区应急管理局2020年工作总结和2021年工作计划

      2020年，在区委区政府坚强领导和市应急管理局精心指导下，坪山区应急管理局以习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会重要讲话精神和十九届五中全会精神为指导，抢抓“双区”建设和深圳综合改革试点机遇，立足发展和安全两件大事，大力推进应急管理体系和能力现代化，全区安全形势持续好转，各类事故起数、死亡人数、受伤人数同比分别下降12.7%、17.4%、29.5%。现将相关工作情况报告如下：

　　一、2020年主要工作

　　（一）坚持质量强安，让安全治理更精细规范，推动应急管理高质量发展。情报分析有新亮点。充分发挥区委区政府值班室信息收集优势，编制近年来建筑施工亡人事故、猝死事件、电梯安全等专项分析报告7份，对事故原因、特点等精准分析研判，提出解决措施，获区领导批示肯定。行业自治有新模式。创新探索“行业安全联盟”，建立由政府部门担任安全顾问、安全生产龙头企业引领、成员企业相互协作的“行业安全联盟”机制，推动行业自主开展公益宣传、培训教育、资源共享、信息互通、联防联控等，提升企业安全生产主体责任履职能力。目前先行试点建立油气管线和电镀行业两个重点“行业安全联盟”，相关经验做法被《中国应急管理报》《广东安全生产》《深圳安全》等专业媒体报道。安全监管有新办法。通过“安全员建在班组”模式重塑企业安全架构，将安全监管责任细化下沉至车间班组，目前已在全区800余家企业和全市建筑安全领域推广。转变安全执法理念，通过“专家会诊”“对症下药”的方式，对震雄工业园、莹展工业园等开展“全身体检式”诊疗服务，平均每家查处隐患100余条，形成可复制推广经验。开展“危化品使用存储规范年”行动，加快构建危化品生产、运输、经营、使用等“全链条”监管体系。服务企业有新举措。聚焦全区542家规模以上企业，成立14个工作组，通过现场办公、交流座谈等形式，开展“三问三送”服务企业活动，帮助企业解决困难问题140余个，梳理出十大类共性问题，部署28条解决措施，助力企业高效安全发展。

　　（二）坚持法治强安，让安全治理更系统规范，推动应急管理走上法治化轨道。强化党政领导责任。实行安委会“双主任”制，10次提请区委区政府研究安全生产重要议题，区领导班子督查检查96次；安委办坚持“每季一研判、每月一督导、每周一部署”，制定年度70项工作要点，研究解决安全生产重点难点问题137个。落实行业部门责任。区长与各单位主要负责人签订安全生产“责任状”，修订《坪山区党政部门安全管理职责规定》，明确各部门职责清单，构建“横向到边、纵向到底”的安全监管体系。完善小散工程监管机制，明确监管主体，弥补监管短板。强化风险分级管控。编制区安全风险评估方案和分级管控办法，明确风险管控责任主体和责任。对全区297个风险点全面复核，重新分类分级，一对一提出管控措施。坚持依法行政。推进法治政府建设，制定局依法行政工作要点，落实行政执法“三项制度”，开展立案、决定“双重”审核，审核重大行政处罚案件21宗、行政执法决定167宗，评查执法案件200余宗，公示执法结果3130件。85家危重企业投保安责险，危化企业实现全覆盖。开展《安全生产法》宣传周活动，开展普法宣讲367场，8.7万人次参加。完成110家规模以上企业标准化创建，达标率98%。深入落实全国安全生产专项整治三年行动。印发我老秘网区9个专项行动方案，组织6个部门28人成立工作专班，“三会三报”严格督促工作落实。开展全区“十一大”专项整治行动，检查各类场所8.8万家次，查处安全隐患7.3万处，立案查处1068起，经济处罚1065万元。专题研究消防体制机制问题，“包片包干”开展消防安全大排查大整治，选取坑梓街道双秀片区试点开展老旧电气线路改造。认真开展国家安全发展示范城市创建。印制创建工作指导手册，召开专题会7次，理清职责分工，整改短板弱项，47项创建任务有效落实。强化督查考核。制定安全生产督查制度，实现日常督查、交叉督查、专项督查相结合，累计开展督查151次，查处隐患997处。制定区应急管理工作考核实施方案，发挥考核指挥棒作用，推动工作落实。受理安全隐患举报283宗，100%办结。完善事故调查机制。以“剥洋葱，解麻雀”方式开展安全生产事故“双调查”，开展建设工程领域事故单位“回头看”，发现隐患87项，提出建设工程“六个一”管理机制。开展事故调查9起，处罚金额168.3万元，追究刑事责任2人，行政拘留1人。科学谋划“十四五”规划。结合我老秘网区经济社会发展情况，编制坪山区应急管理“十四五”规划，在“十大领域”提出22项工作目标、34项主要任务，打造与“双区”建设相适应的“大应急”管理格局。

