关于机关党建和机关建设融合的实施意见

融合式机关党建的实践与探索

广东省直机关工委坚持创新引领、问题驱动，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为总依据，坚持将机关党建工作与中心工作同谋划、同部署、同检查、同考核，做到机关党建工作和中心工作两个目标相一致、两个谋划相配套、两个部署相衔接、两个进程相同步，实现从“两张皮”向一体化、从“围绕式”向“融合式”的转型，构建多方参与、优势互补、资源聚合、力量融合的机关党建工作新格局。

注重把握好“四个关键点”：一是“结合”。主要是把机关党建工作与中心工作、行政业务工作有机地结合起来，做到在相互依存中协调推进、相互促进。二是“贯穿”。主要是把党建工作贯穿于中心工作和行政业务工作全过程，在贯穿中凝聚党组织的支持和努力，确保机关党建目标和改革发展中心任务共同实现、行政业务工作任务共同完成。三是“渗透”。主要是在机关党建工作中，把教育、管理、服务和监督等基本职责和基本方法渗透到中心工作、行政业务工作各方面各环节。四是“转化”。主要是通过采取有效措施，把党组织和党员干部的积极作用凝聚到服务中心工作、完成行政业务工作上来，使党建工作优势转化成事业发展优势。

一、目标融合 ：机关党建与中心工作、行政业务工作在战略目标上同向一体，确保机关党建目标和改革发展中心任务协同推进

坚持聚焦机关党建融入中心、服务大局，自觉把机关党建工作放在协调推进“四个全面”和实现“三个定位、两个率先”的大局中来思考，放在省委、省政府的全局工作之中去把握，较好地把机关党建的使命与任务转化为工作目标。

第一是“抓总”。就是准确把握能够体现机关党建和中心工作共同价值取向的具有统领性、基础性的要求和规定。推进机关党建融入和服务广东改革发展大局，近年来，不管机关党建工作的具体抓手怎样调整，始终坚持中央对广东提出的“三个定位、两个率先”目标指向不动摇，并作为推进工作的主轴线、检验工作的度量衡，使之贯穿于机关党建工作各个方面和环节。

第二是“抓点”。就是坚持问题导向和需求导向，根据中心工作以及本单位本部门行政业务工作的需求点来确定机关党建工作的目标。近年来，省直机关工委在确定机关党建具体工作目标时，注重推动省直各单位围绕中心工作及行政业务工作的重点、难点、焦点以及攻坚点来把握，充分发挥机关党的建设在促进业务工作完成中不可替代的重要作用。紧贴省委、省政府创新驱动发展战略，以“岗位建功、履职创优、服务创新、建强组织”为目标，持续开展服务创新驱动“共产党员先锋岗”创建系列活动，引导基层党组织履行职责创先进、共产党员立足岗位争优秀，努力形成服务大局目标明确、主题活动丰富多彩、每个单位都见实效的生动局面。

二、规划融合 ：机关党建与中心工作、行政业务工作在战略规划上同步共频，确保机关党建规划和改革发展中心任务共同推进

当组织目标确定后，必须进行系统规划，才能找到实现目标的路径。省直机关工委在履行宏观规划职责上，努力通过规划融合确保机关党建工作沿着正确方向前进。

一是“抓大”。就是着力谋大事、抓大事，真正吃透中央精神和省委的决策部署，摸清基层党组织和广大党员的需求和期盼，找准机关党建薄弱环节、掣肘因素、工作短板，捕捉各地各领域党建工作动态前沿，在深入调研的基础上，把中央精神和省委的决定决议与机关党建的实际紧密结合、使上级要求和基层需求高度统一、将机关党建规律性认识与时代特色有机整合，形成具有高度融合力的机关党建工作规划。

二是“抓重”。就是突出对事关机关党建工作重要问题、重点工作、重大事项进行研究规划，有计划、有步骤地全面推进机关党建各项工作。在加强规划融合中，着力推进服务中心和建设队伍之间的融合，实现两大任务的有机结合、相互促进 ；着力推进思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设之间的融合，实现相互依存、共同加强；着力推进《条例》规定的机关工委各项职能作用之间的相互融合及机关党的基层委员会各项基本职责的相互融合，做到相互联通、相得益彰。

三、力量融合 ：机关党建与中心工作、行政业务工作在战略主体力量上同步同力，确保机关党建工作和改革发展中心任务合力推进

实现目标规划，必须融合各级党建主体力量，汇聚机关党建融入中心工作的强大能量。在推进机关党建力量融合中，与有关方面主动融合、密切配合，积极整合各方力量，在融合配合中乘势借力，在整合力量中推进工作落实。

