浅谈财政公文写作的“1234”法则

    今天简单地谈谈财政公文写作。因自身水平有限，难免有不当之处，请大家批评指正。常言说的好，“文章千古事，得失寸心知”，公文不好写，更不好讲。自参加工作以来，我已经与公文打了十年的交道，既忙于其中，也乐在其中。十年的办文实践使我积累了一些经验和体会。现简单作以整理，与大家共同探讨。
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    今天谈财政公文，并不是具体谈公文写作格式，关于公文写作的基本知识，财政部编写了一套《机关公文处理手册》，专家学者们写的《机关公文写作》就更多了，大家可以参考。我这里重点想从自己这些年的工作体会出发，谈谈如何写好财政公文。在此，我借用财政部党组副书记、副部长王军同志的观点，讲四个问题，概括为十六个字：一字千金、两种功夫、三个过程、四项注意。
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一、一字千金
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财政既是经济范畴，又是政治范畴，事关治国安邦，强国富民，而财政政策是国家宏观调控的重要工具，其主要载体就是财政公文。对于财政公文的重要性有个通俗的说法，就是一字千金。财政部门执行政策，掌管资金，我们的日常工作就是看公文、写公文、改公文、报公文、催公文、查公文、执行公文、监督公文的落实。投身到财政机关，就必然与公文结下不解之缘。我国古代有句话说：“笔下有财产万千，笔下有人命关天，笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸。”就是讲官员笔下公文的重要性。有很多人能“上马杀强胡，下马草军书”，这样的人到哪都受欢迎。如果说一件事到了你的手里，你办也办不明白，说也说不清楚，写也写不利索，那肯定做不好工作。相反，如果你能说会道，能写会算，能够运用通俗易懂的公文语言，简明扼要地将自己经手工作的关键环节、主要事项等很清晰地表达出来，能很好地运用公文把上级的政策、领导的意图、工作的部署等准确、迅速的传达贯彻下去，肯定会崭露头角，成为业务骨干。

另外，大家可能都有这样的感觉，领导觉得谁用着顺手就老用谁，在公文写作上更是如此。有人觉得自己很能写、很会写，所谓“天下文章在我吾疆，吾疆文章在吾乡，吾疆文章数吾弟，吾弟跟我学文章。”自己的文章写的最好了，才高八斗，学富五车，可就是和领导的要求不对路子。这里面确实有很多东西值得我们认真思考。不过，有两点可以肯定：一是公文本身有其特定风格和要求，擅长写其他文体文章，不一定能写好公文；二是学问和思想不能划等号，有书本知识不一定有政治理论知识和实践水平。我初到财政局办公室工作时，有次晚上加班加点费好大劲为市政府领导写了篇讲话稿，材料也改了好几遍，自己感觉差不多成了，可领导老觉得不对劲，就是不满意。后来领导谈了几点意见，我改过之后再送领导看，领导还是没看上。第二天就要在会上讲了，讲话稿出不来，怎么办呢？最后领导说，你把某某同志请来，让他改。结果，这位同志把稿子的标题改了改，又调了一下结构和顺序，蛮有把握地说：“可以了。”再次交给领导，领导看完后，就说了一句话：“改得好呀! ”对这件事那时我还不理解，以为也不过如此。现在想来，那改动的廖廖几笔，是靠多少年的努力，靠多少年的心血和汗水换来的一种信誉、品牌，平凡简洁的改动中确实有画龙点睛之妙。为什么大家在最困难的时候总是找你最信任的人呢？为什么有些不好说的话要找你最好的朋友说呢？这是一个道理，是一种信任。这种信任，来之不易，是厚积薄发的结果，是宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。
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9 D" P7 P# U# n6 @$ z3 b     二、两种功夫

0 k* t6 Y# R8 _3 H8 K: \! k要写好公文，必须具备文字功夫和非文字功夫。

(一) 文字功夫。公文是语言的艺术。公文质量的好坏，
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  X8 [: i( c) @! X7 ~' x6 R9 S4 q) r很大程度上取决于办文者文字功夫的高低。因此，要办好公文一定要在文字上下功夫。当然，公文语言和我们平常所说其他文体的语言有很大的差异。比如说，原则上公文不能抒情，不能用诗一般的语言，火一样的热情来写公文，公文是公事公办，拉下脸说话，照章办事，必然严谨、规范。写公文还要注意受文对象，到什么山唱什么歌，西北黄土高原上吼的秦腔和皖鄂赣等省流行的黄梅戏各具特色，各有其用，颠倒过来恐怕就不行。

; o8 E! J  N$ g- m: q7 S文字功夫深不见底，奥妙无穷。曾经有一位同志这样对我说：“写文字材料还不容易，字典里就那么多字，来回排列组合而已。”这种说法我不敢苟同，可能这位同志数学的太好了，排列组合的技术达到了炉火纯青，信手掂来就能挥笔立就，反正我是没有玩这种排列组合的本事。我们都知道“推”、“敲”的典故。天赋异禀的文学大师们尚且如此，我们这些平常人要学好文字功夫，那自然更难。毛泽东同志说：“语言这东西，不是随便可以学好的，非下苦功夫不可。”这的确是至理名言。

