在全市2013年一季度经济运行分析会议上的讲话

在全市2013年一季度经济运行分析会议上的讲话


市政府决定用半天时间召开全市一季度经济运行分析会议，主要任务是：贯彻落实全省一季度经济形势分析会议精神，研判形势，查找问题，面对现实，加压鼓劲，突出抓投资、保增长、促跨越，坚决扭转一季度经济增长滞后局面，确保实现经济持续快速增长。刚才，市发改委、市统计局分别汇报了情况，市直有关部门作了发言。大家的汇报和发言都讲得很好，既总结了成绩，也指出了问题，还提出了下步工作建议，我都赞成。这次经济运行分析会议，既是一次分析形势、解决问题的办公会议，也是一次抓落实、抓推进的专题会议。下面，我讲4个方面的意见。
一、一季度经济运行情况
今年以来，面对复杂严峻的国际国内经济形势和镇雄县“1•11”、“1•28”山体滑坡及连续干旱灾害的不利影响，在市委、市政府的正确领导下，全市上下奋力拼搏、攻坚克难，做了大量卓有成效的工作，在艰难局势中实现了经济社会发展平稳开局。初步预计，一季度全市生产总值实现102.36亿元、同比增长10.6%。其中：第一产业实现增加值16.49亿元，同比增长3.7%；第二产业实现增加值51.45亿元，同比增长13.5%；第三产业实现增加值34.43亿元，同比增长9%。
总的来看，一季度全市经济运行呈现出“四稳、三快、两降、一慢”的特点。“四稳”：农村经济稳步增长，实现农业总产值29.7亿元、同比增长3.8%，完成冬季农业开发171.9万亩、同比增加3.2万亩，种植小春粮豆127.1万亩、同比增加6.5万亩，大春作物播种完成271.4万亩、同比增加2.5万亩，畜牧业肉类产量14.8万吨、同比增长8.3%，烤烟育苗全部结束；消费需求稳步增长，社会消费品零售总额完成32.7亿元、同比增长13.6%，批发、零售业销售额和住宿、餐饮业营业额分别同比增长13.9%、21.2%和18.8%、15.8%；城镇居民稳定增收，预计城镇居民人均可支配收入实现4604元，同比增长11.5%，与全省持平；市场物价平稳运行，全市居民消费价格总指数为102.6，处于平稳区间，比全省水平低0.3个百分点。“三快”：工业经济增长快，规模以上工业企业预计实现增加值33.82亿元、同比增长17.5%，主要工业品产量大幅增长，其中完成卷烟25.38万箱、同比增长41.5%，化肥7.12万吨、同比增长565%，电石13.31万吨、同比增长55.9%，水泥117.8万吨、同比增长21.7%，发电53.1亿千瓦时、同比增长188.5%；农民收入增长快，预计农民人均现金收入实现1205元、同比增长22%，增幅比全省水平高8.7个百分点，比去年同期高4个百分点；财政支出增长快，地方公共财政预算支出完成46.7亿元，同比增长38.7%。“两降”：投资总额下降，规模以上固定资产投资预计完成82.94亿元，同比下降8.9%；财政收入下降，地方公共财政预算收入完成8.74亿元，同比下降2.44%；“一慢”：金融机构存贷款额增长较慢，其中存款余额比年初增长6.4%，贷款余额比年初增长2.8%。
二、存在的突出困难和问题
成绩是主要的，应该给予肯定。但必须清醒地看到，当前全市经济运行中困难较多、差距较大，形势十分严峻。主要体现在以

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难和问题，采取有力有效措施，切实扭转被动局面。
（一）抓重点增投资，以投资拉动促增长。当前和今后相当长一段时期，昭通仍然是投资拉动型经济增长模式。各级各部门一定要咬定投资不放松、狠抓投资不动摇，确保全年固定资产投资增长30%以上、总量达到548亿元。一要着力实施重点项目。市委、市政府非常重视固定资产投资工作，市委全会、市人代会、市政府全会都作了安排，市政府确定了今年全市100个重大项目，明确了责任制，这100个重点项目分布在交通、水利、能源、城镇、产业、社会事业等方面，投资额达434亿元、占全年计划总投资的80%。项目涉及部门要按照责任制和责任目标要求，一一抓好落实。二要着力提升“三率”。要盯住关键环节，突出“4个抓紧”，抓紧在建、抓紧前期、抓紧开工、抓紧形成投资量，提升项目前期工作成熟率、开工率和投资完成率。三要着力破解“三难”。在固定资产投资和项目建设上，还存在审批、资金、落地难题，要下大力气解决。四要着力抓好项目储备。有关部门要认真梳理、深入研究项目前期工作，并就项目前期工作的资金筹集等提出方案。
（二）抓服务强保障，以工业生产促增长。围绕全年工业增加值增长24%，着力抓好6项工作。一要抓好企业复工复产。请市工信委牵头，市煤工局、市安监局等有关部门参与，深入了解目前企业复工复产中有什么问题，哪些能够尽快复工复产，拿出具体的措施办法，在安全达标前提下，加快企业复产进度。二要抓紧培育新的增长点。除抓好原有企业复工复产外，要认真盘点能够投产的项目，特别是要力争鲁甸昊龙年产60万吨电石、彝良天力年产5万吨碳电极、威信得云水泥技改等项目按时投产运营。三要抓好工业园区建设。要认真研究好3个问题：第一个是要测算、规划、利用“两站”留存电，把项目引进工业园区；第二个是如何利用移民县区工业园区扶持资金，加快工业园区建设；第三个是入驻工业园区的项目如何发展壮大。四要抓好生产要素保障。要抓煤、电、油、运、水等生产要素调度和协调，保障企业生产需要，促进企业产能充分释放。五要抓好服务工作。市直相关部门要抓好工业发展运行服务工作，搞好协调、指导和帮助。六要抓好节能降耗工作。节能降耗是项硬性指标和约束性指标，要认真落实措施，完成省政府下达的单位生产总值能耗下降任务。[/hide][/hide]