一是“抓纵”。就是推进在纵向上彼此存在领导或指导关系的党建主体力量之间的主动融合。重点强化省直机关各级党组织、群团组织多层面、多层次的融合，推动省直各单位机关党委的保障促进作用、基层党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用充分发挥，真正做到上下联动、相互协同、互促共进。比如，在学习型党组织建设上，探索打造省市县三级机关“学、用、赛”联动平台 ；在服务型党组织建设上，探索打造党员、团员共进社区报到为群众服务的互动平台 ；在党建带群建上，探索打造“四个之家”（党员之家、职工之家、团青之家、妇女之家）创建协动平台。

二是“抓横”。就是推动在横向上彼此没有隶属关系的党建主体力量之间的密切配合。高度重视机关党建“领导”力量和“指导”力量的融合，省直机关工委加强与各单位各部门党组（党委）的联系沟通，发挥自身组织协调优势，利用和整合好“指导”力量。同时，各单位各部门党组（党委）支持省直机关工委履行对本部门机关和直属单位党组织的领导职责，主动与省直机关工委加强联系，特别是对机关党的建设中的一些重大问题，加强事前通报、充分讨论、协调配合。同时，注重挖掘省直各单位的党建资源，发挥省直各单位主业优势，广泛开展与省直各单位的横向联合，推动机关党建工作上新台阶。全力推动省直机关各部门在党建工作上的协作，建立并落实省直单位党建工作协作组管理制度，通过网格化的工作管理模式，把省直200 多家单位划分为规模相当、结构合理、优势互补的 8 个党建协作组，对增进党建工作合力发挥了积极作用。

四、品牌融合 ：机关党建与中心工作、行政业务工作在工作品牌上同进共创，确保机关党建工作和改革发展中心任务联动推进

党建品牌是教育、管理、服务等党建要素的有机融合。着力打造特色鲜明、稳定性高、融合力强的党建品牌，能不断增强机关党建工作的吸引力和认可度。

一是“抓学”。就是通过持之以恒地抓学习，打造理论武装品牌，进而形成基于融合的理论武装品牌集。把理论武装作为机关党建工作的重点工程，加强思想引领和政治引领，突出“三结合三注重三落实”（全面学和专题学相结合、反复学和跟进学相结合、集体研讨和个人自学相结合 ；注重解决学而不信、学而不化、学而不用的问题 ；把思想理论武装的成效落实到忠诚信仰上、落实到严以律己上、落实到勇于担当上），打造各单位一把手“龙头”带动、多方面参与、多部门支持、多资源投入的层次多样、内容丰富、全面覆盖的品牌集。比如，策划学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神征文活动，编写出版《全面从严治党知识 100 问》，组建省直机关党建咨询专家团队和专家库，开展“创建学习型党组织、争当学习标兵”主题读书活动，打造高层次、有作用、受欢迎的省直机关党务干部大讲堂。

二是“抓用”。就是坚持不懈地抓学用结合、学以致用，努力打造党性锤炼品牌和服务中心品牌，逐步形成品牌集约效应。打造党性锤炼品牌集，坚持日常性与情景式党性锤炼相融合、集训式锤炼与岗位锤炼相契合、省内党性教育资源与省外党性教育资源相结合 ；注重党员先进性要求和党性自觉的有机融合，结合“三严三实”专题教育开展“四重温四增强”（重温入党申请，增强爱党意识 ；重温入党志愿，增强忧党意识 ；重温入党誓词，增强护党意识；重温党章规定，增强兴党意识）活动，切实增强党性觉悟。打造服务中心品牌集，先后谋划开展了全面深化改革“我支持、我荐言、我参与”、服务改革发展“金点子”征集、驻穗央企和省属企业市县行、“共产党员先锋岗”创建等品牌活动，推动服务中心和建设队伍的两大任务之间的深度融合。

五、机制融合 ：机关党建与中心工作、行政业务工作在工作机制上协同加强，确保机关党建工作和改革发展中心任务相互促进

机关党建工作能否持之以恒，机关党建规划能否落地见效，取决于是否有长效的制度和机制保障。其关键是在服务中心工作中，把机关党的建设从短期的政策建议和空泛的履责口号升华为责任制度规定，通过经常调研指导、目标考核、监督与测评等办法，检验党建制度机制落实的全过程及实际成效，形成加强和创新党建工作的持久推动力。

