2015年海城市政府工作报告

2015年海城市政府工作报告

2015年1月7日在海城市第八届人民代表大会第三次会议上

市  长   

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

2014年是国内国际经济形势严峻复杂，我老秘网市经济发展遭遇严重困难的一年，同时也是全市上下同心协力，迎难而上，经济和社会各项事业实现稳步发展的一年。预计2014年末，全市地区生产总值944亿元，同比增长7.5%；公共财政预算收入41.8亿元，同比增长2%；固定资产投资789.5亿元，同比增长10%；社会消费品零售总额259.5亿元，同比增长12.5%；实际利用外资2.8亿美元，同比增长10.6%；出口创汇4亿美元，同比持平；全市居民人均可支配收入13600元(新统计口径)，同比增长10%。圆满完成了八届二次人代会确定的目标任务。荣获中国十大全面小康示范县(市)，在中国中小城市科学发展综合实力百强县(市)评比中继续稳居第十位。

回顾一年来工作，主要有四个方面：

一是改革创新实现纵深推进。政府职能转变取得新进展。初步完成了县级经济管理权、人事管理权和财政管理权“三权”下放，开发园区独立运行机制基本建立，发展活力全面释放。完成了事业单位分类改革基础工作，建立了机构编制实名制管理制度。启动了网络集团、交建集团、城建集团、市场集团组建，水务集团挂牌运营。深化行政审批制度改革，建立了市公共行政服务中心网上审批平台，精简审批事项141项，减少比例为46.8%，为历年之最。要素市场配置取得新进步。启动农村土地确权试点，在东北地区率先建立了农村综合产权交易中心，成功举办三次大型交易会，农村综合产权流转步入正轨。融资体制创新取得新突破。浦发银行、中信银行西柳支行落户海城。启动农用地抵押贷款试点，与邮储银行和村镇银行达成合作协议。建立了高铁新区PPP融资模式。特别是上海股权交易托管中心海城企业挂牌孵化基地顺利落户，谦和耐火等4家企业成功挂牌，拓宽了我老秘网市中小企业融资渠道。用地保障取得新成效。争取建设用地规模指标134万平方米，通过盘活闲置土地、征收村屯、增减挂钩等解决建设用地800万平方米，保证了城乡建设发展需要。改革试点取得新硕果。我老秘网市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区，为统筹城乡发展赢得了政策先机。

二是地区发展取得重大突破。农业现代化稳步发展。圆满完成了三通河治理、西四灌区改造等农田水利工程以及农业抗旱工作。新建了10个标准化南果梨园和200亩南果梨良种繁育基地，南果梨提质增效打开局面。创建了5个优质米生产基地、10个标准化蔬菜园区。流转土地11万亩，创建了丰沃农机专业合作社、禾盛家庭农场等新型农业经营主体46家，农业生产方式转变全面提速。沈阳农大海城校区开工建设，东汇南果梨深加工项目落户开工，三星种子加工中心和种苗工厂全面建成，农高区发展迈上新台阶。新型工业化快速推进。辽宁海城菱镁新材料产业基地研发中心和腾鳌经济开发区精细化工研发中心主体建成，后英特种镁砂项目成功突破技术瓶颈。围绕主导产业和五个开发园区，新项目、大项目建设形势喜人，全年开复工项目224个，竣工65个。海城镁矿划归海城管理后，成功实现扭亏为盈、税收1亿元目标。卓达绿色建材产业园一期、北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期、紫竹城市轨道钢、奥亿达碳纤维材料等重大项目开工建设，宏基工业城一期、富商箱包工业园一期、辽宁瑞丰石油专用车、兴华铸件和泰利橡胶助剂等大项目全面建成，开启了我老秘网市工业转型升级的新局面。服务业多元化形势喜人。房地产业在宏观经济形势不好的情况下，依然保持活力，后英三江源、新东方首府二期、燕阳花溪地三期等开工建设，全年房地产新开工242万平方米，竣工190万平方米，销售130万平方米。文化旅游业迈出可喜步伐，腾鳌温泉健康产业城开工建设，燕莎商业中心主体完工，绿中海水上乐园建成运营。牛庄古城规划编制完成，佛教文化研究会、中医药文化博物馆、古钱币展览馆建成启动，中日甲午战争陆战陈列馆开工建设。专业市场建设实现历史性突破，西柳国贸皮革皮草城一期、西柳中国商贸城二期建成运营，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城主体封顶。特别是总投资110亿元的海城义乌中国小商品城落户开工，开启了我老秘网市专业市场多元集群发展的新纪元。西柳南台两大专业市场旺市运营，市场交易额实现640亿元，被确定为省级示范服务业集聚区。