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（三）抓抗灾保春耕，以农业丰产促增长。干旱、低温、病虫灾害在昭通比较典型，防灾减灾工作不能够松懈和大意。在此基础上，当前要着重抓好以下5项工作，确保全年农业增加值增长6%以上。一要抓好春耕生产。要抓住旱象有所缓解的有利时机，认真组织农作物播种。二要抓好高原特色农业。要加强天麻、苹果、山地牧业、特色杂粮、特色经济作物和淡水渔业养殖6大特色产业基地建设。三要抓好农业产业园区。要抓好苹果、天麻、林产业、畜牧、粮食5大市级高原特色农业产业园区建设。四要抓好农业庄园。要按照“基础设施配套、种养技术先进、特色品种突出、加工转化率高、观光休闲舒适”的要求，规划建设农业庄园。五要注重引进大企业大集团。以大企业、大集团为带动，以抓工业的理念来抓农业。
（四）抓三产扩内需，以扩大消费促增长。重点是要抓好4项工作：一要抓好旅游业。要加快水富西部大峡谷、昭阳大山包、彝良小草坝、大关黄连河及镇彝威红色旅游等景区景点开发建设步伐，认真组织旅游促销活动，加快旅游业发展。二要抓好现代物流业。要抓紧完善物流产业发展规划，深化与云南物流产业集团等企业合作，推进昭通物流商贸城和各县区物流配送中心等项目建设。三要提高社会消费水平。特别是要运用好国家有关消费政策，扩展农村市场，挖掘农村消费潜力。四要促进房地产业稳健发展。房地产业是昭通的一个支柱产业。各部门要统一思想，全力支持昭通中心城市北部新区和昭鲁一体化建设，首要的是全力推进北部新区建设，力争用三年左右的时间，在北部新区打造一座靓丽的新城。要杜绝“小打小闹”，大力鼓励大企业、大集团在北部新区发展有规模、有品位、有档次的城市综合体。
（五）抓稳定保民生，以良好环境促增长。当前民生工作的重中之重是要加快推进彝良“9•7”地震灾后恢复重建工作，确保如期完成第二阶段的目标任务。要高度重视发展环境营造，今年2月以来，全市相继发生6起较大安全事故，造成35人死亡，安全生产形势急转直下、异常严峻，要认真组织开展安全生产“大排查、大教育、大整治”活动，切实扭转安全生产被动局面，实现安全生产形势持续稳定好转。要严厉打击和治理利用网络进行诬告、陷害、造谣、攻击、恶意炒作等行为。
（六）抓招商引外资，以项目建设促增长。实现昭通赶超跨越发展，一定要大力抓好招商引资工作。一要组织和参加好各种招商会展活动。要大胆“走出去”、主动“请进来”。二要抓好已经到位项目的落地。凡是已经签约的项目，市对外经济合作局要牵头有关部门作一次落地检查。三要抓有意愿企业的洽谈。市发改委要抓紧就20万吨电解铝项目进行商谈，其他项目也要抓紧洽谈。四要兑现相关招商引资政策。政府必须是诚信的政府，要兑现落实招商引资时承诺的优惠政策。由流勇秘书长牵头对目前招商引资优惠政策进行一次梳理。卫生部门要继续负责抓好川南医院到昭通投资建设三甲医院的对接工作，抓紧再进行协商。
（七）抓创新扩融资，以资金投入促增长。没有资金投入，项目建设就是空话。省里提出了政府投资、平台融资、市场筹资、资源换资、银行借资、招商引资、利用外资、民间投资“八资并举”抓融资，要在3个方面有新的突破。一是金融产品。市金融办要研究如何发行好债券、基金等金融产品。二是银行贷款。人行昭通中心支行要协调专业银行，分解落实今年全市净增100亿元贷款的任务，保障建设发展需要。三要积极采取BT、BOT等模式融资。重点要采取BOT模式融资，积极借鉴运用“投资、建设、管理”的运作模式。
（八）抓税收强财政，以良好运行促增长。目前全市财政还不是良性运行，财政自给率只有16%，市、县区共有140多亿元的债务。关于税收问题，市国税、地税要在增收、清欠、堵漏上下功夫，挖掘税收增收潜力。关于财政问题，要树立“老百姓要过好日子、政府一定要过紧日子”的思想，今年全市三公经费只减不增、财政供养人员只减不增。关于化债问题，要积极采取举新债、还旧债等办法，筹措资金偿还政府性债务，人行昭通中心支行要指导做好银行贷款的展期等相关工作。关于清欠问题，要严格按照已经制定的有关政策和规定，认真做好建安营业税、煤炭价格调节基金等的征收、分成工作。市开投公司代建的项目资金和转贷资金，县区要积极想办法予以偿还，树立诚信政府形象。
（九）抓汇报多争取，以上级支持促增长。彝良“9•7”地震灾后恢复重建规划资金56亿元，其中共争取恢复重建专项资金41亿元，目前到位仅24.08亿元，各部门要继续抓好汇报争取，确保还没有到位的资金尽快落实。这里我重申：不该花的钱真不该花，特别是要改革责任制考核奖励方式，各部门要把紧缺的经费多用在关键地方。
四、全力以赴抓好工作落实
（一）要进一步明确责任。要建立4个方面的责任制。一是要建立固定资产投资责任制。要把全年548亿元固定资产投资涉及的全部项目分解、细化、落实到市政府分管领导。二是要建立项目审批责任制。要把项目审批各环节责任，分解确定到相关部门，变被动等审批为主动上门审批、主动下去调查研究审批。三是要建立项目落地责任制。本着项目落地要件差什么、补什么的原则，一一落实责任单位，确保项目落地。四是要建立项目前期工作责任制和前期经费滚动使用长效机制。
（二）要采取“一线工作法”。要深入一线、深入项目、深入工地、深入业主单位，了解有什么问题、有什么困难，能够帮助出什么主意、出什么建议、解决什么困难。
（三）要加强督查。市政府督查室要与各有关部门组成调研督查组，对固定资产投资责任制、项目审批责任制、项目落地责任制、项目前期工作责任制落实情况，每月进行一次督促检查，并通报进展情况。
（四）要搞好统计工作。一是市统计局要研究解决好应统尽统问题。二是市统计局和市直有关部门要抓好规模以上企业的达规指导，尽可能使有条件的企业实现达规。三是市统计局要加强与上级的汇报协调，争取支持。
总之，一季度经济增长缓慢，形势严峻，不容乐观。今天的会议分析了存在的问题、产生的原因、提出了下步工作对策。请市政府各位领导和市直各部门按照今天会议统一的下步工作措施，抓紧抓实，迅速扭转当前经济运行的被动局面。