一是“抓纲”。就是把《条例》作为机关党建制度机制健全完善的纲领性依据，在此基础上，构建机关党建融入和服务中心工作、保证本单位行政业务工作完成的长效机制。推进机制融合，首先要切实把《条例》落实好，在落实中提高运用制度方式、法治方式推动融合式机关党建的能力和水平。为加快健全与《条例》相配套的实体性和程序性制度，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的机关党建制度体系，省直机关工委在充分调研的基础上，及时出台了贯彻《条例》的意见，并注重改进和完善贯彻《条例》的具体措施，把《条例》的规定进一步明确和细化，从制度机制层面推进机关党建工作重点难点问题的解决。

二是“抓责”。就是坚持明确责任、落实责任和追究责任相一致，首先从机关“严”起，从机关“实”起，在推动机关党建责任落实中，形成与中心工作和业务工作同步、协调的长效机制。为落实从严治党要求，省直机关工委和省委组织部联合下发了关于加强省直机关领导班子建设的意见 ；坚持服务中心、制度引领，在广泛调研的基础上，率先构建了省直机关党建全责任主体、全党建要素、全责任覆盖、责任无缝对接、压力层层传导、责任有机融合的省直单位机关党建工作责任清单，形成了齐抓共管的机关党建工作格局 ；建立了机关党建三级联述联评联考工作机制，加强三级党建责任主体履行机关党建工作责任制情况的督查和考评，推动形成抓党建责任制落实的机制和导向 ；制定了机关党建责任制评价办法及配套指标体系。下一步，将着眼于构建“确定责任、履行责任、追究责任”全链条、融合式的责任体系，加快建立机关党建责任落实激励机制和责任追究制度，真正达到以责任落实推动工作落实的良好效果。

机关党组织书记“六融合”夯实党建基础

     行政机关党组织书记是行政机关党组织领导班子的“主心骨”，党员队伍的“排头兵”，群众工作的“领头雁”，处于基层党建的核心地位，起着关键作用。党建和思想政治工作决定着行政机关业务工作的方向，是行政机关开展工作、推进发展的可靠保证，发展的实际成果是党建工作成效的最好检验。行政机关党组织书记要围绕中心，服务大局，坚持把党建和思想政治工作与改革、发展、稳定工作有机结合，坚持在指导思想上紧贴业务工作，在党建活动上融入业务工作，在考核评价上体现业务工作，使党建与行政业务工作相互促进，相互提高，同频共振，双促双赢，关键要做好六个“融合”。

　　党建责任与发展责任相融合。习近平总书记指出：“各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们的党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”实践证明，党建工作是其他一切工作的基础。如果党的建设工作抓不好、抓不实，党组织软弱涣散，没有凝聚力、向心力、战斗力，党员先锋模范作用发挥不好，经济社会的稳定发展工作也肯定做不好，工作业绩更无从谈起。当前，一些机关党组织书记对党建工作敷衍塞责、被动应付，推一下、动一下，有的重视经济工作、轻视党建工作， 一手硬、一手软；有的遇到党建方面的问题绕着走，能躲就躲、能推就推；有的只知道自己是“这个长”“那个长”，就是忘了自已作为党组织书记的职责；所有这些，归根到底是一个思想认识问题，是一个政治责任心的问题。这些认识和做法是非常错误的。

　　思想教育与业务学习相融合。机关党组织书记要将思想政治教育工作与机关干部素质提升结合起来，把机关党组织政治学习与机关干部业务学习结合起来，把提高党员干部政治素养与提高业务素养结合起来。要在党员教育中融入行业特色，结合业务工作，充实学习内容，制定党员经常性教育长远规划和年度计划，提高机关党员干部服务发展的能力、维护团结稳定的能力、依法行政的能力和服务基层、服务群众的能力。根据形势、任务的需要和单位工作的实际，调整和拓展思想教育的内容，使思想教育更具时代性和针对性。要同步建设学习型党组织和学习型机关，在行政机关形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造热爱学习、发奋学习、持续学习的良好氛围，不断激发党员干部学习的内在动力，促使党员干部把学习作为一种政治责任、一种精神追求和一种生活方式，自觉做到工作学习化、学习工作化，为业务工作的开展提供强有力的保障，帮助党员干部适应经济社会发展新常态。