三是民生幸福取得可喜成绩。城镇化迈上新台阶。城乡基础设施和公益设施建设任务全面完成，新建改造通海大道南段、钟李线等公路340公里，玉皇山大桥等桥梁9座，完成鞍海路东侧和通海大道硬化、绿化、亮化、美化工程，特别是投资6亿元、全长31.4公里的腾海大道主体建成，成为我老秘网市西部连通三大开发园区的重要产业大道。完成了新东路等18条城市主次干路、卫士小区等11个老旧小区以及城市供水管网改造，新建了三江源热源中心，辽河油田输气管线海城门站建成供气。启动了田水、安村等12片城市棚户区和旧楼区改造，箭楼、莲花园等48万平方米回迁楼竣工落成。海城河第四道橡胶坝、三江源翻板坝建成蓄水，三江源滨河公园开工建设，燕阳花溪地和丽水蓝湾滨河公园建成启用。高铁大道建成通车，树立了城市门户新形象。五个开发园区城镇基础设施和公益设施完成投资20亿元，一大批重点城镇产品建成使用，城镇面貌明显改善。牛庄镇、西柳镇、腾鳌镇被确定为省宜居示范乡镇，中小朱家等11个村被确定为省美丽乡村试点村，西四新型农村社区建成进户。全市城镇化率达到67.2%。社会事业繁荣发展。社会保障体系进一步完善，城乡养老医疗保险扩面2万人，建立了养老保险“一站式”缴费、医疗保险域内就医“先看病后付费”等便民服务制度，特种病、慢性病报销比例提高了5个百分点。教育事业稳步发展，牌楼九年一贯制学校、海城二中等8所学校建成使用，教育“三乱”得到有效整治，全市高考综合上线率达到98.38%。医疗事业迈出新步伐，公立医院改革稳步推进，特别是投资1.58亿元的市中心医院改扩建工程全面开工。海西新城社会福利中心主体封顶，析木新城养老服务中心建成使用，市殡仪馆改扩建工程全面完成。文明祭祀取得重大突破，中心城区“禁烧”得到全面落实。改造村委会办公用房21个，村级办公环境明显改善。文化事业全面繁荣，开工建设了澄州书院暨居民阅览中心和海城市博物馆，完成非遗巡演100场，举办了第四届群众文化艺术节、第三届文博会。编撰出版了《海城历史文化丛书》、《翰墨澄州艺术丛书》、《马天骐美术作品集》。人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等各项事业全面进步。生态环境明显改善。围绕青山、碧水、蓝天、净土四大工程，山体生态恢复1300亩，小开荒和坡耕地还林4000亩，封山育林1万亩，初步建成亮甲山和教军山城市公园。开展东部矿山污染整治，整改和关停企业102家。完成城市水源地污染治理、感王和城市污水处理厂提标改造，新建了牛庄污水处理厂，生态环境改善取得新进步。

四是自身建设迈上崭新台阶。深入开展群众路线教育实践活动，政府系统“四风”问题得到有效整治，完成办公用房整合，腾出净资产5万平方米，政府会议和文件同比减少50%以上。强化规委会项目预审，提高了规委会议事效率。与企业并肩携手，共度难关，制定出台了促进全市经济稳增长转型升级扶持政策，增强了企业发展信心。加强安全隐患排查整治、社会治安综合治理和信访稳控，全年排查整改安全隐患1.2万项，封停关闭企业117家。社会治安和刑事案件得到有效防控。圆满完成多个敏感时期维稳任务，依法妥善处置丽水蓝湾门市回迁等突出信访问题，保持了社会和谐稳定。全年办理人大代表议案、建议39件，政协委员提案34件，办复率、见面率达到100%，政府承诺为群众办的十件实事基本完成。

过去一年，我老秘网市经济社会发展取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大依法监督和市政协民主监督的结果，是全市上下团结协作、克难奋进、扎实工作的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员以及所有关心、支持、参与海城发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我老秘网市发展中仍然存在一些问题和矛盾，主要是：企业特别是工业企业生产经营比较困难，经济下行压力较大；引领产业转型升级、支撑海城长期稳定发展的大项目不多，工业项目建设仍然是海城经济发展的短板；专业市场配套加工产业不强，缺少品牌和名牌，电子商务等现代营销模式发展滞后，国内国际两个市场占有率不高；市财政收支矛盾比较突出，民生领域群众还有不满意的地方；个别政府部门办事难、办事慢问题尚未得到根本解决等等。对此，我们将高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、2015年工作安排

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是深入推进改革创新、加速转型升级的重要一年。按照市委八届七次全会确定的主动适应“五个新常态”的工作思路和目标，今年政府工作总体安排是：以党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神为指针，抓住国家新一轮东北老工业基地振兴、我老秘网市被国家确定为新型城镇化试点市和农村改革试验区三大机遇，以改革创新为牵动，以经济转型升级为主线，以民生幸福为根本，坚持稳中求进，依法治市，深入推进工业强市、三产兴城、农业富民、文化名市，努力实现海城经济实力和文化实力的新突破，全面完成“十二五”规划目标任务，加速建设富庶文明幸福新海城。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%；公共财政预算收入增长2%；固定资产投资增长8%；社会消费品零售总额增长11.5%；全市居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，重点做好六个方面工作。

(一)突出改革创新，激发地区发展活力。

主动适应深化改革新常态，坚持问题导向，深化改革创新，破解经济社会发展瓶颈。

一是推进融资体制创新。探索BOO(建设-经营-拥有)、PPP(公私合营建管公共基础设施)、PFI(政府购买公共服务)以及caiyes政府国有集团股份等融资模式，解决政府资金难题。创新农村金融服务体系，强化银农对接，探索农业设施产权证发放，启动农业订单抵押、农用地经营权和农业设施产权抵押、林权抵押、资金互助等试点，解决农业发展资金问题。强化银企对接，引导中小企业在上海股权交易托管中心挂牌，推进成熟企业上市，解决企业创业资金问题。

二是推进园区体制创新。理顺市直部门与开发园区关系，加强开发园区权力承接的指导和监管，确保市级下放的权力依法行使，规范运行。推进开发园区内部管理体制和运行机制创新，提高工作效能，确保开发园区健康发展。

三是推进土地管理创新。建立征地预申请和预用地保证金制度，提高供地率。实施项目差别化供地，集中建设用地指标保证市级重点项目用地，非市级重点项目用地原则上通过增减挂钩解决。完善多元化用地保证体系，全年争取建设用地规模指标100万平方米，低效用地再开发利用150万平方米，征收村屯腾出建设用地200万平方米，增减挂钩解决建设用地指标100万平方米，盘活闲置土地100万平方米。

四是推进农村产权制度创新。实现农村综合产权交易中心常态化运行，健全基层交易网络，完善农村产权市场交易体系。推进土地确权流转，完成30个村、20万亩土地确权发证，流转土地10万亩。加强农村“三资”管理，推动农村集体资产股权改革，促进农村生产要素合理流动和优化配置，显化农村资源用益物权价值。