　　（三）坚持实战强安，让应急处置更科学迅速，推动应急管理高效发展。大力强化应急基础保障。完成区总体应急预案和31个专项预案修订，明确突发事件分类分级响应机制。启动坪山区综合应急救援基地建设，建设区级应急物资仓库，建成物资管理信息系统，实现区街8万余件应急物资统一规范智能化管理。对78家重点企业（工业园区）开展应急能力专项提升，完成306家危重企业应急预案备案。持续推进应急队伍正规化。全市率先出台《坪山区应急救援队伍管理办法》，规范全区应急救援队伍建设、管理、指挥调度和考核等工作。推进全区应急救援力量融合发展，明确综合、专业、社会应急救援力量功能定位，通过“联动联训”“联合备勤”等举措，推动应急队伍一体化建设，全区应急队伍33支1445人，基本建成全天候、全灾种、高水平的应急救援力量体系。与深圳蓝天、东部通航等签署战略合作协议，建立联动救援机制，补齐工程抢险、野外搜救、空中急援短板。创新推行“应急预案一张卡”。针对火灾、自然灾害、三防、生产安全事故等专项预案，以“一案一卡一流程”规范各类事故应急处置程序和主要救援力量，提高应急预案可操作性，确保突发事件及时响应、快速反应、高效运转。全面推广“应急处置一张图”。指导企业按照“四色图”原则，精细绘制应急处置图，通过“一企一图”的量身定制，为企业内部风险辨识管控、事故前期处置、外部应急联动提供有力支撑，已在1663家企业推广，重点企业100%覆盖。优化完善三防责任体系。印发区三防指挥部工作规则和成员单位职责规定，全市率先制定防汛防台风工作指引和“三个联系”制度，搭建“区、街、社区、项目”四级三防组织架构，及时公布三防责任人2792名，全面推广应用“三防明白卡”。编制《坪山区三防一本通》，绘制“三防信息底图”，推进三防应急指挥平台建设。建立临灾转移“四个一”机制，落实587名特殊群体人员防御措施。制定《坪山区水库调度流程》，建立水工程防汛抗旱调度机制。建立“一社区一排水小组”机制，实行防汛网格化管理，快速消除内涝隐患。辖区积水总抽排能力9230m3/h，是2019年的6.9倍。2020年汛期期间，局领导带头，全员参与，24小时值班值守，及时处置突发情况。开展三防督查检查30余次，督促整治积水点、阻洪点60余处，完成地质灾害和危险边坡治理工程15项，清疏排水管网624.9公里。发布特别防护期“禁火令”，逐级签订责任书，开展森林火灾隐患“五清”和野外火源治理行动，收缴火源火种1253余个。开发森林防火智能监测与人员实名登记系统，实名登记登山游客1.9万人，实现应登尽登。开展自然灾害综合风险普查，建成室内外应急避难场所72个，可容纳42万人，竹坑社区成功创建全国综合减灾示范社区。大力提升应急处置实战能力。开展山地、地质灾害等多灾种救援实战培训，组织水域救援技能集训。通过专业训练、双盲演练、突击盲拉等方式，开展三防、森林防火等综合应急演练109场，建立演练评估机制，有力提升抢险救援能力。星夜驰援深汕合作区森林火灾，顺利解救“5.5”深惠山林22名徒步儿童，成功抵御3轮“龙舟水”、6个台风和多场极端短时强降雨考验，未造成人员伤亡。