" l- \7 s# g5 W4 n1 I我们在写公文时，一定要学习新闻联播中新闻语言的表达方法，它讲基因、讲激光、讲量子科学，都力求用最通俗的语言表达最复杂的事物。让人们听了看了以后就能明白理解。办理公文要了解受文对象，要让人家拿到手里能看明白，理解清楚，不要引起歧义，更不要引起误会。说到这里，我讲一个故事：一对60岁的夫妇庆祝结婚40周年。在庆祝典礼上，出现了一位仙女。仙女说：“这些年来，你们一直是这么恩爱的一对夫妻，所以，我要让你们俩每人实现一个愿望。”妻子马上说：“我想周游世界。”仙女把魔杖晃一晃，噗的一声，机票已在手中。接着轮到丈夫，他停了片刻，不好意思地说：“嗯，我想要一个比我小30岁的妻子。”仙女又拿起魔杖，噗的一声，丈夫变成了90岁的老翁。这就是语言表达不清，让仙女有了巧妙处理的空间。
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" Y5 x& i" W' p5 V$ |8 p3 w7 r(二)        非文字功夫。文字功夫再好，也不一定能办好公文，

6 v/ R5 H$ }8 d( \& u" W0 ]" p办好公文还需要同时具备非文字功夫。  
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    第一，要透彻了解公文所表达的事物，有系统的认识。文以载物，如若对所反映的事物没有透彻的了解，知之甚少，所写的文章肯定是言之无物，必然行而不远。以其昏昏，就难以使人昭昭，那自然也办不好事。
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第二，要搞清楚受文对象，做到心中有数，有的放矢。

发文一定要看受文对象，不能生搬书本认死理。比如说会议通知，这是最简单的公文了，就一定要写明会议名称、开会的时间、地点、与会人员、议程安排、会议主题等，能考虑进去的尽可能地考虑周全，千万不能假设自己懂的人人都能懂，否则，有可能会议已经开始了，领导都坐在台上讲了，本文由老秘网推荐，下面的人还有一半没到呢!主办者还得到处跑着去找人，这不是等于给自己找麻烦吗？

$ N/ j2 A2 b' h3 H" P非文字功夫还要求有较高的公文处理效率。一些重要的公文，涉及面广，但又要求在很短的时间里写出来，这时，拟稿人就面临很大的考验。这种功夫，不是一下子就能学会的，必须经过长时间的历练，并加以研究总结才能学会。处理公文时，时间就是生命，效率就是金钱。
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写公文还要遵循礼貌原则，注意行文语气，对上谦恭，对下得体。说到行文语气，我再讲一个故事：有一位当年跟朱元璋一起讨饭的穷哥们在朱做了皇帝后去找他，说起了当年的一件事：“我主万岁!当年微臣随驾扫荡芦州府，打破罐州城，汤元帅在逃。拿住豆将军，红孩儿当关，多亏菜将军。”朱元璋听了很高兴，觉得很有意思，就给他封了个官。另一位穷哥们知道了，也去和朱元璋说这件事情：“我主万岁!还记得吗？从前，你我都给人家看牛。有一天，我们在芦花荡里，把偷来的豆子放在瓦罐上煮。还没等煮熟，大家就抢着吃，把罐打破了。撒了一地的豆子，汤也泼在泥土里。你只顾从地上抓豆子吃，却不小心连红草叶子也送进嘴里，叶子卡在喉咙里，苦得你哭笑不得。还是我出主意，叫你把青菜叶子在手上一拍吞下去，才把红草叶子一起带到肚子里去了。” 朱元璋还没听完，就非常生气的下令把这穷哥们杀了。可见，不遵循礼貌原则，不注意说话语气有时也会出人命。
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第三，要遵循办文程序，不能想当然。比如我们向上申报项目，我们从开始写报告时就要想到，对于这个项目，上级部门会不会批？上级部门将有何指示？项目申报成功我们财政部门应该做好哪些事情，如何注意协调配合等等许多问题。这就要严格遵循程序，不能想当然，想到什么就是什么，不然，就办不好公文。
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第四，要注意办文中的利益协调，统筹兼顾。字里乾坤大，文中日月长。办文过程，往往是思想对冲、关系交织、利益协调的过程，需要统筹兼顾。人与人之间、科与科之间、局与局之间，有时就因几个非原则性的修改僵持不下，以致耽误了事情或造成了失误，这是要不得的。

3 X  A$ \+ k' r$ ~. {% v, D三、三个过程
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7 B$ i/ M+ M2 |( S& j) s; k写好公文要经过一番磨练，需要三个过程：

第一个过程，是堆积木式的公文写作过程。这一过程与小孩子堆积木差不多，东拼西凑。想要写出自己的语言，但又没有词，不知道从何下手。“不积跬步，无以致千里，不积小流，无以成江海。”要想把文字玩得滴溜转，必然经历堆积木式的初级写作过程。这一阶段写出的公文，有套话，没活力，观点不突出，抓不住实质和要害，甚至自相矛盾。这一阶段来不得半点的偷懒，要下苦功夫，老老实实，不偷工减料，不投机取巧。文章是改出来的，自己改，同事改，领导改，改一次就是一次的效果。我想说的一点是，领导改你的文章，是对你负责，是对你的帮助，不要怕领导改，就怕你不研究领导为什么改。

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* ^- j# g7 A& y5 m! }" s: T$ q4 n1 D    我的体会谈完了，谢谢大家。

好文章，多学习，谢谢指教~

虽然是财政公文写作的“1234”法则，但普通公文也可以用。

领导改你的文章，是对你负责，是对你的帮助，不要怕领导改，就怕你不研究领导为什么改。

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