(二)突出转型升级，夯实地区发展实力。

主动适应经济发展新常态，坚持以质量和效益为中心，围绕开发园区，锁定新型工业化、服务业多元化、农业现代化，集中资源要素，推进经济转型升级。

坚持工业强市，推进新型工业化。

依靠存量稳增长，围绕增量调结构，加速淘汰落后产能，禁上镁耐火等初级加工项目，大力发展高科技、深加工、新材料、低碳环保、节能减排、循环经济产业，补齐工业发展短板。

一是扶持企业发展。坚持政企携手、共度难关，围绕重点产业、骨干企业和龙头项目，全力争取国家、省市稳增长政策资金支持，全面落实我老秘网市促进经济稳增长转型升级扶持政策，加快解决企业历史遗留问题，优化企业发展环境，确保工业经济稳步增长。

二是做强主导产业。围绕开发园区，锁定重点项目，着力做强四大产业集群：做强菱镁滑石加工产业集群，辽宁海城菱镁新材料产业基地，重点推进卓达绿色建材产业园二期开工建设，北京利尔镁制品深加工一期、海鸣矿业菱镁精加工一期竣工投产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产13个以上。海城循环经济产业园，重点推进后英集团滑石母粒、华宇集团菱镁浮选开工建设，后英集团特种镁砂投产达产，全年园区项目开复工26个以上，竣工投产5个以上。同时，海城经济开发区要确保卓达绿色建材产业园一期建成投产。做强能源装备制造和钢材深加工产业集群，海城经济开发区能源装备制造产业园，重点推进华信重工航空航天特种设备开工建设，辽宁瑞丰石油专用车竣工投产。腾鳌经济开发区钢材深加工园，重点推进鞍钢实业磁性材料开工建设，紫竹城市轨道钢、鼎工科技合金竣工投产，全年园区项目开复工33个以上，竣工投产16个以上。做强纺织服装箱包加工产业集群，重点推进海城义乌中国小商品城配套加工园、宏基工业城、南台富商箱包产业园等项目建设，全年园区落户生产企业70家以上。做强精细化工产业集群，腾鳌精细化工产业园，重点推进上海安诺其染料开工建设，鞍山辉虹着色剂竣工投产，全年园区项目开复工15个以上，竣工投产5个以上。

三是做好招商选资。珍惜用好海城的存量资源，围绕央企国企、上市公司、实力外企、龙头民企，招商选资，举全市之力引进一批引领全市工业发展的重大项目，加速工业转型升级。

坚持三产兴城，推进服务业多元化。

以专业市场为龙头，加速发展现代服务业，巩固提升传统服务业，做强三产发展长项。

一是加快建设专业市场。坚持横向抢滩登陆，抓住国家实施“一带一路”战略契机，瞄准国内、国际两个市场，扩大专业市场产品国内市场覆盖面，加速拓展东北亚、中西亚、中东欧国际市场，让海城的商品走出东北、走向全国、走向世界。坚持纵向提档升级，增强品牌意识和电商意识，培育知名品牌，发展电子商务，实现实体商业和电子商务两个轮子一起转，提高专业市场竞争力。重点推进中国体育用品博览城、西柳面辅料市场开工建设，海城义乌中国小商品城一期、南台国际箱包城一期、腾鳌国际商品城启动运营。规划建设专业市场采购贸易海关特殊监管区、物流保税区和欧亚大陆桥铁路海城出境分站，打通海城市场产品出口大通道。加快建设专业市场电子商务交易平台和电商创业大厦，推进海城义乌中国小商品城和南台国际箱包城物流园区、腾鳌龙基物流园区开工建设，构建四海商贾聚海城、海城产品遍天下的现代商贸流通大格局。

二是规范发展房地产业。坚持总量控制、适度开发、调整结构、提升品质，规范房地产健康发展。完善居民小区服务功能，建成小区要配套完善传统商业，重点配建社区超市、农贸市场、幼儿园、社区卫生服务中心等设施，新建小区要做好传统商业规划，留足空间，完善生活要素配套，增强城镇人口集聚能力，提升市民居住幸福感。

三是加速培育文化旅游。按照文化理念、市场理念、产业理念，加速发展文化旅游产业，重点推进高铁新区温泉旅游综合体和耿庄温泉小镇落户，腾鳌温泉健康产业城热带雨林和五星级酒店主体建设。全面启动牛庄古城开发，完成古城建设管理策划方案，推进古城路网、水系、城墙、城门楼等基础设施建设，建成运营中日甲午战争陆战陈列馆和儒家文化研究会，打造海城文化旅游新亮点。

坚持农业富民，推进农业现代化。

加速农业由分散粗放型向规模集约型转变，提升农业现代化水平。

一是改善农业生产条件。重点实施温香灌区改造、杨柳河腾鳌段河道整治等农田水利工程。加速南果梨产业发展，制定海城南果梨标准，建设100亩南果梨良种繁育基地和1500亩南果梨精品示范园，叫响海城南果梨品牌。推进设施蔬菜和养殖小区提档升级，建设10个标准化设施蔬菜示范园、10个生态养殖小区。推进优质米产业提优扶纯，塑造海城米业品牌。推进农业机械化，提高农业综合效益。

二是转变农业生产方式。加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场100家，农业合作社50家，产业化龙头企业5家，农业服务公司30家，加速现代农业发展。

三是做强农业发展龙头。加速农高区建设，扶持三星农业公司发展，打造省内观光农业知名品牌、北方花卉繁育和销售中心、国内最大的蔬菜育苗工厂和国际一流的蔬菜种子加工中心。推进省农科院海城分院和省海洋渔业厅观赏鱼种苗研究所落户，建成沈阳农大海城校区，打造海城农业科技研发基地。重点推进东汇南果梨深加工和盛利蛋品加工建成投产，全市农产品深加工项目开复工60个以上，竣工达产15个以上，全市农业总产值实现92亿元。