　　（四）坚持文化强安，让安全治理更有底蕴厚度，推动应急管理可持续发展。建立全区“一盘棋”工作机制。制定《坪山区应急安全文化建设工作方案》，全面整合各行业、各单位宣教资源、平台和阵地，制作全年“安全日历”和“时间表、任务书、路线图”，“一盘棋”推进全区应急文化建设，通过全区统筹进行内容优化整合，实现安全宣教的“一次培训，多元内容”。设计推出坪山应急专属logo，广泛应用于宣传海报、户外广告、工地围挡、宣传品、工作制服，以及各类会议、活动等多领域多场景，以独特的文化气质和鲜明的视觉体验，将安全文化符号和语言融入大家生活工作方方面面。开创“政企合作”新模式。与比亚迪集团共同建成全国首个政企合作综合性安全教育示范基地，李勇区长和比亚迪总裁王传福共同出席揭牌仪式，实现我老秘网区综合性安全教育基地“零突破”，被市安委办授予“一级安全教育基地”称号，累计接待市民群众76批次、7000余人。塑造安全宣教“坪山样板”。打造“坪山区应急管理”公众号品牌，粉丝32.6万，推文阅读量185.8万人次。开设网络“云课堂”，“坪安第一课”推出安全专题学习培训4264场次，66.1万人次参与。开设全市首个“安全+防灾+科普”类新媒体直播栏目《“坪安”探险记》，7期点击量206万次。开展安全宣传“五进”活动，组织集中宣讲培训793场，参与群众3.9万人次，派发宣传资料6万余份。强化重点领域联合宣教。开展“高空守护行动”，针对建筑领域事故高发态势，推行“事故警示牌、班前岗后警示教育、安全班组、隐患曝光栏”四大举措，做到关口前移、源头治理，5000余名建筑工人参与。以电动车上牌为契机，开展“电动车安全第一课”专项培训，36128名电动车主参加。

　　（五）坚持科技强安，让安全治理更聪明智慧，推动应急管理创新发展。建成远程智能监测预警系统。在全市率先建成集视频、广播、指挥调度于一体的远程智能预警系统，23个社区170个居民小组195个重点点位全覆盖，在疫情防控、防汛防风、安全宣传、预警预报发布中发挥重要作用，实现“日常应急科普、灾前实时预警、灾中监测指挥、灾后避灾提醒”四大功能，向全市推广建设经验。试点建设“城市生命线”系统。该系统在我老秘网区首个试点，汇聚水、电、油、气、地铁、桥梁等城市运行数据，实现城市风险的及时感知、监测预警和高效处置。推进“智慧应急”建设。按照“一库四中心N应用”框架，依托“智慧坪山”平台，构建集智慧安全监管、AI监测预警、多灾种决策支持等于一体的“智慧应急”指挥平台。目前已基本编制完成项目方案设计。举办高交会应急安全科技展坪山展位。布置高交会展位面积180m2，组织比亚迪、巴斯巴等全区30余家高新企业参展，涵盖生物医药、新能源汽车等4大特色产业版块，展示推广坪山应急产业，获省厅主要领导充分肯定。建设“小散零星”工程管理系统。实现小散工程网上备案纳管、线上巡查整改，提升监管效能。试点建设“三小”场所智慧管理系统。以马峦街道为试点，创新“三小”场所“一感通”，安装智能红外烟感火灾报警器，实时监控报警，做到防火、防盗、防违规住人“三防合一”。建设“三防”应急指挥信息系统。绘制三维实景“三防”地图，实现全区水库水情、积水易涝点等隐患点实时更新监控，提高监测预警、快速反应、决策指挥综合能力。建设边坡预警系统。在17个边坡点位布设专业监测设备，实时、自动化监测边坡沉降、裂缝、孔隙水压力等数据，有效消除事故隐患。

　　（六）坚持作风强安，让应急队伍更专业更有战斗力，树立崭新应急形象。健全完善应急值守体系。全市率先按照“准军事化”模式建立应急处突“四级值班”制度和“四级联动”体系，