　　党建工作与行政工作相融合。坚持党建工作与部门业务工作紧密结合、相互促进，不断增强自身发展的动力和活力，是机关党建工作的出发点和落脚点。脱离了业务工作抓党建，就会脱离实际，导致“形式主义”；只抓业务工作不抓党建，就会涣散人心、迷失方向。机关党组织书记要通过加强党建工作，发挥党员作用，促进业务工作高质量完成，同时也使党组织的地位和作用得到提升和加强，形成良性循环。机关党组织书记要认真履行协助、服务、监督、保障职能，把抓党建与抓业务有效结合起来，把党组织对业务工作所起的作用，作为检验党建工作成效的重要标志。把党建工作纳入整体工作中统筹安排，紧密围绕业务工作制定党建工作计划。把业务工作发展的重点作为党建工作的主要内容，真正做到工作同安排、同部署、同落实，使党建工作贯穿业务工作的全过程,实现“思想上同心，目标上同向，工作上同步”。业务工作开展前，要针对工作特点和任务要求，发动党员干部结合工作职责，深入基层、调查研究，集思广益、献计献策。业务工作开展时，要充分发挥思想政治工作教育人、凝聚人和激励人的功能，提高思想政治工作的前瞻性、针对性和实效性，促使党员干部心往一处想，劲往一处使，创造性地完成好业务工作。

　　党建载体与行政业务相融合。机关党建工作一旦脱离了实践活动，就会虚化。能否找到合乎实际的工作载体，直接关乎机关党建工作的成效。机关党组织书记要着眼于创新活动载体，解决机关党建游离于中心工作，与中心工作贴得不紧、咬得不死，凝聚力、吸引力不强的问题，以充分发挥党组织和党员的先进性为目标，探索和实践融合行政业务的活动载体，把党建工作要求与业务工作目标联为一体，保证机关所肩负的中心任务能够更好地得到完成。行政工作非常具体，要求事事落实。可以将具体的行政业务变为机关党建的载体，让具体行政工作成为机关党建与行政工作相结合的节点和纽带，使机关党建的内容更加丰富多彩、有声有色。譬如可以围绕行政事项办理时效、个性化服务次数、群众满意度等各个方面开展服务标兵、红旗窗口活动，可以围绕工程建设进度、建设质量、安全管理等各个方面开展劳动竞赛活动，可以结合各种业务学习培训开展知识竞赛、评选学习标兵活动。这样，党建活动不仅有了实实在在的内容，避免了形式主义和表面形象，而且与机关业务工作、效能建设有机地结合在一起。

　　作风建设与行政监察相融合。机关党建工作除了服务中心，还要发挥好监督作用，保证各项业务工作按照党的路线、方针、政策完成，监督党员干部遵纪守法。机关党组织书记要通过党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，落实好监督职责。要结合行政监察加强监督教育，规范行政职权运行。综合运用民主生活会、述职述廉、个别谈话、重大事项党内报告等方法，密切关注党员干部行政活动和生活圈、社交圈、娱乐圈，特别是对权力集中的党员、干部和业务科室以及审批、执法、办案等活动，加强主动监督和事前防范，将监督关口前移和后延，做到行政权力进行到哪里，监督管理就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，坚决维护党的纪律和行政法律法规，切实做到有纪必依、执纪必严、违纪必究。要突出作风效能开展行政监察，优化发展环境。认真查摆工作落实、机关作风、办事效率、大局观念、服务质量等方面存在的问题，提高党员干部高效率办事、高质量服务的能力。要健全实施效能建设各项制度，规范办事程序和规则，落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制，推进岗位责任、一次性告知、失职追究制度，引导和激励党员干部明确责任、主动工作，养成良好工作作风，确保各项目标任务不落空。

　　教育引导与激励机制相融合。当前，在我们一些部门和机关还普遍存在着推进工作、考核任务只注重物质激励，忽视精神引导，只注重现实利益，忽视理想信仰的现象，这说明机关党组织书记思想政治工作做得还不够，教育引导工作做得还不够，必须予以纠正。党的宗旨是为人民服务，党员的职责也是为人民服务。无论是社会主义国家还是资本主义国家，政府的职能都是受人民的委托，行使权力，服务民众，服务经济社会发展。做好服务工作，既是党员职责所在，也是行政机关工作人员的天职。十八大以来，习近平总书记一系列重要讲话的核心就是党员干部要对马克思主义、共产主义的信仰忠诚，对中国特色社会主义的信念忠诚，对党和人民的事业忠诚。忠诚于信仰是党组织对每个党员的最低要求。机关党组织书记要用忠诚的信仰引导党员干部创先争优、创造业绩，用国家公职人员的天职引导干部职工比学赶超、推进工作。没有信仰就如水之无源，久之干涸，木之无土，久之枯朽。忘记天职就会无法无天、失职失责。只注重利益诱导、物质激励，终会使我们的事业偏离方向，干事的动力减弱丧失，人民的期待成为空谈。机关党组织书记要在党员干部中把理想信念牢固树立起来，坚守共产党人的政治灵魂；把党性原则牢固树立起来，使爱党、忧党、兴党、护党落实到各个环节；把党员标准、“五好”干部标准牢固树立起来，形成鲜明而正确的考核评价导向、选拔任用导向、激励约束导向，使党员干部应有的意志不被“乱花”迷惑，应有的定力不被“浮躁”困顿，应有的作为不被“舒适”消磨，应有的正气不被“物欲”摧毁。通过党员干部示范，引领部门职工不计名利，不计得失，牢记职责，积极工作。（作者系湖北省罗田县委副书记、县政府党组书记、县长 詹红运 ）