(三)突出城乡统筹，释放地区发展潜力。

坚持规划、建设、管理“三位一体”，集约推进新型城镇化，加速城镇化由外延扩张向内涵提升转变。

一是完善城乡规划。围绕滨河商贸新城的城市定位，整合现有规划资源，实现土地利用规划、城市开发规划、国民经济和社会发展规划“多规合一”。科学划定城市开发、耕地保护、生态保护三条边界，合理确定城镇规模，集约节约利用土地资源，优化城乡功能布局。完成长大铁路桥到沈大高速公路桥之间沿河两岸11平方公里城市设计，加速城市产品向城市作品转变，推进市民买房子向买生活转变，提升城市建设档次。

二是统筹城乡建设。坚持城市化、城镇化、新型农村社区化“三化并举”，加速城乡统筹发展。在推进城市化上，围绕中心城区，重点实施广瑞路等10条城市主干路、雅圣二期等10个老旧小区、黎明路等10条道路绿化和亮化新建改造，特别是高标准改造28公里城市外环路，把其建设成为城市交通的主动脉。建设玉皇山周边等12片回迁楼，开工110万平方米，竣工47万平方米，进户6100户。加速建设三江源和兴海滨河公园，建成三江源集中供热中心，筹建城市无害化垃圾处理厂，完善城市功能。加快高铁新区建设，开工站前广场，建成黑龙江路，启动周边商业开发。在推进城镇化上，围绕腾鳌新城、析木新城、牛庄新镇，重点抓好腾鳌寿安湖公园扩建、析木新城集中供水、牛庄古城路网水系等工程建设。实施黑大线、大盘线、南一环、农村险桥等路桥改造，完成鞍海路西侧、腾海大道绿化亮化，确保腾海大道建成通车。在推进新型农村社区化上，重点抓好牛庄、南台新型农村社区建设，全面实施宜居乡村创建工程，打造美丽乡村。

三是规范城乡管理。城市三分建设，七分管理。坚持向管理要形象，向法治要成效，加强城乡建设秩序、交通秩序、商贸秩序、市容秩序综合整治，特别是依法整治城市“牛皮癣”，深入开展村屯(社区)环境整治，加强居民小区物业管理，实施小区物业属地化管理试点，提升居民小区管理水平，树立干净整洁的城市形象。

(四)突出生态环保，增强地区发展魅力。

要金山银山，更要碧水青山。在生态保护上，坚持新账坚决不欠，老账逐年要还，为海城老百姓打造一个宜居、宜业、宜人的美丽家园。

一是推进青山工程。启动双龙山植物园建设，引种东北亚树种，建设热带植物馆，让海城人民身在海城就能尽享异域植物风情。推进矽砂矿生态治理等16个矿山复垦项目，绿化970亩。依法打击非法占用林地行为，封山围栏120公里。完善白云山、九龙川和三岔河湿地生态保护，强化荒地造林和经济林建设，完成造林面积6500亩。

二是推进碧水工程。推进腾鳌污水处理厂提标扩容。筹建南台、八里和牌楼污水处理厂，根本解决五道河、八里河水质污染问题。开展域内河流两岸生产生活垃圾治理，建设南台高速公路出口湿地公园，改善全市水系生态环境。树立全民节水意识，保护地下水资源。制定海城河生态保护和开发利用规划，用法治理念和生存理念，保护海城河，努力恢复、保护海城河流域的植被；依法防止、控制、治理海城河流域的各种污染；特别是不惜重金把海城河城市段打造为城市靓丽的风景线和宜居城市名片，把海城的母亲河建设的更美更好。

三是推进蓝天工程。推广清洁能源，加速矿产品加工企业“煤改气”、“油改气”工程。强化热电、钢铁、水泥行业污染整治，完成万海能源、恒盛铸业、后英钢铁污染治理。完成全市加油站油气回收改造，实现全市机动车尾气检测全覆盖。

四是推进净土工程。稳妥推进城市垃圾无害化、减量化、资源化处置。全面规范养殖行为，加速推进远离村屯的集中规模养殖和覆盖镇村的动物无害化处理，完善农村规模养殖污染治理设施，鼓励农村秸秆和畜禽粪便资源化再利用，减少农村面源污染。

(五)突出民生幸福，凝聚地区发展合力。

坚持把人民企盼作为政府工作的着力点，深入践行群众路线，让群众真切感受到改革发展带来的实惠和幸福。

一是完善社会保障。做好机关事业单位养老保险制度改革准备，实行新生儿医疗保险“落地参保”，落实低保提标政策，免费为城乡居民办理健康卡，建立医院就诊“一卡通”，建成海西新城社会福利中心，提高社会保障水平。开展职业技能培训3500人，发放小额担保贷款600万元，全年新增实名制就业7500人。

二是发展社会事业。推进教育事业，异地新建海城九中，开工建设西柳中学，完成腾鳌高中和特教学校综合楼建设，实施教师轮岗交流，提高全市教育质量。推进卫生事业，健全社区卫生服务中心，完成中心医院综合病房楼主体建设，建成综合服务楼，改善群众就医环境。坚持就近便民原则，利用三年时间，在海州、兴海、响堂各建设一个多功能室内居民健身中心，提高市民健身意识和健康水平。同时，做好人民武装、妇女儿童、广播电视、民族宗教等工作，推进社会事业全面进步。

三是繁荣社会文化。坚持继承、挖掘、弘扬、输出海城文化，把文化资源优势变成产业发展优势，让人们在得到精神享受的同时，也得到经济收益，把文化软实力变成经济发展的硬实力。丰富文化设施，建成博物馆，完成澄州书院暨居民阅览中心主体建设，打造海城文化事业发展的新地标。深度挖掘历史文化资源，加大宣传推介力度，提高海城文化知名度。加速高跷、喇叭戏、陶艺、书法、绘画、饮食等文化资源向牛庄集聚，打造海城文化产业基地，特别是筹建海城市美术馆，让海城人民在享受高水平物质生活的同时，也享受到高品质的精神文化大餐。办好海城群众文化艺术节、文博会和民间传统艺术展演展示活动，弘扬海城文化。加大政府扶持力度，鼓励文化艺术创作，培育文化名人和优秀文化作品，打造文化海城。