　　建设应急指挥、通讯保障、物资保障三大应急体系，强化各部门协同联动，实现值班值守、指挥协调和信息报送工作高效有序运转。统一规范内务管理。强化纪律作风建设，统一服装标识，规范内务秩序，建立日常办公“四个一”标准，树立应急队伍良好形象。建立局内部绩效考核机制，针对政府采购、财务管理、公务用车等重点领域环节，制定完善30余项内控制度，形成科学规范的内控体系。提升专业能力素质。围绕典型案例、执法标准、应急处置、事故调查等内容，每月开展“应急大讲堂”和“法制微课堂”培训，培养局内业务骨干“变身”专业讲师，双向提高队伍专业水平和实战能力。全年开展各种专业培训80余场，参加人数1800余人次。强化廉政风险防控。印发局全面从严治党和岗位廉政风险防控实施办法和“两张清单”，梳理20类47个廉政风险点，提出60条防控措施。以自我革命精神坚决抓好巡察和审计整改。开展节前警示教育和集体廉政谈话，做到以案促改。建立项目采购事前分析、事中评估、事后评价制度，创新实行30万元以上项目交叉验收与履约评价“双签字”机制。出台“三问八访十谈”工作指引，开展谈心谈话40余人次，做到抓早抓小。大力推动执法规范化建设。按照“四个一”的标准，新购执法装备400余件，出台《坪山区应急管理专家使用和考核管理办法》，规范第三方服务人员选聘、使用、管理、考核各环节，提出“九项规范”要求，解决执法标准不统一、安全隐患认定随意性大等企业反映突出问题。宽严相济严管厚爱。在坚持“严”这个主基调的同时，始终坚持在重大工作、重大任务中考察干部、锤炼干部，先后提拔3名在征地拆迁、疫情防控中表现突出的同志，树立正确的用人导向，激发干事创业氛围；始终坚持把“爱”作为主旋律，对防疫一线、拆迁一线、救援一线的同志，做到第一时间慰问看望。对患病及家庭困难的同志，第一时间组织爱心捐款和走访慰问；始终坚持把“主题党日”同丰富业余生活、日常工作有机融合，先后组织开展了“微摄影”“微造景”“义务献血”“行走马峦山”等活动，引导积极向上、健康生活的理念，增强队伍凝聚力、向心力。

　　（七）坚持冲锋在前，统筹疫情防控和安全生产，坚决打赢疫情防控阻击战。全力以赴投入疫情防控伟大斗争。积极参与疫情防控组、物资保障组、入境人员转运专班工作，全年组织参加全市疫情防控例会222次，报送每日动态340期。攻坚克难保障应急物资供应。制定防疫物资保障方案和制度，建立应急物资“实物储备+企业代储+产能储备”机制，累计采购防疫紧缺物资354.5万件，向一线人员发放防疫物资480.8万件。坚守防境外输入底线。全程参与区防境外输入专班，做好深圳湾和机场防疫后勤保障，出动专车1100余台次，参与顺利转接入境旅客6000余人。多管齐下助力企业复工复产。“一企一专班”帮助企业迅速恢复产能，为全市提供口罩超1400万只，免费向全区3.3万企业员工发放口罩67.5万只。强化专家指导服务，制定复工复产工作指引，指导帮助5950家次企业落实疫情防控和安全措施，排查整改隐患2868处。

　　二、2021年工作计划

　　回顾过去的一年，在看到成绩的同时，我们的工作还存在不少短板和不足：一是执法监察“三多”问题依然存在，队伍能力、精准执法、科技信息化运用等方面还有不少差距；二是全区安全基础还不牢固，源头风险管控还不到位，特别是在安全准入管控、安全设防、企业本质安全等方面水平依然较低，维护城区安全运行长效机制还有待加强；三是安全生产责任落实上还存在薄弱环节，行业监管有盲区，企业主体责任落实内生动力不足等。