   近年来，青岛市政府办公厅积极适应从严治党新常态，坚持将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，在推进机关党建与中心工作融合发展上进行了一些积极探索，形成了一些自己的经验。

围绕中心任务抓党建

  青岛市要求将机关党建融入和服务中心大局，调动广大党员干部积极投身于各项中心任务的推进落实。在工作中，注重将党建融入党中央和省、市重大战略布局。比如，为推动经济转型发展、创新发展，先后组织全市机关开展双月奋战、集中专项服务和“调结构、稳增长、抓落实”活动。近两年，累计协调解决企业难题1200余个，推进项目240个，推动202个新型农村社区开工建设。注重将党建融入社会民生改善重要事项。组织开展了安全生产、食品药品安全、大气和水污染、交通拥堵、市容环境和社会治安六大领域专项治理。2014年确定10件29项市办实事，全部如期办结。

围绕政务服务抓党建

   坚持业务职能和机关党建相结合，把从严治党新常态的要求落实到具体业务职能当中。畅通运转枢纽。严格推行公文处理办法，实行公文拟稿点评通报，开辟了重要文件绿色通道。去年以来政府文件压缩13.6%，精简会议38.2%，切实提高政府决策水平。当好参谋助手。建立了挂牌督办、平台督办、体系督办相结合的综合督查机制，统筹服务市政府领导年度调研、日常政务调研和区市部门调研，每年开展“一处一研”、创新课题评选，去年以来完成调研报告140篇，有关调研报告得到国务院领导批示，信息上报工作位居全省、全国前列。狠抓管理保障。整理编印了《青岛市政务接待工作指南》，合理安排各类基层调研、礼宾接待等政务活动。细化预算管理，降低行政运行成本，做好政府领导政务活动保障工作。树立示范窗口。创立了“理政惟公”机关服务品牌，形成支部党建品牌19个、处室文化理念86条、个人服务理念211条。深入开展“文明服务示范窗口”创建，涌现出了一批先进集体和个人。

围绕联系服务基层抓党建

   着力改进工作作风，完善联系群众机制，进一步密切机关党组织和基层群众的关系。密切联系服务基层。建立市政府领导直接联系企业、市人大代表和政协委员制度。积极推进落实基层联系点和对口帮扶制度，每个处室均在基层建立联系点，协调落实基础设施建设帮扶项目18个。广泛听取社情民意。连续六年举办市政府部门“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动，平均每年收集办理意见建议6000余条。与广播电台合办“12345-热线青岛”栏目，日均受理市民诉求1400余件。2014年组织政府部门“网络在线问政”518场次，参与网民达15万人次。加强信息公开和网上便民服务。建成政府数据开放门户网站，建立信息公开点评跟踪和第三方评价机制。制定实施了青岛市网上政务服务规范，加大网上审批和网上便民服务力度，开展网上办事服务第三方机构评估，累计发布网上政务服务事项2443项。

围绕干部队伍建设抓党建

   落实从严治党要求，用制度管理人。健全完善思想政治工作、理论学习和基层党支部“三会一课”系列制度，研究修订了秘书长副秘书长工作规则、厅党组工作规则和办公厅政务运行工作意见。加强干部教育培训，在实践中培养人。深入开展系列讲座等活动，创建了网上智能党建书屋，举办业务培训班，每年开展核心能力业务考试，探索形成“工作中学习，学习中工作”平台工作法。注重和谐机关建设，用感情凝聚人。实行定期走访党支部和支部谈心制度，每年开展思想动态分析和网上问卷调查。丰富机关文化生活，组织开展了机关沙滩趣味运动会、公文写作能手评选、家属座谈等活动。坚持“一岗双责”，用纪律约束人。认真落实中央八项规定，制定实施厅党组落实党风廉政建设主体责任的实施意见。组织“倡廉践廉你我同行”廉政主题活动，定期开展廉政警示教育和廉政谈心谈话，切实加强领导身边人员、新进人员和重点岗位等廉政风险防控，努力营造廉洁从政良好氛围。