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突出民生幸福，凝聚地区发展合力

很好的文章，学习了谢谢

一是加强能力建设。把握事物规律性，是有效推动工作的关键。服务人民是政府的天职，服务能力关系服务质量。我们要常有“本领恐慌”，在学中干、干中学，做到学以致用，用以促学，学用相长，主动适应不断变化的工作实际，积极回应广大群众的热切期待。要加强理论实践学习，深刻领悟“五大发展理念”丰富内涵，结合实际，真正把思想和行动统一到加快发展上来，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领和“为官有为”的自觉行动。

感谢楼主分享，在此拜读。。。

保障。做好机关事业单位养老保险制度改革准备，实行新生儿医疗保险“落地参保”，落实低保提标政策，免费为城乡居民办理健康卡，建立医院就诊“一卡通”，建成海西新城社会福利中心，提高社会保障水平。开展职业技能培训3500人，发放小额

2015年江阴市政府工作报告
2015年1月13日在江阴市第十六届人民代表大会第四次会议上
市  长

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年，在中共江阴市委的正确领导下，全市上下以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，科学应对宏观形势新变化新挑战，攻坚克难，创新实干，全力以赴稳增长、促转型、抓改革、惠民生，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务。
一、突出结构调整，经济运行稳中提质
面对错综复杂的宏观经济形势，千方百计稳定经济增长，调整经济结构，全市经济发展的质量效益得到提升。预计全年地区生产总值比上年增长8%左右；完成公共财政预算收入200.66亿元，增长10.1%。
工业经济平稳发展。大力发展实体经济，改造提升传统产业，加快培育新兴产业，预计完成工业总产值6500亿元，实现规模以上工业产值6021.3亿元；预计完成高新技术产业产值2423.2亿元，占规模以上工业产值比重提高2.1个百分点。加速信息化与工业化“两化融合”，新增省级以上企业技术中心8家，入选“中国企业500强”企业10家。扎实推进资本经营，新增“新三板”挂牌企业9家，上市公司实现再融资190亿元。积极防控经济金融风险，组织工业企业“健康体检”，推进企业债务重组、破产重整，设立中小企业互助资金平台3个，累计转贷17.1亿元。新设银行机构2家，新增各类贷款515.7亿元。
现代服务业质量提升。预计服务业增加值占地区生产总值比重达到42.8%，比上年提高0.8个百分点；预计实现社会消费品零售总额630亿元。加快培育服务业龙头企业，主辅分离发展服务业企业20家，新增成交额超百亿元市场1家，建成全市首个电子商务产业园，入选“中国服务业企业500强”企业3家。主动融入上海国际航运中心，改造10万吨级码头2个，新增对外开放泊位2个，完成货物吞吐量1.4亿吨，江阴口岸被列入全国第一批进境粮食指定口岸。加快发展旅游业，成功举办第九届中国徐霞客国际旅游节。
高效农业加快推进。扎实推动农业现代化，农业适度规模经营比例达85%，农业综合机械化率达91%，农业园区化率达43.9%。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，粮食生产连续11年实现丰收。推进城郊1万亩标准化蔬菜基地建设，建成地产农产品销售中心10个。加强职业农民培训，推进农业“三新”工程，培育农业科技创新中心1个。新增无锡市级以上农民专业合作社示范社7家，全市累计入社农户达11万户。
二、突出后劲培育，发展动力不断增强
紧紧抓住上海自贸区建设发展机遇，深化改革创新，加快开发开放，发展的动力活力持续提升。
重点改革稳妥实施。市与镇街、园区财税管理体制调整顺利推进，专项资金绩效管理水平有效提升。加强政府性债务管理，部分镇街涉省涉市重点项目历史性债务得到妥善处理。归并部门审批职能，公布行政审批目录清单和收费清单，取消行政审批事项37项，承诺件办结比法定时间平均提速60%。调整完善工商、质量技术监督、食品药品监管等部门管理体制，组建市场监督管理局；整合招商资源，成立招商局。事业单位分类基本完成，生产经营类事业单位改革有序推进。深化徐霞客镇行政体制改革试点工作，编制完成第二批行政权限下放目录。启用预选承包商库，政府投资项目电子化招投标覆盖率达80%。有序推进农村土地承包经营权确权登记试点，农用地确权登记颁证7万亩。认真落实各类扶持政策，切实减轻企业负担。
项目建设有序推进。积极扩大有效投入，预计完成全社会固定资产投资1046.1亿元，增长10.3%；其中工业投资478.6亿元、增长3.5%，服务业投资556.8亿元、增长17.6%。着力改善投资结构，完成技改投入341.1亿元、新兴产业投资236.7亿元，服务业投资占全市固定资产投资比重达53.2%。重特大项目建设成效明显，80个重大产业项目当年完成投资195.5亿元；华泰汽车自动变速器、中芯国际集成芯片、汉邦石化二期等一批超10亿元项目顺利推进。
创新要素加快集聚。强化科技支撑，规模以上工业企业研发机构覆盖率超70%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.95%。组织实施国家、省科技计划项目288项、重点产学研合作项目60项。大力推进企业产品更新换代、技术提档升级，新增省新产品、新技术65只。获批省工程技术研究中心7家，新认定省高新技术企业103家。获批国家知识产权示范城市，预计万人有效发明专利拥有量达11件。新增国际国内标准化工作组5个、省名牌产品7个，中国驰名商标3件、省著名商标14件。加大科技人才引进力度，新引进诺贝尔奖得主1名、“千人计划”专家3名、院士11名，入选省“双创计划”专家7名。