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是坪山区应急系统“基层基础年”。我们将认真贯彻落实国家、省、市应急管理工作会议和坪山区一届五次党代会及“两会”精神，坚持“人民至上、生命至上”，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需要为目标，牢固树立以人民为中心的思想，立足安全和发展两大主题，坚持系统观念和全周期管理理念，立足“三个能不能”，推动城区精细化管理，守牢安全稳定底线，扎实谋划推进2021年“1+10”工作体系，努力建设安全城区、韧性城区、平安城区。

　　以“1”为中心：坚持党对应急管理工作的集中统一领导。把党的领导贯穿应急管理工作全过程，以政治建设为统领，以党组改设党委为契机，有效发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用。认真学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，确保上级决策部署落实到位。充分认识廉洁对应急管理队伍的极端重要性，严肃认真履行全面从严治党“两个责任”，深入推进党风廉政建设，做到对党绝对忠诚、敢于担当、攻城拔寨，打造一支让党和人民信得过、靠得住、能放心的应急管理队伍。

　　聚焦“10”个方面重点发力：

　　（一）推行“指数化”安全评价体系。加强城区全周期安全管理，科学设定评价指标，制定评价方案，分片区、分行业、分类别开展安全指数评价工作，倒逼属地责任、行业主管责任落实，提高公众安全感、幸福感、获得感指数。

　　（二）实施“韧性化”灾害防御。以自然灾害风险普查为牵引，开展地质灾害、水旱灾害、森林火灾等风险要素全面调查，构建全区灾害风险底图，建立自然灾害综合风险与减灾能力数据库，编制灾害综合防治区划图。建设三防应急指挥和森林防火智慧监测系统，提高防灾减灾信息化水平。

　　（三）加强“现代化”应急保障。强化应急指挥通讯保障支撑体系建设，确保极端恶劣条件下连得上、通得了。完善应急物资保障体系，统筹区、街、社区三级应急物资规范化、智能化管理，建立社会化第三方代储机制。

　　（四）实现“模块化”应急处置。以“模块化”应急处置为核心，进行功能模块划分和组合，编制“模块化”应急作战手册，推动应急队伍装备和战术的全面发展，夯实应急处置基础。加强应急压力测试，建立部门间联勤联训联动机制，提高响应速度。

　　（五）打造“智慧化”科技支撑。积极推动“工业互联网+安全生产”融合运用，建设“智慧应急”平台，以数据挖掘运用为核心，试点城市生命线、智慧园区、城市安全云脑、物联感知、智能安全穿戴等应用，探索成立“坪山区应急技术研究中心”，建立应急系统信息化“一盘棋”工作机制。

　　（六）培育“特色化”应急安全文化。推广“定制式”安全宣传培训，从传统“灌输式”向点对点、定制化、个性化、精准化“点餐式”模式转变。构建“四位一体”文化体系，推动“每日一安”“安全义工联”“安心坪山”“安心驿站”“应急管理开放日”“联合宣教”“隐患随手拍”等工作开展。

　　（七）实行“精细化”安全监管。推行“1+N”执法模式，聚焦企业人、工艺、管理等核心要素，对全区企业“精准画像”，推动行业安全联盟、安全服务包、联合执法、安全员建在班组等工作，营造良好营商环境。

　　（八）推行“便利化”危化品超市。创新危化品配送模式，建立危化品配售、运输、使用、回收等“全链条”监管机制，解决政府监管难、企业购买使用难等问题。

　　（九）加强队伍“正规化”建设。坚持战斗力标准，建立正规化管理模式，从政治规范、着装规范、制度规范、管理规范等方面，加强干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼过硬作风，打造一支准军事化应急队伍，树立崭新形象。

　　（十）推进执法“规范化”建设。强化综合执法、源头执法，推进分类分级精准执法，优化执法程序。提升专业能力，完善自由裁量标准，提高执法质量，对新兴产业探索审慎包容监管机制，破解执法“多频次、多标准、多层级”难题，减少对企业正常经营的干扰，做到廉洁、公正、严谨、规范执法。

　　征程万里风正劲，重任千钧再出发。新的一年，我们将不忘初心、接续奋斗，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的奋进姿态，奋力开创新气象、新作为，当好党和人民的“守夜人”，以优异成绩向建党100周年献礼。