　近年来，广西专员办在财政部党组正确领导下，在部机关党委的有力指导下，坚持围绕中心工作抓党建，着力健全党建组织架构，明确党建工作责任，完善党建制度体系，充分发挥机关党建“服务中心、建设队伍”的作用，形成了党建工作与业务工作相互融合、共同促进的良好局面。

　　一、健全党建组织架构

　　广西专员办按照习近平总书记关于加强机关党建工作的重要讲话精神，针对新时期党建工作的特点，结合专员办党建工作实际和财政预算监管工作需要，按照“突出重点、全面覆盖、形成体系”的思路，科学合理设置机关党建工作组织，建立党建工作领导小组、机关党委和基层支部三级党建工作体系，拓展机关群团组织的覆盖面和影响力，形成纵向到底上下贯通，横向到边全面覆盖的组织体系。

　　围绕业务定位，调整完善党建组织结构。出台《广西专员办贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，以统筹机关党组织建设和业务建设为着眼点，对党建工作资源进行整合，提升党建工作领导层级，成立了由办党组书记任组长，办党组成员任副组长，机关党委和各支部书记参加的党建工作领导小组。通过开展基层党组织调查摸底，党员信息登记和干部职工思想状况调查，全面了解专员办支部和党员的基本情况，在此基础上，按照财政部党组确定的专员办10大业务模块和内部机构设置，对党支部进行了调整、完善，对支部书记进行了换届改选，各支部书记由处室负责人担任，以促进业务工作与党建工作相结合，做到业务工作和党务工作同部署、同推进和同落实。

　　围绕培养人才，着力建设党务干部队伍。将建立精干高效的党务干部队伍作为党建工作的重要环节。按照守信念、讲奉献、有本领、讲党性、重品行、作表率的要求，抓好党支部书记和机关党委队伍建设。机关党委每年制定《学习和培训计划》，定期选派支部书记参加区直机关工委组织的党务工作者培训班，提升支部书记自主开展支部工作的能力。通过支部书记讲党课和业务工作大讨论等活动，将“学”“讲”“做”结合，使支部书记自觉将党的理论用于指导党建和业务工作开展。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，将机关党务工作岗位作为培养领导人才的重要岗位，推荐政治强、业务精、作风好的干部担任机关党委委员，通过机关党务工作岗位进一步提高素质、丰富阅历、施展才华。

　　围绕监督执纪，全面拓展纪检组织职能。形成横到边、纵到底、无死角的全方位立体式监督网络。在纵向上，出台《广西专员办处室（支部）落实全面从严治党“两个责任”报告制度》，在各支部设立纪检监督员，将纪检组织向基层支部延伸，改变专员办纪检监督工作仅仅依靠纪检组长和机关党委的情况。在横向上，突出纪检组织“监督的再监督、检查的再检查”职能，印发了《关于进一步落实纪检监督员履行监督责任报告制度》，实现“双拓展”，即：将纪检监督员的监督范围从支部和党员廉政情况向支部党建工作和支部书记抓党建工作情况拓展，从监督人到监督事拓展。

　　围绕凝心聚力，打造专员办党建工作特色。以党的建设带动机关团委和机关工会建设。将团建工作和工会建设纳入党建总体规范之中，坚持在思想、组织、队伍和作风建设上加强对机关团委和机关工会工作的指导。开展干部职工思想状况调查，围绕机关党建、党组工作、机关团委和工会工作等八个方面，征求干部职工对改进工作的意见和建议、并认真做好反馈和整改。针对调查中反映的突出问题，有针对性地做好干部职工思想政治工作，拓展机关团委和机关工会的覆盖面和影响力。组织开展青年干部业务讨论，拓宽青年干部的工作思路和业绩；成立青年突击队，紧密围绕财政中心工作，为青年干部提供干事创业的平台，让青年干部在预算监管、财政政策课题调研等工作中挑大梁，创佳绩。充分发挥基层工会组织密切联系群众的优势，通过丰富多彩的活动，宣传党的政策，不断扩大工会组织的影响力、凝聚力和战斗力，坚定普通群众跟党走共创事业的信心和决心。

　　二、明确党建工作责任

　　按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，机关党委制定了《广西专员办抓机关党建工作责任清单》，详细列明办党组、办党组书记、办党组成员、机关党委与机关党委书记、纪检组长、支部与支部书记、纪检监督员的责任范围、责任内容。