开放合作更加深入。加快发展“三外”经济，预计完成进出口总额220亿美元，增长10%；其中出口128亿美元，增长18.2%。新批外资项目40个，完成到位注册外资8.5亿美元，创历史新高。新批境外投资项目27个，完成境外投资5.2亿美元，中方协议投资规模列全省同类城市第一。预计实现服务外包合同额12.2亿美元、离岸接包执行额5.8亿美元，分别增长20.4%和10.7%。着力提升开放园区发展水平，江阴高新区入列苏南国家自主创新示范区，获批全国示范型国际科技合作基地、国家现代服务业产业化基地，跻身全省国家级开发区前十强；临港开发区积极推进综合保税区、国家级开发区申报进程，江阴软件园获批国家级科技企业孵化器，经济总量实现省级开发区“三连冠”；靖江园区加快建设造船、重钢结构两大产业基地，5个百亿级工业产业集群加快集聚。
三、突出功能提升，城乡建设持续推进
加快重大工程建设，完善城市功能配套，提升城市管理水平，积极推进城市现代化建设。
重点工程实现突破。坚持规划引领，强化规划控制，突出“一江一河”等重点地区、重大项目规划设计，城市功能布局持续优化。江阴大道、海港大道、暨南大道西延伸段等建成通车，锡澄高速公路花山互通开工建设，世纪大道启动改造。中山路南延伸段、花北路、华侨路等竣工通车，虹桥路南延伸段、青果路南延伸段等加快推进，鲥鱼港路、公园路完成改造。锡澄运河航道整治扎实推进，滨江路桥、镇澄路桥按计划实施，申港河西新渡口南岸工程基本竣工。新沟河延伸拓浚工程有序推进，青祝河治理工程顺利竣工。芙蓉湖公园、鲥鱼港公园、应天河风光带一期基本建成，鹅鼻嘴公园等完成改造。全市完成拆迁142万平方米，其中主城区27万平方米。建成安置房184万平方米，其中主城区57万平方米；主城区2835户拆迁户分到新房。配套设施逐步完善。文富公交首末站开工建设，敔山湾公交首末站顺利竣工，城市公交出行分担率达28.5%。绮山应急备用水源地、小湾水厂深度处理、高层住宅二次加压供水改造等工程加快推进。完成城镇污水专项规划修编，新建污水主管网50公里、农村生活污水处理设施50个。
新增天然气居民用户3.01万户。中小河道综合整治工程顺利推进，白屈港西港堤除险加固、长泾圩区防洪排涝等工程按期完工。无线城市、光网城市工程加快推进，4G信号基本实现全市域覆盖。
综合管理不断深化。大力开展城市环境综合整治，实施市容秩序、工地扬尘、建筑垃圾、户外广告等专项治理行动，文定社区、大桥社区获评省级城市管理示范社区。红卫三村等14个老小区完成改造，小区物业管理新机制推向全市，镇街属地管理责任得到强化。加快多级违建管控体系建设，暨阳商城违建等遗留问题得到妥善处置，全市拆除违法建设7.7万平方米。加强道路交通组织，推进城区停车设施建设和管理，停车难问题得到缓解。推进城区环卫作业市场化改革，有机垃圾处理试点取得实效。严格落实土地执法共同责任制，实现卫片执法“零约谈、零问责”。
四、突出民生环保，环境质量有效改善
强化节能减排，推进生态修复，环境保护力度不断加大。
减排降耗成效明显。严控污染物排放总量，万元地区生产总值能耗下降5%，提前完成主要污染物“十二五”减排任务。关停“三高两低”企业80家，其中化工企业20家；淘汰燃煤锅炉110台。完成热电企业脱硫脱硝除尘改造，推进苏龙城区“一拖四”、华西海澜“四合一”等热网整合，关停热电企业3家、提标改造15家。积极推进绿色低碳发展，完成清洁生产审核企业33家，创建省、市级节水型载体16个，实现年节能102万吨标煤。推进城市设施节能改造，公共照明节电率达25.6%。
环境治理措施扎实。完成秦望山静脉产业园规划论证，决策启动园区前期建设工作。开展水气声综合治理，推进印染、电镀企业专项整治，完成化工园区生产和仓储企业专项整治。淘汰老旧机动车3267辆，完成油改气1207辆。新建临港开发区大气自动监测站，建成化工园区数字化环境在线监控中心。加快推进太湖治理重点工程，完成重点河道整治21条，疏浚河道30条。着力整治夜间施工、娱乐场所等扰民问题，噪声污染得到控制。推进“美丽乡村”建设，健全长效管理机制，村庄面貌不断改善。
生态修复得到加强。划定市级生态红线保护区，完成海港大道凤凰山隧道等5个地质环境治理项目。高新区、临港开发区列入无锡市循环化改造试点园区。完成造林绿化5865亩，创建省级村庄绿化示范村25个，全市林木覆盖率达23.5%以上。芦花沟、西横河滨河绿地及一批城乡道路绿化工程全面完成，城市建成区绿化覆盖率达45.3%，人均公园绿地面积达15.93平方米。建成省级生态村5个、“两型社会”示范乡镇1个。
五、突出以人为本，社会事业协调发展
坚持为民办好事、做实事，切实加大民生投入，加快社会事业建设，城乡群众生活持续改善。
民生保障不断增强。完善就业创业服务机制，再就业扶持政策实现城乡并轨，解决本地劳动力就业2.5万人。实施工商登记制度改革，扶持自主创业2175人，建成首个大学生创业园。健全社会保障体系，城保扩面新增参保5.4万人。加强征地补偿和被征地农民生活保障工作，居民养老保险基础养老金、被征地农民第四年龄段人员保养金分别提高至每人每月210元和500元，城乡居民最低生活保障标准提高至月人均600元。预计全年城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。新开工保障房12万平方米，完成公租房建设10万平方米。新增养老床位600张、“幸福一点通”用户1000户，建成老年人日间照料中心12家，由元林基金会捐资建设的江阴市老年大学投入使用。残疾人护理补贴标准大幅提升。培育发展公益慈善类社会组织，连续三年获评“慈善七星城市”。
公共服务持续优化。优先发展教育事业，实验小学北校区、江阴中专等建设项目稳步推进，第一初中异地新建和二中改造工程顺利启动，建成中小学生网络自主学习系统，组建53个优质学校发展共同体。高标准通过国家公共文化服务体系示范区创建中期评估，创新“香山书屋”等公共文化社会化管理模式，累计举办文化“五送”下乡活动3300多场、公益性文化演出500场。实施公立医院综合改革，药品零差率销售全面推行。120急救中心、人民医院内科新大楼、第四人民医院等建成投用，市医疗中心、第二人民医院等加快建设，人民医院、中医院两大医联体组建完成，中医院异地新建选址论证确定。“单独两孩”政策稳妥实施。第18届省运会获金牌17.25枚，创历史最好成绩；获评“全国游泳之乡”。
