命的勇气，突出抓好简政放权，特别是那些含金量高、基层用得着的审批事项，要舍得放下去，改变放下去的用不上、用得上的放不下来的问题。坚决打掉“红顶中介”，坚决防止以中介之名行审批之实。持续完善清单制度，大力推行“互联网+政务服务”，让信息多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿就能把事情办成。二要加强对重点领域的监管。加大财政资金使用监管力度，尤其是要进一步健全大额项目资金管理使用制度，严控“三公”经费。强化对国有企业改制重组、产权交易、投资并购等重点环节的监督，堵住利益输送的“黑色管道”。抓紧建立健全市属国企境外投资决策审核、境外国有资产审计监督、经营业绩考核、责任追究等制度。加大对民生领域资金使用的监管，强化对副中心建设、新机场建设、冬奥会筹办等重大任务的全程监控，坚决防止不廉洁行为发生。三要不断强化制度建设。重点解决好中央巡视组指出的问题，要处理好政企政商关系，防止被利益集团围猎，扎紧制度笼子，不断压缩不廉洁现象的生存空间和滋生土壤。强化制度的刚性和执行力，决不能让制度成为稻草人、纸老虎。市政府各部门、各区政府都要把监察体制改革试点作为当前一项重要政治任务，全力支持、保障市监察委员会各项工作的顺利开展，主动接受监察监督，坚决做到依法履职、秉公用权、廉洁从政。四要全面推进政务公开。全力推进“决策、执行、结果、管理、服务”公开，特别是要加大决策公开力度，加强政务公开清单管理，加强政务公开平台建设，充分利用新媒体平台，加强政民互动，开好“直通车”。

政府工作体现的是党的要求，落实的是党的部署。做好政府系统党风廉政建设工作，必须放在全面从严治党的大格局中去谋划和推动。要旗帜鲜明讲政治，坚决贯彻执行《准则》和《条例》，持之以恒改进作风。要进一步夯实主体责任，勇于担当，做到工作职责管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，切实推动政府系统全面从严治党向纵深发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。