　　办党组对机关党建工作负总责、把方向、管大局，重点落实领导、保障、用人和管理责任。建立办党组机关党建工作议事制度，把机关党建工作列入办党组重要工作议程，与业务工作同谋划、共部署，每半年至少召开一次党组会研究机关党建工作；遵循《机关基层组织工作条例》规定，研究机关党委和各支部工作机构设置、人员配备、交流和经费等重点难点问题，为纪检组织履行监督职责创造条件。加强党务干部的培养、使用和交流。坚决维护党中央权威，确保政令畅通，令行禁止。

　　办党组书记和办党组成员各负其责，既有分工，更讲协调。办党组书记作为办机关党建工作主要责任人，履行引领、表率和支持责任。围绕党建责任制落实，定期研究机关党建工作、具体指导、加强对专员办党建工作责任制落实情况的督促检查和考评考核。每半年听取办机关党委党建工作汇报，每季度听取各支部书记抓机关党建工作情况的汇报，督促各处室主要负责人履行“一岗双责”。专员办党组成员按照职责分工，履行分管、落实责任。每年至少向办党组报告分管处室从严治党责任落实情况两次，定期向办党组书记报告分管处室机关党建工作情况，指导分管处室开展党建工作。办党组书记和办党组成员主动发挥示范作用，以身作则，自觉增强党的意识，支持并积极参加办内各级党组织活动，模范规范执行办党组决议。模范遵守党纪党规，落实“三会一课”、谈心谈话、联系基层等制度。办党组认真贯彻落实民主集中制，办党组成员之间加强沟通，放弃“老大”思想，改变“我沟你通”的思维定式，积极换位思考，主动将自己分管工作与办党组其他成员进行沟通。进一步扩大沟通和民主决策的范围。除大事必须经办党组集体讨论外，对于一些容易引起敏感问题又不在大事规定范围内的事情及时沟通，民主决策。

　　机关党委作为专员办党建工作组织实施部门，履行协助推进、监督管理、教育支持、引领责任。研究制定并负责推进办机关党建工作计划，协助办党组完成中心工作，加强干部队伍建设，每年至少召开一次机关党员干部大会，部署办机关党建工作。参与干部管理监督，协助办党组和人事部门开展领导干部考核和民主评议。全面加强思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设等“五大建设”。机关党委书记紧密围绕党中央、财政部党组、自治区党委和区直机关工委加强党建工作的各项要求，谋划和统筹推进专员办机关党建工作，督导各项党建制度的落实，每年组织开展一次三级联述联评联考。

　　专员办各党支部履行维护协助、报告报备、服务管理责任。构建支部学习和组织生活制度，将党建各项工作最终落实到支部，落实到每个党员。加强党员党性和思想状况的调研分析，有针对性地开展思想政治教育工作。支部书记履行教育、日常管理和监督责任。树立责任意识和担当精神，按照《中国共产党章程》规定，对党员进行日常教育、管理和监督，严格落实“三会一课”等制度，搞好党的自身建设，认真履行一岗双责，努力成为团结凝聚支部党员的核心。

　　专员办纪检组织紧盯监督执纪的主责主业，监督全办党建工作开展情况。办纪检组长重点履行维护协助、报告报备、监督检查、纪律检查、执纪查处、教育引导和督促责任。不断完善专员办党风廉政制度体系，充分利用监督执纪四种形态，抓早、抓小、抓严、抓实，营造风清气正的政治生态和团结向上的工作环境。办纪检监督员在党支部书记的领导下，实施党性党风党纪教育，了解掌握党员遵守党规党纪的情况，履行报告职能，协助办党组和办纪检机构查处党员违纪案件，协助考察了解受处分党员改正错误的情况。

　　三、 完善党建制度体系

　　近年来，专员办紧紧围绕从严治党这一主线，着力构建务实管用、科学严谨、配套衔接的党建制度体系，先后出台《党风廉政建设主体责任实施办法》《党风廉政建设责任清单》《落实全面从严治党“两个责任”报告制度》《廉政监督员制度》《加强基层支部党建工作指导意见》等12项党建制度，以制度建设带动党建工作“具体化、标准化、规范化”。