社会治理扎实推进。组织“社会治理创新实践年”活动，建立健全矛盾排查调处、公共法律服务、特殊人群管控、普法宣传教育等工作机制。开展“政社互动”试点，促进社区减负增效，推进社工队伍建设，基层治理水平得到提升。推进法治文化示范点建设，居民法治建设满意度稳步提高。加强信息预警网络建设，社会稳定风险评估全覆盖扎实推进。落实信访工作责任，联动调处社会矛盾纠纷，信访总量稳中趋降。公共安全基础稳固。依法严厉打击涉黑、涉暴、涉恐等严重刑事犯罪，深入推进“两盗一扒一骗”等专项治理行动，全市治安形势保持平稳，刑事案件发案数逐年下降。加强劳资矛盾协调，民生权益得到有效维护。推进药品零售集约化、连锁化经营，食品安全检测中心组建成立。扎实推进“六打六治”打非治违专项行动，严格落实道路交通、消防、危险化学品等安全监管措施，深入开展隐患排查治理，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
一年来，政府自身建设取得新的成绩。扎实开展党的群众路线教育实践活动，深入推进“三走进三服务”、领导干部挂钩服务企业等活动，政府服务效能得到提升。畅通联系服务群众渠道，发挥“12345”民生热线、市长信箱等积极作用，累计协调解决民生问题8.8万余件。坚决执行中央八项规定和省、市十项规定，实施部门财政预决算和“三公”经费预决算公开试点，严格控制各类会议、活动规模数量，切实规范全市党政机关办公用房、公务用车管理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，163件人大代表建议、278件政协委员提案全部按期办结，满意和基本满意率分别达96.9%和96.5%。受理行政复议案件73件，审理办结率达95.9%。顺利完成第三次全国经济普查工作。地方志、档案、接待、外事、审计、统计、物价、人武、民防、民族、宗教等工作取得新进展，对台、拥军优属、侨务、妇女、儿童、青少年、红十字、对口援建等各项事业实现新进步。
各位代表，这些成绩来之不易，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻澄人民解放军、武警官兵和公安干警，向驻澄单位，向所有关心和支持江阴建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的矛盾和问题：经济结构性矛盾较为突出，部分企业生产经营困难，经济增长动力不足，转型升级任务艰巨；水气声环境治理、垃圾处理、交通组织等事关群众生产生活的问题仍然突出，城市管理水平有待提升；政府机关工作人员的担当意识、履职能力仍需提高，法治政府建设还需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
2015年主要任务
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”规划的全面完成之年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，认真落实市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，紧紧围绕再创江阴新一轮改革发展新辉煌的总目标，坚持稳中求进工作总基调，把转方式调结构放到更加重要位置，着力提高经济发展质量和效益，统筹推进城市建设和管理，不断优化生态环境，持续改善民生福祉，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴！
2015年，全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右。公共财政预算收入增长8%左右。全社会固定资产投资增长13%左右。社会消费品零售总额增长12%左右。城乡居民收入与经济保持同步增长。城镇登记失业率控制在3%以内。万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。
实现上述目标，今年重点抓好以下六个方面的工作：
一、加快转型升级，着力增强区域综合实力
积极适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济稳步增长，加快产业结构调整，推动经济发展方式转变，强化区域性金融风险防控，促进经济平稳健康发展。
提升产业质态。突出先进制造业提档升级和现代服务业扩容增效，加快构建现代产业体系，实现规模以上工业产值同比增长5%，确保服务业增加值占比达到43.6%。改造传统产业。落实装备技改贴息政策，推进“两化融合”“机器换人”，加快纺织、冶金、化纤等传统产业信息化、智能化发展步伐。鼓励金属材料及制品、机械制造、造船等生产制造企业加快向自主研发、品牌营销等环节延伸，努力提高产品附加值和市场占有率。加快淘汰落后产能、落后工艺、落后设备，切实推进产能过剩化解工作。培育新兴产业。发挥创新型产业集群、产业技术联盟等作用，促进高端装备制造、新材料、新能源等战略性新兴产业做大做强。落实科技成果加速转化措施，促进生物医药、节能环保等新兴产业加速集聚。推广“科技+人才+资本”合作模式，鼓励民营企业进军新兴产业。提升现代服务业。重点发展研发设计、第三方物流、融资租赁、节能环保服务等生产性服务业，推动制造业服务化。大力引进数据中心、云计算中心等公共服务平台，做大产业金融、总部经济、科技型服务业、电子商务等新型业态，加快提升改造商贸流通业，优化服务业结构。主动融入上海自贸区，推进申夏港区3号、5号、6号码头二期、丽天石化码头改扩建及石庄围堰工程建设，努力把江阴港打造成上海国际航运中心重要的组合港。充分挖掘和整合自然空间、历史文化等旅游资源，着力推进旅游项目招引和建设。发展高效农业。加快农业设施化、规模化和科技化建设，力争农业园区化面积达到22.5万亩、高标准农田比重提高到62.7%。积极发展家庭农场等农村新型合作经济，提高集约经营、规模经营服务水平。推广生物农业、智慧农业，推进农机装备、农产品质量检测、农业科技等公共服务体系建设。