%，主要工业品产量大幅增长，其中完成卷烟25.38万箱、同比增长41.5%，化肥7.12万吨、同比增长565%，电石13.31万吨、同比增长55.9%，水泥117.8万吨、同比增长21.7%，发电53.1亿千瓦时、同比增长188.5%；农民收入增长快，预计农民人均现金收入实现1205元、同比增长22%，增幅比全省水平高8.7个百分点，比去年同期高4个百分点；财政支出增长快，地方公共财政预算支出完成46.7亿元，同比增长38.7%。“两降”：投资总额下降，规模以上

604元，同比增长11.5%，与全省持平；市场物价平稳运行，全市居民消费价格总指数为102.6，处于平稳区间，比全省水平低0.3个百分点。“三快”：工业经济增长快，规模以上工业企业预计实现增加值33.82亿元、同比增长17.5%，主要工业品产量大幅增长，其中完成卷烟25.38万箱、同比增长41.5%，化肥7.12万吨、同比增长565%，电石13.31万吨、同比增长5

业项目，做好产品结构调整和优化的文章，认真学习领会国家有关产业政策、规划和宏观调控措施，密切关注国内外本行业市场发展动向与趋势，推动企业把生产经营的重点转移到具有核心竞争力和优势特色的产品上来，逐步扩大非核心技术

、同比增长21.7%，发电53.1亿千瓦时、同比增长188.5%；农民收入增长快，预计农民人均现金收入实现1205元、同比增长22%，增幅比全省水平高

成绩是主要的，应该给予肯定。但必须清醒地看到，当前全市经济运行中困难较多、差距较大，形势十分严峻。主要体现在以

抓重点增投资，以投资拉动促增长。当前和今后相当长一段时期，昭通仍然是投资拉动型经济增长模式。

项目前期工作，并就项目前期工作的资金筹集等提出方案。
（二）抓服务强保障，以工业生产促增

本讲话结构非常清晰，语言非常精炼，总结部分概括性非常强，特点非常突出，非常值得借鉴。

总的来看，一季度全市经济运行呈现出“四稳、三快、两降、一慢”的特点。“四稳”

清醒地看到，当前全市经济运行中困难较多、差距较大，形势十分严峻。主要体现在以

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抓重点增投资，以投资拉动促增长。

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全国经济有下滑趋势需引起重视

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又要写半年经济分析会材料了，我找啊找

形势分析最难写。学习学习