　　抓“两个责任”落实。出台《中共财政部驻广西专员办党组关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》（以下简称《实施办法》），明确办主要领导、办领导班子成员和处室主要负责人党风廉政建设主体责任，完善保障措施、监督检查和责任追究机制，解决如何履责、督责、评责的问题。为使《实施办法》更有可操作性，办机关党委根据《实施办法》，制定了《廉政建设责任书》，详细列明责任范围、责任内容、责任考核和责任追究事项。实行自我监督和相互监督，每年年初办党组书记同办党组成员，办党组成员同分管处室主要负责人，处室主要负责人同一般干部分别签订《廉政建设责任书》。年度终了，将责任清单落实情况纳入干部履职考核与公务员年度考核一同进行，作为干部提拔使用的重要依据，通过层层签订责任状、签字背书，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任传导体系。

　　抓党风廉政建设。出台《广西专员办贯彻落实全面从严治党要求实施方案》，加强对党员领导干部的教育引领，加强党员领导干部遵规守纪意识，坚持每季度一次中心组学习，机关党委加强干部职工思想政治工作，每年征求全办干部职工的意见和建议，定期开展思想状况分析并向办党组、部机关党委和自治区直属机关工委报告。严肃党内生活，规范和严格“三会一课”等制度，规范党员发展和主题党日等活动。坚持把纪律挺在前面，紧盯《党政机关厉行节约反对浪费条例》和中央“八项规定”精神的执行落实，巩固党的群众路线教育实践活动成果和“三严三实”专题教育。重新修订《广西专员办差旅费管理办法》，对公务出差实行审批制度，严控出差时间和人数，提高出差工作效率，加强差旅费审核报账。实行干部职工《因私离邕报告制度》，将干部管理从八小时内向八小时外延伸。

　　抓基层党组织建设。出台《广西专员办加强党支部党建工作的指导意见》。将支部党建工作纳入专员办党建工作的总体格局，统筹规划，推动落实。加强支部队伍建设，为各支部配齐配强支部书记和纪检监督员。从党章赋予基层党组织的基本任务入手，对支部如何贯彻落实党的路线、方针、政策提出建议。按照党章和组织条例规定，要求各支部落实“三会一课”、理论学习、民主生活会、党内监督等制度，做好党费收缴工作，要求党员按月自觉缴纳党费，针对退休党员支部党员分散，党费按月收缴较为困难的情况，制发《广西专员办机关党委关于进一步规范退休党支部党员交纳党费的通知》，督促指导退休党员支部做好党费收缴工作。各支部管好“四个本子”，保证党建工作有据可查。通过引进来、走出去两种方式，集中培训支部书记，提高他们履职尽责的能力，通过丰富多样的主题教育活动，加强党员党性锻炼。

　　抓各项制度贯彻到位。出台《广西专员办处室（支部）落实全面从严治党“两个责任”报告制度》，要求各支部书记每季度结束后5个工作日，年度结束后10个工作日内，必须向办党组书记报告季度、年度本人落实主体责任和带头执行党的各项纪律的情况。对日常工作中发现的不符合全面从严治党要求的问题随时进行报告。报告要求到事、到人，不得隐瞒不报，并将报告情况纳入支部书记（处室主要负责人）年度考核内容。各处室纪检监督员按季对所在处室党员干部贯彻上级决议和部署、履行职责情况实施监督检查，向办纪检组长报告党员干部执行“六大纪律”，中央“八项规定”精神和财政部驻各地专员办工作人员廉洁从政若干规定的情况。实行廉政监督员制度，在外出工作组设立纪检监督员，对外出检查调研时工作组执行廉政纪律的情况开展监督、报告。办机关党委每年选取一定单位开展回访，实施再监督。建立切实管用的考核评价体系，将干部落实我办各项党建工作的情况纳入干部年度述职述廉，机关党委每年对关键岗位领导干部落实党建工作的情况实施监督考核并与干部晋升挂钩。

　　通过不断加强机关党的建设，广西专员办党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用在财政预算监管工作中进一步凸显，有力推进了专员办各项转型工作。今年以来，在属地中央预算单位预算管理、中央对地方转移支付预算管理、地方政府债务监督、重大财税政策执行情况调研等方面，取得了较好的成绩。完成自定财税政策调研课题7篇，撰写专题材料和信息简报118篇，第二季度在财政部信息报送排名中上升至12位；累计征收非税收入超30亿元，年检银行账户2330个；审核国库集中支付资金0.54亿元，监管中央财政转移支付资金28项，资金规模474.53亿元，开展专项检查4项，涉及资金规模18.2亿元；中央单位预算审核、地方政府债务风险变化和违法违规举债担保动态监控、国库授权支付试点、“营改增”政策执行情况跟踪等重点工作平稳有序推进。