加大有效投入。坚持把重大产业项目作为重中之重，狠抓招商引资、项目建设、投产达产。聚焦产业链延伸和价值链高端环节，创新招商方式，优化招商机制，努力在超五十亿元、超百亿元重大产业项目引进上取得突破，确保利用外资8.5亿美元。引导上市公司兼并重组、增发股份、发行债券，壮大“江阴板块”。支持本土企业主动对接世界500强企业、大型央企、知名民企，努力实现强强联合、裂变扩张。鼓励在澄外企增资扩股，吸引更多跨国公司、大企业集团在江阴设立功能性总部及地区总部。落实服务保障措施，加快推进重大产业项目建设，确保华泰汽车自动变速器一期、中芯国际3D凸块、远景能源二期、普洛斯工业物流等在建项目按期竣工。
培育优势企业。集聚政策资源，强化激励导向，支持企业专注主业、做大做强。引导本地企业“稳心留根”，鼓励大企业集团通过战略合作、跨国经营等方式，提高规模化、品牌化、网络化水平。深入推进“专精特新”科技小巨人培育计划，重点扶持拥有自主知识产权、自主品牌的科技型成长型企业发展壮大，培育一批行业“单打冠军”。创新资本经营激励机制，力争新增上市企业2家、“新三板”挂牌企业8家。推进“百千万”企业人才培训计划，加快培育具有创新理念、质量意识、战略眼光的现代企业家和现代企业管理人才队伍。
加强服务保障。推动本地企业产销对接、协作配套，帮助企业抢抓市场、稳步发展。推进工商注册便利化，落实各项减负政策，支持中小微企业发展。积极对上争取、对内挖潜，用足用好土地点供等政策，保障项目建设。探索政银企合作方式，完善中小企业转贷资金、互助平台机制，新增银行各类贷款500亿元。加强金融机构对企业的支持服务，继续推进工业企业“健康体检”，规范整顿金融市场秩序，加强风险隐患排查，积极防范和化解区域性经济金融风险。
二、强化改革创新，不断提升经济发展活力
狠抓改革攻坚，集聚创新要素，增强科技创新驱动力，增创开放型经济新优势，积极发现和培育新的增长点，推动经济更有效率、更可持续发展。
深化各项改革举措。发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推进经济社会各个领域和环节的改革。加快建立规范合理的政府性债务管理及风险预警机制，强化政府性债务源头管理，努力控制和压降负债规模。继续深化财政体制改革，完善市级公共财政体系，增强镇街、园区发展活力。规范各类税收优惠政策和非税等收入管理，严格财政支出管理。鼓励企业通过股权多元、改制上市、员工持股等多种形式，积极发展混合所有制经济。加快科技金融合作创新示范区建设，引进和扶持各类创投基金、**股权投资，探索推广商业保理、股权众筹等方式，支持实体经济加快发展。扎实推进农村土地承包经营权确权登记，确权覆盖面达到80%以上。加快农村土地承包经营权向经营主体流转，力争土地流转率提升到78%以上。深化供销社综合改革，提升为农服务水平。推动信用基础数据建设和运用，健全守信激励和失信惩戒机制，加快“诚信江阴”建设。
增强自主创新能力。积极运用市场和社会力量，支持企业加快技术创新、模式创新、管理创新、产品创新。加快苏南国家自主创新示范区建设，推进规模以上工业企业研发机构、产学研合作、专利“三个全覆盖”，新认定省高新技术企业40家，新建省级以上研发机构15家，确保全社会研发投入占地区生产总值的比重达到3%。推动科技成果就地转化，实施重点产学研合作项目60项。加强知识产权的创造、运用和保护，万人有效发明专利拥有量达到11.5件，新增中国驰名商标2件、省著名商标10件、省名牌5个。大力推进省创新型示范城市建设，力争培育创新型乡镇2个、创新型社区3个。深入实施人才强企战略，加强人才外引内育，继续引进培育“千人计划”“双创计划”等各类高层次创新创业人才。坚持职业教育发展和产业需求相结合，培养3000名高技能人才，推动产业工人队伍发展壮大。
提高对外开放水平。坚持高水平引进来、大规模走出去，创新对外开放工作举措，切实提高对外开放比较优势。抓住“一带一路”和长江经济带建设机遇，发挥长江岸线资源优势，推动沿江产业加快发展。支持企业拓展新兴市场，促进传统贸易与现代服务贸易协调发展，确保进出口总额增长5%，其中出口增长8%。鼓励企业到境外建立生产基地、并购国外品牌、收购技术研发中心，努力培育本土跨国公司。统筹高新区产业、生态、城市建设，规划建设创新核心区、滨江科技城，积极推进青阳园区开发建设，大力发展特钢新材料、汽车整车及关键零部件、微电子集成电路等特色新兴产业，推动创新产业集群和产城融合发展。加快临港开发区创建国家级开发区和综合保税区进程，做大做强金属新材料、新能源、机械装备、石化新材料、现代物流、创意和电商等特色产业园，打造产业集群式发展的主战场、主力军。大力推进靖江园区“千亿园区”建设，发展造船、重钢结构等特色产业，努力创建全省联动开发先导区、实验区、示范区。
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各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们责无旁贷、义不容辞。让我们在中共江阴市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，凝心聚力，埋头实干，奋勇争先，为全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴作出更大贡献！

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